行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定模版
行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定【1】
第一章 總則
第一條 為了完善公務員職位分類,建立符合行政執(zhí)法類公務員特點的管理制度,提高管理效能和科學化水平,建設高素質(zhì)公務員隊伍,根據(jù)公務員法及有關法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法類公務員,是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員,其職責具有執(zhí)行性、強制性。
第三條 行政執(zhí)法類公務員的管理,堅持黨管干部原則,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?堅持注重實績、群眾公認,堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重,注重提高執(zhí)法效能。
行政執(zhí)法類公務員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
第四條 行政執(zhí)法類公務員應當模范遵守憲法和法律,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責,堅持依法行政,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第五條 中央公務員主管部門負責全國行政執(zhí)法類公務員的綜合管理工作。
縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法類公務員的綜合管理工作。
上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的行政執(zhí)法類公務員管理工作。
各級公務員主管部門指導同級機關的行政執(zhí)法類公務員管理工作。
第二章 職位設置
第六條 行政執(zhí)法類公務員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要,在以行政執(zhí)法工作為主要職責的機關或者內(nèi)設機構(gòu)設置。
行政執(zhí)法類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定。
第七條 機關依照職能、國家行政編制和中央公務員主管部門確定的職位設置范圍等,制定本機關行政執(zhí)法類公務員職位設置方案,并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。
第八條 中央和國家機關直屬機構(gòu)行政執(zhí)法類公務員職位設置方案,報中央公務員主管部門審批;省級以下機關及其直屬機構(gòu)行政執(zhí)法類公務員職位設置方案,由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案。
第三章 職務與級別
第九條 行政執(zhí)法類公務員按照行政執(zhí)法類公務員職務序列進行管理。
行政執(zhí)法類公務員職務,分為十一個層次。
通用職務名稱由高至低依次為:督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執(zhí)法員、二級行政執(zhí)法員。
具體職務名稱由中央公務員主管部門以通用職務名稱為基礎確定。
第十條 行政執(zhí)法類公務員職務與級別的對應關系是:
(一)督辦:十五級至十級;
(二)一級高級主辦:十七級至十一級;
(三)二級高級主辦:十八級至十二級;
(四)三級高級主辦:十九級至十三級;
(五)四級高級主辦:二十級至十四級;
(六)一級主辦:二十一級至十五級;
(七)二級主辦:二十二級至十六級;
(八)三級主辦:二十三級至十七級;
(九)四級主辦:二十四級至十八級;
(十)一級行政執(zhí)法員:二十六級至十八級;
(十一)二級行政執(zhí)法員:二十七級至十九級。
第十一條 行政執(zhí)法類公務員職務職數(shù)一般應當按照行政執(zhí)法類公務員職位數(shù)量的一定比例核定,具體辦法由中央公務員主管部門另行規(guī)定。
第四章 職務任免與升降
第十二條 行政執(zhí)法類公務員職務任免與升降工作,由各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限,依照法定的條件和程序進行。
第十三條 行政執(zhí)法類公務員任職,應當按照行政執(zhí)法類公務員職務序列,在規(guī)定的職位設置范圍和職數(shù)內(nèi)進行。
第十四條 行政執(zhí)法類公務員晉升職務,應當具備擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職年限和任職經(jīng)歷等方面的基本條件,并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。
晉升行政執(zhí)法類公務員職務的任職年限,由中央公務員主管部門另行規(guī)定。
第十五條 行政執(zhí)法類公務員在年度考核中被確定為不稱職的,按照有關規(guī)定降低一個職務層次任職。
第十六條 行政執(zhí)法類公務員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務的,應當予以免職。
第十七條 試用期滿考核合格的新錄用行政執(zhí)法類公務員,應當按照規(guī)定在一級主辦以下職務層次范圍內(nèi)任職定級。
第五章 管理與監(jiān)督
第十八條 一級主辦以下職務層次行政執(zhí)法類公務員的錄用,應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務員應當具備的思想政治素質(zhì)、法律知識、工作能力和不同職位要求分類分級設置。
第十九條 行政執(zhí)法類公務員的考核,以職位職責和所承擔的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核履行行政執(zhí)法職責、完成行政執(zhí)法工作的情況,必要時可聽取行政相對人的意見。
