第1篇 加強(qiáng)安全管理工作措施
1、全員參與到安全生產(chǎn)管理工作
領(lǐng)導(dǎo)重視,全員參與安全生產(chǎn)管理促進(jìn)和實(shí)施安全管理,全員參與是基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,要使安全工作從“要我安全”的被動(dòng)性轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃?dòng)性,不僅要使全員了解和認(rèn)識(shí)安貫標(biāo)管理的重要性,靠自我調(diào)節(jié)和觀念轉(zhuǎn)變來(lái)增強(qiáng)安全意識(shí);更需要企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全的果斷決策和精心策劃。全體員工在思想認(rèn)識(shí)上,要有工人生命安全高于一切的認(rèn)識(shí)。
2、轉(zhuǎn)變安全觀念
創(chuàng)新安全管理安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,是一項(xiàng)無(wú)形資本,直接影響到企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而影響到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,因此,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,提高對(duì)安全工作的重視程度,從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上正確認(rèn)識(shí)和積極探索有效的管理手段,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。首先是夯實(shí)基礎(chǔ)工作,健全管理軟件包括各類原始記錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)及文明施工目標(biāo)等。其次是實(shí)行全員安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜,僅依靠少數(shù)安全專業(yè)人員去管理現(xiàn)場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,發(fā)動(dòng)廣大職工參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理,提高全員職工主人翁意識(shí),把專業(yè)職能管理基層管理和群眾性的“自我管理”緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)崗位人員之間相互監(jiān)督,相互協(xié)調(diào)配合,廣大職工自覺(jué)行動(dòng),保障安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、依法辦事,建立長(zhǎng)效管理體制
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全產(chǎn)生條件所需資金投入。對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)檢查。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全隱患,及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,從業(yè)人員不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育,依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;造成重大事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
4、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立
施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是建筑施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全全過(guò)程的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“以人為本”,從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)不同的側(cè)面制定了完整而系統(tǒng)的管理和控制模式要求。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系為企業(yè)引入一種新的安全管理模式,將安全管理單純靠政府強(qiáng)制的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的主動(dòng)行為,從根本上實(shí)現(xiàn)安全管理模式,從“事后查處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,從“外部要企業(yè)安全”轉(zhuǎn)變到“企業(yè)自己要安全,企業(yè)會(huì)安全”的概念轉(zhuǎn)變。
5、強(qiáng)化全過(guò)程文明施工,細(xì)化管理環(huán)節(jié)
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)自始至終的工作,是一種全過(guò)程管理和多因素管理,必須長(zhǎng)抓不懈;同時(shí)創(chuàng)建文明衛(wèi)生工地活動(dòng)也必須貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,用抓好文明工地建設(shè)確保安全達(dá)標(biāo)。在抓好全過(guò)程文明工地建設(shè)中,必須建立健全有關(guān)制度、責(zé)任體系及落實(shí)相應(yīng)的組織,在工程項(xiàng)目開(kāi)工前,確立文明施工及安全文明管理目標(biāo),制訂創(chuàng)建安全文明工地的實(shí)施方案,確立領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)保證措施等,工地根據(jù)實(shí)際設(shè)專職安全員,公司設(shè)監(jiān)督檢查小組,定期不定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查督促,并將現(xiàn)場(chǎng)安全文明達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作納入綜合管理,實(shí)施定期綜合檢查,公開(kāi)評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
6、加強(qiáng)企業(yè)安全管理與從業(yè)人員自律相結(jié)合
完善的安全防護(hù)措施和嚴(yán)格的安全管理固然可以大大遏制安全事故的發(fā)生,但也會(huì)使被管理者產(chǎn)生依賴思想,自我防護(hù)意識(shí)淡薄化。因此在加強(qiáng)安全管理的同時(shí),應(yīng)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者保護(hù)自己和他人安全的義務(wù)非常重要?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員在享有安全生產(chǎn)保障的同時(shí)也有各項(xiàng)義務(wù),如遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品,接受安全教育與培訓(xùn);發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素及時(shí)報(bào)告等。施工現(xiàn)場(chǎng)僅靠幾個(gè)安全員管理安全是不夠的,必須充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,發(fā)動(dòng)廣大職工參與現(xiàn)場(chǎng)管理。提高全體員工的主人翁意識(shí),把專業(yè)的職能管理與職工的“自我管理”緊密地結(jié)合起來(lái)。從而控制自身不安全行為,減少人為失誤;實(shí)現(xiàn)各崗位人員之間的相互監(jiān)督,相互協(xié)調(diào)配合;廣大職工自覺(jué)遵守紀(jì)律,共同保障安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7、實(shí)施“以人為本”戰(zhàn)略,提升企業(yè)整體安全素質(zhì)。
以人為中心是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的著眼點(diǎn)和指導(dǎo)思想。加強(qiáng)安全文明施工管理要突出人的主導(dǎo)作用,特別是抓好職工的安全教育工作,搞好公司、項(xiàng)目部及班組的三級(jí)教育學(xué)習(xí)。一是制訂詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃,按計(jì)劃定期有步驟地實(shí)施,并及時(shí)予以考核,將成績(jī)公布于眾,不合格者進(jìn)行待崗培訓(xùn);二是不定期培訓(xùn),充分利用雨天及其他休閑時(shí)間加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育工作;三是開(kāi)好班前安全會(huì),強(qiáng)調(diào)安全操作規(guī)程,使安全意識(shí)在職工中入心入腦,做到我要安全,我會(huì)安全,四是通過(guò)開(kāi)展各種安全活動(dòng)如安康杯知識(shí)競(jìng)賽、百日安全賽等活動(dòng),使企業(yè)安全管理工作和職工安全素質(zhì)均得以提升。
8、治標(biāo)與治本相結(jié)合
安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)主要是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,安全管理檢查僅是搞好安全工作的一種手段,不是治本的方法。發(fā)生了安全事故,要嚴(yán)格按照國(guó)家和建設(shè)部的有關(guān)法律法規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人,真正按照“有法必依,違法必究”的原則,嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理,決不搞形式主義。要通過(guò)執(zhí)法的嚴(yán)肅性促進(jìn)建筑企業(yè)自覺(jué)建立健全安全管理機(jī)構(gòu),配備專職安全技術(shù)人員,保證安全生產(chǎn)的投入,逐步形成安全管理的閉合性體系,從根本上消除事故的發(fā)生,最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
