怎么寫調(diào)研報告十二篇

調(diào)研報告怎么寫

一、引言 在撰寫大學(xué)生三下鄉(xiāng)調(diào)研報告時，首先要明確調(diào)研的目的和主題，例如關(guān)注農(nóng)村教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。簡要介紹調(diào)研背景，包括調(diào)研團(tuán)隊、時間、地點和研究對象。例如：

"本次大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動，我們團(tuán)隊選擇了位于xx省的xx縣作為調(diào)研地，重點關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的教育現(xiàn)狀。為期兩周的實地考察，我們與村民、教師、學(xué)生進(jìn)行了深入交流，收集了大量第一手資料。"

二、調(diào)研方法與過程 詳細(xì)描述調(diào)研的方法，如訪談、問卷調(diào)查、觀察等，并說明如何保證數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。例如：

"我們設(shè)計了詳盡的訪談提綱，對不同年齡段的村民進(jìn)行個別訪談，了解他們的生活狀況和需求。通過發(fā)放問卷，收集了300份有效反饋，以量化分析教育問題的普遍性。此外，我們還實地參觀了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，觀察課堂教學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施情況。"

三、調(diào)研結(jié)果 將收集到的數(shù)據(jù)整理成條目，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，展示調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)。例如：

1. 教育資源分配不均：農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施與城市存在顯著差距，圖書資源尤其匱乏。

2. 教師流動率高：由于待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會有限，許多優(yōu)秀教師選擇離開農(nóng)村。

3. 學(xué)生輟學(xué)率上升：家庭經(jīng)濟(jì)困難和對教育價值的認(rèn)識不足是主要因素。

四、問題分析 針對調(diào)研結(jié)果，分析問題產(chǎn)生的原因，可能涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化等多個層面。例如：

"教育資源分配不均源于國家財政投入的不平衡，而教師流失則反映了農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)性困境。學(xué)生輟學(xué)率上升則與農(nóng)村貧困現(xiàn)狀和傳統(tǒng)觀念有關(guān)。"

五、建議與對策 提出改善現(xiàn)狀的可行性建議，可以是政策建議、社區(qū)參與策略等。例如：

1. 加大教育投入：政府應(yīng)調(diào)整資金分配，優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 提升教師待遇：提高農(nóng)村教師工資，提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會，穩(wěn)定師資隊伍。

3. 宣傳教育價值：通過公益廣告、社區(qū)活動，提升村民對教育的重視程度，減少輟學(xué)現(xiàn)象。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

"在探索城鄉(xiāng)差距的道路上，大學(xué)生三下鄉(xiāng)活動成為了一座橋梁，讓我們有機(jī)會深入了解農(nóng)村的現(xiàn)實問題。這次，我們帶著對知識改變命運的信念，走進(jìn)了xx縣的田野，展開了一場關(guān)于農(nóng)村教育的深度調(diào)研。"

結(jié)尾：

"此次調(diào)研，讓我們看到了農(nóng)村教育面臨的挑戰(zhàn)，也讓我們看到了希望的種子。每一個孩子都是未來的希望，每一片土地都值得被關(guān)注。我們期待著更多力量加入，共同推動農(nóng)村教育的進(jìn)步，讓知識的光芒照亮每一個角落。"

這樣的開頭和結(jié)尾既表達(dá)了調(diào)研團(tuán)隊的初衷和決心，也呼應(yīng)了調(diào)研的主題，自然地結(jié)束全文，沒有進(jìn)行總結(jié)，符合文章的要求。

調(diào)研報告范文

第一篇 怎么寫調(diào)研報告1650字

怎么寫調(diào)研報告

什么是調(diào)研報告？對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告。

調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實際，準(zhǔn)確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。如何寫好調(diào)研報告？

第一，必須掌握符合實際的豐富確鑿的材料，這是調(diào)研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自于實地考察，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實地地到實踐中認(rèn)真調(diào)查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報告的前提，必須下大功夫。

第二，對于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ?，從中找出事物的?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進(jìn)行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價值的東西，這是寫調(diào)研報告時應(yīng)特別注意的。

第三，用詞力求準(zhǔn)確，文風(fēng)樸實。___的《湖南農(nóng)民運動考察報告》是很好的典范。寫調(diào)研報告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語，非專業(yè)用語應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對象反映事物的典型語言，應(yīng)在調(diào)研報告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用復(fù)雜的詞語來表達(dá)，把簡單的道理說得云山霧罩、玄而又玄，實際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn)，有時甚至有“沒有真功夫”之嫌。

調(diào)研報告一般是針對解決某一問題而產(chǎn)生的。報告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就達(dá)不到解決問題的目的。尤其是政策調(diào)研報告，用詞準(zhǔn)確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

第四，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰。調(diào)研報告要做到觀點鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關(guān)系，無論多少事例也很難證明觀點的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報告的形式上。調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。

第五，要有扎實的專業(yè)知識和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識。一項政策往往涉及到國民經(jīng)濟(jì)的許多方面，并且影響到不同的社會群體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要；才能看清復(fù)雜事物的真實面目。恩格斯說過：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒有存在的價值了。調(diào)研人員一定要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

第六，要對人民有感情，對事業(yè)、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調(diào)研報告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報告的主題和觀點，也決定了報告素材選取的傾向性。巴金說，“不是我有才能，而是我有感情”。深入實際搞調(diào)研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強(qiáng)烈愿望和感情。

事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律，調(diào)研報告的寫作過程實際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過程。報告的論點和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

第二篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告7600字

我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。

一、基本情況

全縣12個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)。7個大鄉(xiāng)，4個中等鄉(xiāng)，2個小鄉(xiāng)。

黨委委員129人。其中，漢族42 人，民族87 人;男124 人，女5人;本科34人，大專55人，中專以下40人;30歲以下12 人，31歲35歲的36 人，36歲45歲的61 人，46歲50歲的10人，51歲55歲的8人，56歲以上的2 人，平均年齡38.4歲。

黨委書記13人。其中，漢族書記9人，民族書記4人(含1名回族);男12人，女1人(民族);本科12人，大專1人;31歲35歲的6人，36歲45歲的7人，平均年齡36歲。

黨委副書記68人。其中，漢族20人，民族48人;男67人，女1人(漢族);本科17人，大專33人，中專以下18人;30歲以下2人，31歲35歲的20人，36歲45歲的39人，46歲50歲的5人，51歲55歲的2人，平均年齡38.2歲。專職政法書記11人，紀(jì)委書記12人。

政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長13人，全部是民族男性。其中，本科17人，大專33人，中專以下18人;30歲以下1人，31歲35歲的2人，36歲45歲的9人，46歲50歲的1人，平均年齡38.3歲。

目前，黨委配備30歲及以下干部的班子8個，配備女干部的班子4個。

黨委班子成員分工，根據(jù)4211工作機(jī)制要求，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的五室一部要求進(jìn)行人員崗位分工的。

二、基本做法

1、縣委高度重視，加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進(jìn)行研究部署，及時成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實，同時，強(qiáng)調(diào)選舉期間的各項紀(jì)律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系，為黨內(nèi)選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。在具體實施中，我們認(rèn)真深入調(diào)研，全面掌握了解代表的思想動態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結(jié)合實際制定選舉實施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，為選舉依法、規(guī)范進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。

2、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)和經(jīng)驗豐富的干部充實基層，盡快進(jìn)入角色，為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下，抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時1個月左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認(rèn)真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，并形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。

3、開展培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動大、對換屆工作認(rèn)識不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實際，積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個方面：一是學(xué)習(xí)上級的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進(jìn)一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《____基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握換屆工作的每個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會代訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學(xué)習(xí)，并確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。

4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉(xiāng)兩級廣播中集中報導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)事跡，用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾，進(jìn)行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報和板報)、懸掛橫幅和張?zhí)麡?biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到，在

當(dāng)?shù)攸h委正確領(lǐng)導(dǎo)下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進(jìn)不足，使他們真心承認(rèn)并支持黨委工作?？傊ㄟ^開展行之有效的宣傳，使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

5、嚴(yán)格把關(guān)，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會的代表。認(rèn)真做好黨代表大會代表的選舉工作，是開好黨代表大會、選好新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、完成好黨代表大會的各項任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我們在工作中做到嚴(yán)格把四關(guān)：一是嚴(yán)把代表條件關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會的代表要具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性，必須是有選舉的正式黨員中的優(yōu)秀分子，能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，堅持黨性原則，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，作風(fēng)優(yōu)良，有一定的議事能力，在三個文明建設(shè)中成績突出;二是嚴(yán)把代表的構(gòu)成關(guān)。按照《____基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，我們規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表中，黨員干部一般應(yīng)占60%左右，專業(yè)技術(shù)人員一般應(yīng)占20%左右，先進(jìn)模范人物、三老人員一般應(yīng)占10%左右，女黨員不少于15%;三是嚴(yán)把代表的產(chǎn)生關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，堅持走群眾路線，嚴(yán)格按規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生代表。⑴基層黨支部和廣大黨員經(jīng)過自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，在集中多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上，提出初步人選;⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對初步人選逐個考察，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上基層黨支部提出候選人預(yù)備人選名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批;⑶基層黨支部召開黨員大會，充分醞釀后，進(jìn)行差額選舉，產(chǎn)生正式代表，差額數(shù)多于應(yīng)選代表的20%。四是嚴(yán)把代表審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要包括：代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序;代表是否符合規(guī)定的條件;選舉單位對群眾來信來訪所反映的有關(guān)代表選舉工作和代表資格問題的查實情況。由于把關(guān)嚴(yán)格，切實保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆任務(wù)的順利完成奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進(jìn)行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序，做到步驟不減少，標(biāo)準(zhǔn)不降低。一是認(rèn)真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認(rèn)真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定;二是認(rèn)真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9～11人組成，黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至11人，但最多不超過11人。召開黨代會時，黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù)，使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生;三是認(rèn)真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的有關(guān)請示和批復(fù)工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認(rèn)真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進(jìn)行總結(jié)，上報選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。 2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當(dāng)選人99.4%符合上級黨委的組織意圖，確保了當(dāng)選人100%以高票當(dāng)選。

三、存在問題

目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：

1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機(jī)，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊;

2、基層黨員參與面不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出，外出務(wù)工黨員增多，部分黨員認(rèn)識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數(shù)少。盡管各級黨組織做了大量工作，盡了最大努力，黨員參與面也沒達(dá)到令人滿意的程度;

3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進(jìn)行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單;正式選舉時，還比較強(qiáng)調(diào)做好代表的思想工作。

4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，對換屆工作的程序把握不準(zhǔn)，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達(dá)到100%。

四、對策措施

1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，處理不好，難免會造成負(fù)面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個成員都要自覺地維護(hù)，切實地負(fù)起責(zé)任;二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)和說明，進(jìn)行正面引導(dǎo)，保證候選人當(dāng)選;三是換屆選舉后要鼓勵當(dāng)選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進(jìn)行奠定思想基礎(chǔ)。

2、要切實加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質(zhì)，提高黨代會質(zhì)量，保證換屆工作達(dá)到預(yù)期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們參與黨的工作的自覺性和主動性。

3、要及時搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《____基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整，保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。要積極推進(jìn)干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風(fēng)，切實把那些懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，提供堅強(qiáng)的組織保證。