第二十條 行政執(zhí)法類公務員應當接受初任培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓,培訓內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識、執(zhí)法技能和應對突發(fā)事件能力等。
第二十一條 行政執(zhí)法類公務員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。
行政執(zhí)法類公務員在同一職位工作時間較長的,應當交流。
第二十二條 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體的工作人員,可以按照公務員調(diào)任有關規(guī)定調(diào)入機關,擔任四級高級主辦以上職務。
第二十三條 行政執(zhí)法類公務員轉(zhuǎn)任,一般在行政執(zhí)法類公務員職位范圍內(nèi)進行。
因工作需要,也可以在不同職位類別之間進行。
行政執(zhí)法類公務員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務的,一般應當在行政執(zhí)法類公務員職位工作滿五年,并按照干部管理權(quán)限,綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件,比照確定職務層次。
其他職位類別公務員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務員職務的,應當具備擬轉(zhuǎn)任職務所要求的條件。
第二十四條 行政執(zhí)法類公務員執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補貼政策。
第二十五條 機關應當加強對行政執(zhí)法類公務員的監(jiān)督,全面落實行政執(zhí)法責任制。
行政執(zhí)法類公務員在履行職責中有違紀違法行為以及違反機關的決定和命令的,依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十六條 行政執(zhí)法類公務員在執(zhí)行公務中有應當回避情形的,本人應當申請回避,行政相對人可以提出回避申請,主管領導可以提出回避要求,由所在機關作出回避決定。
第二十七條 對有下列情形的,由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權(quán)限,區(qū)別不同情況,分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領導人員和直接責任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)擅自擴大行政執(zhí)法類公務員職位設置范圍的;
(二)超職數(shù)設置行政執(zhí)法類公務員職務的;
(三)隨意放寬任職資格條件的;
(四)違反規(guī)定的條件和程序進行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任的;
(五)違反國家規(guī)定,更改行政執(zhí)法類公務員工資、福利、保險待遇標準的;
(六)違反本規(guī)定的其他行為。
第六章 附則
第二十八條 擔任領導職務的行政執(zhí)法類公務員,法律、法規(guī)對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的,按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政執(zhí)法類公務員的管理,本規(guī)定未作規(guī)定的,按照公務員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。
第三十條 參照公務員法管理的事業(yè)單位中從事行政執(zhí)法工作的工作人員,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,參照本規(guī)定進行管理。
第三十一條 本規(guī)定由*中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局負責解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2023年7月8日起施行。
國家公務員局有關負責同志就《專業(yè)技術(shù)類公務員管理規(guī)定(試行)》 和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定(試行)》答記者問【2】
近日,*中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱兩個《規(guī)定》)。
受中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局委托,國家公務員局有關負責同志接受了記者的采訪。
問:請介紹一下公務員分類管理法規(guī)出臺的背景和意義。
答:分類管理是公務員管理的重要原則。
公務員法規(guī)定,國家實行公務員職位分類制度,將公務員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
黨的十八屆三中全會明確深化公務員分類改革,加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員管理制度。
長期以來,我國公務員均按照綜合管理類進行管理,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,黨和國家各項事業(yè)對公務員隊伍建設提出了新的要求,需要以深化公務員分類改革為抓手,加強和改進公務員管理工作。
