第1篇 地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強地質(zhì)勘探作業(yè)安全的監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱地質(zhì)勘探作業(yè),是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探的活動。
在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事金屬、非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
石油、天然氣、煤炭地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定。
第三條 地質(zhì)勘探單位是本單位地質(zhì)勘探作業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。
國務(wù)院有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘探及管理的企事業(yè)法人組織(以下統(tǒng)稱地質(zhì)勘探主管單位),負責(zé)對其所屬地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)進行管理。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任
第五條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,加強安全生產(chǎn)管理,排查治理事故隱患,確保安全生產(chǎn)。
第六條 從事鉆探和坑探工程作業(yè)的地質(zhì)勘探單位應(yīng)當具備鉆(坑)探地質(zhì)勘查資質(zhì),并取得安全生產(chǎn)許可證。
第七條 地質(zhì)勘探單位從事地質(zhì)勘探活動,應(yīng)當持本單位地質(zhì)勘查資質(zhì)證書和地質(zhì)勘探項目任務(wù)批準文件向工作區(qū)域所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并接受監(jiān)督檢查。
第八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當建立健全下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程:
(一)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度;
(二)崗位作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程;
(三)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查制度;
(四)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;
(五)重大危險源檔案管理和檢測監(jiān)控制度;
(六)事故隱患排查治理制度;
(七)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理制度;
(八)勞動防護用品、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度;
(九)安全生產(chǎn)考核和獎懲制度。
第九條地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員超過300人的,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并按不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當配備不低于2名的專職安全生產(chǎn)管理人員。
地質(zhì)勘探主管單位所屬地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員總數(shù)在3000人以上的,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并按不低于從業(yè)人員總數(shù)1‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員總數(shù)在3000人以下的,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于1名的專職安全生產(chǎn)管理人員。
第十條 地質(zhì)勘探單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、地質(zhì)勘探項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當具備與本單位所從事地質(zhì)勘探活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,取得安全資格證書后方可任職。
地質(zhì)勘探單位的特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。
第十一條 地質(zhì)勘探單位從事坑探工程作業(yè)的人員,首次上崗作業(yè)前應(yīng)當接受不少于72小時的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),以后每年接受不少于20小時的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。
第十二條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當按照地質(zhì)勘探項目或工程總費用的3%提取安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用列入生產(chǎn)成本,專戶存儲,規(guī)范使用。
安全生產(chǎn)費用應(yīng)當使用于下列范圍:
(一)完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出;
(二)配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品的支出;
(三)重大危險源評估、檢測、監(jiān)控的支出;
(四)事故隱患排查、治理的支出;
(五)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練的支出;
(六)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
地質(zhì)勘探單位野外作業(yè)人員的工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險不在安全生產(chǎn)費用中列支。
第十三條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當加強對地質(zhì)勘探工程項目的安全檢查和管理。地質(zhì)勘探工程項目的設(shè)計、施工和安全管理應(yīng)當符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》(aq2004-2005)的有關(guān)規(guī)定。
地質(zhì)勘探工程項目中的坑探工程的設(shè)計方案應(yīng)當設(shè)有安全專篇。安全專篇應(yīng)當經(jīng)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意;未經(jīng)審查同意的,有關(guān)單位不得施工。
坑探工程安全專篇的具體審查辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第十四條 探礦權(quán)人(含采礦權(quán)人,下同)不得將地質(zhì)勘探工程項目委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位。
地質(zhì)勘探單位不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘探工程項目,不得允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘探活動。
第十五條 探礦權(quán)人委托或者發(fā)包給地質(zhì)勘探單位進行勘探作業(yè)的,應(yīng)當與地質(zhì)勘查單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在委托合同、承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)。
探礦權(quán)人應(yīng)當對地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第十六條 探礦權(quán)人、地質(zhì)勘探單位不得以探礦名義從事采礦活動。
第十七條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當為從業(yè)人員配備必要的勞動防護用品、野外救生用品和野外特殊生活用品。