第2篇 切實(shí)加強(qiáng)安全管理確保企業(yè)安全生產(chǎn)——淺談煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
0 前言
“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)采取了一系列重大措施，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作尤其是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作越來(lái)越得到高度重視?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要牢牢樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的觀點(diǎn)。
煤炭工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)煤礦工業(yè)給予了高度重視?，F(xiàn)在我國(guó)已成為世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，由于煤炭開(kāi)采幾乎都是井下作業(yè)，屬于特殊工種作業(yè)，井下條件復(fù)雜多變，時(shí)時(shí)刻刻都要與“瓦斯、煤塵、頂板、水災(zāi)、火災(zāi)”等五種自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)。由于我國(guó)煤礦高瓦斯礦井多，瓦斯事故時(shí)有發(fā)生，(據(jù)專家統(tǒng)計(jì)死亡3人以上的煤礦事故中瓦斯事故比例接近70％，死亡10人以上的煤礦事故中瓦斯事故達(dá)到90％以上)可見(jiàn)煤礦事故時(shí)刻威脅著礦工的生命安全和正常生產(chǎn)，所以為了確保安全生產(chǎn)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全管理。
安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財(cái)力等各種資源的過(guò)程。它利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，控制來(lái)自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命和健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要杜絕事故的發(fā)生就必須在安全管理上下功夫，特別是要加強(qiáng)對(duì)人的管理，要采取強(qiáng)有力的措施，排查隱患，落實(shí)整改，把事故消滅于萌芽狀態(tài)。
當(dāng)前，我國(guó)煤礦企業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)非常時(shí)期，安全生產(chǎn)的好壞，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全國(guó)人民的根本利益，所以我們要牢記“多出煤不出事”的安全生產(chǎn)工作思路，全方位，多角度地加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。本文就當(dāng)前煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況，以及主要存在的一些具體問(wèn)題加以闡述，最后提出解決問(wèn)題的具體措施。文中提及的不妥之處望讀者多多包涵并提出寶貴意見(jiàn)。
一、國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)
我國(guó)煤炭生產(chǎn)的突出特征之一是點(diǎn)多面廣，集中化程度低。2003年全國(guó)共有各類礦井28000處，平均每處礦井年產(chǎn)規(guī)模僅為5．86萬(wàn)噸。其中84戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦的600處礦井，平均年產(chǎn)規(guī)模為135萬(wàn)噸；國(guó)有地方煤礦為11．6萬(wàn)噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅為2．1萬(wàn)噸。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦安全是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，自黨的十六大以來(lái)，以為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)煤礦安全工作的重要批示就多達(dá)90多件、120余條。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨和政府相繼采取一系列重大舉措，使煤礦安全工作得到了切實(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了17％和0．25％。但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，今年1月一11月全國(guó)發(fā)生特別重大事故9起，死亡503人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生4起，死亡254人，分別占的比例是44．4％和50．1％；特大事故發(fā)生105起，死亡1517人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生29起，死亡433人，所占的比例是27．6％和28．5％。尤其是河南大平煤礦“10．20”特重大瓦斯事故截至11月7 13已經(jīng)有144名礦工遇難，另外4人下落不明；河北邯鄲武安德盛煤礦“10．20”特大透水事故截至11月7 13 15時(shí)水位下降到+26．93m，比最高水位下降了36．94m，井下被困的29人仍下落不明，這兩起事故，給我國(guó)的煤炭安全生產(chǎn)敲響了一個(gè)更加緊迫的警鐘。從總體上看，國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(一)事故總量過(guò)高，損失嚴(yán)重。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當(dāng)年我國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％。2003年我國(guó)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，全員效率僅為美國(guó)的2．2％、南非的8．1％；而百萬(wàn)噸死亡率則是美國(guó)的100倍、南非的30倍。今年即使控制在3以下，與世界上先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比，差距仍然不小。
(二)特大事故尚未得到有效遏制。從2001年到2004年10月底，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故1 88起，平均7．4天一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50天一起。最近一段時(shí)間，連續(xù)發(fā)生4起特大事故。特別是鄭煤集團(tuán)大平礦“10．20”瓦斯事故，死亡、失蹤148人，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。
(三)是塵肺病危害嚴(yán)重，煤礦職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻。煤炭行業(yè)是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)。全國(guó)煤礦目前統(tǒng)計(jì)的塵肺病患者為60萬(wàn)人。2003年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦新報(bào)告塵肺病1．2萬(wàn)例，約占當(dāng)年井下工人總數(shù)的1．5％。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒(méi)有建立報(bào)告制度。考慮到這兩類煤礦的通風(fēng)防塵和勞動(dòng)保護(hù)條件，按其從業(yè)人員為200萬(wàn)人、塵肺病患病率為國(guó)有重點(diǎn)煤礦的一倍計(jì)算，塵肺病患者每年大約為6萬(wàn)人。估計(jì)全國(guó)煤礦每年新增加塵肺病患者超過(guò)7萬(wàn)人。此外，風(fēng)濕、腰脊勞損等職業(yè)疾病，在煤礦也普遍存在。
二、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的具體問(wèn)題：
(一)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，技術(shù)和安全保障水平比較低
我國(guó)目前既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有各方面條件比較差的中小型礦井。2003年全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅為45％。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，開(kāi)采方式落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全沒(méi)有保證。經(jīng)過(guò)這些年的整頓，小煤礦的技術(shù)面貌雖然有所改善，但差距仍然很大。全國(guó)58％的小煤礦仍采用巷采和手工方式開(kāi)采，效率低下，傷亡事故多發(fā)。2003年小煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的37％，事故死亡人數(shù)則高達(dá)76％。今年前三個(gè)季度小煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦同類事故的73％和74％。
(二)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全管理漏洞多