4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數(shù)黨員不同意的堅決不能作為候選人。

5、完善差額選舉制度。選舉前要擴(kuò)大黨員的知情權(quán)，實行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對于組織提名的候選人要采取多種渠道擴(kuò)大候選人的知名度，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。同時，適當(dāng)擴(kuò)大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

6、擴(kuò)大直接選舉范圍。要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生，并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識到，直接選舉和差額選舉是對黨員干部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正?，F(xiàn)象。

7、加強(qiáng)選舉過程監(jiān)督?？紤]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，實行全程監(jiān)督，及時通報情況，增強(qiáng)選舉的透明度。

8、 民主進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進(jìn)行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴(yán)格按照《黨章》和《____基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項工作程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護(hù)黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考

改革和完善黨內(nèi)換屆工作，是黨的十六大對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，對改革和完善黨內(nèi)換屆工作，《____章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《____地方組織選舉工作條例》和《____基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個問題加以深化和探索。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對于班子人選，要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，形成一個素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部，還要有懂經(jīng)濟(jì)和管理的干部。要注意選好配強(qiáng)黨政一把手。對一把手的選配，其標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更嚴(yán)于班子其他成員。要把那些真正維護(hù)群眾利益，認(rèn)真實踐三個代表，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對基層素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要大膽選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大中專文化程度的要各占90%以上，30歲以下的至少各有2名。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有1名女干部。

我縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實行了4211工作機(jī)制，在此次換屆時應(yīng)按4211工作機(jī)制要求配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員。通過配強(qiáng)干部，真正體現(xiàn)4211工作機(jī)制的

效果和目的。班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)為大鄉(xiāng)18名，中鄉(xiāng)16名，小鄉(xiāng)14名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)11～13名。其中，大鄉(xiāng)13名、中小鄉(xiāng)11名，具體由書記、副書記(含政法副書記、紀(jì)委書記)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人武部長、組織員組成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記應(yīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。

(二)改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議

改進(jìn)候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。

在實踐中，要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進(jìn)一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進(jìn)行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時，則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額;如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同，不能確定誰當(dāng)選時，應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進(jìn)行投票，以得票多者為當(dāng)選;如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以另行選舉;如果當(dāng)選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù)，在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下，也可以減少應(yīng)選名額，不再進(jìn)行選舉。

要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎(chǔ)上，要以比應(yīng)選人數(shù)多20%左右的比例確定候選人數(shù)，并要逐步過渡到完全的差額選舉;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)12人，至于多1人還是多2人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實際出發(fā)提出意見報上級黨委批準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量;有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則;有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的建議

使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮?？刹扇∫恍┚唧w的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會后的作用?？梢钥紤]實行黨代表大會年會制。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映;另一方面聽取和審議黨委的工作報告，并提出有關(guān)的意見和建議等。

(四)認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行5年任期?？梢哉f，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應(yīng)先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進(jìn)縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致，致力于共同發(fā)展社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的，按照要求，班子成員原則上應(yīng)干滿一屆，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的，縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整，是按照《干部任用條例》要求，達(dá)到班子的最佳配置，但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。

(五)推進(jìn)干部交流建議

充分利用換屆的有利時機(jī)，繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的;在本鄉(xiāng)本土任職的;需要進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅持從黨政機(jī)關(guān)中挑選素質(zhì)好，有一定工作經(jīng)驗、事業(yè)心強(qiáng)，熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右，以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。縣級應(yīng)成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。

同時要加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，除及時傳達(dá)黨委的指示，下發(fā)有關(guān)材料外，還派出縣級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗豐富的同志，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取代表意見，進(jìn)行思想發(fā)動，并督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作周密細(xì)致。在選舉時，還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo)，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。

第三篇 加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報告3100字

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報告

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作怎樣，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，嚴(yán)重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級干部。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

1.村級后備干部嚴(yán)重缺乏

總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)素質(zhì)較高，工作能力強(qiáng)，靠著勤奮和努力，他們都能將上級的精神及時落到實處。相比較而言，村級干部的素質(zhì)則參差不齊。

大多數(shù)村里只留下“386199”部隊(婦女、兒童和老人)了?，F(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了;有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了;留下來較為優(yōu)秀的當(dāng)了村干部，但能力有限。另外，農(nóng)村青年中黨員發(fā)展數(shù)量不足，致使村干部出現(xiàn)了“青黃不接”的斷檔問題。

這客觀上制約了村級后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識、有能力、有奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團(tuán)組織，在鄉(xiāng)村已是名存實亡，團(tuán)干部只掛個名，幾乎沒有任何工作和活動，至于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送后備人才更是無從談起。

2.對村級干部的監(jiān)督管理不力

近年來，農(nóng)民群眾民主意識、監(jiān)督意識和法治觀念普遍增強(qiáng)，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀(jì)違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級干部的直接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會組織法》實施后，村委會實行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理制度不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級干部思想文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷層”現(xiàn)象;農(nóng)村黨員年齡老化的問題尤為突出。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，需要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識不強(qiáng)

個別農(nóng)村黨員干部不能充分認(rèn)識農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，行動不主動，態(tài)度不端正，思想不積極。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，普遍認(rèn)為自己位低權(quán)小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地放松了學(xué)習(xí)，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，教育內(nèi)容脫離實際，流于形式。少數(shù)村干部思想混亂，目無法紀(jì)，把能跑會送，能辦實事看作是有“本事”的表現(xiàn)，以至個別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨斷、暗箱操作，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無從落實。

一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農(nóng)村土地征用、承包、轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費和安置補(bǔ)償費以及扶貧、救災(zāi)、救助、移民、水利、退耕還林(茶)等專項資金;有的農(nóng)村黨員干部貪圖享樂、吃喝玩樂、講排場、比闊氣;有的群眾觀念淡漠，家長作風(fēng)嚴(yán)重，作風(fēng)簡單粗暴，拉幫結(jié)派，只顧小集團(tuán)私欲，無視群眾利益。

二、對策與措施

農(nóng)村問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題也必須放在這個大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則組織實施。要抓住組織建設(shè)這個關(guān)鍵，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重點要抓好支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法;要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性;要認(rèn)真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎(chǔ)放在切實加強(qiáng)對積極分子的培訓(xùn)教育上。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點建設(shè)好黨支部的同時，注重加強(qiáng)其他村級組織建設(shè)，在重點搞好以黨支部____村級組織配套建設(shè)的同時，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè);在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作;在著重搞好組織建設(shè)的同時，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè);在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。

其次，必須占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉(zhuǎn)型過程中，一些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴(yán)重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應(yīng)多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結(jié)合農(nóng)村黨員冬季培訓(xùn)和先進(jìn)性教育，把對文化市場的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)年終考評的一項重要內(nèi)容，大力開展家庭助廉、移風(fēng)易俗等廉政文化創(chuàng)建活動。對有志于從事文化經(jīng)營的個體戶，縣政府有關(guān)部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實實在在給予支持;為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務(wù)，把民辦文化場所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導(dǎo)站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權(quán)力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強(qiáng)化對農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級部門應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開、土地及財務(wù)管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨(總)支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案;②村黨(總)支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進(jìn)行討論形成決議;③村委會組織召開村委會全體成員會議進(jìn)行討論;④村黨(總)支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會議通過;⑤在村黨(總)支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。

要積極探索維護(hù)村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益。需要下大力氣解決如何認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)等問題。

要進(jìn)一步深化和完善村務(wù)公開制度。不少地方雖已實行了村務(wù)公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關(guān)注的財政收支情況、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進(jìn)行公開，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策上推行聽證制度，實現(xiàn)民主管理，對關(guān)系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。

落實中推行質(zhì)詢制度，實現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進(jìn)行一次述職述廉，接受群眾的評議。

要不斷完善財務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實行財務(wù)會簽制，所有財務(wù)支出都由村(總)支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強(qiáng)本級財務(wù)管理、規(guī)范運作的同時，實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計制度和村民財務(wù)監(jiān)督制度，對財務(wù)支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟(jì)行為。

最后、紀(jì)檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀(jì)行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強(qiáng)力態(tài)勢，嚴(yán)格懲處違法亂紀(jì)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。這是擺在各級黨委、政府、紀(jì)委面前的一個重要而急迫的任務(wù)。

第四篇 2024年度公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題調(diào)研報告9500字

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時代命題。__公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“__”時期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實問題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、“__”以來__公路交通發(fā)展的主要特點

“__”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點任務(wù)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。概括起來說有以下五個主要特點：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“__”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。__公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。“__”期間，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運行監(jiān)測和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應(yīng)用得到有效整合，收費公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點上，__公路始終緊扣“兩個率先”的發(fā)展定位，以__交通運輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個網(wǎng)絡(luò)，三個體系”(為公眾提供并維護(hù)一個“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個穩(wěn)定充分的支撐保障體系)的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點主題性示范工程，力爭到2024年，__公路養(yǎng)護(hù)管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

三是改革驅(qū)動對發(fā)展的影響更加凸顯。“__”__公路交通發(fā)展的動力主要來源于改革。面對行政管理體制、財稅體制、行政審批制度、“兩個路網(wǎng)”體系(以高速公路為主的“收費公路體系”和以普通公路為主的“非收費公路體系”)、“省管縣”等一系列改革，__公路加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究形成了職能定位報告、普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化在“__”公路發(fā)展過程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級行業(yè)部門的計劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、__縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“__”以來，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時啟動了農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財政、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來埋頭搞建設(shè)的時代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實。經(jīng)過幾十年的磨礪，__公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。“__”以來，省、市、縣三級公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項工作任務(wù)，為__公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、__公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問題

“__”以來，__公路堅持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實踐活動也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對長期以來存在問題的梳理和回應(yīng)，更注重對黨的十八大和十八屆三中全會精神深刻領(lǐng)會，對照新的宏觀形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問題。到“__”末，__公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是“__”、“__”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計劃執(zhí)行不科學(xué)，多開新線、少用老線，多修一級路、少修二級路在部分地區(qū)比較突出;部分項目在無資金、無土地指標(biāo)、無前期工作手續(xù)的情況下倉促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計劃外項目在推進(jìn)實施，其中不少在排著隊等待進(jìn)入全省建設(shè)計劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來節(jié)節(jié)攀升，__部分地區(qū)高架快速路的造價達(dá)到了1億元/公里，省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從__年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線公路建設(shè)計劃，真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國土廳“點供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動和欲望。

(二)行業(yè)和地方的關(guān)系問題。“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動__公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障。“政府主導(dǎo)辦交通”是__交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。但也要看到，隨著近年來“土地財政”的強(qiáng)烈刺激和推動，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級地方政府更多的精力和財政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊。《__省公路條例》明確規(guī)定，國省道的管理由省市兩級政府負(fù)責(zé)，具體分工由省政府確定。但在實際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國省道建設(shè)，作為改建項目搭便車。項目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費公路問題上，部分地方政府利用收費公路政策修路，但對征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會風(fēng)險防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財政予以托底保障并逐年增長，但全省幾乎沒有一家執(zhí)行到位。__市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是__年標(biāo)準(zhǔn)的300萬元，但正式在編人員的財政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬元，基層吃飯成問題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長想干就沒有干不成的”;在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來越強(qiáng)烈。

