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第1篇 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)、《山東省安全生產(chǎn)條例》和省政府有關規(guī)定,制定本細則。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本細則。
法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全省應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。省政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。
第二章 應急預案的編制
第五條 應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
第六條 縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案,結合應急管理工作要求,組織制定相應的部門應急預案。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(aq/t9002-2006)(以下簡稱《導則》),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。
第九條 對于某一種類的風險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。
第十條 對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新,確保信息準確有效。
第三章 應急預案的評審
第十三條 縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的評審或論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的主管部門人員、安全生產(chǎn)應急管理部門人員和安全生產(chǎn)應急管理方面的專家。
專家從各級安全生產(chǎn)應急管理專家?guī)熘谐槿?參加評審的專家應不少于3人。
評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條 應急預案的評審或者論證應當符合國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號)的要求,注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條 應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。
形式評審主要用于應急預案備案時的審查,依據(jù)《導則》和有關行業(yè)規(guī)范,對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。
要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作,依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后,符合相關要求的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。
第四章 應急預案的備案
第十九條 縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
縣級以上各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案,應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十條 中央駐魯和省管企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案,報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,同時抄報有關主管部門和所在地設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案報相關主管部門備案,同時抄報所在地的人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料(一式三份):
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十二條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,將意見反饋送審單位,送審單位修改符合要求后,重新報送備案。
第二十三條 對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應急預案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章 應急預案的實施
第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案管理納入安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容,加強對應急預案的監(jiān)督檢查。
第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員、所涉及的周邊社區(qū)和居民的安全意識及應急處置技能。
第二十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織指導本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結合本單位實際,制定應急預案培訓計劃,認真組織開展應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練,每年至少組織一次綜合性或專業(yè)性演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的年度應急預案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十條 應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案,應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十三條 有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照報備程序重新備案。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第六章 獎懲措施
第三十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立獎勵機制,對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎勵。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本細則規(guī)定備案的,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號),由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予行政處罰。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第七章 附 則
第四十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對應急預案另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十一條 應急預案評審及備案的表格按照國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定的實行。
第四十二條 各設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本細則的規(guī)定,結合本地區(qū)實際制定具體的實施辦法。
第四十三條 本細則自印發(fā)之日起施行。
第2篇 某煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作,完善煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(以下簡稱《應急預案編制導則》)和相關的法律、法規(guī)和規(guī)章,結合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應急預案管理工作實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級負有煤礦安全生產(chǎn)應急管理職責的部門和煤礦企業(yè)。
本辦法所稱各級負有煤礦安全生產(chǎn)應急管理職責的部門是指各產(chǎn)煤地(州、市)和縣(市、區(qū))煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作機構(以下簡稱應急管理部門)和煤礦安全監(jiān)察機構(以下簡稱煤監(jiān)機構)。
本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設(含改擴建、技術改造)和承擔煤礦建設工程的公司(煤礦)和單位。
本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。
第三條 自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。
新疆煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應急救援指揮中心負責全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的監(jiān)督管理和指導工作。
各產(chǎn)煤地(州、市)和縣(市、區(qū))應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的監(jiān)督管理和指導工作。