出臺專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定是貫徹落實中央關于深化公務員分類改革任務的重要舉措,將進一步健全完善中國特色公務員制度,提高公務員管理效能和科學化水平,有利于解決專業(yè)技術(shù)類公務員“引不進、留不住、干不好”,行政執(zhí)法類公務員基層機關壓職壓級等突出問題,充分調(diào)動廣大公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,對打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍,提供更高質(zhì)量的公共服務,建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府具有重要意義。
問:制定公務員分類管理法規(guī)的具體思路是什么
答:公務員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容,必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應。
因此,研究制定我國公務員分類管理制度的具體思路,一是堅持黨管干部原則,貫徹黨的干部路線方針政策,立足于我國公務員隊伍的特點和現(xiàn)狀,著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,吸收干部人事制度改革的成果,體現(xiàn)分類管理的理念。
二是堅持依法分類,在公務員法確立的制度框架下將機關中履行專業(yè)技術(shù)職責和行政執(zhí)法職責的公務員劃分出來,實現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務員的分渠道發(fā)展。
三是體現(xiàn)職位特點,分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員職務序列,形成科學的職位分類體系。
根據(jù)各類別公務員的管理特點,實行分類招錄、分類培訓、分類考核等,提高管理效能和科學化水平,促進專業(yè)化建設。
四是注重平衡銜接,在實行分類管理的基礎上,三類公務員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。
三類公務員主要立足本類別發(fā)展,因工作需要也可以相互交流,有利于干部資源優(yōu)化配置。
問:專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定都有哪些主要內(nèi)容
答:兩個《規(guī)定》稿均為6章。
第一章總則,明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限;第二章職位設置,明確職位設置的原則、范圍和程序;第三章職務與級別,規(guī)定職務序列、職務級別對應關系、職數(shù)核定辦法;第四章職務任免與升降,規(guī)定任職資格、職務晉升、免職降職、任職定級等;第五章管理與監(jiān)督,規(guī)定分類錄用、考核、培訓,交流、工資待遇、責任追究等;第六章附則。
兩個《規(guī)定》稿在框架上基本一致,具體內(nèi)容上分別針對兩類公務員的特點作出了相應規(guī)定。
問:如何劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員
答:在對機關公務員職位性質(zhì)、職責和工作內(nèi)容等要素進行深入分析、合理分解的基礎上,立足于職位職責特點劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員。
專業(yè)技術(shù)類公務員,是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作,為機關履行職責提供技術(shù)支持和保障的公務員,其職責具有強技術(shù)性、低替代性。
專業(yè)技術(shù)類公務員成長周期長,培養(yǎng)成本高。
對這類公務員,從培養(yǎng)導向上看,我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家。
基于這些因素,我們考慮在制度的設計上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。
同時滿足機關對專業(yè)性人才的需求,建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度。
行政執(zhí)法類公務員,是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員,其職責具有執(zhí)行性、強制性。
行政執(zhí)法類公務員主要分布在基層一線,因此,制度設計主要考慮基層實際,向基層傾斜,調(diào)動基層公務員積極性,同時通過從嚴管理提高執(zhí)法效能,要求行政執(zhí)法類公務員應當模范遵守憲法和法律,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責,堅持依法行政,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
問:公務員分類管理法規(guī)出臺后將開展哪些工作
答:今年是分類管理法規(guī)正式實施的第一年,我們要提前謀劃,精心組織,做好法規(guī)入軌實施工作。
一是要抓緊制定出臺公務員分類管理配套辦法。
兩個《規(guī)定》屬于完善公務員管理體系頂層設計的范疇,規(guī)定相對原則,實施時需要制定配套的職數(shù)設置辦法、任職資格評定辦法、職務套改辦法以及有關工資政策。
二是要切實摸清范圍。
哪些能納入專業(yè)技術(shù)類管理,哪些公務員能納入行政執(zhí)法類管理,要有一個清晰的界定,這是公務員分類管理順利入軌實施的前提和關鍵。
下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào),進一步摸清底數(shù),明確范圍。
三是要及時完善分類后各項管理工作。
在開展分類管理工作的同時,按照不同類別職位特點,及時研究完善公務員考試錄用、考核、培訓等制度,逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓,提高公務員管理精細化、科學化水平。
