hse管理體系建立運行
hse管理體系是將實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構成的整體,這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機的融合在一起,相互關聯(lián)、相互作用,形成動態(tài)管理體系。hse管理體系要求組織進行風險分析,確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果,從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生,以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。他強調(diào)預防和持續(xù)改進,具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制,因此是一種現(xiàn)代化的管理模式,是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。
hse管理體系建立的目的和原則是使企業(yè)管理更加科學,是踐行國家黨和政府科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這一體系是關系人類生存的戰(zhàn)略問題,是國際上比較前衛(wèi)的管理體系,特別適用于石油行業(yè),要使這一體系在企業(yè)發(fā)揮實際作用,就必須堅持把hse管理體系與傳統(tǒng)的企業(yè)管理有機的結合在一起。其實hse管理體系與傳統(tǒng)管理,使用的管理法規(guī)性文件有一定的同一性和統(tǒng)一性。hse管理體系綱領性文件、管理法規(guī)性文件、體系實行標準等,也都是企業(yè)傳統(tǒng)管理和企業(yè)經(jīng)營活動中必須遵守的行為準則,都是按照合法、可行的原則依據(jù)國家、地方有關法律、法規(guī)和資源條件制定的。hse管理體系比較傳統(tǒng)管理先進、科學、系統(tǒng)、和諧,具有可持續(xù)改進、穩(wěn)定提高的特性。
企業(yè)強有力的領導和明確的承諾是體系建立、實施的保證。企業(yè)自上而下,從最高領導者到基層單位管理者,向社會和員工提供公開、明確的承諾。并把“領導和承諾”與“一把手負責制”結合起來。各層次的承諾要做到使員工領會其實質(zhì)。企業(yè)的最高管理者是體系建立的關鍵,提出明確的承諾、方針和目標;提供切實可靠的有效資源保證;并任命管理者代表同時明確其職責和權限。企業(yè)最高管理者的最高承諾,是領導的決心和理念的體現(xiàn)。這些做法的基礎與傳統(tǒng)管理的基礎一樣,都是按照合法、可行的原則,依據(jù)國家、地方有關法律、法規(guī)和資源條件制定的。與傳統(tǒng)管理比較,hse管理體系提出的承諾、方針和目標,更明確、更具體、更科學、更具可行性。
企業(yè)的最高領導者依據(jù)國家、地方政府的法律、法規(guī)和資源條件,按照合法可行的原則,就健康、安全、環(huán)境向社會和員工提供公開、明確的承諾。企業(yè)全體員工必須在所有活動中貫徹落實?！邦I導和承諾”與傳統(tǒng)管理的一把手負責制沒有多大區(qū)別,區(qū)別的地方就在于傳統(tǒng)管理講究偏重集體負責(也可以叫集體承諾),而hse管理體系強調(diào)的是領導者個人的責任和承諾,使得責任更具體、更明確、更真實。
企業(yè)經(jīng)營管理部門依據(jù)最高管理者的承諾,組織相關部門進行評審,由企業(yè)管理者代表組織審查,并經(jīng)職代會審議后報批簽發(fā)。這一程序把職代會的審議提到了報批的前面,傳統(tǒng)管理一般也是這個程序。但是有的企業(yè)卻不盡然,往往有前后倒置的時候,這就削弱了職代會的權威性。只有按照hse管理程序操作才更具科學性。
按hse管理程序要求,企業(yè)的基層單位依據(jù)最高管理者的承諾,對員工承諾。這是充分體現(xiàn)以人為本的原則,維護員工權益的重要舉措,這一舉措施傳統(tǒng)管理是不多見的。在hse管理程序運作過程中應該引起重視,對員工的承諾是員工關注的熱點,承諾要既要符合國家和屬地個法律、法規(guī)和條例等;還要符合企業(yè)以及員工的實際,具備實用性和可操作性,否則很難達到預期效果。
領導承諾的評價與審定,由企業(yè)經(jīng)營管理部門組織有關部門進行,再由企業(yè)管理者代表組織審查,并經(jīng)職代會審議后形成報批意見,經(jīng)企業(yè)管理部門審定批準后由企業(yè)最高管理者簽發(fā)。領導承諾的評價與審定一定要按這個程序運作,合乎hse管理體系的要求,才能取得實效。
