行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定模版
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定【1】
第一章 總則
第一條 為了完善公務(wù)員職位分類,建立符合行政執(zhí)法類公務(wù)員特點(diǎn)的管理制度,提高管理效能和科學(xué)化水平,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍,根據(jù)公務(wù)員法及有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法類公務(wù)員,是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員,其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。
第三條 行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理,堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn),堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重,注重提高執(zhí)法效能。
行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理,堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第四條 行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持依法行政,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第五條 中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)行政執(zhí)法類公務(wù)員的綜合管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法類公務(wù)員的綜合管理工作。
上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作。
各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作。
第二章 職位設(shè)置
第六條 行政執(zhí)法類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要,在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定。
第七條 機(jī)關(guān)依照職能、國(guó)家行政編制和中央公務(wù)員主管部門確定的職位設(shè)置范圍等,制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案,并確定職位的具體工作職責(zé)和任職資格條件。
第八條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案,報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批;省級(jí)以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案,由省級(jí)公務(wù)員主管部門審批后報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。
第三章 職務(wù)與級(jí)別
第九條 行政執(zhí)法類公務(wù)員按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理。
行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù),分為十一個(gè)層次。
通用職務(wù)名稱由高至低依次為:督辦、一級(jí)高級(jí)主辦、二級(jí)高級(jí)主辦、三級(jí)高級(jí)主辦、四級(jí)高級(jí)主辦、一級(jí)主辦、二級(jí)主辦、三級(jí)主辦、四級(jí)主辦、一級(jí)行政執(zhí)法員、二級(jí)行政執(zhí)法員。
具體職務(wù)名稱由中央公務(wù)員主管部門以通用職務(wù)名稱為基礎(chǔ)確定。
第十條 行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是:
(一)督辦:十五級(jí)至十級(jí);
(二)一級(jí)高級(jí)主辦:十七級(jí)至十一級(jí);
(三)二級(jí)高級(jí)主辦:十八級(jí)至十二級(jí);
(四)三級(jí)高級(jí)主辦:十九級(jí)至十三級(jí);
(五)四級(jí)高級(jí)主辦:二十級(jí)至十四級(jí);
(六)一級(jí)主辦:二十一級(jí)至十五級(jí);
(七)二級(jí)主辦:二十二級(jí)至十六級(jí);
(八)三級(jí)主辦:二十三級(jí)至十七級(jí);
(九)四級(jí)主辦:二十四級(jí)至十八級(jí);
(十)一級(jí)行政執(zhí)法員:二十六級(jí)至十八級(jí);
(十一)二級(jí)行政執(zhí)法員:二十七級(jí)至十九級(jí)。
第十一條 行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)職數(shù)一般應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定,具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第四章 職務(wù)任免與升降
第十二條 行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)任免與升降工作,由各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限,依照法定的條件和程序進(jìn)行。
第十三條 行政執(zhí)法類公務(wù)員任職,應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列,在規(guī)定的職位設(shè)置范圍和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。
第十四條 行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升職務(wù),應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職年限和任職經(jīng)歷等方面的基本條件,并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。
晉升行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的任職年限,由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第十五條 行政執(zhí)法類公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的,按照有關(guān)規(guī)定降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
第十六條 行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)予以免職。
第十七條 試用期滿考核合格的新錄用行政執(zhí)法類公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一級(jí)主辦以下職務(wù)層次范圍內(nèi)任職定級(jí)。
第五章 管理與監(jiān)督
第十八條 一級(jí)主辦以下職務(wù)層次行政執(zhí)法類公務(wù)員的錄用,應(yīng)當(dāng)采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。
考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、法律知識(shí)、工作能力和不同職位要求分類分級(jí)設(shè)置。
第十九條 行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核,以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核履行行政執(zhí)法職責(zé)、完成行政執(zhí)法工作的情況,必要時(shí)可聽取行政相對(duì)人的意見。
第二十條 行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識(shí)、執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等。
第二十一條 行政執(zhí)法類公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。
行政執(zhí)法類公務(wù)員在同一職位工作時(shí)間較長(zhǎng)的,應(yīng)當(dāng)交流。
第二十二條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的工作人員,可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān),擔(dān)任四級(jí)高級(jí)主辦以上職務(wù)。
第二十三條 行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任,一般在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。
因工作需要,也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。
行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位工作滿五年,并按照干部管理權(quán)限,綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件,比照確定職務(wù)層次。
其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的條件。
第二十四條 行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。
第二十五條 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法類公務(wù)員在履行職責(zé)中有違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的,依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 行政執(zhí)法類公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的,本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避,行政相對(duì)人可以提出回避申請(qǐng),主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求,由所在機(jī)關(guān)作出回避決定。