第四條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè),應當按照本辦法的規(guī)定,建立健全應急預案管理制度,完善應急預案體系、規(guī)范開展應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作,保證各類應急預案的有效實施。
第二章 應急預案編制
第五條 各級應急管理部門應根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案,綜合本級、本部門職責和煤炭行業(yè)特點,針對可能發(fā)生的事故編制相應的應急預案。
第六條 煤礦企業(yè)的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患,客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點及應急能力、應急資源,廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術人員、礦山救援隊伍指戰(zhàn)人員及應急管理專家意見的基礎上,根據(jù)本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規(guī)定編制。
煤礦企業(yè)應急預案體系一般由綜合應急預案,專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。
設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬t/a(含15萬t/a)以下,且危險性較小的煤礦企業(yè)(低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性),其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。
第七條 煤礦企業(yè)的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件,其主要內(nèi)容:包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。
第八條 對于某一種類的風險,煤礦企業(yè)應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型(如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等),制定相應的專項應急預案,其主要內(nèi)容:包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等。
第九條 煤礦企業(yè)針對危險性較大的重點崗位、作業(yè)場所、主要設備和設施,應當制定現(xiàn)場處置方案,其主要內(nèi)容:包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。
第十條 編制應急預案應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和《本辦法》。
(二)結合本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)實際。
(三)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。
(四)應急救援組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施。
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應。
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)的應急工作要求。
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確。
(八)應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
第三章 應急預案評審
第十條 各級應急管理部門編制的應急預案,應當組織有關人員進行評審,參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家。
第十一條 煤礦企業(yè)應當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面報告,其報告包括以下內(nèi)容:
(一)應急預案名稱。
(二)評審地點、時間。
(三)評審專家和參加評審會人員的名單。
(四)煤礦企業(yè)應急預案綜合評審意見。
第十二條 煤礦企業(yè)應急預案的評審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應急預案評審的人員,包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員,并邀請駐地煤監(jiān)機構人員參加。
應急管理的專家應具備相應的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗,可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應急管理專家?guī)熘谐槿 ?/p>
參與評審專家的人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人;設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人;設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。
第十三條 煤礦企業(yè)應急預案的評審要以會議形式進行。評審內(nèi)容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。評審人員和專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度,嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定,全面、科學、客觀、公正開展評審工作。
第十四條 煤礦企業(yè)應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作;要素評審是煤礦企業(yè)組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。
(一) 形式評審。依據(jù)《應急預案編制導則》和其它有關規(guī)定及標準,主要對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求,見附表 1。
(二) 要素評審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《應急預案編制導則》和其它有關規(guī)定及標準,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內(nèi)容及要求。
第十五條 煤礦企業(yè)應認真分析研究專家的評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善,專家組會議評審意見要求重新組織評審的,煤礦企業(yè)應按要求修訂,重新組織評審合格后,由煤礦企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位主要負責人簽署聲明內(nèi)容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內(nèi)容。
第四章 應急預案備案
第十六條 各級應急管理部門編制的應急預案,上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案,同時報送駐地煤監(jiān)機構。
第十七條 煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應急預案報送應急管理部門備案。
(一)納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案,征得煤礦企業(yè)所在地(州、市)應急管理部門意見后,向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應急救援指揮中心備案。
(二)設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案,征得煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應急管理部門意見后,向煤礦企業(yè)所在地(州、市)應急管理部門備案。
(三)設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案,向煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應急管理部門備案。
(四)各煤礦企業(yè)的應急預案向有關應急管理部門備案后,應送為其本煤礦企業(yè)服務的礦山救援隊伍。
第十八條 煤礦企業(yè)向應急管理部門備案應急預案時,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表。
(二)應急預案綜合評審意見。
(三)煤礦企業(yè)所在地(州、市)或者煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應急管理部門意見。
(四)應急預案文本及電子文檔。
(五)應急預案相關附件。
第十九條 受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案證明;不符合要求的,不予備案并說明理由,并將意見反饋送審單位,送審單位對預案進行修改完善符合要求后,重新報送備案。已經(jīng)進行應急預案備案登記的煤礦企業(yè),在申請辦理有關行政許可事項時,可提供應急預案備案證明,不再提供相應的應急預案。