經(jīng)過(guò)五十多年的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，許多國(guó)有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入衰老報(bào)廢高峰期?！熬盼濉?、“十五”期間新開(kāi)工礦井很少。多數(shù)煤炭企業(yè)依靠老礦挖潛或者超能力生產(chǎn)來(lái)維持產(chǎn)量規(guī)模，目前國(guó)有重點(diǎn)煤礦超能力7700萬(wàn)噸，無(wú)能力礦井生產(chǎn)6500萬(wàn)噸。加上前些年煤炭市場(chǎng)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，安全欠賬普遍較多。截至2003年底，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬仍高達(dá)164億元，其中安全工程86億元，安全設(shè)施設(shè)備78億元。目前全國(guó)約有三分之一的國(guó)有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問(wèn)題；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一，隱患相當(dāng)嚴(yán)重。直至目前，包括部分國(guó)有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
(三)高瓦斯礦井多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重
與各主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)的煤炭賦存條件較差。主要依靠井工開(kāi)采，高瓦斯礦井多。目前全國(guó)共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井約9000多處，占礦井總數(shù)的30％左右。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦258處，占重點(diǎn)煤礦礦井總數(shù)的46％。隨著開(kāi)采深度的延伸，煤層瓦斯含量逐漸增加，防治難度越來(lái)越大。專家分析，采深每增加10米，溫度升高1度，而且煤層壓力增大，煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性增高。近兩年，通過(guò)貫徹“十二字方針”，瓦斯防治工作有了很大進(jìn)展，但差距仍然較大。特別是在煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測(cè)、監(jiān)控等方面，都有許多問(wèn)題需要深入研究和探索。對(duì)瓦斯突出礦井的界定，也存在一些認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的問(wèn)題。
(四)從業(yè)人員文化水平低，整體素質(zhì)較差
過(guò)去一段時(shí)間，大家普遍認(rèn)為煤礦安全技術(shù)落后，重體力勞動(dòng)較多，招收從業(yè)人員時(shí)，只從體能方面考慮，忽視了對(duì)文化程度的要求，造成從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，特別是近幾年隨著用工制度改革，煤礦職工隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了很大變化。大量使用農(nóng)民工、農(nóng)民輪換工、協(xié)議工、臨時(shí)工，并且已經(jīng)成為井下一線工作的主力軍。據(jù)調(diào)查某礦的職工文化程度，全礦4100人中，初中以下文化程度約占78％，高中及以上學(xué)歷的約占22％，其中大、中專畢業(yè)生只占7％。對(duì)生產(chǎn)一線的職工而言，他們的文化程度則更低，有的甚至根本就沒(méi)念過(guò)書(shū)，這些人是直接從農(nóng)民中招進(jìn)來(lái)的協(xié)議工、臨時(shí)工、農(nóng)民輪換工，這一代礦工在主人翁責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神、紀(jì)律觀念、技術(shù)水平、嚴(yán)細(xì)作風(fēng)等方面，都需要加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。雖然人礦時(shí)經(jīng)過(guò)一定的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，但由于自身的文化水平低，整體素質(zhì)較差，加之一部分人存在一種短期思想，所以對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容掌握很少或者就無(wú)法掌握，這樣在生產(chǎn)過(guò)程中“三違”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，深深地埋下了嚴(yán)重的人為隱患，直接威脅著安全生產(chǎn)。比如：在大平“10．20”礦難中死亡人數(shù)的95％都是民工。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是國(guó)有煤礦還是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，容易發(fā)生工傷事故往往總是農(nóng)民工，占97％，這些明顯的事實(shí)，值得人們反思。
(五)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系導(dǎo)致超負(fù)荷生產(chǎn)
中國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。國(guó)家安監(jiān)局稱現(xiàn)在1／3的國(guó)有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過(guò)重，這不僅增加了事故隱患，也為可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)壓力，按照中國(guó)今年煤炭安全生產(chǎn)的最好情況的估計(jì)，每百萬(wàn)噸死亡為4人的話，到2023年中國(guó)因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)事故最少死亡人數(shù)為8800多人，最多可能達(dá)到1．1萬(wàn)多人，而到2023年實(shí)際煤產(chǎn)量有可能突破22億噸的下限。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在如此短時(shí)間內(nèi)使生產(chǎn)事故死亡人數(shù)大幅度下降是有很大難度的，因此在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，煤炭產(chǎn)量規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是也要清醒地看到，目前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)只是恢復(fù)性、階段性好轉(zhuǎn)，一些結(jié)構(gòu)性、體制性深層次矛盾和問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上得到解決。安全與生產(chǎn)的矛盾將會(huì)更突出，為滿足未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求，我們要處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，生產(chǎn)必須安全，安全確保生產(chǎn)，只有在不出事故的情況下才能談生產(chǎn)、談效益，否則就是空談、浮夸。一旦出了傷亡事故，無(wú)論挖出多少煤，損失都將是巨大的，因此在煤炭求大于供的市場(chǎng)中應(yīng)堅(jiān)持適度原則，堅(jiān)持安全第一的思想。
(六)職工冒險(xiǎn)行為突出和安全意識(shí)淡薄
從目前煤礦企業(yè)的用工制度方面來(lái)看，無(wú)論是國(guó)有還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦在生產(chǎn)一線工作的工人，他們進(jìn)礦的目的就是為了多苦點(diǎn)錢(qián)去養(yǎng)家糊口，這些職工的文化素質(zhì)普遍低下，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)知之甚少，對(duì)安全方面的知識(shí)和技術(shù)不了解、不掌握，不懂得安全作業(yè)規(guī)程，自主保安和相互保安的能力較弱，并且普遍存在僥幸心理，冒險(xiǎn)蠻干，人為失誤，安全意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象突出，事故隱患嚴(yán)重存在。
三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理工作的措施
1、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想
我國(guó)煤礦企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。做好煤礦的安全生產(chǎn)工作是我國(guó)全面建
設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)生存發(fā)展的基本條件。各企業(yè)、各部門(mén)要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“****”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管，全力推進(jìn)。
明確指導(dǎo)思想。我國(guó)煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹“****”重要思想，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針。各級(jí)、各部門(mén)要按《安全生產(chǎn)法》辦事，加大執(zhí)法力度，配足執(zhí)法人員，做到依法辦礦、依法治礦。同時(shí)還要大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
2、綜合治理瓦斯，嚴(yán)防事故發(fā)生
針對(duì)我國(guó)高瓦斯礦井多、事故災(zāi)害嚴(yán)重這一問(wèn)題，我們要堅(jiān)持以瓦斯防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦井“一通三防”，狠抓“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針的貫徹落實(shí)。瓦斯事故具有破壞力強(qiáng)、影響巨大的特點(diǎn)。一旦發(fā)生，往往天塌地陷，礦毀人亡；驚天動(dòng)地、牽動(dòng)大局。鄭煤集團(tuán)大平礦“10．20”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，都予以高度關(guān)注。國(guó)內(nèi)外輿論的反映更為強(qiáng)烈。不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成慘重?fù)p失，而且直接影響煤炭工業(yè)和煤礦安全工作的總體形象，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。
