電力有限公司重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定

電力有限公司重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范黑龍江龍?zhí)齐娏ν顿Y有限公司(以下簡稱龍?zhí)乒?所屬單位對重大危險源的管理,切實做到對重大危險源管理的可控在控,根據(jù)大唐黑龍江發(fā)電有限公司《重大危險源安全監(jiān)督管理辦法》,結合龍?zhí)乒局卮笪ｋU源監(jiān)督管理工作的實際情況,特制定《黑龍江龍?zhí)齐娏ν顿Y有限公司重大危險源監(jiān)督管理辦法》。

第二條 制定本辦法的目的是為了認真貫徹落實大唐黑龍江發(fā)電有限公司對重大危險源安全監(jiān)督管理的有關要求,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,加強重大危險源監(jiān)督管理,使重大危險源的安全管理做到程序化、規(guī)范化,防止重特大事故的發(fā)生,確保龍?zhí)乒舅鶎賳挝话踩a(chǎn)穩(wěn)定。

第三條 本規(guī)定所指重大危險源分為國家規(guī)定的重大危險源、大唐集團公司規(guī)定的重大危險源。

國家規(guī)定的重大危險源系指:長期或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險品,且危險品的數(shù)量等于或超過臨界量的場所和設施,以及其它存在危險能量等于或超過臨界量的場所和設施。按照《重大危險源辨識》(gb18218-2000)的規(guī)定,以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號文件規(guī)定,屬于申報登記范圍內(nèi)的設備、設施、場所、危險品等。

大唐集團公司規(guī)定的重大危險源系指:除國家規(guī)定的危險源以外,可能造成重大人身傷亡、火災、爆炸、重大機械、設備損壞以及對社會產(chǎn)生重大影響的設備、設施、場所、危險品等。國家、大唐集團公司規(guī)定的重大危險源范圍見大唐集團公司發(fā)布的《發(fā)電廠構成重大危險源目錄》。

第四條 按照集團公司重大危險源評估標準,重大危險源等級按可能發(fā)生事故的最嚴重后果及危害程度分為四級:

一級重大危險源:可能發(fā)生特大人身事故或特大設備事故的危險源,危險性大小7000≤d 值、并且 d1≤30 的危險源。

二級重大危險源:可能發(fā)生重大人身事故或重大設備事故的危險源,危險性大小5000≤d<7000、并且 30

三級重大危險源:可能發(fā)生人身事故或設備事故的危險源,危險性大小3000≤d<5000、并且50

四級重大危險源:可能發(fā)生人身傷害或設備異常的危險源,危險性大小d<3000、并且70

第五條 本規(guī)定適用于龍?zhí)乒鞠到y(tǒng)范圍內(nèi)所屬各單位。

第二章 組織機構及職責

第六條 為了加強對重大危險源管理工作的監(jiān)督,龍?zhí)乒景踩a(chǎn)部作為龍?zhí)乒局卮笪ｋU源安全監(jiān)督領導機構,負責監(jiān)督、指導所屬單位的重大危險源管理工作。

第七條 所屬單位要成立本單位的重大危險源安全監(jiān)督管理組織機構。

第八條 龍?zhí)乒局卮笪ｋU源監(jiān)督管理組織機構的工作職責:

(一)組織所屬單位認真貫徹落實國家、大唐集團公司、大唐黑龍江發(fā)電有限公司關于重大危險源管理的各項規(guī)定和相關要求。

(二)督促所屬單位做好重大危險源的普查登記、評估、存在問題整改及事故應急救援預案的編制工作,組織所屬單位建立重大危險源檔案、實施監(jiān)控管理,對存在的重大問題落實整改方案和整改資金,對重大危險源做到可控在控。