第十八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當根據(jù)實際情況制定野外作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,或者與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。
第十九條 地質(zhì)勘探主管單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,定期檢查所屬地質(zhì)勘探單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)資金投入使用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理等情況,建立并組織實施安全生產(chǎn)績效考核。
第二十條 地質(zhì)勘探單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,向事故發(fā)生地的縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地質(zhì)勘探主管單位報告。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本規(guī)定的要求,加強對地質(zhì)勘探單位的安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當責(zé)令立即排除;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為,依法給予行政處罰。
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全地質(zhì)勘探單位的備案登記制度,及時受理地質(zhì)勘探單位的備案申請。
第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對坑探工程安全專篇的審查,逐項建立安全專篇審查檔案。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 地質(zhì)勘探單位未按照本規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,或者主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2萬元以下的罰款。
第二十五條 地質(zhì)勘探單位有下列情形之一的,給予警告,可以處3萬元以下的罰款:
(一)未按照國家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的;
(二)未按照本規(guī)定進行備案登記的;
(三)坑探工程安全專篇未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意擅自施工的。
第二十六條 探礦權(quán)人將地質(zhì)勘探過程項目委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,單處或者并處1萬元以上5萬元以上的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第二十七條 探礦權(quán)人委托或者發(fā)包給地質(zhì)勘探單位進行勘探作業(yè),未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在委托合同、承包合同中約定各自的安全管理職責(zé),或者未對地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第二十七條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
第五章 附則
第二十八條 本規(guī)定自2023年 月 日起施行。
第2篇 地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強地質(zhì)勘探作業(yè)安全的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱地質(zhì)勘探作業(yè)，是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探的活動。
在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事金屬、非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
石油、天然氣、煤炭地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。
第三條 地質(zhì)勘探單位是本單位地質(zhì)勘探作業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。
國務(wù)院有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘探及管理的企事業(yè)法人組織（以下統(tǒng)稱地質(zhì)勘探主管單位），負責(zé)對其所屬地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)進行管理。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任
第五條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，排查治理事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
第六條 從事鉆探和坑探工程作業(yè)的地質(zhì)勘探單位應(yīng)當具備鉆（坑）探地質(zhì)勘查資質(zhì)，并取得安全生產(chǎn)許可證。
第七條 地質(zhì)勘探單位從事地質(zhì)勘探活動，應(yīng)當持本單位地質(zhì)勘查資質(zhì)證書和地質(zhì)勘探項目任務(wù)批準文件向工作區(qū)域所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并接受監(jiān)督檢查。
第八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當建立健全下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：
（一）主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；
（二）崗位作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；
（三）安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查制度；
（四）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；
（五）重大危險源檔案管理和檢測監(jiān)控制度；
（六）事故隱患排查治理制度；
（七）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理制度；
（八）勞動防護用品、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度；
（九）安全生產(chǎn)考核和獎懲制度。
第九條 地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備不低于2名的專職安全生產(chǎn)管理人員。
地質(zhì)勘探主管單位所屬地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員總數(shù)在3000人以上的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員總數(shù)1‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員總數(shù)在3000人以下的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于1名的專職安全生產(chǎn)管理人員。
第十條 地質(zhì)勘探單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、地質(zhì)勘探項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當具備與本單位所從事地質(zhì)勘探活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書后方可任職。
地質(zhì)勘探單位的特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第十一條 地質(zhì)勘探單位從事坑探工程作業(yè)的人員，首次上崗作業(yè)前應(yīng)當接受不少于72小時的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以后每年接受不少于20小時的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。