(三)事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系問題。黨的十八屆三中全會要求深化財稅體制改革，建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過程中，迫切需要說清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問題主要有以下兩個方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費投入主要來自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費投入主要靠省。20__年底農(nóng)村公路建設(shè)省級貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時，每年還要從汽車養(yǎng)路費的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費投入嚴(yán)重不足?？傮w來看，燃油稅改革后，國務(wù)院辦公廳__年的22號文沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費支出受到了很大影響，省本級及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來，__公路的里程、等級和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費投入的增長無法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價、臺班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費12.25—17.5萬元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費為7萬元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價定額的計算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費計量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問題也是近年來我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

(四)創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問題。黨的十八大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個方面的問題：一是對行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計發(fā)揮的實際導(dǎo)向與其出發(fā)點南轅北轍，國省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對行政資源的爭取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。如__年成品油稅費改革前，我們超前謀劃，多次匯報爭取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實現(xiàn)，影響到改革后__實際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺后，__先后頒布實施了__省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實際執(zhí)法管理工作中總是覺的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“__”以來突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計劃指令來推進(jìn)落實。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒有轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。__公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒有得到有效發(fā)揮。

(五)簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問題。__公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡政放權(quán)階段。__年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場，向市場放權(quán)。但是，這么多年來，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場主體的培育、市場規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場化運作有很大差距。尤其是市場化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實應(yīng)用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金;改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅持市場化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見成效，既要放權(quán)給市場，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問題。

三、上述問題的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是__公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。__在全國率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運輸體系五種運輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及__關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國特色社會主義理論的最新理論成果，是指引社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于十八大之后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識和正確的預(yù)判，特別是對于三中全會召開之后，行政管理體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對思維，對行業(yè)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識，還是停留在過去。

2、正確的政績觀還沒有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢，一個突出表現(xiàn)就是，這么多年來，我們提請地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問題少。

3、對待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長期看，是機(jī)遇、是動力?；魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動應(yīng)對。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費改革已實施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒人管”的念頭。另一方面，對于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營養(yǎng)和動力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市(城鎮(zhèn))交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實的動力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實際工作走了不少彎路。對全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時賣了6000萬，十年后政府回購卻花了2億多，這期間經(jīng)營管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M權(quán)。與此同時，經(jīng)營單位追本逐利，對養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、__公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議

前不久，國務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅持以問題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個方面的問題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點和市場化條件，選擇性地采取政府購買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財政支出責(zé)任。在市場化改革的大背景下，界定各級公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個“集中統(tǒng)一”實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識和迫切愿望。交通運輸部對此也有著清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運輸體制機(jī)制改革的重點領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進(jìn)。一方面要從__自身實際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，對全省普通國省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點的國省道列為省級事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護(hù);對列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級財政按比例分擔(dān)支出，由縣級公路管理部門實施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因為實施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實到了縣級及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級政府，省級主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導(dǎo)全社會公路系統(tǒng)始終保持全國領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時更加緊密地結(jié)合__實際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實實在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化__普通收費公路管理改革和收費站點布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會賬、政治賬，真正落實交通運輸部關(guān)于“兩個路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力;依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計的同時，更好堅持問題導(dǎo)向，把解決問題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動力。一方面在指導(dǎo)基層工作時，切實改變過去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項目杠桿、計劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語權(quán)落地生根。同時，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過程中，對__、__、__不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時下發(fā)指導(dǎo)性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙過海各顯神通的狀況。如針對養(yǎng)護(hù)市場化改革推進(jìn)難的問題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時鼓勵加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下來等一等自己的靈魂。”__公路交通經(jīng)過了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒有順勢得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊伍、資金保障、基層建設(shè)等各個方面都面臨著諸多問題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制市場化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒有比人高的山，沒有比腳長的路”，只要我們堅定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實奮進(jìn)，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

第五篇 區(qū)教師績效工資實施情況調(diào)研報告450字

按照區(qū)人大常委會2024年三、對進(jìn)一步實施教師績效工資工作的幾點建議

通過視察表明，區(qū)政府和相關(guān)部門在教師績效工資的實施上做了不少工作，也取得了一定的成效，但由于我區(qū)實施教師績效工資涉及人員數(shù)量大、歷史遺留問題多、實施方式還需科學(xué)論證、工作難度較大等原因，導(dǎo)致我區(qū)教師績效工資的實施進(jìn)度還比較緩慢。為此，必須采取切實有力的措施，積極推進(jìn)、穩(wěn)步實施教師績效工資，建議做好以下幾方面工作：

（一）高度重視教師績效工資的工作實施

區(qū)政府要高度重視教師績效工資的工作實施，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，認(rèn)真分析研究《_____區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施細(xì)則》，盡快制定出臺《_____區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績效工資考核辦法》及《全區(qū)教師、校長、班主任考核細(xì)則》。區(qū)教育局要指導(dǎo)各中小學(xué)結(jié)合實際情況，制定出臺相應(yīng)的教師績效工資考核辦法和實施細(xì)則。對獎勵性績效工資的發(fā)放辦法要進(jìn)行充分論證和合理分配，做好相關(guān)的征求意見和公開公示工作。建議實施教師績效工資與2024年調(diào)整規(guī)范津補(bǔ)貼同步進(jìn)行。

第六篇 關(guān)于行政裁決工作的調(diào)研報告00字

行政裁決是行政機(jī)關(guān)實施行政管理，解決爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項重要制度。為貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2024-2024年）》和《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2024—2024年）》關(guān)于完善我區(qū)行政裁決工作機(jī)制的要求，積極推進(jìn)我區(qū)行政裁決制度建設(shè)，我辦專門成立調(diào)研組，對行政裁決工作進(jìn)行了深入的調(diào)研。

調(diào)研組通過實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，赴__省實地了解行政裁決制度建設(shè)有關(guān)情況，研究了__、__等外省行政裁決制度建設(shè)的有關(guān)文件資料，同時向我區(qū)各設(shè)區(qū)的市和區(qū)直各部門印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)法制辦公室關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計行政裁決工作情況的通知》，全面了解我區(qū)行政裁決工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組圍繞行政裁決制度建立的目的、意義、框架和主要內(nèi)容、行政裁決范圍和原則、行政裁決程序、行政裁決工作機(jī)制的完善等問題進(jìn)行了分析，提出了我區(qū)行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。

一、我國行政裁決制度建設(shè)和實施情況

（一）我國行政裁決制度建設(shè)現(xiàn)狀

在國家層面，到目前為止，尚未出臺統(tǒng)一的行政裁決制度，而只在有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章中作原則性規(guī)定，對行政裁決的概念、性質(zhì)、功能、范圍等基本問題沒有明確界定。例如《______專利法》第五十四條規(guī)定：“取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決?！薄禵_____行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！薄禵_____行政訴訟法》第五十三條第二款規(guī)定：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決”?！?______水法》第五十六條規(guī)定：“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決”，等等。這類法律規(guī)定有一個特點，就是明確用“裁決”表明行政裁決法律制度。與此相對的是另一種法律規(guī)定，例如，《______土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”《______環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！薄禵_____漁業(yè)法》第一十三條規(guī)定：“當(dāng)事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)?！痹谶@類法律規(guī)定中，雖然沒有明確使用行政“裁決”一詞，而是用“處理”等用語來代替，但事實上說的就是行政裁決。我國的一些行zd規(guī)也規(guī)定了行政裁決，如《行政區(qū)域界線管理條例》第十五條規(guī)定：“因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理”?！夺t(yī)療事故處理條例》第三十八條規(guī)定：“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起７日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理”?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：“……取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由審批機(jī)關(guān)裁決”，等等。這些行zd規(guī)在對行政裁決進(jìn)行規(guī)定的時候，也和有關(guān)法律一樣，將行政裁決靈活地稱為“處理”“裁決”等。

在地方立法或者省本級制度建設(shè)層面，目前只有__、__、__等省出臺相關(guān)行政裁決制度或者在其他制度中對行政裁決作出規(guī)定。__省在《__省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念、程序等進(jìn)行界定，但未就行政裁決進(jìn)行專項立法。__省于2024年1月出臺《__省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕8號），從明確行政裁決范圍和原則，規(guī)范行政裁決程序和期限，完善行政裁決工作機(jī)制等方面對行政裁決進(jìn)行了規(guī)范。__省人民政府法制辦公室經(jīng)省政府批準(zhǔn)于2024年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》，明確了行政裁決工作職責(zé)，行政裁決的范圍、原則及程序，行政裁決工作機(jī)制等。綜合看，外省對于行政裁決制度主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1.明確了行政裁決的概念?！禵_省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念界定如下：“本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動?！薄禵_省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕8號）認(rèn)定行政裁決是指“行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）的申請，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)、與合同無關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為?！薄禵_省人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》將行政裁決定義為“行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織，依照法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為?！?/p>

2.明確了行政裁決的種類?！禵_省行政程序規(guī)定》對行政裁決種類未作規(guī)定。__省、__省均列舉了行政裁決的種類，主要分為八大類：侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強(qiáng)制許可使用費糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。

3.明確了行政裁決的基本原則。__省對行政裁決基本原則未作規(guī)定。__省和__省規(guī)定行政裁決的基本原則大致相同，均包括合法原則、公平原則、回避原則等基本原則，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自受理到作出裁決的全過程都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，沒有當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)不得啟動行政裁決程序；行政機(jī)關(guān)在行政裁決中要做到處于中立地位，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機(jī)會，實現(xiàn)裁決的公平；行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。此外，__省增加了調(diào)解原則、職能分離原則（即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任）、效率原則。__省則強(qiáng)調(diào)便民原則，提出繁簡分流理念，對簡單的裁決事項適用簡易程序，提高裁決效率。

4.規(guī)范了行政裁決的程序。為了確保行政裁決工作的規(guī)范有序，各省結(jié)合行政程序的基本要求，將行政裁決的步驟、方式設(shè)定為申請、受理、通知、答復(fù)（辯）、審查、裁決。其中__省對受理審查的時間和被申請人答復(fù)的時間均明確要求為5日，規(guī)定當(dāng)事人可以查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料；審查方面以書面審查為主、實地調(diào)查或聽證為輔；先行調(diào)解；行政裁決書的格式要求和內(nèi)容均與審查行政復(fù)議案件的相關(guān)規(guī)定一致。__省、__省未對受理和答復(fù)時間作出規(guī)定，但均規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的，必須在法定時限內(nèi)完成；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。之所以規(guī)定一般案件需在60日內(nèi)作出裁決，主要是參照現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋中關(guān)于行政不作為的起訴期限而作出規(guī)定。另外，__省未對延長期限的問題未作出限定；__省則根據(jù)行政管理實踐的需要，參照行政復(fù)議法延長復(fù)議審理期限的規(guī)定，規(guī)定行政裁決案件案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出裁決的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可以延長，并告知當(dāng)事人，但延長期限不得超過30日。