(三)督促所屬單位開展重大危險源事故應急救援預案的培訓及演練,并組織實施重大事故的應急救援。

(四)每年結合春、秋檢活動對所屬單位的重大危險源監(jiān)督管理工作進行檢查。

(五)督促所屬單位對國家級重大危險源要按照地方政府的要求,聘請有資質(zhì)的安全評估部門對其進行安全評估,并按照安全評估的結論制定整改計劃,使其達到安全使用標準。

第九條 所屬單位重大危險源管理組織機構的工作職責:

(一)認真貫徹落實國家、中國大唐集團公司、大唐黑龍江發(fā)電有限公司和龍?zhí)乒居嘘P重大危險源監(jiān)督管理的各項規(guī)定和相關要求。

(二)按照龍?zhí)乒局卮笪ｋU源監(jiān)督管理規(guī)定,每年第一季度由生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師組織開展一次重大危險源的自查評估工作,做好本單位所屬重大危險源的建檔登記、檢測評估、監(jiān)控管理,對存在的問題限期整改,提出《安全評估報告》。

(三)按照龍?zhí)乒局卮笪ｋU源監(jiān)督管理工作的要求,上報有關數(shù)據(jù)、報表、報告,同時要做到及時、準確、完整。

(四)制定、完善本單位重大事故應急預案,并定期開展演練。

(五)及時如實匯報重大危險源設備設施出現(xiàn)的故障和造成的安全生產(chǎn)事故。

(六)重大危險源管理必須完善規(guī)章制度,規(guī)范日常管理,責任到人,對本單位的重大危險源做到可控在控。

第三章登記和評估

第十條 龍?zhí)乒竞退鶎俑鲉挝灰謩e建立重大危險源臺帳,龍?zhí)乒疽皶r跟蹤和監(jiān)督所屬單位重大危險源監(jiān)督管理情況。各所屬單位將重大危險源臺帳、評估報告、整改計劃、應急救援預案及演練計劃報龍?zhí)乒景踩a(chǎn)部審核后留存?zhèn)浒浮?/p>

第十一條 各所屬單位要按照地方政府的要求,認真完成國家規(guī)定的重大危險源普查登記,按規(guī)定至少每兩年進行一次重大危險源的評估工作。

評估工作應由有資質(zhì)的機構進行,《評估報告》按地方政府要求進行備案,并逐級抄報龍?zhí)乒竞痛筇坪邶埥l(fā)電有限公司。評估工作如地方政府沒有特殊要求,可由本單位生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師組織相關專業(yè)人員進行評估。

第十二條 所屬單位每年第一季度由生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師組織開展一次重大危險源的自查評估工作,提出《安全評估報告》,并上報龍?zhí)乒??！栋踩u估報告》應包括以下內(nèi)容:

(一)安全評估的主要依據(jù);

(二)重大危險源基本情況;

(三)可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度;

(四)重大危險源等級;

(五)安全對策措施;

(六)應急救援措施;

(七)評估結論與建議。

《安全評估報告》要做到數(shù)據(jù)準確,內(nèi)容完整,對策措施具體可行,結論客觀公正。

第十三條 重大危險源在生產(chǎn)過程、材料、工藝、設備、防護和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化時,應對重大危險源重新進行安全評估,并按照本規(guī)定及時上報地方政府和龍?zhí)乒尽?/p>

第十四條 對新設立或者新構成的重大危險源,所屬單位應及時按當?shù)卣囊?guī)定,到當?shù)卣畟浒?并逐級上報龍?zhí)乒竞痛筇坪邶埥l(fā)電有限公司。對已不構成重大危險源的,應及時報告注銷。

第十五條 重大危險源評估辦法

重大危險源風險評估工作是重大危險源管理的關鍵環(huán)節(jié),龍?zhí)乒景凑沾筇坪邶埥l(fā)電有限公司對重大危險源評估要求,統(tǒng)一規(guī)范所屬各單位重大危險源評估工作,評估方法如下:

(一)安全評估的主要依據(jù)