瓦斯事故是有規(guī)律的，這種規(guī)律是可以認(rèn)識(shí)和把握的。煤礦瓦斯的產(chǎn)生、聚集和爆炸，需要一定的前提和條件。只要防治工作到位，事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方針，反映了對(duì)瓦斯防治客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，概括了瓦斯治理的三個(gè)最基本環(huán)節(jié)。我們要以“一通三防”和瓦斯治理為重點(diǎn)，開(kāi)展安全專項(xiàng)集中整治。我們要把瓦斯看作是懸在煤礦頭頂?shù)囊话牙麆Γ杂胁簧骶涂赡茉斐蓢?yán)重后果；要把防治瓦斯作為頭等大事，擺在煤礦安全工作重中之重的位置上，作為最重要的環(huán)節(jié)來(lái)抓。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，煤炭工業(yè)要當(dāng)機(jī)立斷，從講政治、保穩(wěn)定的高度，采取行之有效的措施綜合治理瓦斯，嚴(yán)防事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)要吸取教訓(xùn)，采取過(guò)硬措施，做到“四個(gè)結(jié)合”，把好“三個(gè)關(guān)口”，堅(jiān)決遏制重特大事故特別是瓦斯事故的發(fā)生。要對(duì)各類煤礦“一通三防”情況進(jìn)行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在問(wèn)題、瓦斯事故隱患嚴(yán)重的煤礦，要及時(shí)采取整改措施；切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改治理工作，所有“一通三防”重大隱患和問(wèn)題，都要建檔登記，建立整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實(shí)”。同時(shí)，要重視加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立瓦斯事故和各類事故的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
3、狠抓“三違”，從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，但是筆者認(rèn)為最根本的原因是人的不安全行為導(dǎo)致事故的發(fā)生，因?yàn)榘踩到y(tǒng)的三大要素是人、機(jī)、環(huán)境，而人是第一位的。人的因素在事故的發(fā)生過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，也就說(shuō)，事故的發(fā)生已經(jīng)走入了一種“人為化”趨勢(shì)。其中傷亡事故原因模式主要表現(xiàn)在如下：
從以上模式中可以知道：機(jī)器是人操作的，安全裝置是人維護(hù)的，只有當(dāng)人的操作、維護(hù)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)時(shí)，機(jī)器、安全裝置才會(huì)出現(xiàn)故障。因此，各類因?yàn)槿撕臀锵嗷プ饔枚霈F(xiàn)的事故，主要還是人的因素造成的事故，在某種意義上可以說(shuō)，大多事故的發(fā)生都是人為的結(jié)果，之所以人們說(shuō)“車禍、車禍，都是人禍”也證明了這個(gè)道理。在煤礦事故中，由于其工作環(huán)境的特殊，人為因素引起的事故是舉不勝舉，據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)論是國(guó)有煤礦，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，人為因素所引起的事故高達(dá)88．3％。對(duì)煤礦事故而言，人為事故主要表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象方面，職工存在僥幸心理，省能心理，利益欲望，所以要杜絕事故的發(fā)生，必須要狠反“三違”，在對(duì)人的管理上下大功夫，從源頭上杜絕事故。
4、采取安全管理措施，強(qiáng)化職工安全意識(shí) 煤礦工人工作環(huán)境艱苦惡劣，文化知識(shí)水平有限，“要錢(qián)不顧命”思想嚴(yán)重，安全意識(shí)淡薄，事故頻繁發(fā)生。為此，要采取強(qiáng)有力的安全管理措施，目的也在于強(qiáng)化職工安全意識(shí)，確保安全生產(chǎn)，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作力度：
首先，煤礦企業(yè)應(yīng)在安全管理中實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，因?yàn)樵诿旱V防保條件還不十分完善，職工技術(shù)素質(zhì)還比較低的情況下，重獎(jiǎng)重罰是強(qiáng)化安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段之一。
其次，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)。淄博礦務(wù)局曾總結(jié)了這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，他們主要從以下幾個(gè)方面著手：(1)把安全工作擺在首位；(2)狠抓班長(zhǎng)職能轉(zhuǎn)變，從體制上落實(shí)安全；(3)嚴(yán)格管理，從制度上保證安全；(4)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，從措施上保證安全。
最后，加強(qiáng)安全教育和安全培訓(xùn)，強(qiáng)化工人的安全意識(shí)，具體做就是新招進(jìn)礦的工人，要進(jìn)行安全知識(shí)教育，出了事故組織安全分析會(huì)，平時(shí)一周有一次安全學(xué)習(xí)，每天都要進(jìn)行安全宣傳教育，定期進(jìn)行安全檢查等，從而提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)，從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”，從多方位，多角度去強(qiáng)化安全管理，確保安全生產(chǎn)。
5、查處隱患，落實(shí)整改
同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“隱患勝于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。事故的發(fā)生往往是從一個(gè)一個(gè)的隱患中發(fā)展而來(lái)的，隱患是事故發(fā)生的導(dǎo)火線，一旦查出隱患，并馬上落實(shí)整改，我們會(huì)把事故消滅于萌芽狀態(tài)，否則，必遭滅頂之災(zāi)。所以對(duì)待隱患不要“以善小而不為”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)煤礦各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取措施分別查處礦山的危險(xiǎn)源點(diǎn)、采空區(qū)以及尾礦庫(kù)，還有地表塌陷區(qū)，對(duì)查處的隱患及時(shí)落實(shí)整改措施，確保安全生產(chǎn)。
6、要加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作
要把安全工作的重心放在基層區(qū)隊(duì)和班組。班組要有兼職安全檢查員。確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)和指示指令，在煤礦貫徹到底。要從建立標(biāo)準(zhǔn)體系、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)著手，把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)廣泛開(kāi)展起來(lái)，深入持久地堅(jiān)持下去，盡快建成一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井、樣板區(qū)隊(duì)和樣板班組，夯實(shí)煤礦安全工作的基礎(chǔ)。
7、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高煤礦安全科技水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)煤礦安全工作的巨大動(dòng)力。建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，必須依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全科技基礎(chǔ)研究、科研成果推廣應(yīng)用和安全管理水平的同步提高。
煤礦企業(yè)應(yīng)重視抓好煤礦安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究。最近發(fā)生的一些事故，暴露出我們?cè)诿旱V安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究上的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸，以及華北地區(qū)奧陶紀(jì)灰?guī)r突水等災(zāi)害的形成與發(fā)展機(jī)理，還缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有理論及其技術(shù)措施，還不能有效地防范瓦斯災(zāi)害等事故的重復(fù)發(fā)生。為此，要結(jié)合安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，整合和壯大安全科技資源，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用，圍繞制約煤礦安全的重大基礎(chǔ)研究課題，特別是礦井突發(fā)動(dòng)力的災(zāi)害機(jī)理等，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，提高我國(guó)煤礦安全科技理論水平。
8、做好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，保護(hù)職工的身體健康