第十二條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當按照地質(zhì)勘探項目或工程總費用的3%提取安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用列入生產(chǎn)成本，專戶存儲，規(guī)范使用。
安全生產(chǎn)費用應(yīng)當使用于下列范圍：
（一）完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出；
（二）配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品的支出；
（三）重大危險源評估、檢測、監(jiān)控的支出；
（四）事故隱患排查、治理的支出；
（五）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練的支出；
（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
地質(zhì)勘探單位野外作業(yè)人員的工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險不在安全生產(chǎn)費用中列支。
第十三條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當加強對地質(zhì)勘探工程項目的安全檢查和管理。地質(zhì)勘探工程項目的設(shè)計、施工和安全管理應(yīng)當符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（aq2004-2005）的有關(guān)規(guī)定。
地質(zhì)勘探工程項目中的坑探工程的設(shè)計方案應(yīng)當設(shè)有安全專篇。安全專篇應(yīng)當經(jīng)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，有關(guān)單位不得施工。
坑探工程安全專篇的具體審查辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第十四條 探礦權(quán)人（含采礦權(quán)人，下同）不得將地質(zhì)勘探工程項目委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位。
地質(zhì)勘探單位不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘探工程項目，不得允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘探活動。
第十五條 探礦權(quán)人委托或者發(fā)包給地質(zhì)勘探單位進行勘探作業(yè)的，應(yīng)當與地質(zhì)勘查單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在委托合同、承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)。
探礦權(quán)人應(yīng)當對地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第十六條 探礦權(quán)人、地質(zhì)勘探單位不得以探礦名義從事采礦活動。
第十七條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當為從業(yè)人員配備必要的勞動防護用品、野外救生用品和野外特殊生活用品。
第十八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當根據(jù)實際情況制定野外作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，或者與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。
第十九條 地質(zhì)勘探主管單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期檢查所屬地質(zhì)勘探單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)資金投入使用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理等情況，建立并組織實施安全生產(chǎn)績效考核。
第二十條 地質(zhì)勘探單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，向事故發(fā)生地的縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地質(zhì)勘探主管單位報告。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本規(guī)定的要求，加強對地質(zhì)勘探單位的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依法給予行政處罰。
第二十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全地質(zhì)勘探單位的備案登記制度，及時受理地質(zhì)勘探單位的備案申請。
第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對坑探工程安全專篇的審查，逐項建立安全專篇審查檔案。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 地質(zhì)勘探單位未按照本規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。
第二十五條 地質(zhì)勘探單位有下列情形之一的，給予警告，可以處3萬元以下的罰款：
（一）未按照國家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；
（二）未按照本規(guī)定進行備案登記的；
（三）坑探工程安全專篇未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意擅自施工的。
第二十六條 探礦權(quán)人將地質(zhì)勘探過程項目委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以上的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第二十七條 探礦權(quán)人委托或者發(fā)包給地質(zhì)勘探單位進行勘探作業(yè)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在委托合同、承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)，或者未對地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第二十七條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
第五章 附則
第二十八條 本規(guī)定自2023年 月 日起施行。
第3篇 地質(zhì)勘探行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理問題的探討
“安全管理工作只有更好,沒有最好.” 這是當前安全生產(chǎn)管理界最流行的一句話,已被大家視為真理、名言、經(jīng)典.
其實,在其他方面也是如此,因為一次生產(chǎn)實踐活動,不可能窮極世界真理,需要我們經(jīng)過實踐、認識、再實踐、再認識,無數(shù)次循環(huán),才有可能接近世界的真理.
為了加強地震勘探行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理,就農(nóng)民工的安全培訓(xùn)、勞動技能、勞動強度、勞動保障、身體健康、用電、用煤用氣、住宿、飲食管理、工余管理、駐地安全保衛(wèi)等七個問題,與單位背線、鋪線簡單勞務(wù)分包者小藥進行了深入交流.
小藥,單位九十年代中期的一個臨時工,也就是現(xiàn)在所說的農(nóng)民工,司機,曾從事過單位施工現(xiàn)場交通運輸、地震勘探背線、鋪線、查線、炸藥運輸、包藥、放炮等多項工作.對地震勘探施工流程、施工方法、安全規(guī)程比較熟悉.在工作上,他吃苦耐勞,勤奮好學(xué),多年跟隨單位干活,目前他已具備一個班組長的管理能力.
九十年代末期,三維地震勘探的引進,開辟了礦山采區(qū)地震勘探的新紀元,使地震勘探單位生產(chǎn)進入了新的發(fā)展時期.由過去僅有的3000-4000或者接近10000個地震物理點的年度任務(wù),發(fā)展為每年要完成30000-40000個地震物理點,并且排列的加長,八線六炮制的勘探方法,使一個地震勘探項目需要約200多人的簡單勞動體力工.勞動力需求的迅猛提升,農(nóng)民工的安全生產(chǎn)管理已擺在單位工作日程上.
在農(nóng)民工的招聘問題上,單位首先想到的是讓長期跟隨單位干活的臨時工回家鄉(xiāng)招聘農(nóng)民工.小藥就是這個時期的招聘人.他每年要為單位招聘200-500人次的勞力工.在農(nóng)民工的管理上,采取誰招工,誰負責(zé),自治式的管理.