第二十條 各級煤炭管理部門和煤監(jiān)機構要加強對煤礦企業(yè)應急預案的監(jiān)督管理,依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的,沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進行備案的煤礦企業(yè),向煤炭管理部門和煤監(jiān)機構申請辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證;礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請、安全設施竣工驗收時,不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,不得批準礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請,不得通過安全設施竣工驗收。
第五章 應急預案實施
第二十一條 應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下避災路線圖,張貼在應急指揮場所和相應的應急地點;將緊急避險設施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)相連接的安全避險系統(tǒng)圖應存放在應急指揮場所。
第二十二條 各級應急管理部門和煤監(jiān)機構加強對應急預案的監(jiān)督檢查工作,將應急預案管理納入安全生產(chǎn)目標管理和安全生產(chǎn)質量標準化達標考評內(nèi)容。
第二十三條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作,使從業(yè)人員了解本企業(yè)應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案,增強事故預防、避險、自救和互救能力,提高安全意識及應急處置技能。
第二十四條 各級應急管理部門和煤監(jiān)機構將應急預案的培訓納入年度培訓計劃,負責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應急預案培訓工作。
第二十五條 各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練,每年至少組織一次綜合性或專業(yè)性演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第二十六條 煤礦企業(yè)應當制定本單位的年度應急預案演練計劃,報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據(jù)本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時,應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導;應急預案演練結束后,演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十七條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門,煤礦企業(yè)的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應急管理部門。
第二十八條 各級應急管理部門編制的應急預案,應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。
煤礦企業(yè)編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔,并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。
第二十九條 有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。
(二)煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術改造的。
(三)安全生產(chǎn)條件(地質情況或者災害因素)發(fā)生變化,形成新的重大危險源的。
(四)應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經(jīng)調(diào)整的。
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。
(六)應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。
(七)應急管理部門要求修訂的。
第三十條 煤礦企業(yè)對應急預案進行修訂后,應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。
第三十一條 煤礦企業(yè)應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。
第三十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生事故后,及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監(jiān)管職責的部門。
第六章 獎懲措施
第三十三條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當建立獎勵機制,對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎勵。
第三十四條 煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應急預案管理的,由應急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)和相關法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進行行政處罰。
第三十五條 煤礦企業(yè)未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,由應急管理部門和煤監(jiān)機構依照《安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進行罰款、責令停產(chǎn)整頓等行政處罰。
第3篇 港口生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
第一條[編制依據(jù)和目的] 為了規(guī)范港口生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》和國務院有關規(guī)定,結合港口生產(chǎn)實際,制定本辦法。
第二條[適用范圍] 本辦法適用于港口生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發(fā)布、備案、演練等工作。
第三條[備案管理的原則] 應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地為主的原則。
第四條[明確預案管理的主管部門] 交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口生產(chǎn)安全事故應急預案的管理工作。
第五條[明確生產(chǎn)經(jīng)營人的職責] 港口經(jīng)營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。
第六條[行政部門預案的編制要求] 港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)結合本港區(qū)的安全生產(chǎn)實際及危險性分析,適應本港區(qū)的安全生產(chǎn)事故應急實際需求;
(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門的應急工作要求;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。
第七條[應急預案操作手冊要求] 地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發(fā)生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。
第八條[企業(yè)預案的編制要求] 企業(yè)港口生產(chǎn)安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)結合本單位的安全生產(chǎn)實際及危險性分析,適應本單位的安全生產(chǎn)事故應急實際需求;
(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;
(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;
(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相
互銜接。
(八)對于危險貨物港口經(jīng)營人應當制定現(xiàn)場處置方
案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
(九)港口經(jīng)營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。
第九條[預案附件內(nèi)容要求] 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十條[部門預案評審要求] 地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發(fā)布。
第十一條[港口經(jīng)營人預案論證要求] 港口經(jīng)營人應急預案由港口經(jīng)營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。
第十二條[部門預案備案要求] 地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。
第十三條[港口經(jīng)營人預案備案要求] 港口經(jīng)營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表及電子文檔;
(二)應急預案論證意見;
(三)論證人員簽名表;
(四)綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案(危險貨物現(xiàn)場處置方案)文本及電子文檔。
第十四條[受理部門備案要求] 受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。