人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中常常接觸到有毒有害因素，即在職業(yè)環(huán)境中存在的不安全因素。例如：化學(xué)毒物、物理因素、生物污染、生產(chǎn)性粉塵等，這些有害因素在一定條件下可對(duì)人造成有害影響，損害勞動(dòng)者的健康，統(tǒng)稱為職業(yè)危害。其內(nèi)容包括職業(yè)病、與工作有關(guān)的疾病及工傷三類。對(duì)煤礦企業(yè)而言，主要是矽肺病，以及職業(yè)性耳鼻喉病。據(jù)調(diào)查煤礦礦井在井下工作面打眼放炮過(guò)程中，粉塵濃度高，另外風(fēng)鉆發(fā)出的噪聲嚴(yán)重超標(biāo)，天長(zhǎng)日久必定會(huì)發(fā)生職業(yè)病害，所以為了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，應(yīng)該加強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，確保安全生產(chǎn)。
9、推進(jìn)人才戰(zhàn)略
中國(guó)人世后，煤礦安全面臨著許多機(jī)遇，同時(shí)面臨著許多挑戰(zhàn)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展、要壯大，必須要有一支強(qiáng)有力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及高等教育改革以來(lái)，像煤礦這樣艱苦的行業(yè)要想吸引人才，并留住人才是一個(gè)難點(diǎn)。煤炭行業(yè)應(yīng)該尊重人才尊重知識(shí)，應(yīng)該千方百計(jì)引進(jìn)大中專畢業(yè)生到煤礦企業(yè)工作。筆者認(rèn)為，作為一個(gè)煤礦企業(yè)，不能是“人到用時(shí)方恨少”，而是要實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題，為人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、提高做好工作，才能“為有源頭活水來(lái)”。
四、搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義
(一)有利于貫徹“****”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要以向人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好煤礦安全工作。全國(guó)人民和廣大煤炭職工，都在盼望煤礦安全狀況得到改善。我們必須發(fā)奮努力，把煤礦安全工作抓上去。搞好安全生產(chǎn)，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的基本內(nèi)容。煤礦安全狀況的好壞，直接反映了各級(jí)黨委、政府和企業(yè)黨政班子決策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、宏觀和微觀管理煤礦安全工作的能力。提高煤礦安全工作水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。
(二)有利于體現(xiàn)安全與效益的關(guān)系。當(dāng)今的社會(huì)講究的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“發(fā)展才是硬道理”。社會(huì)要進(jìn)步，民族要繁榮，國(guó)家要富強(qiáng)，這些都離不開(kāi)發(fā)展，發(fā)展靠什么呢在當(dāng)今的國(guó)情下，發(fā)展只有靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)干上去了，一切困難都會(huì)迎刃而解，但是發(fā)生事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將對(duì)企業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)國(guó)家法律將對(duì)管理人員和法人代表追究相應(yīng)的法律責(zé)任，若企業(yè)生產(chǎn)被中斷，在這種情況下來(lái)講發(fā)展，講效益，豈不是荒謬。所以安全與效益是辯證統(tǒng)一的，安全確保效益，安全促進(jìn)效益，安全是第一位的。
(三)有利于推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年來(lái)煤礦事故在全國(guó)工礦企業(yè)事故中所占比例，一直在50％左右。今年以來(lái)情況有所改善，前三個(gè)季度煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國(guó)工礦企業(yè)的25％和35％。這個(gè)比例仍然是相當(dāng)高的。煤礦安全直接影響和決定著全國(guó)安全工作的大局。煤礦的工作搞好了，全國(guó)的工作就取得了主動(dòng)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障煤炭工業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保國(guó)家一次性能源的穩(wěn)定生產(chǎn)和有效供應(yīng)，是歷史賦予我們的使命。
(四)有利于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2003年底，全國(guó)生產(chǎn)礦井和在建礦井的產(chǎn)量為16．7億噸(其中有安全保障能力的產(chǎn)量為12億噸)。通過(guò)改造挖潛，到2023年可達(dá)到18．7億噸；到2023年，可維持在15億噸。有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，2023年和2023年，我國(guó)的煤炭供需缺口分別為3億噸和8億噸。未來(lái)7一17年內(nèi)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的總體趨勢(shì)是供求緊張，煤炭工業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
(五)有利于提高廣大人民的生活水平。黨的十六大把全國(guó)人民奔小康作為會(huì)議的主要內(nèi)容之一，但是奔小康不是嘴上說(shuō)了算，而是要體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在人民的收入水平上，體現(xiàn)在人民的生活質(zhì)量上。煤炭工業(yè)的興旺為我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著人民生活水平的提高。
第3篇 新形勢(shì)如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營(yíng)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對(duì)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須樹(shù)立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
一、正確估價(jià)安全生產(chǎn)的形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
安全生產(chǎn)是直接關(guān)系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的前提條件。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)作為政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職能，擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位切實(shí)抓好。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，做好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作
一是在安全理念上，要牢固樹(shù)立小康社會(huì)首先是安全社會(huì)，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和保障，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施。
二是在安全領(lǐng)域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會(huì)安全領(lǐng)域擴(kuò)展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定工作切實(shí)抓好。
三是在安全職責(zé)上，把安全工作當(dāng)作各級(jí)黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級(jí)政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要樹(shù)立安全也是政績(jī)的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨委、政府和負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容。
四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅(jiān)持依法管理，走社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動(dòng)員社會(huì)力量、借助市場(chǎng)推動(dòng)抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門(mén) 要充分把握新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，實(shí)行關(guān)口前移和重心下移，切實(shí)加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)的低成本運(yùn)營(yíng)。要突出強(qiáng)化“五種意識(shí)”，即政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個(gè)方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
三、積極探索和實(shí)踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展