從1997年-到現(xiàn)在,我們在農(nóng)民工的管理上,已經(jīng)走過了16年的發(fā)展歷程,其中的酸辛苦辣,不再細說,就農(nóng)民工的安全生產(chǎn)管理單位就走了相當長的彎路,出現(xiàn)了許多意外事件,有突發(fā)疾病死亡的,有走路不小心摔傷的,有具有癲癇疾病半夜跳崖身亡的,有冒險作業(yè)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的…….
農(nóng)民工的安全生產(chǎn)管理已成為單位安全生產(chǎn)的主要問題.提起農(nóng)民工,有這樣詞匯來描述他們:自由、散漫、安全意識、勞動紀律差,但是,農(nóng)民工是當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,離開農(nóng)民工,80%的企業(yè)生產(chǎn)就無法開工,每年年初企業(yè)的用工荒,也正好說明了這個問題.農(nóng)民工雖有自由、散漫的灰色外衣,但是吃苦耐勞,任勞任怨,勇挑重擔(dān),仍是我國當前農(nóng)民工精神形象.
下面是我與小藥就農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理交流的七個問題.
一、開工前的安全培訓(xùn)你們自己主動進行過嗎？
在談?wù)撨@個話題前,單位前一段時間在開工前將放線工崗位作業(yè)指導(dǎo)書下發(fā)到每個民工手上,并且讓他們簽了字的.當時在發(fā)放會上明確表示,崗位安全作業(yè)指導(dǎo)書是每個項目開工前安全培訓(xùn)的主要教材.
小藥:這個,還真沒有單獨舉行過培訓(xùn),期間,我們參加過你們單位三次安全會議,都要求每個人認真閱讀這本教材.雖沒有舉行過正式的培訓(xùn),但是,我每天出工前都要強調(diào)當天的安全注意事項.回顧上半年,林區(qū)施工,我們把嚴禁吸煙,監(jiān)督檢查他人吸煙,作為林區(qū)施工的安全措施進行了落實.尤其是工區(qū)外圍火災(zāi)發(fā)生時,我就給大家交代過,如果你在林區(qū)沒有吸煙,按照規(guī)定也沒有帶煙,你的心就不會發(fā)慌.
談到上山嚴禁帶煙時,我插了一句話,就是對每位職工是否進行檢身,小藥說,我們沒有這個權(quán)利吧.我說,其實大家有這個權(quán)利,檢身只是履行工作職權(quán)的一種方式,他不侵犯個人權(quán)利和隱私.它不同于公安系統(tǒng)的搜身.
我的感想:當前在沒有對小藥進行安全管理資格培訓(xùn)之前,他能做到這一步確實不容易.他有想法,但沒有培訓(xùn)的具體辦法,他已經(jīng)潛意識地把安全培訓(xùn)納入到實際工作中去,就像出工前的安全提示,出現(xiàn)事故時,安全警示就是一個很好的安全培訓(xùn).至于培訓(xùn)沒有系統(tǒng)化,可操作,這些問題的根源不在他那兒.
農(nóng)民工的安全培訓(xùn)應(yīng)主要有發(fā)包方安全負責(zé)人組織進行,主要由企業(yè)負責(zé)人、班組長和安全管理人員進行.至于安全培訓(xùn)能否達到效果,關(guān)鍵在于企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和班組長的安全文化素質(zhì).
所以,加大對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、班組長的安全培訓(xùn)仍是當前企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心問題,急需進一步加強.
二、農(nóng)民工的身體健康問題,也就是職業(yè)健康問題.
我說,小藥,你每次給單位招收農(nóng)民工時,你注意過他們的身體健康問題嗎？地震勘探雖沒有職業(yè)病危害因素,但是登高、臨邊等危險作業(yè)是有的,職工若有高血壓、冠心病、恐高癥,是不能勝任這個工作的,這屬于職業(yè)禁忌癥.
小藥,這個還真沒有注意過,我只是注意農(nóng)民工的年齡問題,對于超過55歲的人,我不再要求上山了,在后勤上或夜間里,我讓他看場子,看院子.
關(guān)于農(nóng)民工身體健康問題,我插了一句話,目前農(nóng)民已參加了合作醫(yī)療,國家規(guī)定每年給他們體檢一次身體,你可以趁這個機會要求他們每年進行一次體檢,按照體檢建議和說明,查看他們身體健康狀況,凡事有高血壓、冠心病、傳染?。ǚ谓Y(jié)核、肝炎）、職業(yè)病（塵肺?。d癇等疾病史的人,就不再招收、錄用.