第十五條[備案登記建檔工作要求] 各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經(jīng)營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第十六條[預案宣傳教育要求] 各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點港口經(jīng)營人的應急預案培訓工作。
港口經(jīng)營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第十七條[應急演練要求] 交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。
第十八條[演練頻次要求] 港口經(jīng)營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預防重點,危險貨物港口經(jīng)營人每半年演練一次,其他港口經(jīng)營人每年演練一次。
第十九條[演練評估總結要求] 應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十條[部門預案修訂要求] 地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。
第二十一條[港口經(jīng)營人預案修訂要求] 有下列情形之一的,港口經(jīng)營人應當及時修訂應急預案:
(一)港口經(jīng)營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現(xiàn)行應急預案不適用的;
(二)港口經(jīng)營人生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
(八)港口經(jīng)營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第二十二條[預案修訂報備要求] 港口經(jīng)營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第二十三條[應急物資配備要求] 港口經(jīng)營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。
第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序] 港口經(jīng)營人發(fā)生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十五條[表彰獎勵] 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經(jīng)營人可以給予表彰和獎勵。
第二十六條[處罰] 港口經(jīng)營人應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規(guī)定予以處罰。港口經(jīng)營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第二十七條[施行時間] 本辦法自年月日起施行。
第4篇 煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
第一章?? 總?? 則
第一條 為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作，完善煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）、 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（以下簡稱《應急預案編制導則》）和相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，結合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應急預案管理工作實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級負有煤礦安全生產(chǎn)應急管理職責的部門和煤礦企業(yè)。
本辦法所稱各級負有煤礦安全生產(chǎn)應急管理職責的部門是指各產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作機構（以下簡稱應急管理部門）和煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱煤監(jiān)機構）。
本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設（含改擴建、技術改造）和承擔煤礦建設工程的公司（煤礦）和單位。
本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。
第三條 自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。
新疆煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應急救援指揮中心負責全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的監(jiān)督管理和指導工作。
各產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的監(jiān)督管理和指導工作。
第四條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)，應當按照本辦法的規(guī)定，建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系、規(guī)范開展應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作，保證各類應急預案的有效實施。
第二章?? 應急預案編制
第五條 各級應急管理部門應根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案，綜合本級、本部門職責和煤炭行業(yè)特點，針對可能發(fā)生的事故編制相應的應急預案。
第六條 煤礦企業(yè)的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患，客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點及應急能力、應急資源，廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術人員、礦山救援隊伍指戰(zhàn)人員及應急管理專家意見的基礎上，根據(jù)本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規(guī)定編制。
煤礦企業(yè)應急預案體系一般由綜合應急預案，專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。
設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險性較小的煤礦企業(yè)（低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性），其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。
第七條 煤礦企業(yè)的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件，其主要內(nèi)容：包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。
第八條 對于某一種類的風險，煤礦企業(yè)應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應的專項應急預案，其主要內(nèi)容：包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等。
第九條 煤礦企業(yè)針對危險性較大的重點崗位、作業(yè)場所、主要設備和設施，應當制定現(xiàn)場處置方案，其主要內(nèi)容：包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。
第十條 編制應急預案應當符合下列基本要求：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和《本辦法》。
（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）實際。
（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。
（四）應急救援組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。
（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。
（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）的應急工作要求。
（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。
（八）應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
第三章?? 應急預案評審
第十條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當組織有關人員進行評審，參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家。
第十一條 煤礦企業(yè)應當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面報告，其報告包括以下內(nèi)容：
（一）應急預案名稱。
（二）評審地點、時間。
（三）評審專家和參加評審會人員的名單。
（四）煤礦企業(yè)應急預案綜合評審意見。
第十二條 煤礦企業(yè)應急預案的評審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應急預案評審的人員，包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員，并邀請駐地煤監(jiān)機構人員參加。