重大危險源評價主要依據(jù)各類設備、設施、危險物質(zhì)安全技術管理的相關法規(guī)、制度、規(guī)范,以及大唐集團公司、大唐黑龍江發(fā)電有限公司在反事故措施方面的要求、標準。對重大危險源的評價必須廣泛查找資料,使評價依據(jù)準確,引用標準最新,更具有權威性。參考文獻如下:

1.易燃易爆類危險源

《中華人民共和國消防法》、《電力典型消防規(guī)程》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《工業(yè)防火與防爆》、《重大危險源辨識》、《建筑設計防火規(guī)范》、《民用爆炸物品管理條例》、《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》。

2. 電氣設備、設施類危險源

《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《特種設備監(jiān)察條例》、《電力典型消防規(guī)程》、《工業(yè)防火與防爆》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》、《電力系統(tǒng)安全自動裝置運行評價規(guī)程》。

3. 壓力容器類危險源

《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》,《火力發(fā)電廠金屬技術監(jiān)督規(guī)程》。

4. 有毒有害物質(zhì)類危險源

《職業(yè)性接觸毒性危害程度分級》。

5. 起重、交通、運輸類危險源

《中華人民共和國道路交通安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建筑施工機械使用安全規(guī)程》、《建筑施工安全檢查標準》。

(二)重大危險源基本情況

對某一重大危險源的評估,應將該重大危險源的基本情況描述清楚。包括重大危險源的概況、地理位置、人員情況、管理機制、周邊環(huán)境、建筑狀況、應急能力等。描述應包含以下內(nèi)容:

1. 重大危險源銘牌與參數(shù)表

2. 對設備或設施的描述

1)現(xiàn)場平面圖;

2)周圍環(huán)境(廠房、道路、辦公場所、人員聚集場所);

3)結構設計材料(有關安全的材料);

4)結構設計數(shù)據(jù)(壓力、溫度、容積);

5)基礎結構(穩(wěn)固);

6)緊急情況通道及標識;

7)事故時人員疏散通道及標識。

3. 對生產(chǎn)過程的描述

1)設施的技術目的;

2)生產(chǎn)過程的基本原理(主要工序、物理和化學反應、操作及存儲、循環(huán)及廢料管理);

3)作業(yè)條件(使用過程及與安全有關的數(shù)據(jù)如:壓力、溫度、電壓、高度等);

4)生產(chǎn)過程流程圖,其中包括:生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)裝備,具有特點的操作條件,含危險物質(zhì)的容器和管路,壓力控制系統(tǒng);

5)所有與安全有關的公用動力類型及系統(tǒng)(電、氣、冷卻劑、壓縮空氣),在緊急狀態(tài)下的供應情況。

4. 對危險物質(zhì)的描述

1)物質(zhì)被引入的過程階段;

2)物質(zhì)的數(shù)量;

3)物質(zhì)的數(shù)據(jù)(物理和化學的);

4)與安全有關的數(shù)據(jù)(爆炸極限、閃點、熱穩(wěn)定性);

5)毒理數(shù)據(jù)(毒性、毒效、氣味);

6)閾限值(最低監(jiān)測標準、致死濃度);

7)物質(zhì)存在的形式,或非正常條件發(fā)生時物質(zhì)可能轉化的形式。

5. 安全保護系統(tǒng)的描述

1)安全系統(tǒng)的作用;

2)負荷類型和限量;

3)安全的重要性;

4)特殊設計準則;

5)控制與報警;

6)壓力釋放系統(tǒng);

7)緊急關閉閥門;

8)收集容器;

9)自動噴淋系統(tǒng);

10)防水措施與效果。

(三)危險辨識

根據(jù)所評價的設備、設施或場所的地理、氣象條件、工程建設方案、生產(chǎn)過程、裝置布置、主要設備和儀表、原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等辨識和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機制。危險辨識的標準,可以按照大唐集團公司給出的《重大危險源辨識標準表》及《重大危險源安全評估標準》中相關部分進行。