小藥,這個問題,我下一次一定履行這個手續(xù).把好農(nóng)民工身體健康這個關(guān).
我的感想:職業(yè)健康問題不僅僅屬于農(nóng)民工招收前的問題,這中間還有個農(nóng)民工健康生活問題,即健康飲食問題、健康起居問題、勞動超負荷問題.
這個健康飲食、起居和勞動超負荷問題,我單獨做了分類,在下面具體詳述.
三、健康飲食、起居問題.
古人云,人是鐵,飯是鋼,一頓不吃,餓得慌.地震勘探職工野外飲食,我有具體的體會,大家每天早上六點起床,七點吃飯,七點半左右準時出工,期間由于山區(qū)作業(yè),給大家不能送飯,大家只好帶上一些干糧和雞蛋、方便面上工.
我的疑問是,一個人每天要肩負50-60斤重的的大線、器材和檢波器上山,中午會不會感到饑餓,會不會因饑餓,產(chǎn)生低血糖,發(fā)生頭暈、眼花,出現(xiàn)事故.
小藥,早上吃干面,大家不習(xí)慣,為了給大家安排好早餐,我們采取花樣式飯菜,有稀飯、饅頭、湯面、炒菜,任大家自己選,中午大家?guī)巷炞?、饅頭、咸菜、雞蛋和熱水.
我說,有肉嗎？必須保證每個人一天要有2兩肉食.大家上山干活才有足夠的能量或體力干活.
小藥說,這個差不多,具體也沒有稱量過.
關(guān)于起居問題,我的意見是,每天晚上10-11點必須休息,保證每天有6到7個小時睡眠時間.
我的感想,健康飲食和充分的睡眠,是保障身體健康的必要條件,合理可口的飲食,能夠提高大家的食欲,充分的睡眠能夠保證大家有足夠的精力.農(nóng)民工的健康管理應(yīng)把飲食和起居這兩項工作做好.
四、勞動組織、勞動強度、勞動安全保障問題.
我說,小藥在你們鋪線過程中,你們設(shè)立班組長了嗎？八條線你們是怎么管理的？有查線工嗎？一個人是否負責(zé)一條大線.這些問題是勞動組織管理問題.如果勞動分配不合理,企業(yè)的安全生產(chǎn)就無法保障.如一個人能干了的事,結(jié)果讓兩個人干,屬于人浮于事,存在相互扯皮.如果需要兩個人干的事,結(jié)果你讓一個人干,存在疲勞作業(yè),超負荷勞動,容易發(fā)生事故.這一點很重要.
小藥,八條線設(shè)立了八個班組長,每條線都有一個查線工.查線工負責(zé)插接線路,比較辛苦.班組長負責(zé)照前顧后.一條線帶檢波器大概有50-60斤重,工人們屬于負重上山.根據(jù)這幾年的經(jīng)驗,一條線帶檢波器,不會讓工人超負荷勞動,也不會產(chǎn)生疲勞作業(yè).
我說,一個人背負50-60斤重的東西,根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程,的確不超負荷.但是遇到陡坡、巖坎,一個背負大線上坡或上巖坎,恐怕就夠嗆.這個時候,你們是怎么處理這個問題的.
小藥說,我們定的規(guī)矩是,當一個人做不了時,要求他們暫時停止作業(yè),用電話向班組長反映問題,當協(xié)作人員到位后,再進行作業(yè).
我說,這是一個辦法,但是他沒有時效性.如果陡坡作業(yè)出現(xiàn)危險,如人員下滑,摔倒,你們怎么能在第一時間處理危險情況.我的意見是,讓背線人員自由組合,兩個人或三個人一組,相互協(xié)助上山,遇到陡坡、巖坎,他們可以采取相互協(xié)作的方式,如一個背線,一個人拿檢波器,相互攙扶上山,是不是更安全.
我的感想:勞動任務(wù)的分配,人員的合理組織,危險作業(yè)的相互監(jiān)護或者叫相互協(xié)作,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的組織保障.這一點非常關(guān)鍵,事故的發(fā)生往往源于勞動組織不合理,存在疲勞作業(yè)或一個人單獨冒險作業(yè).