5.加強(qiáng)了行政裁決的工作體制機(jī)制建設(shè)。__省對行政裁決的工作體制機(jī)制未作規(guī)定。__省建立以行政機(jī)關(guān)為主體、政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督的行政裁決工作機(jī)制，積極推進(jìn)六大配套機(jī)制建設(shè)，確保行政裁決工作規(guī)范有序、高效運行：一是建立行政裁決案件辦理機(jī)制，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。二是建立重大行政裁決審核決定機(jī)制，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項集體討論并根據(jù)需要進(jìn)行公開聽證、專家論證評審。三是建立行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。四是建立行政裁決行政協(xié)作機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)為辦理行政裁決案件提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持。五是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制，加大對行政裁決工作的宣傳力度，定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。要求具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達(dá)以及文書使用等制度，在2024年年底前，所有具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)都要依法制定裁決辦法；省級行政機(jī)關(guān)要制作本系統(tǒng)行政裁決的工作程序和文書，指導(dǎo)市、縣行政機(jī)關(guān)依法開展行政裁決工作。__省強(qiáng)調(diào)行政裁決機(jī)關(guān)要落實行政裁決責(zé)任，政府法制部門要加強(qiáng)對行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，還要求建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機(jī)構(gòu)，案件受理委員會主要負(fù)責(zé)案件的審理，作出裁決決定，重要的行政裁決文書應(yīng)當(dāng)由行政裁決機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。審理工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)接待、立案、組織調(diào)查取證、文書送達(dá)、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜等相關(guān)工作；完善調(diào)解機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和宣傳機(jī)制。

調(diào)研組認(rèn)真分析研究了__省、__省行政裁決制度建設(shè)的文件資料，并與__省政府法制辦有關(guān)同志面對面座談交流，兄弟省對進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁決工作提出了意見建議：一是既要重視制度建設(shè)，也要重視推動落實。在出臺規(guī)范行政裁決工作指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，要對行政裁決實施成效和落實情況進(jìn)行總結(jié)和檢驗，對各行政裁決機(jī)關(guān)是否已制定相應(yīng)的行政裁決工作規(guī)程或爭議處理辦法以及建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行考核和指導(dǎo)。二是進(jìn)一步細(xì)化行政裁決程序的規(guī)定，提高行政裁決的針對性和可操作性。三是以此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，研究探索相對集中行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)，進(jìn)一步整合相關(guān)行政資源。

（二）我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在的主要問題

調(diào)研組通過仔細(xì)分析我國法律法規(guī)以及兄弟省份關(guān)于行政裁決的規(guī)定可以看出，當(dāng)前我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在如下主要問題：

1.缺乏統(tǒng)一的法律制度和頂層設(shè)計。由于國家缺少對行政裁決的總體理論構(gòu)想和總體立法設(shè)計，學(xué)術(shù)界對行政裁決的理論研究嚴(yán)重滯后，關(guān)于行政裁決的性質(zhì)、功能、范圍等基本理論問題仍未形成共識，對其標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等都缺乏明確界定，造成現(xiàn)實中行政裁決的法律規(guī)定零碎不全，隨意性很大，行政裁決所能產(chǎn)生的實際作用達(dá)不到預(yù)期效果。如《______土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。實踐中，批準(zhǔn)征用土地的人民政府并不作出裁決決定，而是以行政復(fù)議代替裁決，行政裁決工作無法高效推進(jìn)。

2.沒有明確行政裁決的種類。法律法規(guī)未具體規(guī)定行政裁決的種類和范圍，社會公眾往往分不清行政裁決和行政復(fù)議等的區(qū)別，不知道何種情況下應(yīng)當(dāng)適用行政裁決，既不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)具有專門知識的特長，不能有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)運用行政管理權(quán)對社會進(jìn)行有效管理的職能，也不利于滿足廣大人民群眾利用行政裁決的方式快速、便捷地解決糾紛的要求。

3.缺失統(tǒng)一的行政裁決程序規(guī)定。因為沒有統(tǒng)一的行政裁決法律制度可以遵循，除了專利復(fù)審委員會和商標(biāo)評審委員會對行政裁決有程序上的規(guī)定外，沒有統(tǒng)一的行政程序法規(guī)定行政裁決應(yīng)遵守的程序，很多行政機(jī)關(guān)因不知道如何實施行政裁決而出現(xiàn)行政不作為，或者雖然實施裁決但裁決程序五花八門，造成行政機(jī)關(guān)工作非常被動，影響到行政裁決的具體實施和行政裁決作用的有效發(fā)揮。

4.行政裁決的主體缺乏獨立性。目前我國行政裁決主體分散，尚未形成統(tǒng)一體系，多數(shù)裁決機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門裁決機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法權(quán)與行政裁決權(quán)由同一主體行使，不符合自然公正的基本要求。另外，組織管理制度的缺失，從業(yè)資格及職業(yè)保障制度的缺位，導(dǎo)致行政裁決主體獨立性與專業(yè)性不足，嚴(yán)重影響裁決權(quán)威。

5.對行政裁決的法律救濟(jì)途徑不明確。行政機(jī)關(guān)作出行政裁決時，往往不履行行政裁決救濟(jì)途徑的告知義務(wù)，老百姓也不懂得通過什么方式維護(hù)自己的權(quán)益。一種觀點認(rèn)為行政裁決本身是一種具體行政行為，對它的救濟(jì)理論上應(yīng)包括行政復(fù)議。另一種觀點則認(rèn)為行政裁決不能提起行政復(fù)議，理由是行政裁決是對平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作出的處理，屬于《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定的情形，即“不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”中“其他處理”的情形，不屬于行政復(fù)議的范圍。

二、廣西行政裁決制度建設(shè)和工作開展的情況

截至目前，廣西尚未建立統(tǒng)一的行政裁決制度，但是相關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)相繼開展了行政裁決工作。為全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政裁決事項及行政裁決工作開展情況，為建立全區(qū)行政裁決制度提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，調(diào)研組對全區(qū)各級各部門的行政裁決糾紛類型、行政裁決事項、法律依據(jù)、實施主體以及存在的主要問題和困難等進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024-2024年，全區(qū)共辦理各類行政裁決案件4528件。其中勞動人事爭議仲裁裁決2228件，土地山林水利權(quán)屬糾紛裁決1860件，民間糾紛調(diào)解348件，政府采購?fù)对V答復(fù)異議裁決60件，專利侵權(quán)糾紛16件，計量仲裁運營商檢定裁決8件，拆遷補(bǔ)償安置裁決3件，企業(yè)名稱爭議裁決3件，征地補(bǔ)償爭議標(biāo)準(zhǔn)裁決1件。我區(qū)行政裁決制度建設(shè)和實施工作主要呈現(xiàn)以下特點：

1.從行政裁決制度看，部分領(lǐng)域建立了制度規(guī)范。如針對國有資產(chǎn)管理、合理配置和有效利用，自治區(qū)政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》；針對處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，自治區(qū)人大常委會修訂通過了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》。

2.從行政裁決涉及的領(lǐng)域看，行政裁決事項比較集中。勞動人事爭議仲裁裁決和土地山林水利權(quán)屬裁決占裁決案件的90.3%。行政裁決之所以集中在土地山林水利權(quán)屬領(lǐng)域，一是由于我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，用地需求量大增，涉及土地、山林、水利權(quán)屬糾紛日益增多。二是建國以來部分農(nóng)村土地權(quán)屬固定或者變更手續(xù)不全程序不規(guī)范，留下了大量的權(quán)屬爭議隱患。三是過去征占農(nóng)民集體土地時有關(guān)手續(xù)不夠完備，隨著土地資產(chǎn)不斷增值，一些歷史遺留問題被重新翻出來引起糾紛。四是上述領(lǐng)域的法律和行zd規(guī)把行政裁決作為訴訟的必經(jīng)程序。如《______土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”《______森林法》第十七條亦有相同的規(guī)定。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位等改革不斷深化，勞動人事爭議進(jìn)入多發(fā)期，行政裁決也大量集中在勞動人事爭議領(lǐng)域。

3.從行政裁決的主體看，行政裁決主體既分散又相對集中。行政裁決工作分別由相關(guān)行政機(jī)關(guān)實施，尚未推進(jìn)行政裁決權(quán)的相對集中。絕大部分的行政裁決案件主要由市縣兩級政府及其工作部門實施，由自治區(qū)政府及其部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施裁決的較少。

4.從行政裁決案件數(shù)量看，近年來案件較為平穩(wěn)。2024年行政裁決案件2298件，2024年是1168件，2024年是1062件，無明顯增長或者減少趨勢。

5.從行政裁決具體實施機(jī)構(gòu)看，我區(qū)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式多樣。一是由行政機(jī)關(guān)的法制部門兼管行政裁決，如自治區(qū)法制辦按照原國務(wù)院法制辦的規(guī)定辦理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決（行政復(fù)議案件）。二是行政機(jī)關(guān)根據(jù)裁決糾紛的性質(zhì)，確定相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政裁決，如專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會。三是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的裁決機(jī)構(gòu)，如調(diào)處辦。但大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都沒有單獨設(shè)置或者根本不明確相對獨立的行政裁決機(jī)構(gòu)和人員。

三、對規(guī)范和完善我區(qū)行政裁決工作的建議

行政裁決對解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有重要作用。調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)和完善我區(qū)行政裁決工作，一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化要求，切實規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決活動合法、公正，使行政裁決工作真正發(fā)揮化解矛盾主渠道的作用。另一方面，在國家出臺行政裁決的相關(guān)文件后，要立足廣西邊疆民族地區(qū)實際，勇于創(chuàng)新、積極實踐，盡快建立廣西的行政裁決制度，理清行政裁決的原則、范圍、主體、程序、依據(jù)、時限界定以及救濟(jì)途徑等，整合行政裁決資源，暢通行政裁決渠道，行政規(guī)范裁決程序，實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化，扎實推進(jìn)全區(qū)行政裁決工作開展。

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)行政裁決工作的重要意義

行政裁決是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是行政機(jī)關(guān)實施行政管理，解決爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要方式。各級政府和部門要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定全局，站在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)行政裁決工作的重要性，切實把這項工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度、提升水平，促進(jìn)行政裁決工作更好地為法治政府建設(shè)服務(wù)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政裁決工作，完善工作機(jī)制，促進(jìn)行政裁決工作依法開展，確保行政裁決活動合法、公正，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。

（二）強(qiáng)化行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)對行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁決工作是具有行政裁決權(quán)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，關(guān)系人民群眾的切身利益與社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府要高度重視行政裁決工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化對行政裁決工作的辦案保障措施。具有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理本機(jī)關(guān)行政裁決清單，進(jìn)一步厘清職權(quán)，規(guī)范工作流程，努力實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化。特別是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，需要進(jìn)一步明確裁決實施機(jī)關(guān)。根據(jù)《______土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。我區(qū)自2024年起根據(jù)原國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法[2024]35號）的規(guī)定，批準(zhǔn)征用土地的自治區(qū)人民政府并不作出行政裁決決定，而是將行政裁判申請作為行政復(fù)議申請進(jìn)行處理。但實踐中有的申請人堅持要求由自治區(qū)人民政府作出行政裁決，否則就以行政不作為起訴自治區(qū)人民政府，且行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即自治區(qū)法制辦公室并非具體實施征地審批的部門，對涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查，應(yīng)由國土資源部門審查和把握更為合適。