以完善監(jiān)管體系為目標(biāo)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的組織保障。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員配備情況。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作的權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。村委會(huì)和城市社區(qū)也要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及礦山，建筑施工單位，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位都要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全管理人員。有關(guān)政府部門(mén)也要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)管理處室，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。如建立企業(yè)提取安全費(fèi)制度，對(duì)從事礦山開(kāi)采、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過(guò)完善安全控制指標(biāo)體系、落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出保障措施。認(rèn)真組織實(shí)施城市公共安全綜合試點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專家組以及科研和中介機(jī)構(gòu)的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對(duì)重要工業(yè)領(lǐng)域中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開(kāi)展重大安全管理課題的科研攻關(guān)；要做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力推廣普及安全高新技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
四、下大功夫，狠抓重點(diǎn)安全工作的落實(shí)
安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫。一是要抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)。抓細(xì)，就是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，指導(dǎo)督促企業(yè)和有關(guān)方面，認(rèn)真細(xì)致地抓事故防范，不放松每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)隱患；抓實(shí)，就是要建立制度，落實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)真正有人抓；抓嚴(yán)，就是對(duì)查出的問(wèn)題一定要改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴(yán)格把關(guān)，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保持強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的輿論氛圍。通過(guò)各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各級(jí)要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把安全控制指標(biāo)層層分解落實(shí)下去，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)進(jìn)度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決控制指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)工作被動(dòng)的，分析原因，及時(shí)采取整改措施。運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期公布各級(jí)控制指標(biāo)情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)抓好安全生產(chǎn)工作。四是要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和追究。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核。建立每月一公布，每季一考評(píng)，半年一總結(jié)，全年進(jìn)行考核的制度，把考核結(jié)果與考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在安全檢查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任人、特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。
五、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題
從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)最近以來(lái)發(fā)生的一系列重大安全事故來(lái)看，有安全意識(shí)的問(wèn)題，有設(shè)施的問(wèn)題，有管理的問(wèn)題，也有應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的問(wèn)題，安監(jiān)部門(mén)必須引以為戒，舉一反三，從專項(xiàng)整治入手，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防和城市燃?xì)獍踩攘?xiàng)專項(xiàng)整治。以各類金礦和采石場(chǎng)等為重點(diǎn)，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點(diǎn)治理，嚴(yán)格查糾車輛嚴(yán)重違章行為，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序。水上運(yùn)輸應(yīng)以客滾船為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行適航等級(jí)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品突出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、污染和中毒事故。財(cái)辦、工商部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。公安部門(mén)要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無(wú)阻。城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)廨斔凸艿赖恼喂芾?，?yán)防燃?xì)庑孤?。農(nóng)機(jī)、建筑、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，都要針對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。各級(jí)、各單位都要重視重大安全問(wèn)題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
六、開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和“雙基”工作
“全員安全管理”活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑，也是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。全社會(huì)要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強(qiáng)化安全意識(shí)和自防自救能力。安監(jiān)部門(mén)把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會(huì)起到觸目驚心，這樣才能警鐘長(zhǎng)鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長(zhǎng)鳴。政府及安監(jiān)部門(mén)不要因?yàn)樵诠茌牭姆秶鷥?nèi)沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生過(guò)一些小事故，沒(méi)有重特大事故，就麻痹。開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，應(yīng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái)，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問(wèn)題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保轄內(nèi)安全無(wú)隱患。
第4篇 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定
一、 總則
(一)、為了不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，最大限度地遏制和減少安全生產(chǎn)違法行為，防止和杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司安全文明施工管理（暫行）辦法》，特制定本暫行規(guī)定。
（二）、按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，分公司對(duì)各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)罰措施。
（三）、堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目部要按安全生產(chǎn)保證體系的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范管理，明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)管理縱向到底，橫向到邊。