五、交通運輸安全管理.
我說,你們有幾輛車？運輸100-200人,需要幾輛車？怎么才能保障交通安全運輸.
小藥,我們自帶兩輛車,在給配兩輛車,基本上滿足人員、器材運輸問題.
我說,山區(qū)彎道多,陡坡多,你們?nèi)绾伪ＷC交通運輸安全.
小藥,謹慎駕駛,車速不能太快.
我的感想:山區(qū)交通安全運輸屬于地震勘探安全管理的重點工作,山區(qū)機動車輛行駛速度不宜超過40公里/小時,遇有彎道、陡坡出現(xiàn)盲道,要鳴笛慢行.另外車輛馬槽中間應(yīng)用鋼筋扎進,預(yù)防運輸途中馬槽開裂.人員乘坐一律坐下,不許站立.這些都是交通安全運輸應(yīng)采取的措施.另外車輛要按照崗位指導(dǎo)書車輛保養(yǎng)表所列項目進行經(jīng)常性檢查,確保車輛性能安全可靠.
六、職工住宿、生活用電、用煤安全問題.
我問:職工住宿是大同鋪嗎？是簡單的地上鋪草墊嗎？職工因地面潮濕引起頸椎疾病怎么辦？
小藥說,當?shù)赜写蹭伒姆孔拥拇_不好找,我們選房的原則是干燥透氣堅固,為了預(yù)防地面返潮,我們在地面上先鋪一層厚塑料布,再鋪一層厚塑料拼圖板,再鋪一到兩層硬紙板,然后讓職工普自己的行李.
我說,冬天怎么取暖？
小藥,居住人多的地方冬天不用生火,夜間給大家用電暖器和電褥子取暖.為了預(yù)防電褥子夜間漏電,我們在鋪設(shè)線路時采用兩套線路,實行電器專線,白天拉閘,晚上合閘.夜間電器供暖不超過12點,電氣設(shè)備都是質(zhì)量過關(guān)的品牌產(chǎn)品.
我說,用煤取暖的宿舍怎么辦？
小藥,買煙筒,窗戶留有天窗.
我的感想是:職工住宿是關(guān)系到職工生命健康的重要條件,在條件許可的情況下,盡量選取有床鋪或火坑的房屋,電器安全和用煤安全應(yīng)采取專線管制,線路鋪設(shè)要合乎室內(nèi)用電標準,沿墻鋪設(shè)線路,不準亂拉電線.用煤取暖一定要預(yù)防煤氣中毒.職工駐地夜間要有人值班,發(fā)現(xiàn)刮風(fēng)天氣,一般都要夜間查看職工宿舍內(nèi)有無煤氣.
七、職工駐地、設(shè)備場地和職工工余安全管理.
駐地安全、野外設(shè)備場地安全主要涉及到當?shù)刂伟脖Ｐl(wèi)安全,工余安全主要涉及到工余期間職工交通安全和飲酒安全.
小藥,駐地、設(shè)備場地安全,我們都有專門的看守人員,白天駐地關(guān)門,不讓閑人進院.工余期間有人外出我們都要登記,主要登記外出職工要去的地方,一般要求兩個人相伴而出,以免發(fā)生不必要沖突和意外事件.要求職工外出乘車、行走都要注意交通安全.飲酒采取個人自愿,不勸酒,嚴禁酗酒.