2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。有效整合現(xiàn)有行政裁決資源，提升行政裁決效率。廣西在下一步在推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的同時，可以探索同步推進(jìn)行政裁決相對集中改革，集中行政裁決職權(quán)，對法律法規(guī)規(guī)定的行政裁決行為，按照集中原則，實行一口受理，集中裁決，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不再具體實施裁決。制定行政裁決格式法律文書，提高行政裁判的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行政裁決人員專業(yè)化建設(shè)，確保工作人員具備相應(yīng)的履職能力，保證行政裁決工作依法順利開展。從事行政裁決工作的人員要加強(qiáng)行政裁決方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)行政裁決方面的工作經(jīng)驗，牢固樹立法定職權(quán)和依程序履行職務(wù)的辦案理念，提高行政裁決的能力和水平。同時加強(qiáng)法制部門對行政裁決工作的督促指導(dǎo)職責(zé)，及時研究指導(dǎo)和溝通解決工作中出現(xiàn)的問題，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好行政裁決工作，扎實推進(jìn)全區(qū)行政裁決工作開展。

3.強(qiáng)化考核評價機(jī)制。我區(qū)在研究建立行政裁決制度的同時，可以將各級行政機(jī)關(guān)建立行政裁決工作規(guī)程和落實情況納入法治政府建設(shè)考評體系，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障行政裁決工作的合法、有效。

（三）不斷提升行政裁決工作水平

1.依法行使行政裁決職權(quán)。實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)處理特定民事糾紛，必須按照法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行，按照規(guī)定的受案范圍、級別管轄、時限等受理和審理行政裁決案件。沒有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得受理、審理行政裁決案件；不得越級或者超范圍處理行政裁決案件。行政裁決自受理申請到作出裁決決定的整個過程都必須依法進(jìn)行，不僅要符合實體法，也要符合程序法。行政主體不僅要依據(jù)行zd律、法規(guī)，還要依據(jù)民事法律、法規(guī)對平等主體之間的民事爭議做出裁決。

2.暢通行政裁決渠道。實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)收到行政裁決申請后，要在合理期限內(nèi)予以審查，對符合受理條件的行政裁決申請應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的，在決定不予受理的同時應(yīng)說明理由。對受理的案件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政裁決決定，對沒有規(guī)定法定期限的，也應(yīng)在合理期限內(nèi)審結(jié)。不得以非法定事由，拒絕受理或久拖不決。

3.堅持公正中立裁決糾紛。行政裁決機(jī)關(guān)在審理案件過程中，要牢固樹立中立者意識和程序、證據(jù)觀念，嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。一是行政機(jī)關(guān)在行政裁決的過程中必須要以公平中立為原則，客觀全面地認(rèn)定事實，正確地運用法律，同時在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機(jī)會，以確保糾紛的雙方當(dāng)事人在法律面前平等，實現(xiàn)裁決的公平中立。二要遵守行zd的回避原則，行使行政裁決權(quán)的人員，如與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當(dāng)事人有直接或間接的利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請或主動退出糾紛的裁決。三要堅持職能分離。行政機(jī)關(guān)對有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)問題作出決定，調(diào)查與作出裁決的職能要實行分離，即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任。

4.規(guī)范行政裁決程序。一是依據(jù)行政效能原則，對行政裁決案件進(jìn)行合理的繁簡分流。對雙方當(dāng)事人之間事實比較清楚，證據(jù)確鑿且爭議不大的糾紛，實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)在簡單調(diào)查的基礎(chǔ)上，可直接采用書面方式進(jìn)行裁決。對其他案件則采用普通程序，完善申請、受理、通知、答復(fù)、審查、裁決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作要求。要公示辦案流程，便于當(dāng)事人知曉；及時受理申請，按時向被申請人送達(dá)申請書副本和舉證通知書；對裁決申請事項進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，對證據(jù)材料進(jìn)行查證、核實，根據(jù)查明案件事實的需要組織聽證、質(zhì)證、辯論，充分聽取當(dāng)事人的意見；經(jīng)集體研究決定作出行政裁決；規(guī)范制作行政裁決文書并送達(dá)，及時將案卷材料整理歸檔并妥善保管。

5.加大調(diào)解工作力度。調(diào)解作為解決糾紛的一種手段、制度，有它獨特的作用，它可以減少訴訟，節(jié)省費用和有利于安定團(tuán)結(jié)。實施行政裁決的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的自由意志，如果雙方自愿要求調(diào)解，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并送達(dá)當(dāng)事人。特別是廣西土地山林水利權(quán)屬糾紛較多，要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》的規(guī)定，將調(diào)解、協(xié)調(diào)作為行政裁決工作的必經(jīng)程序，有效化解社會矛盾糾紛，維護(hù)、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

（三）建立和完善行政裁決制度

長期以來國家層面并無統(tǒng)一的行政裁決法律制度，目前司法部也只是正在起草行政裁決的相關(guān)規(guī)定，尚未統(tǒng)一部署行政裁決工作。我區(qū)行政裁決工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在一定程度上存在規(guī)避職責(zé)、程序不完善，調(diào)查取證不認(rèn)真、全面、細(xì)致，文書使用不規(guī)范，裁決質(zhì)量不高等問題，不僅不利于糾紛的解決，且容易導(dǎo)致行政裁決機(jī)關(guān)濫用行政裁決權(quán)或者行政不作為，侵害公民的合法權(quán)益，有損行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。因此，建立我區(qū)行政裁決程序制度，確立行政裁決的基本原則，完善基本程序顯得尤為重要。課題組建議，可以從以下幾個方面對我區(qū)行政裁決制度作出規(guī)定。

1.界定行政裁決的內(nèi)涵。行政裁決是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛的行為。在界定行政裁決的內(nèi)涵和特征時，應(yīng)當(dāng)把握以下方面：一是行政裁決主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律明確授權(quán)，才能對與其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，成為行政裁決的主體。二是行政裁決的對象是與行政管理有關(guān)的特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下，行政機(jī)關(guān)才對該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的。三是行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機(jī)關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機(jī)關(guān)不能自行啟動裁決程序。四是明確行政裁決救濟(jì)途徑。對行政裁決決定不服的，要依法告知救濟(jì)途徑。

2.明確行政裁決的范圍

考慮到我國民事糾紛的現(xiàn)狀、救濟(jì)途徑的有效性以及國家權(quán)力配置等情況，調(diào)研組認(rèn)為行政裁決的范圍應(yīng)當(dāng)包括主要以下幾類糾紛：一是權(quán)屬糾紛的行政裁決。包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)糾紛都可歸入此類。如《______森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理?！薄皞€人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?！倍乔謾?quán)損害賠償糾紛的行政裁決。指民事主體一方的合法權(quán)益受到另一方的侵犯，要求侵權(quán)方賠償其因此所受損失的糾紛。如《______治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理?！比茄a(bǔ)償糾紛的行政裁決。指民事主體就有關(guān)安置補(bǔ)償方面的爭議可以申請有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。如《______土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決。四是其他與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。除了前述的主要三類糾紛外，鑒于行政裁決事項的分散性和復(fù)雜性，設(shè)此項兜底條款，將諸如醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱爭議、政府采購答復(fù)異議等糾紛納入此類。

3.確立行政裁決的基本原則

行政裁決應(yīng)遵循行政裁決活動的基本行為準(zhǔn)則，堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、職能分離原則、便民高效原則，并貫穿于行政裁決全過程，這是法治規(guī)律的基本要求，也是促進(jìn)行政裁決依法、公平、公正，提高行政裁決公信力的有力舉措。

4.明確行政裁決的實施主體

確定行政裁決事項的主管或管轄機(jī)關(guān)和建立專門的行政裁決機(jī)構(gòu)，規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；在行政裁決申請受理量大的領(lǐng)域設(shè)立相對獨立的裁決機(jī)構(gòu)，而非目前的由行政機(jī)關(guān)內(nèi)的政府法制部門或者部門法治機(jī)構(gòu)兼顧，裁決人員依法獨立裁決。而在案件受理量較小的領(lǐng)域，裁決機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分離。

5.規(guī)范行政裁決程序

程序正當(dāng)是公正裁決的保證，也是行政裁決制度的生命力所在。為充分發(fā)揮行政裁決制度的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政裁決程序，明確申請、受理、答辯、審理、裁決等相關(guān)流程和程序要求。一是行政裁決由糾紛當(dāng)事人或者其法定代理人作為申請人，在法定期限內(nèi)，向有權(quán)作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)提出；二是行政機(jī)關(guān)在收到當(dāng)事人書面或者口頭申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，對符合受理條件的申請應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的申請，行政機(jī)關(guān)不予受理并說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；三是行政機(jī)關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)通知對方當(dāng)事人，并要求對方當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)材料、說明情況。對方當(dāng)事人在收到行政機(jī)關(guān)的裁決通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)材料。對方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)答辯的，行政機(jī)關(guān)可逕行裁決。四是行政機(jī)關(guān)收到書面答復(fù)后，對爭議的事實、證據(jù)材料進(jìn)行審查，將所有的事實、證據(jù)材料進(jìn)行綜合分析研究。必要時可組織質(zhì)證、公開聽證，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。當(dāng)事人可以委托代理人參與質(zhì)證、聽證程序，當(dāng)事人必須親自參與的除外。五是行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的事實，依法作出行政裁決。屬于重大行政裁決決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法制審核和集體討論程序后方可作出。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名、地址、爭議的內(nèi)容、對爭議的裁定及其理由和法律依據(jù)，并注明是否為終局裁決。行政裁決非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟的期限和受理機(jī)關(guān)。

6.建立健全行政裁決工作機(jī)制

（1）建立行政裁決案件辦理機(jī)制。有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)案件審理，提出裁決意見，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后作出裁決。

（2）建立重大行政裁決審核決定機(jī)制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，需要公開聽證、專家論證評審的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家進(jìn)行論證評審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。重要的行政裁決文書，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。

（3）建立行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。

（4）建立行政協(xié)作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件需要其他業(yè)務(wù)主管部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，支持行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件。行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行政裁決工作，應(yīng)當(dāng)采用公文方式，及時協(xié)調(diào)催辦，保證行政裁決工作高效運行。

（5）建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。加大對行政裁決工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，提高行政裁決的使用率。行政機(jī)關(guān)定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。

（6）建立責(zé)任追究機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政裁決職責(zé)，對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任和其他法律責(zé)任。

第七篇 農(nóng)民工子女調(diào)研報告1550字

自從一年前選擇了農(nóng)學(xué)作為自己的專業(yè)，就對“三農(nóng)”事業(yè)情有獨鐘了。在剛剛過去的這一學(xué)期里，我到一所農(nóng)民工子弟學(xué)校——喜良小學(xué)進(jìn)行了支教。在這一過程中，我一直想對農(nóng)民工子女在授課內(nèi)容之外有一個更深入的溝通和認(rèn)識。無奈受課時和其他條件的限制，我與孩子們的關(guān)系就只能一直停留在老師與學(xué)生的這一層了。這次團(tuán)委組織的農(nóng)民工子女調(diào)研活動恰恰提供了這樣一個近距離接觸和深入了解他們的機(jī)會，彌補(bǔ)了我心中的遺憾。