(四)風險評價

風險評價是重大危險源控制的關鍵措施之一,根據(jù)已辨識出的風險和所有能得到的有關資料,遵循系統(tǒng)的思想和方法完成風險評價工作。風險評價可按照大唐集團公司《重大危險源安全評估標準》中相關部分進行。

(五)可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度 評估報告中應對可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度進行描述,內(nèi)容包括:

1.發(fā)生故障的危險物質(zhì)及其動力、能量、毀壞力的評價;

2.事故可能波及的區(qū)域和影響;

3.事故的后果,包括:可能造成的人身傷亡數(shù)量,可能造成的設備損失金額,可能造成的經(jīng)濟損失總量等;

4、事故嚴重度用事故后果的經(jīng)濟損失(萬元)表示。事故后果系指事故中人員傷亡以及房屋、設 備、物資等的財產(chǎn)損失,不考慮停工損失。

(六)重大危險源等級

大唐集團公司將重大危險源分為四級,即:按照可能發(fā)生事故的性質(zhì)分為一、二、三、四級。重大危險源等級應按中國大唐集團公司《重大危險源評估標準》規(guī)定方法劃分。

(七)安全對策措施

安全對策措施是在確定了重大危險源類型、性質(zhì)、等級后,針對重大危險源的運行管理所采取的安全管理措施和辦法。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面:

1.安全管理組織

重大危險源管理組織形式,安全責任制方式,聯(lián)系緊密度,制約機制,管理制度及安全技術規(guī)程的建立程度,各級人員執(zhí)行規(guī)章制度的嚴肅性和管理效果等。

2.安全教育培訓

制定并實施管理、使用、操作、維護、參觀危險源的人員培訓辦法,包括:培訓計劃、實施過程、培訓結果等。

3.安全操作規(guī)程

制定并及時修編與設備(設施)完全相符的、書面的標準操作方法,將安全、合理的操作、維修、處理、貯存方法和程序編制明確,并要求有關人員嚴格執(zhí)行。

4.違章及事故管理辦法

違章及事故的管理制度和執(zhí)行情況,公司規(guī)章制度的執(zhí)行力,“四不放過”原則是否有效落實。

(八)應急救援措施

應急救援措施是為了加強對重大事故的處理能力,根據(jù)實際情況預計可能發(fā)生的重大事故,所預先制定的事故應急對策。也稱為重大事故應急救援預案。應急救援預案的內(nèi)容,大唐集團公司已明確規(guī)定,各單位應按要求執(zhí)行。在重大危險源評估報告中可以在相應章節(jié)中簡述,并用附件的方式將對應的應急救援預案附在報告之后。

(九)評估結論與建議

評估報告中要給出明確的評估結論,按照正常狀態(tài)、非正常狀態(tài)、危險狀態(tài)定義。根據(jù)所列出主要危險、有害因素的評價結果,指出設備、設施應重點防范的重大危險因素,列出重大危險源中存在的隱患及缺陷明細,提出隱患或缺陷的整改意見及計劃,做好防范措施。明確重大危險源在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應采取的安全防范措施,落實安全防范責任人。 防范措施中要說明該危險源在監(jiān)督管理中的注意事項,危險報警極限,報警方式、聯(lián)系人和必要的措施。

第四章應急救援預案管理

第十六條 各單位要對涉及重大危險源運行、檢修、維護及監(jiān)督管理人員,每年進行一次國家相關 法律、法規(guī)、國家標準以及《運行規(guī)程》、《檢修工藝規(guī)程》、《安全技術操作規(guī)程》、防火防爆、緊急救援等知識的培訓和考試。

第十七條 各單位要按照龍?zhí)乒尽栋踩a(chǎn)危急事件管理辦法》的規(guī)定,健全和完善現(xiàn)場應急救援預案?，F(xiàn)場應急救援預案應包括以下內(nèi)容:

(一)應急救援機構及其職責;

(二)危險辨識與評價;

(三)報警系統(tǒng);

