廢舊物資回收企業(yè)管理規(guī)定
中山市廢舊物資回收管理暫行辦法【1】
第一條 為加強(qiáng)廢舊物資回收行業(yè)管理,規(guī)范廢舊物資回收利用行為,提高廢舊物資綜合利用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的廢舊物資,是指生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性廢舊金屬、紙品、塑料、玻璃和其他可回收再利用的廢舊物品,不包括危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車以及尚具部分使用功能并進(jìn)入二次流通的舊貨。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事廢舊物資收購(gòu)、貯存、銷售等回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條 中山市經(jīng)貿(mào)局是廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主管部門,負(fù)責(zé)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理及協(xié)調(diào)解決廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的相關(guān)事宜。
市規(guī)劃、發(fā)展和改革、公安、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、國(guó)土資源等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理。
第五條 市物資回收行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定和本辦法的規(guī)定,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范或公約,協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督管理廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)行為,統(tǒng)一制作、管理和發(fā)放廢舊物資收購(gòu)員工作證,并負(fù)責(zé)定期將廢舊物資回收行業(yè)的有關(guān)情況報(bào)公安、工商、城管執(zhí)法部門。
第六條 市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、國(guó)土資源等部門根據(jù)全市和各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,編制全市廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)在廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的用地范圍內(nèi)。
第七條 廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依招標(biāo)、拍賣方式確定經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常管理機(jī)構(gòu),接受市有關(guān)行政主管部門和市物資回收行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)進(jìn)出場(chǎng)所的廢舊物資進(jìn)行造冊(cè)登記。
第八條 廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合環(huán)境管理要求,配備相應(yīng)的分揀、儲(chǔ)存、消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施,設(shè)置符合市容管理標(biāo)準(zhǔn)的圍墻。
第九條 從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶必須符合下列條件:
(一)建立符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理制度;
(二)有符合市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)管理專項(xiàng)規(guī)劃的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)回收經(jīng)營(yíng)范圍符合《資源綜合利用目錄》和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定;
(四)廢渣、廢水(液)、廢氣的處理和噪聲控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)環(huán)保要求。
第十條 從事廢舊物資收購(gòu)、貯存、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶,先編制相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)市環(huán)保局批準(zhǔn),再到工商管理部門辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配套的污染防治措施和設(shè)施經(jīng)市環(huán)保局驗(yàn)收合格后,取得《排放污染物許可證》 方可營(yíng)業(yè)。
第十一條 未經(jīng)批準(zhǔn),廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶不得經(jīng)營(yíng)下列廢舊物品:
(一)各類機(jī)動(dòng)車;
(二)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)物品及其容器;
(三)供電、通訊、市政工程、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等專用器材;
(四)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品,私運(yùn)和私運(yùn)嫌疑物品;
(五)來源不明的廢舊物品和境外的生活性廢舊物品;
(六)國(guó)家法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的其他物品。
個(gè)體工商戶不得回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬。
第十二條 供電、通訊、市政工程、水利、測(cè)量等單位確需出售廢舊專用器材、設(shè)備及其零部件的,由單位開具報(bào)廢證明后才可交售給廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)者。
第十三條 廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)嚴(yán)格遵守憑證收購(gòu)登記制度和可疑物品報(bào)告制度:
(一)在收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明,對(duì)出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號(hào)碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記;
(二)收購(gòu)廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第十四條 廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)回收的廢舊物資分類存放,場(chǎng)地廢水及雨水須進(jìn)行有效收集和處理,儲(chǔ)存設(shè)施須具備防止廢液、廢氣污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的功能。
第十五條 在廢舊物資運(yùn)輸過程中,承運(yùn)人應(yīng)防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生。如發(fā)生泄漏時(shí),承運(yùn)人應(yīng)立即采取應(yīng)急措施進(jìn)行清理,恢復(fù)環(huán)境原貌。
第十六條 廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊物資時(shí),不得開具收購(gòu)發(fā)票作為付款憑證,應(yīng)取得銷貨方開具的增值稅專用發(fā)票或普通銷售發(fā)票;對(duì)國(guó)家允許進(jìn)口的廢舊物資,應(yīng)取得海關(guān)完稅憑證,但只能直接供生產(chǎn)企業(yè)自用,不得轉(zhuǎn)售流通;收購(gòu)進(jìn)口原材料加工后剩余的生產(chǎn)性廢舊物資的,除向銷貨方索取發(fā)票外,還應(yīng)向其索取海關(guān)核銷憑證,再向市環(huán)保局報(bào)告并出具證明。
第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,由市城管執(zhí)法、工商、環(huán)保等部門依法處理。
第十八條 在廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反本辦法規(guī)定,影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的,分別由市城管執(zhí)法、環(huán)保部門依法予以處理。
第十九條 從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶,違反本辦法第十一條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止或限制的廢舊物資的,由工商管理部門或其他相關(guān)職能部門依法予以處理。
第二十條 違反本辦法規(guī)定,沒有向銷貨方索取發(fā)票和有關(guān)憑證,或不按章納稅、無貨和虛大金額開票的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定,收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)登記,或收購(gòu)贓物及無報(bào)廢證明的廢舊專用器材的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自2005年5月1日起施行。
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位和使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅征收管理的通知【2】
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局:
為有效防范利用廢舊物資普通發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱廢舊物資發(fā)票)進(jìn)行偷騙稅的違法犯罪活動(dòng),強(qiáng)化增值稅監(jiān)管,堵塞稅收漏洞,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、財(cái)政部、 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2001〕78號(hào))所稱“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位”(以下簡(jiǎn)稱回收單位)是指同時(shí)具備以下條件的單位(不包括個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者):
(一)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn),從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位。
(二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地。
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算健全,能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。
凡不同時(shí)具備以上條件的,一律不得享受增值稅優(yōu)惠政策。
二、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于6月30日前對(duì)回收單位進(jìn)行清理檢查。凡不符合本通知第一條規(guī)定條件的,均應(yīng)照章征收增值稅。
三、要加強(qiáng)對(duì)回收單位的日常管理和稅源監(jiān)控,管理部門應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)回收單位進(jìn)行一次全面核查,要對(duì)其發(fā)票開具、廢舊物資收購(gòu)銷售情況以及資金流動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。
四、回收單位必須按現(xiàn)行規(guī)定認(rèn)真填寫《廢舊物資發(fā)票開具清單》,在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí),將其電子信息與紙制資料隨同《增值稅納稅申報(bào)表》一并報(bào)送。
五、稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)回收單位《廢舊物資發(fā)票開具清單》的審核工作,要規(guī)范回收單位的普通發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷管理。
六、稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)使用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)的日常管理工作,要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。管理部門對(duì)使用廢舊物資數(shù)量較大的生產(chǎn)企業(yè),要參照同行業(yè)的生產(chǎn)消耗水平,對(duì)其產(chǎn)、銷、存及稅負(fù)率等情況進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)涉嫌稅收違法行為需要立案查處的,要按規(guī)定及時(shí)移交稽查部門。
國(guó)家稅務(wù)總局
二○○四年五月二十一日