前期唐書記帶我和尹付軍、裴洛偉到沈陽藥科大學(xué)進(jìn)行志愿者培訓(xùn)，使我對這次活動更加信心十足，充滿了期待。以前，我以為做志愿活動，需要的只是年輕人的激情和悲憫天下的愛心。但是通過這次培訓(xùn)，我認(rèn)識到自己的理解實在太過片面。首先，志愿服務(wù)的對象不僅是那些需要幫助的弱勢群體，還包括一些大型活動(如大型賽事、博覽會)的服務(wù)和管理工作;其次，志愿服務(wù)靠的不僅僅是一時的沖動，更需要長久的樂于奉獻(xiàn)的內(nèi)心;再次，志愿者不單是年輕人或者說大學(xué)生群體的專有名詞，更多的是屬于一個更大的群體，很多有愛心、不甘于只是索取的孩子、中年人，甚至是老同志也早已加入到了志愿者的行列;還有，一些間接進(jìn)行的、對志愿服務(wù)有促進(jìn)作用的間接志愿服務(wù)，也是志愿服務(wù)的一部分，從事這些工作的人也是志愿者，如安排進(jìn)行直接志愿服務(wù)的志愿者的`食宿、進(jìn)行前期活動的策劃、安排等;最后，在進(jìn)行志愿活動的過程中，要講究方式方法，對待不同的服務(wù)對象要考慮到不同的問題，比如這次針對農(nóng)民工子女，我們要注意調(diào)研前的破冰、注意說話時的語氣和用詞等細(xì)節(jié)。

帶著信心和期待，我們?nèi)缙诘揭讯ê玫男W(xué)做調(diào)研，我去的是二零五小學(xué)。學(xué)校的在校學(xué)生中，農(nóng)民工子女和非農(nóng)民工子女都占有不小的比例，所以該校老師在我們到達(dá)后臨時通知三到六年級的農(nóng)民工子女到一樓的兩個教室集合坐好。此言一出，我們幾個志愿者面面相覷，原因是“農(nóng)民工子女”這種比較敏感的詞匯我們是堅決不能說的，沒想到調(diào)研還沒開始，學(xué)校的老師就毫不避諱的在廣播里喊了出來。這會給我們下面的活動帶來怎樣的影響？我們的任務(wù)能順利完成嗎？我們心里誰都沒底，大家手心里都捏了一把汗。好在在后來的交流和活動進(jìn)展中，可以看出這個細(xì)節(jié)對此次調(diào)研并無實際影響。

我在此次二零五小學(xué)的調(diào)研活動中，除需和尹付軍在兩位研究生學(xué)長的帶領(lǐng)下整體負(fù)責(zé)外，還負(fù)責(zé)照相，因此研究生給老師們做問卷和本科生給孩子們做問卷我都幾乎能夠全程觀察和感受到。整體來說，前者有驚無險，后者辛苦并快樂著。這里不再贅述整個過程，只說說我有感觸的幾個片段吧

給老師做問卷是在 一個不大的辦公室里進(jìn)行的。該小學(xué)的大隊輔導(dǎo)員為我們找來了幾位有經(jīng)驗的班主任老師和一位校里的主任。由于之前的交流不充分、準(zhǔn)備不到位，因此很不幸的事情發(fā)生了。調(diào)研一開始，研究生學(xué)長就把調(diào)查問卷拿了出來，有幾位老師或是很順其自然地，或是有防范心理地把問卷瀏覽了一遍，這對我們后面的工作產(chǎn)生了不小的阻力。但是經(jīng)過后來充分的交流，老師們還是支持了我們的調(diào)研，最后較為圓滿地完成了問卷。其中那位學(xué)校的主任是位年齡不小的女老師，個頭不高，其貌不揚，可是說起話來實在是很有水平。很明顯，她對我們的到來并不表示歡迎，可是從她說的話里又不太能夠聽出來。她跟我們說了很多，可就是沒有一句是有實際意義的，這一度讓我和兩位研究生學(xué)長感覺尷尬極了。這真是語言的藝術(shù)??！還有一位老班主任告訴我們，在他們學(xué)校，農(nóng)民工子女可以享受很多照顧，不論是在各種費用的減免上，還是在各項榮譽的評比上都占有很大的優(yōu)勢，甚至有的家長和孩子都希望自己也是農(nóng)民工或是農(nóng)民工子女了。而且現(xiàn)在不少的農(nóng)民工可以掙到很多錢，經(jīng)濟(jì)條件還不錯。所以說現(xiàn)在的農(nóng)民工子女缺少的并不是關(guān)愛，而是感恩教育、而是更深層次的心理引導(dǎo)。這確實是我們國家、教育者和我們志愿者應(yīng)該深思的問題。

第八篇 基層學(xué)校關(guān)工委情況調(diào)研工作報告3200字

基層學(xué)校關(guān)工委情況調(diào)研工作報告

為了全面了解基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)情況，今年4—5月，市教育局關(guān)工委組織專題調(diào)研組，聯(lián)合縣（區(qū)）教育局關(guān)工委調(diào)研組，深入到全市共166所中小學(xué)（幼兒園），采用座談、問卷調(diào)查、走訪交流等方法進(jìn)行了專題調(diào)研。對基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法和問題有了比較全面的了解，進(jìn)行了深入分析，對相關(guān)問題的解決提出了對策和建議。

一、基本情況

全市中小學(xué)（含中職校、特校）關(guān)工委組織共456個。2011—2024年，已創(chuàng)建成市級關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校143所，占全市中小學(xué)校關(guān)工委數(shù)的32%，今年各縣（區(qū)）及市直學(xué)校擬申報創(chuàng)建“關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)?！?19所，累計將達(dá)到58%。各地已創(chuàng)建成“關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)?！钡模ψズ渺柟烫岣吖ぷ?，力爭創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色。

二、基本做法

1．行政力推。市教育局的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視關(guān)工委工作的常態(tài)化建設(shè)，把2011—2024年作為基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)年。兩年來，市教育局就關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)先后印發(fā)了五個重要指導(dǎo)性文件。金湖、洪澤、清浦、淮陰等縣（區(qū)）教育局都下發(fā)文件進(jìn)行部署安排，使創(chuàng)建學(xué)校有章可循。2024年，洪澤縣教育局還召開了全縣“創(chuàng)建關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校簽狀會”，各創(chuàng)建學(xué)校深入開展活動，營造了創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

2．分類推進(jìn)。各縣（區(qū)）教育局關(guān)工委在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把所屬學(xué)校關(guān)工委分成“較好、一般、薄弱”三類來推進(jìn)，基礎(chǔ)好的1—2年，基礎(chǔ)薄弱的4—5年，一般化的3—4年。先易后難，分類推進(jìn)，提高了創(chuàng)建工作效果。

3．典型引領(lǐng)。市教育局關(guān)工委樹立樣板，推廣經(jīng)驗。金湖、盱眙等縣（區(qū)）教育局召開現(xiàn)場會、放樣會、觀摩會、推進(jìn)會進(jìn)行交流展示，淮陰區(qū)教育局樹立10所學(xué)校為關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)示范學(xué)校。

4．自查自評。為了保證創(chuàng)建工作不“跟風(fēng)跑”、不“走過場”，各地重視抓細(xì)、抓實學(xué)校的“自查自評”和整改措施的落實，使申報數(shù)量和創(chuàng)建質(zhì)量明顯得到提升。

5．互學(xué)互評。市、縣（區(qū)）教育局每年都分別下發(fā)文件，組織開展互學(xué)互評活動。清浦區(qū)教育局每年按片區(qū)成立互學(xué)互評小組，深入學(xué)校進(jìn)行互學(xué)互評活動，盱眙縣堅持年中開展一次分類互評，金湖縣每年8月份召開一次“互學(xué)互查交流會”，區(qū)組織相關(guān)人員分片深入到創(chuàng)建學(xué)校檢查指導(dǎo)。

三、主要經(jīng)驗

1．學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。實踐證明，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是做好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。很多創(chuàng)建學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，堅持“三個納入”：即將關(guān)工委工作納入學(xué)校黨政工作計劃，統(tǒng)一部署；將關(guān)工委的主題教育活動納入學(xué)校德育工作之中，通盤考慮；將關(guān)工委工作納入本單位年終的目標(biāo)考核，確保落實。充分調(diào)動關(guān)工委老同志“有為”的積極性，推動關(guān)工委工作與學(xué)校黨政工作一體推進(jìn)。

2．加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是做好創(chuàng)建工作的重要保障。兩年來，全市基層學(xué)校在工作中建立健全關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織建設(shè)機(jī)制、工作運行機(jī)制、條件保障機(jī)制和工作激勵機(jī)制，為關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)提供了充分有力地保障。今年以來，各地各校認(rèn)真貫徹落實市教育局辦公室印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校申報考核辦法的`通知》，使創(chuàng)建工作更加科學(xué)、規(guī)范和富有可操作性。

3．抓好鞏固提高是深化創(chuàng)建工作的必經(jīng)之路。鞏固提高工作是關(guān)工委工作常態(tài)化、長效化發(fā)展的重要保證。2024年以來，創(chuàng)建學(xué)校認(rèn)真貫徹落實市教育局印發(fā)的《市教育系統(tǒng)關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)鞏固提高的意見》、《市教育系統(tǒng)關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)鞏固提高工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，重點從機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè)、特色建設(shè)等三個方面做好鞏固提高工作，已被市教育局認(rèn)定為“常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)?！钡闹行W(xué)校，開始從重合格向重特色、創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)型，對過去行之有效的組織形式和活動項目在繼續(xù)實施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化實施方案，爭取用3—5年時間創(chuàng)出特色，形成品牌。

四、問題與建議

1．部分學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對關(guān)工委認(rèn)識存在偏差。有的校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門不能全面正確看待老同志從事關(guān)工委工作，認(rèn)為“關(guān)工委是擺設(shè)，可有可無”，“老同志以休養(yǎng)為主，不要多管閑事，到學(xué)校干事，給我們找事”、“老同志意志退化，思想僵化，行動弱化，來校反而給我們帶來麻煩?！钡鹊?。不僅僅是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，一些老同志對關(guān)工委的認(rèn)知度也不高。為此，今后應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和“五老”學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于關(guān)工委工作的重要批示，學(xué)習(xí)教育部黨組和省教育廳、市教育局的有關(guān)文件，著重加深對關(guān)工委性質(zhì)、任務(wù)、工作方針的理解，提高對基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高對老同志發(fā)揮主體作用的認(rèn)識。切實抓好常態(tài)化建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)工作，在實踐中不斷深化認(rèn)識。

2．一些學(xué)校關(guān)工委“關(guān)鍵角色”的配備不盡如人意。主要是常務(wù)副主任這一關(guān)鍵位置，有些學(xué)校在缺少選擇余地或合適人選的情況下，采取了“誰先退誰上”的辦法，導(dǎo)致關(guān)工委工作因缺乏有效組織領(lǐng)導(dǎo)而軟弱渙散。有縣（區(qū)）反映，有些老同志只是名義上的關(guān)工委常務(wù)副主任，一個月也不來一次或一個學(xué)期只來一兩次，形同虛設(shè)，不做實際工作，勢必給學(xué)校關(guān)工委打開局面、開展工作帶來很大難處。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好“核心層”?；鶎訉W(xué)校關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子須由所屬教育局以文件形式任命。要切實做好學(xué)校關(guān)工委常務(wù)副主任的調(diào)整工作。要動員一批有能力、有愛心、有責(zé)任感的又剛退休或剛退居二線的校領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任關(guān)工委常務(wù)副主任。對不愿做或工作不得力的常務(wù)副主任，要及時調(diào)整。如學(xué)校暫無老同志接替的，建議學(xué)校實行“雙常務(wù)副主任”，即由學(xué)校的現(xiàn)職分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，再配一名退休的中層干部擔(dān)任常務(wù)副主任。爭取今年把基層學(xué)校關(guān)工委需要調(diào)整的常務(wù)副主任，大部分調(diào)整到位，2024年全部到位。要繼續(xù)實施“基層學(xué)校關(guān)工委骨干培訓(xùn)工程”，重點培訓(xùn)常務(wù)副主任和秘書長。