(四)應急設備與設施;

(五)應急能力評價與資源;

(六)事故應急程序與行動方案;

(七)保護措施程序;

(八)事故后的恢復程序;

(九)培訓與演練。

第十八條 各單位重大事故應急救援預案制定后,要組織有關人員培訓學習。每年應根據(jù)單位實際情況,修編重大事故應急救援預案,有計劃地開展預案演練活動。確保干部職工熟悉預案內(nèi)容,掌握自己在緊急情況下的職責和任務,進而開展有序的救援工作,避免混亂,減少損失。參加演練人員,要做到熟練掌握應急救援常識,掌握自救方法,掌握救人要領。

第十九條 各單位的事故應急救援預案,要按照地方政府的要求,報地方政府有關部門備案。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 重大危險源監(jiān)督管理辦法

(一)建立重大危險源監(jiān)督管理體系。以安全第一責任者為組長,成立監(jiān)督管理領導小組,具體指導本單位安全生產(chǎn)部門組織、建立重大危險源監(jiān)督管理網(wǎng)絡。在安全生產(chǎn)部設立一名重大危險源監(jiān)督管理負責人(可兼職),具體負責本單位重大危險源監(jiān)督管理工作。各重大危險源分別設立監(jiān)督管理責任人,在監(jiān)督管理負責人的指導下,對各自負責的重大危險源進行監(jiān)督管理, 形成監(jiān)督管理體系。

(二)重大危險源監(jiān)督管理責任人,必須選拔責任心強,有一定技術水平和管理經(jīng)驗,熟悉該設備或設施特性的人員擔任。所屬單位要將人員名單及對應監(jiān)督管理的設備、設施報龍?zhí)乒景踩a(chǎn)部備案。各單位每年要對監(jiān)督管理人員進行一次審核,人員變更后要及時報龍?zhí)乒緜浒浮?/p>

(三)按照龍?zhí)乒尽逗邶埥執(zhí)齐娏ν顿Y有限公司重大危險源普查登記表》,對各類危險源進行普查、登記,建立危險源管理臺帳。

(四)對照重大危險源辨識標準,將普查、登記的危險源進行分類,分為一般危險源和重大危險源兩類,分別建立臺帳。將屬于危險源且尚未達到辨識標準規(guī)定范圍的危險源,定為一般危險源;將達到辨識標準規(guī)定范圍的危險源,定為重大危險源。

對于一般危險源,要加強技術監(jiān)控和日常安全管理,落實監(jiān)督管理責任人,完善安全管理制度和措施,加強危險預知分析,及時消除缺陷或隱患,確保不出現(xiàn)險情。

對于重大危險源,要按照規(guī)定進行檢測、評估,建立危急事件應急救援預案,落實監(jiān)督管理責任人,嚴格落實管理制度和可靠的安全措施,設立專門的檢查、監(jiān)控記錄,建立重大危險源管理檔案,制定重大危險源隱患整改方案,形成閉環(huán)管理。

(五)各單位應編制所屬重大危險源安全檢查表。重大危險源監(jiān)督責任人每月對所負責的重大危險源進行檢查。檢查結果應填報在重大危險源監(jiān)督管理卡片中。

(六)設立重大危險源監(jiān)督管理卡片。重大危險源監(jiān)督管理卡由各重大危險源監(jiān)督管理責任人負責填報,每月向安全生產(chǎn)部監(jiān)督管理負責人上報一次,安全生產(chǎn)部監(jiān)督管理負責人在安全生產(chǎn)情況月報中將存在重大問題的重大危險源情況向龍?zhí)乒景踩a(chǎn)部匯報。