應急管理的專家應具備相應的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應急管理專家?guī)熘谐槿 ?/p>
參與評審專家的人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。
第十三條 煤礦企業(yè)應急預案的評審要以會議形式進行。評審內(nèi)容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。評審人員和專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。
第十四條 煤礦企業(yè)應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作；要素評審是煤礦企業(yè)組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。
（一） 形式評審。依據(jù)《應急預案編制導則》和其它有關規(guī)定及標準，主要對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附表 1。
（二） 要素評審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《應急預案編制導則》和其它有關規(guī)定及標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內(nèi)容及要求。
第十五條 煤礦企業(yè)應認真分析研究專家的評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善，專家組會議評審意見要求重新組織評審的，煤礦企業(yè)應按要求修訂，重新組織評審合格后，由煤礦企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位主要負責人簽署聲明內(nèi)容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內(nèi)容。
第四章?? 應急預案備案
第十六條 各級應急管理部門編制的應急預案，上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案，同時報送駐地煤監(jiān)機構。
第十七條 煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應急預案報送應急管理部門備案。
（一）納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案，征得煤礦企業(yè)所在地（州、市）應急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應急救援指揮中心備案。
（二）設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案，征得煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應急管理部門意見后，向煤礦企業(yè)所在地（州、市）應急管理部門備案。
（三）設計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案，向煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應急管理部門備案。
（四）各煤礦企業(yè)的應急預案向有關應急管理部門備案后，應送為其本煤礦企業(yè)服務的礦山救援隊伍。
第十八條 煤礦企業(yè)向應急管理部門備案應急預案時，應當提交以下材料：
（一）應急預案備案申請表。
（二）應急預案綜合評審意見。
（三）煤礦企業(yè)所在地（州、市）或者煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應急管理部門意見。
（四）應急預案文本及電子文檔。
（五）應急預案相關附件。
第十九條 受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對預案進行修改完善符合要求后，重新報送備案。已經(jīng)進行應急預案備案登記的煤礦企業(yè)，在申請辦理有關行政許可事項時，可提供應急預案備案證明，不再提供相應的應急預案。
第二十條 各級煤炭管理部門和煤監(jiān)機構要加強對煤礦企業(yè)應急預案的監(jiān)督管理，依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的，沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進行備案的煤礦企業(yè)，向煤炭管理部門和煤監(jiān)機構申請辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請、安全設施竣工驗收時，不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請，不得通過安全設施竣工驗收。
第五章?? 應急預案實施
第二十一條 應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下避災路線圖，張貼在應急指揮場所和相應的應急地點；將緊急避險設施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)相連接的安全避險系統(tǒng)圖應存放在應急指揮場所。
第二十二條 各級應急管理部門和煤監(jiān)機構加強對應急預案的監(jiān)督檢查工作，將應急預案管理納入安全生產(chǎn)目標管理和安全生產(chǎn)質量標準化達標考評內(nèi)容。
第二十三條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作，使從業(yè)人員了解本企業(yè)應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案，增強事故預防、避險、自救和互救能力，提高安全意識及應急處置技能。
第二十四條 各級應急管理部門和煤監(jiān)機構將應急預案的培訓納入年度培訓計劃，負責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應急預案培訓工作。
第二十五條 各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練，每年至少組織一次綜合性或專業(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第二十六條 煤礦企業(yè)應當制定本單位的年度應急預案演練計劃，報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時，應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導；應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第二十七條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門，煤礦企業(yè)的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應急管理部門。
第二十八條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。
煤礦企業(yè)編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔，并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。
第二十九條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
（一）煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。
（二）煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術改造的。
（三）安全生產(chǎn)條件（地質情況或者災害因素）發(fā)生變化，形成新的重大危險源的。
（四）應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經(jīng)調(diào)整的。
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。
（六）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。
（七）應急管理部門要求修訂的。
第三十條 煤礦企業(yè)對應急預案進行修訂后，應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。
第三十一條 煤礦企業(yè)應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第三十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監(jiān)管職責的部門。
第六章?? 獎懲措施
第三十三條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當建立獎勵機制，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎勵。
第三十四條 煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應急預案管理的，由應急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）和相關法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進行行政處罰。
第三十五條 煤礦企業(yè)未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，由應急管理部門和煤監(jiān)機構依照《安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進行罰款、責令停產(chǎn)整頓等行政處罰。