承諾的實施應該由企業(yè)hse委員會組織安全檢查部門、黨群等工作部門,將最高管理者的承諾分解為可考核評價的工作責任,經(jīng)營管理者代表下達各主管部門執(zhí)行。
企業(yè)安全檢查部門每年對領導承諾的實施情況進行一次考核評價。當出現(xiàn)如下情況時(出現(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境是故事;員工、家屬、學生對健康、安全和環(huán)境問題有強烈反應時;合作方、分承包方提出異議時;)企業(yè)最高管理者、管理者代表和主管發(fā)出書面指令進行專項管理考核評審和修訂。
企業(yè)承諾實施情況的綜合考核有hse委員會和黨群工作部組織考核評審,并寫出考核評審報告,經(jīng)企業(yè)管理者代表審查后報最高管理者審定,向全體員工公布。報告應提交發(fā)現(xiàn)的不符合管理體系要求的項目,應由有關部門制定糾正和預防措施并實施。
考核評審的內(nèi)容包括:健康、安全和環(huán)境的運行是否達到領導承諾的要求;最高管理者對健康、安和環(huán)境承諾的符合性、有效性以及對外環(huán)境的適應性;實施、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全和環(huán)境問題的糾正和預防措施效果;各職能部門履行hse專業(yè)管理職責的效果。
通過考核評審、糾正和預防措施管理,不斷消除hse體系管理過程中顯在的或潛在的不符合,以防止不符合的重復發(fā)生。不斷修訂和完善hse管理體系,提高hse體系的簡潔、高效、實用的程度。
為使領導承諾得到落實,企業(yè)制定從管理人員到操作崗位的全體員工責任制度,并制定企業(yè)員工責任管理辦法與程序,對責任制的執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督和控制。最高管理者職責,第一是貫徹執(zhí)行國家和上級有關部門的健康、安全和環(huán)境政策、法規(guī)及指令;第二是主持召開企業(yè)hse委員會,組織制定修改企業(yè)的健康、安全和環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標;第三是為了提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境水平提供必要的合理的組織和資源配置并保證合理分配;第四是定期對hse管理體系進行管理評審,解決體系運行重的重大問題,指出持續(xù)改進意見。黨的領導(黨委書記、黨總支書記、或黨部書記)。在加強黨的執(zhí)政能力的大趨勢指導下,黨的領導在企業(yè)有著不可替代的地位,在hse管理體系中,企業(yè)黨的領導肩負著督促最高管理者執(zhí)行黨和國家關于健康、安全和環(huán)境的各項方針政策;強化黨的建設,努力發(fā)揚黨的先鋒作用,推動企業(yè)健康、安全和環(huán)境目標的實現(xiàn);參加企業(yè)健康、安全和環(huán)境決策;支持最高管理者把健康、安全和環(huán)境承諾轉化為實際資源,并在自己的實際工作中付諸實施。
管理者代表是貫徹企業(yè)健康、安全和環(huán)境方針幾目標的執(zhí)行者,主持企業(yè)內(nèi)部hse管理體系審核工作,審批hse管理體系審核計劃和報告,及時向最高管理者匯報體系運行情況;組織制定年度健康、安全和環(huán)境的目標、指標和方案,代表企業(yè)處理較大的健康、安全和環(huán)境問題;按季度或者月份向企業(yè)hse委員會匯報各項指標完成及工作實施情況,提出下步工作部署,交會議審核批準;組織協(xié)調(diào)hse體系的實施,制止和糾正不符合hse管理體系文件規(guī)定的健康、安全和環(huán)境表現(xiàn);負責hse管理體系有關事宜與外部各方的聯(lián)系。
企業(yè)部門主管,在主管系統(tǒng)內(nèi),貫徹執(zhí)行企業(yè)健康、安全和環(huán)境方針、目標,完成各項指標任務;組織主管系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行hse體系文件,解決hse體系運行重的重大問題并協(xié)調(diào)管理者代表進行健康、安全和環(huán)境決策。
企業(yè)人事部是企業(yè)領導、機關部室及各級管理人員責任制和員工責任制的歸口管理部門。全體員工責任制執(zhí)行,納入工作目標實施,由企業(yè)人事部監(jiān)督、檢查和考核;實行獎懲兌現(xiàn)。