各重大危險源監(jiān)督管理責任人至少每周對重大危險源巡視檢查一次,將所負責監(jiān)督管理的重大危險源變化情況以及存在問題及時上報,以便于監(jiān)督管理負責人將存在問題、隱患納入問題庫中整改落實。重大危險源存在的缺陷或隱患如不能及時消除,必須采取防范措施,并始終在監(jiān)督管理卡片中顯示,提醒監(jiān)督人重點監(jiān)督檢查。當重大危險源工況、結構、環(huán)境、運行方式等變化較大,或經(jīng)過技術改造后,監(jiān)督管理負責人必須及時向本單位監(jiān)督管理領導小組匯報,分析研究重大危險源存在的危險程度,制定防范措施,必要時要由本單位生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師組織專業(yè)進行危險評估,并納入危險源監(jiān)督管理檔案。

(七)各單位要在每月的安全分析活動中,對危險源的安全狀態(tài)進行分析,將存在問題納入本單位安全生產(chǎn)問題庫,制定問題整改計劃,及時予以消除。

(八)各單位生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師每半年要組織一次對所屬重大危險源的檢查,進行全面的安全性評價,每年組織一次檢測、評估工作,并提出評估報告。

(九)國家規(guī)定的重大危險源,必須獲得地方政府頒發(fā)的使用許可證及檢驗合格證,方可使用,并按要求定期檢驗合格。

第二十一條 重大危險源監(jiān)督管理要求

(一)各單位要嚴格執(zhí)行《中國大唐集團公司重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》與《黑龍江龍?zhí)齐娏ν顿Y有限公司重大危險源安全監(jiān)督管理辦法》,抓好重大危險源安全監(jiān)督管理工作,對每一個重大危險源都要采取專業(yè)管理與重點監(jiān)督相結合的方法,做到科學化、制度化和規(guī)范化。

(二)及時報告重大危險源管理信息,規(guī)范日常管理工作,對重大危險源做到可控在控。

(三)對危險源管理過程中出現(xiàn)的險情或事故,要按“四不放過”原則,認真調(diào)查、分析、處理,查明原因,制定措施,落實人員責任,嚴厲處罰。

(四)結合安全性評價、二十五項反措、重點兩措工作,加強危險源管理工作,要將重大危險源管理工作放在重中之重的位置上來抓,確保重大危險源的安全、穩(wěn)定。

第二十二條 各單位構成國家、集團公司規(guī)定重大危險源的設備、設施、場所等都要列入本單位重點保衛(wèi)部位,并落實保衛(wèi)責任,嚴防外力破壞。

第二十三條 各單位構成國家、集團公司規(guī)定重大危險源的設備、設施、場所等都要列入本企業(yè)重點防火部位。

要按照《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《公共娛樂 場所消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》、《建筑工程消防監(jiān)督審核管理辦法》、《電力典型消防規(guī)程》等規(guī)定,落實消防安全管理責任,做到消防設施、器材齊全有效,消防通道暢通,安全警示標志齊全,與其它建筑物的防火距離符合規(guī)程規(guī)定。易燃、易爆場所要做到防雷、放靜電設施齊全有效。

第二十四條 所屬單位生產(chǎn)設備構成國家、集團公司規(guī)定的重大危險源,都要列入技術監(jiān)控的范疇。嚴格執(zhí)行國務院《特種設備監(jiān)察條例》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》等國家、行業(yè)標準。

第二十五條 其它有可能產(chǎn)生重大人身傷亡、火災、爆炸及對社會產(chǎn)生重大影響的設備、設施、生產(chǎn)場所等,由各單位根據(jù)實際情況補充完善,并落實監(jiān)督管理責任,確保安全。

第二十六條 重大危險源安全監(jiān)督管理主要內(nèi)容

重大危險源的管理必須做到建立健全規(guī)章制度,落實監(jiān)督管理責任制,定期檢查、檢驗危險場所、部位或設備,檢查記錄及檢驗報告齊全,做好日常監(jiān)督管理。

第六章附則

第二十七條 各單位要根據(jù)本辦法制定重大危險源監(jiān)督管理實施細則。

第二十八條 本辦法由龍?zhí)乒景踩a(chǎn)部負責解釋。

第二十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。