3．老同志的參與率、參與水平有待進(jìn)一步提高。我市教育系統(tǒng)的“五老”參與率雖為82.6%，參與人數(shù)7017人，但真正經(jīng)常參加骨干層活動的人數(shù)并不多。主要原因是隨著城鎮(zhèn)化逐年推進(jìn)，有的農(nóng)村中小學(xué)退休教干教師多數(shù)進(jìn)城或隨子女到外地居住，真正住在本地或住在學(xué)校周邊的老同志很少，也有些退休老同志忙于為孫子輩服務(wù)，無心參與關(guān)工委工作。此外，一些從事關(guān)工委工作的老同志退下來后，學(xué)習(xí)不夠，能力退化，思想觀念和工作方法不能與時俱進(jìn)，參與水平有待提高。今后，需采取三項措施：一是建立“友情邀請制”，對辦理退養(yǎng)退休的同志，由人事部門或委托學(xué)校負(fù)責(zé)人在辦理手續(xù)前約談一次，邀請他們參加關(guān)工委工作；二是對老同志偏少或缺乏的學(xué)校，對50歲以上的教干和教師，采取適當(dāng)減輕他們的工作量，請他們參與關(guān)工委工作，或?qū)⒓雨P(guān)工委工作的這些同志，折合成一定的工作量，在評定績效工資時兌現(xiàn)。三是提供工作目錄，組織進(jìn)城居住的老同志定期分批來校參與活動，或者就近參與附近社區(qū)輔導(dǎo)站工作等，各地教育關(guān)工委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，搭好平臺，使老同志與相應(yīng)關(guān)系崗位對接。

4．基層學(xué)校落實關(guān)工委工作經(jīng)費有一定困難。雖然國家教育部和省、市、縣（區(qū)）等各級教育主管部門都有明文規(guī)定，要給基層學(xué)校關(guān)工委提供一定的工作經(jīng)費。但目前有些學(xué)校，特別是不少農(nóng)村學(xué)校，把承諾“實報實銷“作為落實了經(jīng)費，還沒有建立一個經(jīng)費保障的長效機(jī)制。即使今年有了經(jīng)費，明年乃至今后還能不能有大家心中沒有數(shù)。今后，應(yīng)參照省教育廳和省財政廳的文件口徑，原則上應(yīng)該單列，至少要確定一個額度，使關(guān)工委可以有計劃地安排活動，不能以校領(lǐng)導(dǎo)承諾“實報實銷”作為落實了經(jīng)費。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)目前仍按生均公用經(jīng)費3%落實。對基層學(xué)校關(guān)工委駐會的常務(wù)副主任應(yīng)給予每月不低于200元的工作補(bǔ)貼，其他工作骨干可以采用適當(dāng)時機(jī)慰問的形式加以解決。

5．學(xué)校關(guān)工委吸引力不夠，優(yōu)勢與作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。不少學(xué)校關(guān)工委僅僅由在職人員以關(guān)工委的名義組織活動，或?qū)W(xué)校的正?；顒铀阕麝P(guān)工委的“功勞”。今后，應(yīng)正確處理關(guān)工委與委員單位的關(guān)系，進(jìn)一步整合學(xué)校職能科室和關(guān)工委的育人合力，多舉措施鼓勵和支持關(guān)工委多樣化、特色化、個性化工作，全面形成“一校一品”的關(guān)工委特色，為更多的“五老”提供適合自己的工作。

第九篇 文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告4300字

根據(jù)縣委、政府《關(guān)于開展重大課題調(diào)研的通知》(永通〔20_____〕 11號)文件要求，由縣人大副主任李茂春同志任組長，縣旅游局局長楊希會、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產(chǎn)辦主任劉景明、民宗局副局長范桂英等組成的調(diào)研組一行6人于9月13日至15日歷時3天先后深入德黨忙海湖aa景區(qū)、勐汞觀音洞、永康鎮(zhèn)仙根風(fēng)景區(qū)、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫等10大景區(qū)(點)，對我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組在實地踏看的基礎(chǔ)上，召開座談會4場，廣泛聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)管理人員的意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計：2024年9月底我縣旅游總?cè)藬?shù)為9.16萬人次，其中：海外游客8人，一日游4.82萬人，占總?cè)藬?shù)的52%。旅游總收入達(dá)2138萬元。這些游客多數(shù)是前來參加節(jié)慶、會議、商務(wù)和探親訪友，真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅游者并不多。

由于我縣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、旅游業(yè)起步晚，且發(fā)展緩慢，到目前仍未取得實質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：

(一)規(guī)劃不完善，實施缺乏恒性。雖然在2000年制定了十年發(fā)展規(guī)劃，但是發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展定位沒有很好地與實際結(jié)合，沒有與全局的發(fā)展有效對接，資源整合力度不夠，特色不突出，發(fā)展措施空泛，建設(shè)資金難于籌措，導(dǎo)致規(guī)劃難于實施。如忙海水庫、勐汞觀音洞等景區(qū)景點未制定詳細(xì)規(guī)劃，影響了深度開發(fā)。

(二)投入不足，發(fā)展乏力。由于長期以來文化旅游投資主體單一，多依賴各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機(jī)制，在具體運作中土地、稅收、項目審批、融資等方面難以落實，在很大程度上制約了民間資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(三)管理體制不順，運行機(jī)制不活。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營機(jī)制還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對文化旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)三張皮現(xiàn)象。景點開發(fā)除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進(jìn)行景點改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競爭力。

(五)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才。目前我縣文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

(六)宣傳促銷經(jīng)費不足，宣傳工作得不到深層次開展。由于我縣自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各級給予發(fā)展旅游業(yè)的資金不足，沒有專項資金對旅游景區(qū)(點)投入開發(fā)，致使豐富的旅游資源得不到深層次開發(fā)利用。為此出現(xiàn)旅游收入對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。特別是在文化旅游項目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳、炒作、營銷方面，文化底蘊挖掘不深，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵，缺乏吸引力和市場競爭力。娛樂性、競技性、趣味性、參與性的文化旅游項目不多，民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶在文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)中融入不深，開發(fā)利用程度不夠。在宣傳促銷方面，沒有系統(tǒng)的宣傳促銷計劃，缺乏足夠的宣傳促銷經(jīng)費和健全、長久、高效、新穎、密集的宣傳機(jī)制，未能把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去，使得全縣文化旅游業(yè)整體知名度不高，輻射范圍狹窄。

二、重點開發(fā)的旅游線路

旅游開發(fā)的重點是以開發(fā)預(yù)期的效益為基準(zhǔn)，根據(jù)景區(qū)資源特色與開發(fā)價值，交通區(qū)位與景區(qū)開發(fā)建設(shè)依托的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能等要素分析而確定。從景區(qū)價值看，大雪山、aa級忙海湖景區(qū)、萬畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(qū)(點)各有特點，可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

1、大雪山觀光、探險與科考旅游地

開發(fā)條件：大雪山探險考古區(qū)以國家級自然保護(hù)區(qū)為核心，包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區(qū)水資源。大雪山距縣城德黨約170公里，距市府臨滄90公里，景區(qū)內(nèi)有成片的常綠闊葉林、姹紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢壯觀的瀑布、險峻造型的地貌景觀，冬春季銀裝素裹的冰雪景色，景象萬千、變幻莫測的氣候等，共有高科研價值的珍稀動物466種，植物1639種，其中有豚鹿、黑冠長臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國家重點保護(hù)野生動物;有云南紅豆杉、長蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國家重點保護(hù)植物，是觀光、探險、考察的旅游勝地。

開放方向：在嚴(yán)格保護(hù)大自然和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人文特色的前提下，發(fā)展以探險、科考、觀光休閑為主的旅游。

2、永德萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅(含仙根景區(qū))游區(qū)

按生態(tài)旅游、商貿(mào)城鎮(zhèn)的要求，充分發(fā)揮永康自然、地理、區(qū)位諸多優(yōu)勢，在對萬畝芒果園農(nóng)業(yè)生態(tài)的開發(fā)中，結(jié)合對仙根景區(qū)的開發(fā)，建設(shè)營造萬畝芒果園生態(tài)觀光旅游地，突出亞熱帶風(fēng)情。隨著景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，逐步將萬畝芒果園生態(tài)旅游、仙根景區(qū)、班卡樹包塔、石洞寺等景點連接成一條旅游專線。

4、忙海湖、勐汞觀音洞休閑度假區(qū)

以勐汞觀音洞為中心，將忙海水庫、觀音洞、溫泉連成一線，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風(fēng)情、溫泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發(fā)展目標(biāo)的旅游景區(qū)。

5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級自然保護(hù)區(qū)，面積7333公頃，海拔2649米。保存著大面積原始狀態(tài)的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風(fēng)常綠闊葉林等生態(tài)系統(tǒng)。動植物類型繁多，植被豐富，可從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游團(tuán)隊和馴化繁育野生動物等活動。目前，已有電視轉(zhuǎn)播塔，人行便道暢通，是旅游、科考、居家休閑的好地方。棠梨山森林公園建設(shè)項目的提出主要是解決縣城居民日常休閑娛樂的一個場所，可結(jié)合松山公園的開發(fā)，在棠梨山鋪設(shè)游路、建休閑亭等，適當(dāng)時候引進(jìn)一家二星級賓館，集住宿、娛樂、餐飲為一體，填補(bǔ)縣城無休閑娛樂場所的空白。

三、要采取的措施

文化旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、增長速度快等優(yōu)勢，在國家實施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快農(nóng)民脫貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省內(nèi)一些地區(qū)掀起了新一輪文化旅游發(fā)展高潮，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議采取如下措施：

(一)統(tǒng)一思想，堅定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動搖。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，是一個長期、持續(xù)的發(fā)展的過程。高度認(rèn)識文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場就是推動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的寬廣平臺，抓住云南建設(shè)民族文化大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，正視差距，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

(二)明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須正確認(rèn)識文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，認(rèn)識文化也是生產(chǎn)力，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，要始終堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，公益性文化事業(yè)主要由政府來投資、管理，重點是增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供前提和基礎(chǔ);經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要按照市場化的方式來運作，按市場規(guī)律辦事，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(四)加大投入，夯實基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)加大對公益文化事業(yè)的投入。公益性的文化事業(yè)單位，要進(jìn)一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府的引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目對外招商引資和開發(fā)建設(shè)的實際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于規(guī)劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。

(六)立足項目，拓寬投融資渠道。要積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與的發(fā)展模式，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝，強(qiáng)化招商意識、健全招商機(jī)制、落實招商責(zé)任、培植招商主體，按照市場規(guī)律多輪驅(qū)動，大膽進(jìn)行資本運作，放大資本乘數(shù)效應(yīng)，千方百計拓寬投融資渠道。一是深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源，做大、做活、做優(yōu)、做強(qiáng)存量部分;二是以改善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化投資環(huán)境，吸引有實力、講信譽的民營企業(yè)進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;三是強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，用好縣政府的錢，集中財力實施重點突破，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(七)務(wù)實創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等職能。二是要分類指導(dǎo)，推進(jìn)國有文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動、人事、分配三項制度改革。國有經(jīng)營性文化企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。三是要積極推進(jìn)旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革，以優(yōu)勢資源引資金、以優(yōu)勢產(chǎn)權(quán)引資金、以優(yōu)勢項目引資金，將景區(qū)景點的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給國內(nèi)外企業(yè)、組織或個人，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