第二十七條 對(duì)有下列情形的,由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限,區(qū)別不同情況,分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效;對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置范圍的;
(二)超職數(shù)設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的;
(三)隨意放寬任職資格條件的;
(四)違反規(guī)定的條件和程序進(jìn)行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任的;
(五)違反國(guó)家規(guī)定,更改行政執(zhí)法類公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)違反本規(guī)定的其他行為。
第六章 附則
第二十八條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,法律、法規(guī)對(duì)其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理,本規(guī)定未作規(guī)定的,按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。
第三十條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事行政執(zhí)法工作的工作人員,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),參照本規(guī)定進(jìn)行管理。
第三十一條 本規(guī)定由*中央組織部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2023年7月8日起施行。
國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》 和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》答記者問【2】
近日,*中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《規(guī)定》)。
受中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局委托,國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者的采訪。
問:請(qǐng)介紹一下公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺(tái)的背景和意義。
答:分類管理是公務(wù)員管理的重要原則。
公務(wù)員法規(guī)定,國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度,將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
黨的十八屆三中全會(huì)明確深化公務(wù)員分類改革,加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手,加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。
出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措,將進(jìn)一步健全完善中國(guó)特色公務(wù)員制度,提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平,有利于解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”,行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級(jí)等突出問題,充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,對(duì)打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍,提供更高質(zhì)量的公共服務(wù),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。
問:制定公務(wù)員分類管理法規(guī)的具體思路是什么
答:公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容,必須要與我國(guó)政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。
因此,研究制定我國(guó)公務(wù)員分類管理制度的具體思路,一是堅(jiān)持黨管干部原則,貫徹黨的干部路線方針政策,立足于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,吸收干部人事制度改革的成果,體現(xiàn)分類管理的理念。
二是堅(jiān)持依法分類,在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來,實(shí)現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。
三是體現(xiàn)職位特點(diǎn),分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列,形成科學(xué)的職位分類體系。
根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點(diǎn),實(shí)行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等,提高管理效能和科學(xué)化水平,促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。
四是注重平衡銜接,在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上,三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。
三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展,因工作需要也可以相互交流,有利于干部資源優(yōu)化配置。
問:專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定都有哪些主要內(nèi)容
答:兩個(gè)《規(guī)定》稿均為6章。
第一章總則,明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限;第二章職位設(shè)置,明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序;第三章職務(wù)與級(jí)別,規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法;第四章職務(wù)任免與升降,規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級(jí)等;第五章管理與監(jiān)督,規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn),交流、工資待遇、責(zé)任追究等;第六章附則。
兩個(gè)《規(guī)定》稿在框架上基本一致,具體內(nèi)容上分別針對(duì)兩類公務(wù)員的特點(diǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定。
問:如何劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員
答:在對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上,立足于職位職責(zé)特點(diǎn)劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員,是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作,為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員,其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長(zhǎng)周期長(zhǎng),培養(yǎng)成本高。
對(duì)這類公務(wù)員,從培養(yǎng)導(dǎo)向上看,我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家。
基于這些因素,我們考慮在制度的設(shè)計(jì)上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。
同時(shí)滿足機(jī)關(guān)對(duì)專業(yè)性人才的需求,建立符合專業(yè)性人才成長(zhǎng)規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用制度。
行政執(zhí)法類公務(wù)員,是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員,其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。
行政執(zhí)法類公務(wù)員主要分布在基層一線,因此,制度設(shè)計(jì)主要考慮基層實(shí)際,向基層傾斜,調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性,同時(shí)通過從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能,要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持依法行政,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
問:公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺(tái)后將開展哪些工作
答:今年是分類管理法規(guī)正式實(shí)施的第一年,我們要提前謀劃,精心組織,做好法規(guī)入軌實(shí)施工作。
一是要抓緊制定出臺(tái)公務(wù)員分類管理配套辦法。
兩個(gè)《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇,規(guī)定相對(duì)原則,實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。
二是要切實(shí)摸清范圍。
哪些能納入專業(yè)技術(shù)類管理,哪些公務(wù)員能納入行政執(zhí)法類管理,要有一個(gè)清晰的界定,這是公務(wù)員分類管理順利入軌實(shí)施的前提和關(guān)鍵。
下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步摸清底數(shù),明確范圍。
三是要及時(shí)完善分類后各項(xiàng)管理工作。
在開展分類管理工作的同時(shí),按照不同類別職位特點(diǎn),及時(shí)研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度,逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn),提高公務(wù)員管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。