(四)、項(xiàng)目部在建工程以工程周期（開(kāi)工至竣工驗(yàn)收）為考核期，考核內(nèi)容主要以安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，安措資金保障、安全教育、危險(xiǎn)源控制、專項(xiàng)安全技術(shù)方案、安全操作規(guī)程等，并以考核結(jié)果為獎(jiǎng)罰依據(jù)。
二、 獎(jiǎng)? 勵(lì)
（五）、建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)金來(lái)源為公司安全生產(chǎn)自有資金和罰金。
（六）、項(xiàng)目部在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后經(jīng)過(guò)自評(píng)和分公司考核后，同時(shí)符合下列條件的給予獎(jiǎng)勵(lì)1000元至10000元。
1、按照jgj59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)目標(biāo)等級(jí)為乙級(jí)及其以上的，且每次安全巡查亦無(wú)一“差”項(xiàng)的。
2、對(duì)分公司組織的安全巡查（檢查）提出的安全生產(chǎn)隱患整改通知，項(xiàng)目部均能認(rèn)真進(jìn)行整改，并按時(shí)回復(fù)整改報(bào)告的。
3、安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較好，重大危險(xiǎn)源控制措施得力，安全生產(chǎn)隱患排查仔細(xì)且整改到位，安全生產(chǎn)、文明施工績(jī)效明顯，受到項(xiàng)目所在區(qū)域安全監(jiān)管部門(mén)表?yè)P(yáng)或經(jīng)安全生產(chǎn)評(píng)估達(dá)85分以上的。
4、按時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)月報(bào)表，施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)評(píng)分實(shí)事求是，分公司抽查結(jié)果較好的。
三、處? 罰
（七）、存在下列行為之一的，且分公司要求整改而不整改或雖整改但整改不到位，安全生產(chǎn)隱患依然存在的，給予500元至2000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
1、違章指揮或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；
2、對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的；
3、對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；
4、分公司安全巡查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，發(fā)出整改通知要求整改，項(xiàng)目部不認(rèn)真整改也不按要求的時(shí)間回復(fù)達(dá)二次以上的；
5、項(xiàng)目部對(duì)分公司下發(fā)的整改通知，雖有整改回復(fù)報(bào)告，但分公司安全復(fù)查發(fā)現(xiàn)未整改且達(dá)二次以上的；
6、項(xiàng)目部有意隱瞞存在的事故隱患以及其他安全隱患有人舉報(bào)的；
7、未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員或安全員不到位或無(wú)證上崗的；
8、在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；
9、在項(xiàng)目所在區(qū)域安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全檢查中被評(píng)定為不合格的；
10、安全生產(chǎn)管理資料沒(méi)有建立健全的。
（八）、項(xiàng)目部存在下列行為之一的，給予1000元至5000元的經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令停工整改。
1、使用“三無(wú)”施工機(jī)具，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員人身受到傷害的；
2、無(wú)特種崗位資格證書(shū)人員，從事特種崗位作業(yè)的；
3、不按施工組織設(shè)計(jì)施工或不遵守質(zhì)量環(huán)境和職業(yè)健康安全體系文件要求，導(dǎo)致不文明施工或因影響環(huán)境被居民投訴、政府通報(bào)批評(píng)或媒體曝光等造成負(fù)面社會(huì)影響的；
4、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全生產(chǎn)管理薄弱，重大危險(xiǎn)源無(wú)控制措施，諸多安全隱患不整改或雖整改但整改不到位，分公司檢查有“差”項(xiàng)2項(xiàng)以上的，或安全監(jiān)督管理部門(mén)檢查后要求停工整改、出示黃牌警告的；
發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故的，從重加倍進(jìn)行處罰并責(zé)令停工整改。
上述處罰金從其到帳工程款中扣除。
四、獎(jiǎng)罰執(zhí)行程序
（九）、經(jīng)安全生產(chǎn)綜合考核，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，其審批程序?yàn)椋?/p>
1、給予1000元～2000元獎(jiǎng)勵(lì)的，由分公司安全處提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)分公司辦公會(huì)議批準(zhǔn)。
2、給予2000元以上～10000元獎(jiǎng)勵(lì)的，由安全處提出建議，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，總經(jīng)理批準(zhǔn)。
（十）、按（七）、（八）條款予以處罰的，其審批程序?yàn)椋?/p>
1、處罰500～1000元，由分公司安全處根據(jù)情況執(zhí)行，但應(yīng)同時(shí)報(bào)告分公司分管領(lǐng)導(dǎo)；特殊情況下處罰500元以下的，安全處亦可先處罰，后報(bào)告。
2、處罰1000～2000元的，由分公司安全處報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，經(jīng)分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施；特殊情況下處罰1000元以下的，分管領(lǐng)導(dǎo)亦可先處罰，后報(bào)告。
3、處罰2000元（不含2000元）以上的，經(jīng)分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后實(shí)施。
（十一）、對(duì)整改不力的項(xiàng)目部，分公司安全處有權(quán)暫扣其一定數(shù)額的工程款，作為整改資金，?？顚Ｓ?。
五、 附則
（十二）、本規(guī)定未涉及的其他有關(guān)安全文明生產(chǎn)的事項(xiàng)，仍按《中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司安全文明施工管理（暫行）辦法》執(zhí)行。
（十三）、本規(guī)定有關(guān)獎(jiǎng)罰條款，若與《中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司安全文明施工管理（暫行）辦法》不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
（十四）、本暫行規(guī)定自2008年7月 1日 起實(shí)施。
第5篇 加強(qiáng)安全管理工作的措施
1、全員參與到安全生產(chǎn)管理工作
領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與安全生產(chǎn)管理促進(jìn)和實(shí)施安全管理，全員參與是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，要使安全工作從“要我安全”的被動(dòng)性轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃?dòng)性，不僅要使全員了解和認(rèn)識(shí)安貫標(biāo)管理的重要性，靠自我調(diào)節(jié)和觀念轉(zhuǎn)變來(lái)增強(qiáng)安全意識(shí)；更需要企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全的果斷決策和精心策劃。全體員工在思想認(rèn)識(shí)上，要有工人生命安全高于一切的認(rèn)識(shí)。
2、轉(zhuǎn)變安全觀念
創(chuàng)新安全管理安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)無(wú)形資本，直接影響到企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)安全工作的重視程度，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上正確認(rèn)識(shí)和積極探索有效的管理手段，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。首先是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，健全管理軟件包括各類原始記錄、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)及文明施工目標(biāo)等。其次是實(shí)行全員安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜，僅依靠少數(shù)安全專業(yè)人員去管理現(xiàn)場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)廣大職工參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高全員職工主人翁意識(shí)，把專業(yè)職能管理基層管理和群眾性的“自我管理”緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)崗位人員之間相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)配合，廣大職工自覺(jué)行動(dòng)，保障安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、依法辦事，建立長(zhǎng)效管理體制