為實現(xiàn)企業(yè)健康、安全和環(huán)境目標,使健康、安全和環(huán)境管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理,建立簡潔、高效、實用的hse管理體系,并依靠體系的運行推動企業(yè)健康、安全和環(huán)境水平不斷提高。就必須不斷提高hse體系的簡潔性、實用性、可操作性,科學發(fā)展的一般規(guī)律是由簡到繁,再由繁到簡,由簡到繁是一個漸進的發(fā)展過程,而由繁到簡往往是跨越式的發(fā)展過程。hse體系具有了簡潔性才能提高實用性和可操作性,有了可操作性就能夠在實際運行過程中產(chǎn)生高超的效率,體現(xiàn)hse體系的科學性和實效性。
企業(yè)安全文化是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分,它是在企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營、思想政治教育、文學藝術活動中逐漸形成的一門實用性很強的創(chuàng)造精神財富和物質(zhì)財富的思想、管理方式、群體意識和行為規(guī)范的理論和模式。
企業(yè)hse文化是企業(yè)文化的一個重要分支。它是在企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中,逐步形成或為建立良好的hse表現(xiàn)準則有意識塑造并為員工接受和遵循的、具有企業(yè)特色的hse觀念和意識、務實的作風和態(tài)度、健全的管理機制及行為規(guī)范;企業(yè)的hse方針和目標、進取精神;全員保護環(huán)境的社會責任感;為保護員工身心健康而創(chuàng)造的安全而舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境、防災避難應急的安全設備和設施;樹立以人為本、安全第一,珍惜生命、善待人生的全員的安全人生觀、安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質(zhì)和企業(yè)的安全風貌、習俗等,是所有企業(yè)安全物質(zhì)財富和安全精神財富之總和。
企業(yè)的最高管理者把企業(yè)安全文化的建立作為企業(yè)發(fā)展的宗旨提出并納入企業(yè)的hse方針目標。督促各級管理者營造企業(yè)員工全員參與的健康、安全和環(huán)境文化。企業(yè)黨群部門協(xié)調(diào)、組織有關部門和單位,負責企業(yè)hse文化的建立,并將企業(yè)安全文化的宣傳教育作為生產(chǎn)、經(jīng)營活動的重要內(nèi)容進行管理,強化宣傳和開展以人為本的教育進行企業(yè)安全文化的維護,廣泛宣傳黨的方針、政策和國家制定的有關hse方面的法律;廣泛宣傳中國石油天然氣集團公司頒布的有關hse方面的管理規(guī)定、標準,宣傳集團公司制定的有關hse方面的規(guī)章制度。
企業(yè)黨群部門要組織全體員工進行對領導承諾和企業(yè)方針和戰(zhàn)略目標的宣傳學習,圍繞企業(yè)組織實施的重大安全、環(huán)保技術改造項目、重大環(huán)境污染治理、重點安全防護場所的消防整改等開展宣傳工作;組織協(xié)調(diào)安全、環(huán)保、保衛(wèi)等部門搞好各種特色的宣傳,如季節(jié)性的變化要做好防汛、方高溫的宣傳,結合實際搞好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)周”、“環(huán)境日”、“消防宣傳日”等特色活動的宣傳。
企業(yè)的各級宣傳組織要組織員工認真學習、領會hse的有關會議精神,教育員工認真貫徹執(zhí)行有關hse文件所制定的標準、規(guī)范。各級領導要通過各種會議向員工面對面宣講,對先進典型和事故案例、“違章”現(xiàn)象進行剖析,解答熱點問題,用事故案例警示員工。提高全體員工的安全和環(huán)境文化素質(zhì),增強社會安全意識和環(huán)境保護意識,改變?nèi)w員工傳統(tǒng)的狹隘的安全觀、環(huán)境觀,把hse觀念從單純的生產(chǎn)安全擴展到生活、生存安全、環(huán)境領域,把事后管理轉變?yōu)槭虑邦A控作為以人為本進行教育的根本目的。企業(yè)提高全體員工hse表現(xiàn)的信念和水平,明確個人承擔hse表現(xiàn)的責任和義務,使全體員工都參與或介入hse管理體系的建立和運行之中。
企業(yè)安全文化的建立與維護是hse體系健康發(fā)展的有力保證,企業(yè)必須給于高度的重視。建立企業(yè)安全文化,一定要貼近實際,講究實效,深入淺出,鮮明活潑,必須具有企業(yè)自己的特點和特色,使企業(yè)安全文化落地生根,促進hse管理體系健康有序的高效運行。