(八)營造環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)一批人才。人才資源是文化旅游資源中最活躍的核心因素，文化旅游人才隊伍的整體質(zhì)量決定著文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要想方設(shè)法廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家來永德創(chuàng)業(yè)，通過培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)一支既懂文化又熟悉市場運行規(guī)律的復(fù)合型文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍;建設(shè)一支具有創(chuàng)新意識，能夠把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的藝術(shù)創(chuàng)作人才隊伍;建設(shè)一支基本功扎實、德藝雙馨的藝術(shù)表演人才隊伍;建設(shè)一支有一定知名度的民族民間文化人才隊伍。

(九)加大外宣，營造和諧的發(fā)展氛圍。一是要創(chuàng)新文化旅游宣傳促銷機(jī)制，找準(zhǔn)宣傳載體。立足縣情，突出永德民族文化特點，打造文化藝術(shù)精品，如永德民歌精選、永德民間故事集、宣傳畫冊、景點專題宣傳片等，進(jìn)一步物化宣傳工作。二是創(chuàng)新文化旅游節(jié)會組織方式。充分發(fā)揮節(jié)會的宣傳促銷作用，突出特色，重點舉辦好以 桑沼哩節(jié)、芒果節(jié)勐汞觀音洞廟會等為代表的文化旅游節(jié)會，不斷創(chuàng)造新的熱點和亮點，聚集人氣。

四、效益分析

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會效益兼?zhèn)?，?jīng)濟(jì)效益良好。一是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整;二是培育后續(xù)財源增長點;三是促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展，起明顯的拉動作用;四是增加社會積累，把資源開發(fā)引入良性軌道;五是為當(dāng)?shù)馗挥鄤诹μ峁┚蜆I(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入;六是滿足城鄉(xiāng)居民的旅游欲望，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。七是提升永德知名度和吸引力，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。

第十篇 交通局四風(fēng)的問題專項調(diào)研報告900字

根據(jù)縣委組織部《關(guān)于開展集中解決“四風(fēng)”的的問題專項調(diào)研活動的通知》要求，我局由局長劉昌恒牽頭，各班子成員參與，全體“三送”隊員組成調(diào)研組，圍繞解決“四風(fēng)”的的問題，結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)查走訪座談基本情況

這次調(diào)研我局采取走訪三送掛點村群眾，走訪部分縣人大代表政協(xié)委員，召開干部職工及服務(wù)對象代表座談會，問卷調(diào)查等多種形式相結(jié)的方式進(jìn)行。調(diào)研組要求，三送工作隊由副局長賴彌堅帶隊，通過走訪群眾和問卷調(diào)查，查找縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別我們交通部門在踐行群眾觀點、群眾路線，貫徹中央八項規(guī)定和縣委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾若干規(guī)定方面存在的突出問題，收集在“三送”工作中，干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾方面的意見和建議，了解群眾所需所盼所急，解決實際困難。其他班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作，走訪部分人大代表政協(xié)委員，召集各運輸企業(yè)代表、干部職工、退休干部、市民代表召開座談會，查找問題，聽取意見建議。

這次問卷調(diào)查，發(fā)放問卷50份、收回48份，問卷對象黨員14名、普通群眾33名、1名民主黨派人士。經(jīng)對問卷走訪座談收集的問題進(jìn)行梳理匯總情況看，群眾對縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)評價是好的，對“三送”工作總體評價好的占多數(shù)，對黨員干部在貫徹群眾路線，做群眾工作方面反映較好。但從問卷走訪和座談中也反映出了一些問題，值得我們黨員干部對照查找和自我警醒。

二、調(diào)研中群眾反映的主要問題

結(jié)合交通業(yè)務(wù)工作實際，通過梳理、歸納、總結(jié)，調(diào)研中群眾反映的主要問題有以下幾個方面：

（一）涉及工作作風(fēng)方面的問題。經(jīng)對48份問卷進(jìn)行梳理匯總，群眾反映比較集中的問題是：一是房價太貴，普通百姓望房興嘆，即使已買房也成為房奴；二是收入偏低，縣內(nèi)務(wù)工人員工資大多數(shù)在1000多元，公職人員工資也相對較低，工齡在15年以下的工資未突破2500元；三是農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施較差；四是有些群眾反映的問題得不到應(yīng)有的重視；五是有些基層組織服務(wù)不到位，作用發(fā)揮不夠好；六是少數(shù)做群眾工作不夠耐心細(xì)致，態(tài)度不夠誠懇等。群眾希望在開展群眾教育實踐活動中，要進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究，精簡會議改善文風(fēng)，防止整改流于形式。

第十一篇 農(nóng)村發(fā)展的調(diào)研報告2100字

關(guān)于農(nóng)村危房改造情況調(diào)研報告

近幾年，在鄉(xiāng)黨委政府的重視下我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大的改變。但是由于地域發(fā)展條件差，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍然相對滯后。使得我鄉(xiāng)目前仍然存在有不少住房困難戶和危房戶。為了進(jìn)一步掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村危房情況，最近，我同有關(guān)人員深入到全鄉(xiāng)各村，就危房現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

一、基本現(xiàn)狀

通過一段時間的調(diào)研，我鄉(xiāng)住房困難戶和危房戶的情況主要呈現(xiàn)出四個特點：

1、分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，住房困難問題和危舊房問題在大多數(shù)村都還仍然存在。

2、工作壓力大。這些住房困難戶和危舊房問題大都比較嚴(yán)重。而且在這些農(nóng)戶中，能夠自籌資金進(jìn)行新建住房或者修繕的并不多。

3、自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)普遍困難，都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣四種類型：大病致貧型、身殘力缺型、債務(wù)積壓型、鰥寡孤獨型。

4、改造時間緊。從調(diào)查的情況看，由于家庭因素的影響，大

多數(shù)住房困難戶對新建住房的要求比較迫切。而有部分危房戶的住房則頂多能再堅持1—3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修或重建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)重威脅極貧戶的生命財產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。

二、建議及對策

解決住房困難和危房問題，既是現(xiàn)實的需要，也是鄉(xiāng)黨委政府執(zhí)政為民具體體現(xiàn)。對此，應(yīng)切實采取措施，把農(nóng)村住房困難戶和危房戶的問題徹底解決到位，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1、解決農(nóng)村住房困難和危房問題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。根據(jù)住房困難戶和危房戶的現(xiàn)狀，解決住房困難和危房問題，不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，分步實施。在具體工作中，要堅持三個原則：一是分期分批的原則。對部分嚴(yán)重危房戶和住房特別困難的農(nóng)戶要納入首批計劃，優(yōu)先給予享受安置政策。對短期內(nèi)無倒塌危險的危舊房農(nóng)戶，要做好思想工作，延期進(jìn)行改造。二是以鄉(xiāng)為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極貧戶無房特危房問題的主體責(zé)任者，增強(qiáng)超前意識，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。要確定好翻建和維修標(biāo)準(zhǔn)，切實保證該維修的不翻建，該小修的不大修。尤其是對重建戶，要嚴(yán)格把握修建標(biāo)準(zhǔn)，確保每個極貧戶都能及時住上放心房。

2、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財政實力較弱，要把農(nóng)村極貧戶無房特危房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅持多條腿走路的辦法，廣泛籌措資金。一是縣鄉(xiāng)兩級補(bǔ)一塊?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)財力情況，列出預(yù)算計劃，擠出一定數(shù)額的資金，專項用于解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題。二是農(nóng)民自籌一塊。極貧戶通過親朋好友等社會關(guān)系，自己拆借一部分資金。

3、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補(bǔ)、幫、送”。免，就是對解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題涉及到的土地使用、房屋翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費，一律免收。補(bǔ)，就是根據(jù)極貧戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補(bǔ)助金補(bǔ)到位。幫，就是以村為單位，通過一事一議等形式，動員廣大村民，組織義務(wù)幫工隊，解決極貧戶維修改造房屋的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨極貧戶，要適當(dāng)放寬政策，送他們?nèi)ゾ蠢显杭泄B(yǎng)。

4、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須明確責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，既是一項為民謀利的好事，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

5、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼

治，建立長效保障機(jī)制。農(nóng)村極貧戶無房特危房問題是一個動態(tài)的問題，解決一批，又會出現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強(qiáng)化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快極貧戶脫貧致富的步伐。一要強(qiáng)化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些極貧戶因外出打工等原因，舉家搬遷，對已經(jīng)修建完畢的房屋進(jìn)行變賣或出租，導(dǎo)致政府修建他賺錢問題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的極貧戶無房特危房問題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸極貧戶所有的現(xiàn)狀，對極貧戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級要分別設(shè)置帳目，與極貧戶簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類極貧戶今后將不予扶助。二要強(qiáng)化現(xiàn)有危房治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房特危房問題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。要明確專人負(fù)責(zé)，對本地的貧困戶房屋，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進(jìn)行解決，避免積少成多。三要強(qiáng)化極貧戶的造血功能。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，僅靠各級政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)極貧戶不等不靠，自力更生，積極尋找致富項目，拓寬致富門路，增強(qiáng)造血功能。如對那些家中有勞力的極貧戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的極貧戶，要引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項目，多渠道增加收入。

第十二篇 2024年7月精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告3550字

201_年，__縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)6扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201_年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比201_年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201_年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

一、201_年以來的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201_年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到82.9%;實施農(nóng)村公路建設(shè)項目119項715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達(dá)100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201_年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時累計注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進(jìn)甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目，為貧困群眾提供無擔(dān)保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、__白牦牛和__肉用細(xì)毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。201_年，扎實推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到577個，發(fā)展會員3062人，帶動非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達(dá)到38.35萬畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到5.1萬畝，飼草料種植面積達(dá)到28.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達(dá)到8.54萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到780個，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從無到有，從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織462個，培育和引進(jìn)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

三是全力實施下山入川，加快推進(jìn)高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。201_年以來，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動員各方力量深入實施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場安置、毛藏庫區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201_年以來累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力20.1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝，建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

四是持續(xù)加強(qiáng)智力扶貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項重要工作，逐步探索形成了項目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達(dá)75萬多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認(rèn)真開展以兩后生為主的貧困勞動力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計劃2236人，基本實現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201_年以來，新改建中小學(xué)校舍面積達(dá)16.7萬平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營養(yǎng)餐，率先在全省實現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對象分別達(dá)到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá)1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)90%以上。

六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。201_年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中，省市縣鄉(xiāng)245個單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，201_年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

二、201_年奮斗目標(biāo)

1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到201_年底，力爭全縣基本實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內(nèi)。

3、201_年內(nèi)組織實施貧困村整村推進(jìn)項目17個，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭使祁連、東坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉(xiāng)村客運?？奎c和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強(qiáng)川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽山片2.3萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。

5、積極推進(jìn)移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201_年底力爭完成生態(tài)移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文