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全產(chǎn)生條件所需資金投入。對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)檢查。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全隱患，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
4、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立
施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是建筑施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全全過(guò)程的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“以人為本”，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)不同的側(cè)面制定了完整而系統(tǒng)的管理和控制模式要求。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系為企業(yè)引入一種新的安全管理模式，將安全管理單純靠政府強(qiáng)制的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的主動(dòng)行為，從根本上實(shí)現(xiàn)安全管理模式，從“事后查處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，從“外部要企業(yè)安全”轉(zhuǎn)變到“企業(yè)自己要安全，企業(yè)會(huì)安全”的概念轉(zhuǎn)變。
第6篇 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)定
一、 總則
(一)、為了不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,最大限度地遏制和減少安全生產(chǎn)違法行為,防止和杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司安全文明施工管理(暫行)辦法》,特制定本暫行規(guī)定。
(二)、按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,分公司對(duì)各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,實(shí)施獎(jiǎng)罰措施。
(三)、堅(jiān)持“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,項(xiàng)目部要按安全生產(chǎn)保證體系的要求,建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,規(guī)范管理,明確責(zé)任,保證安全生產(chǎn)管理縱向到底,橫向到邊。
(四)、項(xiàng)目部在建工程以工程周期(開(kāi)工至竣工驗(yàn)收)為考核期,考核內(nèi)容主要以安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,安措資金保障、安全教育、危險(xiǎn)源控制、專項(xiàng)安全技術(shù)方案、安全操作規(guī)程等,并以考核結(jié)果為獎(jiǎng)罰依據(jù)。
二、 獎(jiǎng) 勵(lì)
(五)、建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)金來(lái)源為公司安全生產(chǎn)自有資金和罰金。
(六)、項(xiàng)目部在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后經(jīng)過(guò)自評(píng)和分公司考核后,同時(shí)符合下列條件的給予獎(jiǎng)勵(lì)1000元至10000元。
1、按照jgj59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)目標(biāo)等級(jí)為乙級(jí)及其以上的,且每次安全巡查亦無(wú)一“差”項(xiàng)的。
2、對(duì)分公司組織的安全巡查(檢查)提出的安全生產(chǎn)隱患整改通知,項(xiàng)目部均能認(rèn)真進(jìn)行整改,并按時(shí)回復(fù)整改報(bào)告的。
3、安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較好,重大危險(xiǎn)源控制措施得力,安全生產(chǎn)隱患排查仔細(xì)且整改到位,安全生產(chǎn)、文明施工績(jī)效明顯,受到項(xiàng)目所在區(qū)域安全監(jiān)管部門(mén)表?yè)P(yáng)或經(jīng)安全生產(chǎn)評(píng)估達(dá)85分以上的。
4、按時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)月報(bào)表,施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)評(píng)分實(shí)事求是,分公司抽查結(jié)果較好的。
三、處 罰
(七)、存在下列行為之一的,且分公司要求整改而不整改或雖整改但整改不到位,安全生產(chǎn)隱患依然存在的,給予500元至2000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
1、違章指揮或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的;
2、對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹,不加制止的;
3、對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的;
4、分公司安全巡查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患,發(fā)出整改通知要求整改,項(xiàng)目部不認(rèn)真整改也不按要求的時(shí)間回復(fù)達(dá)二次以上的;
5、項(xiàng)目部對(duì)分公司下發(fā)的整改通知,雖有整改回復(fù)報(bào)告,但分公司安全復(fù)查發(fā)現(xiàn)未整改且達(dá)二次以上的;
6、項(xiàng)目部有意隱瞞存在的事故隱患以及其他安全隱患有人舉報(bào)的;
7、未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員或安全員不到位或無(wú)證上崗的;
8、在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的;
9、在項(xiàng)目所在區(qū)域安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全檢查中被評(píng)定為不合格的;
10、安全生產(chǎn)管理資料沒(méi)有建立健全的。
(八)、項(xiàng)目部存在下列行為之一的,給予1000元至5000元的經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令停工整改。
1、使用“三無(wú)”施工機(jī)具,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故,從業(yè)人員人身受到傷害的;
2、無(wú)特種崗位資格證書(shū)人員,從事特種崗位作業(yè)的;
3、不按施工組織設(shè)計(jì)施工或不遵守質(zhì)量環(huán)境和職業(yè)健康安全體系文件要求,導(dǎo)致不文明施工或因影響環(huán)境被居民投訴、政府通報(bào)批評(píng)或媒體曝光等造成負(fù)面社會(huì)影響的;
4、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,安全生產(chǎn)管理薄弱,重大危險(xiǎn)源無(wú)控制措施,諸多安全隱患不整改或雖整改但整改不到位,分公司檢查有“差”項(xiàng)2項(xiàng)以上的,或安全監(jiān)督管理部門(mén)檢查后要求停工整改、出示黃牌警告的;
發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故的,從重加倍進(jìn)行處罰并責(zé)令停工整改。
上述處罰金從其到帳工程款中扣除。
四、獎(jiǎng)罰執(zhí)行程序
(九)、經(jīng)安全生產(chǎn)綜合考核,符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的,其審批程序?yàn)?
1、給予1000元~2000元獎(jiǎng)勵(lì)的,由分公司安全處提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn),經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,報(bào)分公司辦公會(huì)議批準(zhǔn)。
2、給予2000元以上~10000元獎(jiǎng)勵(lì)的,由安全處提出建議,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議,總經(jīng)理批準(zhǔn)。
(十)、按(七)、(八)條款予以處罰的,其審批程序?yàn)?
1、處罰500~1000元,由分公司安全處根據(jù)情況執(zhí)行,但應(yīng)同時(shí)報(bào)告分公司分管領(lǐng)導(dǎo);特殊情況下處罰500元以下的,安全處亦可先處罰,后報(bào)告。
2、處罰1000~2000元的,由分公司安全處報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,經(jīng)分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施;特殊情況下處罰1000元以下的,分管領(lǐng)導(dǎo)亦可先處罰,后報(bào)告。
3、處罰2000元(不含2000元)以上的,經(jīng)分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后實(shí)施。
(十一)、對(duì)整改不力的項(xiàng)目部,分公司安全處有權(quán)暫扣其一定數(shù)額的工程款,作為整改資金,?？顚Ｓ谩?/p>
五、 附則
(十二)、本規(guī)定未涉及的其他有關(guān)安全文明生產(chǎn)的事項(xiàng),仍按《中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司安全文明施工管理(暫行)辦法》執(zhí)行。
(十三)、本規(guī)定有關(guān)獎(jiǎng)罰條款,若與《中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司安徽分公司安全文明施工管理(暫行)辦法》不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
(十四)、本暫行規(guī)定自2008年7月 1日 起實(shí)施。
