淺談建筑施工現(xiàn)場的安全管理措施
一、施工現(xiàn)場安全管理存在的問題分析
當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢仍然嚴(yán)峻，事故的危機(jī)充斥于安全的管理之中。現(xiàn)場安全管理是項(xiàng)目施工管理的重要組成部分，本文通過探索施工過程的各種有害因素，研究施工過程中的不安全，不衛(wèi)生的因素與勞動(dòng)者之間的矛盾和對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，更好運(yùn)用這些規(guī)律制定科學(xué)的、合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理制度，改進(jìn)和完善安全技術(shù)措施，旨在防止和消除施工過程中的各種有害因素向傷亡事故轉(zhuǎn)化所進(jìn)行的一系列管理工作，以保障勞動(dòng)者的安全與健康，確保生產(chǎn)安全。由于建筑施工的不安全因素相對(duì)較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。既然如此，自然也可對(duì)它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對(duì)它進(jìn)行預(yù)控，以達(dá)到安全施工的目的。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過對(duì)生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項(xiàng)目的效益目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。然而，目前在安全管理中還存在不少問題需要解決。
1.安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)
施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實(shí);安全生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力;班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合;工地的安全保障體系薄弱，項(xiàng)目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對(duì)上級(jí)部門查出的安全隱患不能及時(shí)徹底整改。
2.安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要
安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。
3.安全教育不落實(shí)
對(duì)施工人員安全教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
二、強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場安全管理的措施
1.樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念
安全工作貫穿于項(xiàng)目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項(xiàng)要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟(jì)上受損，嚴(yán)重者將可能影響公司和企業(yè)的形象。因此，建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想：施工安全無小事，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對(duì)待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。
2.提高對(duì)建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作有高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要：a.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深人了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來長久的經(jīng)濟(jì)效益的思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并使之落實(shí)到行動(dòng)中。b.切實(shí)行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。c.加大對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。
2.加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)
安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代媒體、宣傳車、標(biāo)語、安全講座、安全知識(shí)競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識(shí)，并在報(bào)紙、電視開辟安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)法法律法規(guī)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責(zé)任人和各安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全管理人員素質(zhì)。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)的規(guī)定要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時(shí)傳輸新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，增強(qiáng)職工安全責(zé)任意識(shí)和安全防護(hù)能力。
1)要重視員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式走過場，不斷提高全員安全素質(zhì)。為此要做到：抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長專兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位安全工作的技術(shù)培訓(xùn)。抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。
2)抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。
3)要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
4)努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。
三、施工現(xiàn)場事故控制管理對(duì)策
3.1事故控制
1)事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源，并竭力減少導(dǎo)致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。事故控制的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是在事故發(fā)生之前，全面地消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的機(jī)率;二是在事故發(fā)生之后努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時(shí)和事故發(fā)生后的控制措施。
2)事故預(yù)防是指采取各種預(yù)防性手段最大限度的消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預(yù)防有兩種方式。一種方式為工程物理法，其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素，該方法可采取的措施包括：防止危險(xiǎn)因素產(chǎn)生;減少己存在的危險(xiǎn)因素;隔離危險(xiǎn)因素存在的時(shí)間和空間;用障礙物隔離危險(xiǎn)因素;改善危險(xiǎn)因素的基本性質(zhì);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)單位防護(hù)能力等;另一種為人的行為法，其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為;該方式采取的措施包括：進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不在危險(xiǎn)因素附近無故停留等。
3)事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時(shí)候，采取各種手段來減少損失的程度，并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為：預(yù)防新的危險(xiǎn)源的產(chǎn)生;減少構(gòu)成危險(xiǎn)源的因素;防止已存在的危險(xiǎn)擴(kuò)散;降低危險(xiǎn)擴(kuò)散的速度，限制危險(xiǎn)空間;在時(shí)間和空間上將危險(xiǎn)和保護(hù)的對(duì)象隔離;借助物質(zhì)障礙將危險(xiǎn)與被保護(hù)對(duì)象隔離;增強(qiáng)被保護(hù)對(duì)象抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;迅速處理環(huán)境危險(xiǎn)已經(jīng)造成的危害。以整頓和規(guī)范建筑市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度。針對(duì)各個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)整治重點(diǎn)，制定專項(xiàng)整治任務(wù)目標(biāo)，適時(shí)地提出整治工作要求。如在防止“五大傷害”事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作中，以安全防護(hù)產(chǎn)品、設(shè)施的整治為突破口，因地制宜、推廣先進(jìn)、科學(xué)、符合國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品、設(shè)施取得了很好效果。根據(jù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)，在組織開展日常安全巡檢的基礎(chǔ)上不定期地對(duì)專項(xiàng)整治薄弱部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和跟蹤督查，并努力做到“四個(gè)結(jié)合”，即檢查與自查、檢查與專項(xiàng)整治、檢查與整改、檢查與追究相結(jié)合，切實(shí)消除事故隱患。本文重點(diǎn)分析了事故抑制管理措施。