通過深入交流,我感到,安全管理是一個無窮盡的管理,只有深入細節(jié)進行論證和相互印證,我們才能制定出更為完備有效的安全生產(chǎn)管理制度,才能創(chuàng)出最好的安全業(yè)績。
農(nóng)民工的安全管理急需細化和提升,強化過程細節(jié)管理,是我們實現(xiàn)安全生產(chǎn)唯一有效的途徑,自身不安全,再多的保險也無濟于事！
2015-12-02
第4篇 淺談如何加強地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理
一、認真作好項目的二次踏勘
對于單位來講，在項目投標前都進行了較為詳細的踏勘，以編制投標計劃書。但由于野外生產(chǎn)區(qū)域的廣泛性和復(fù)雜性，使得對作業(yè)區(qū)域的了解不可能一下子就能吃透，尤其是有些地下設(shè)施、障礙和潛在的風(fēng)險。
二、嚴格風(fēng)險評估和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的編制和演練
安全管理是動態(tài)的，可能有些風(fēng)險是隨著施工進行各類因素發(fā)生變化后而產(chǎn)生的，因此風(fēng)險的評估和相應(yīng)的預(yù)案，甚至計劃都得進行及時的變更。因此建議單獨列此項內(nèi)容，有助于施工生產(chǎn)過程中的安全管理操作。
三、著力工前培訓(xùn)
一方面除了企業(yè)與員工參與國家及相關(guān)部門的強制取證、認證培訓(xùn)外，廠處級機構(gòu)每一項目結(jié)束都要對員工實行為期1個月的專門整訓(xùn)。作為基層隊站，每一個項目開工前都必須作好項目施工任務(wù)、形勢與安全交底，要員工了解新項目、新工藝、新環(huán)境、新制度、新目標，知道什么該做，什么可以做。
四、地質(zhì)勘探的安全技術(shù)培訓(xùn)管理
地質(zhì)勘探的安全技術(shù)培訓(xùn)管理包括一般性生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、一般性安全技術(shù)培訓(xùn)和地質(zhì)勘探專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。地質(zhì)勘探專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：地質(zhì)勘探野外生產(chǎn)作業(yè)的專業(yè)知識和地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)技術(shù)，地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)操作規(guī)程以及地質(zhì)勘探生產(chǎn)作業(yè)人員的個人安全防護知識等。
五、地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)目標管理
地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)目標管理就是將安全生產(chǎn)要達到的目標，用一個個具體的目標值(千人重傷率、損失工作日、整改率等)規(guī)定下來，然后實施與考評。
(1)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)目標管理的主要內(nèi)容。具體為：①無重大事故即重大事故“0”目標，是指無重傷、無死亡事故，無一次直接經(jīng)濟損失2萬元以上的機械設(shè)備和交通事故；②千萬元產(chǎn)值輕傷率小于1.5；③事故損失工作日不超過所有參加地質(zhì)勘探生產(chǎn)作業(yè)人員的總數(shù)目；④其他各項安全生產(chǎn)日常管理工作，如安全教育、安全檢查評比、事故隱患整改、三違情況等也提出相應(yīng)的目標。
(2)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)目標的考核。目標考核是一種獎罰相結(jié)合的激勵措施，對于安全生產(chǎn)目標完成得好的給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，對于沒有完成安全生產(chǎn)目標的，要進行必要的處罰。通過安全生產(chǎn)目標的考核可以了解和發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標制定得是否合理，實施措施是否有力得當，從而可以為今后安全生產(chǎn)目標的修改提供依據(jù)，有利于改進以后的安全生產(chǎn)管理。
六、地質(zhì)勘探的傷亡事故管理
傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。地質(zhì)勘探傷亡事故管理的主要內(nèi)容包括：
(1)事故報告。地質(zhì)勘探傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者地質(zhì)勘探現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即直接或者逐級報告勘探單位負責(zé)人。發(fā)生死亡、重大死亡事故時，應(yīng)當保護事故現(xiàn)場并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。
(2)事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)根據(jù)發(fā)生傷亡事故的程度組織相應(yīng)的調(diào)查組進行事故調(diào)查。事故調(diào)查要做到“四不放過”，即事故原因沒查清不放過；事故責(zé)任者沒有得到處理不放過；職工群眾沒有受到教育不放過、整改措施沒有落實不放過。
(3)事故處理。事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施的建議以及對事故責(zé)任者提出的處理意見，由發(fā)生事故的勘探單位及其主管部門負責(zé)處理，傷亡事故的處理應(yīng)分清責(zé)任，按章處罰。
七、結(jié)語
地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與人、機、環(huán)境等有著密切的聯(lián)系。筆者雖從以上八個方面對地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)管理進行了論述，但實際地質(zhì)勘探野外生產(chǎn)作業(yè)情況復(fù)雜多變，甚至還有一些難以預(yù)料的事件發(fā)生。所以，要搞好地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)，必須要有充分的思想準備和物質(zhì)準備。在實際地質(zhì)勘探野外生產(chǎn)作業(yè)中，要及時總結(jié)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)過程中有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并結(jié)合生產(chǎn)實際，制定詳細的地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)，確保地質(zhì)勘探生產(chǎn)作業(yè)人員的生命安全和機械設(shè)備安全。