3.2施工現(xiàn)場進(jìn)行事故抑制的管理
施工現(xiàn)場事故抑制按照時(shí)間范圍可分為兩個(gè)部分：事故發(fā)生時(shí)的處理和事故發(fā)生后的處理。
1)事故發(fā)生時(shí)的處理。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時(shí)，要立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)要盡快趕到現(xiàn)場，進(jìn)行事故的緊急處理。這時(shí)候進(jìn)行的事故處理主要包括以下四個(gè)方面的工作：組織人員進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大造成人員傷亡無謂增加;保護(hù)好施工現(xiàn)場，要求施工現(xiàn)場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時(shí)的狀態(tài)，以備將來的事故調(diào)查取證;及時(shí)的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)通報(bào)事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。
2)事故發(fā)生后的處理。事故發(fā)生后，要立即組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，收集整理第一手資料，然后依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故原因的分析工作，根據(jù)調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因，在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，再根據(jù)其在事故中的作用確定主要責(zé)任人，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理;為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預(yù)防措施，在措施中將改善勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術(shù)水平放在首位;對(duì)廣大施工人員進(jìn)行現(xiàn)場教育，使他們吸取教訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，做好安全防護(hù);對(duì)于事故中的傷亡人員要妥善救治，并按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行安置。
3)加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我們對(duì)無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對(duì)它們進(jìn)行處罰，真正做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。
四、落實(shí)建筑企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的幾點(diǎn)想法
4.1建章立制，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。
企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建設(shè)行政主管部門是否可以在現(xiàn)有法律法規(guī)要求下，根據(jù)實(shí)際需要制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則。明確企業(yè)在設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任、資金投入責(zé)任、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任等企業(yè)安全主體責(zé)任內(nèi)容中的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，按照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對(duì)進(jìn)入我區(qū)的建筑企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)低或不滿足安全生產(chǎn)施工的企業(yè)設(shè)立黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)限制其在區(qū)內(nèi)的投標(biāo)資格，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警告、處罰等，同時(shí)對(duì)其施工項(xiàng)目的安全文明施工進(jìn)行更加嚴(yán)格的差別化檢查和管理。
4.2加強(qiáng)企業(yè)安全文明施工措施費(fèi)的管理，確保安全資金提取合法，使用合規(guī)。
安全文明施工措施費(fèi)是用于工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和文明施工必不可少的專項(xiàng)費(fèi)用，資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的新費(fèi)率，計(jì)算出該工程的合理安全文明施工措施費(fèi)，并進(jìn)行單獨(dú)列支，而不應(yīng)籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。建設(shè)行政主管部門可以進(jìn)行第三方費(fèi)用監(jiān)管，將安全文明施工措施費(fèi)劃入行政主管部門的財(cái)政專戶，由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)政府規(guī)定制定安全文明施工措施費(fèi)提取細(xì)則，按照細(xì)則規(guī)定對(duì)該施工現(xiàn)場的安全文明施工情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，評(píng)價(jià)為合格按項(xiàng)目達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度按比例進(jìn)行支付給施工單位。若評(píng)價(jià)為不合格，則將該階段的安全文明措施費(fèi)退還給建設(shè)單位，同時(shí)按照安全文明施工處罰條款對(duì)該階段的安全文明施工進(jìn)行處罰。從而，有效保證建設(shè)單位和施工單位在安全文明施工上的資金投入。
4.3必須進(jìn)一步健全安全宣傳教育體系
建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實(shí)，有賴于全社會(huì)建筑一線作業(yè)人員安全素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。為此，必須采用群眾喜聞樂見的形式，持續(xù)推進(jìn)建筑一線工人的安全生產(chǎn)宣傳教育。要按照應(yīng)培盡培的原則，堅(jiān)持抓好法定培訓(xùn)。把加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法制培訓(xùn)放在突出位置，切實(shí)提高主體責(zé)任意識(shí)，加大以農(nóng)民工為主要對(duì)象的全員安全技能培訓(xùn)和教育，提高安全素質(zhì)。建筑企業(yè)要采取形式多樣和針對(duì)性強(qiáng)的教育活動(dòng)，形式多樣要求工地安全教育應(yīng)采取舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、知識(shí)競賽、黑板報(bào)和圖片展覽、觀看電視錄象、召開安全分析會(huì)議，以及加強(qiáng)日常安全思想教育和個(gè)別談心等多種形式；針對(duì)性強(qiáng)要求宣傳教育要針對(duì)不同的教育對(duì)象、不同的施工作業(yè)、不同的施工環(huán)境、季節(jié)（包括節(jié)假日），以及不同的施工階段分別進(jìn)行；安全教育還應(yīng)做到教育內(nèi)容與實(shí)際操作相結(jié)合、定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合、專業(yè)安全教育與社會(huì)普及安全常識(shí)相結(jié)合，以及安全技能培訓(xùn)與安全考核和持證上崗相結(jié)合。同時(shí)，不定期的組織人員深入工地現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工技術(shù)宣貫及安全法律教育，通過召開安全文明施工現(xiàn)場會(huì)等形式提高一線工人的安全文明施工素質(zhì)。
結(jié)束語
依法落實(shí)建筑企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用和具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本人深信，在今后實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，只要我們企業(yè)始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，堅(jiān)持'安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'的方針，堅(jiān)持'以人為本'，堅(jiān)持依法行政、依法管理，堅(jiān)持齊抓共管、與時(shí)俱進(jìn)，那么就一定能開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和長效化目標(biāo)，并為建筑業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
