礦井基本建設(shè)期間安全管理規(guī)范
礦井基本建設(shè)由于涉及的點多、線長、面廣、臨時性強(qiáng)、流動性大,所以安全管理工作具有一定的復(fù)雜性、多變性和不確定性。筆者以***礦井建設(shè)為例,自從礦井2006年12月份開工建設(shè)以來,在實際從事安全管理工作中的一些體會,與大家共同來交流和探討。
一、 礦井基本建設(shè)期間的一些特點
1.建設(shè)工程環(huán)節(jié)多。由于煤礦生產(chǎn)屬高危行業(yè)的特殊性,礦井建設(shè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,做到安全設(shè)施與項目建設(shè)的“三同時”。另外,環(huán)保部門也要求環(huán)保設(shè)施與項目建設(shè)項目也必須做到“三同時”,這些都要求建設(shè)單位在主體工程施工的同時,配套設(shè)施必須與其同步施工。單位工程開工的越多,參與施工的環(huán)節(jié)就越多。例如地面工業(yè)廣場建設(shè),有地面建筑物的建設(shè),也有防洪工程建設(shè),也有污水處理設(shè)施建設(shè)。
2.工程建設(shè)速度快。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用,施工單位為了追求效益最大化,施工過程中狠抓勞動組織管理,發(fā)揮每個人的勞動潛能,盡可能的避免窩工的現(xiàn)象發(fā)生,同時,井下工程建設(shè)運營成本較高,迫使施工單位加快了施工進(jìn)度。
3.施工隊伍多。由于礦井建設(shè)的環(huán)節(jié)多,所以就要求“術(shù)業(yè)有專攻”的隊伍進(jìn)行專業(yè)的施工,例如有裝設(shè)管路的、有安設(shè)支架等,這就導(dǎo)致在同一個時間段,施工隊伍多,人員多。
二、 礦井基本建設(shè)期間安全管理中存在的問題
1.施工單位忽視培訓(xùn)教育,從業(yè)人員素質(zhì)不高。一線作業(yè)人員相當(dāng)一部分以農(nóng)民工為主,他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn),就連入場的三級教育也往往是走形式。施工單位也不重視對他們的日常培訓(xùn)教育,對作業(yè)規(guī)程、措施的學(xué)習(xí)也流于形式,他們不了解施工過程中的危險有害因素的危害性,不懂得緊急狀態(tài)下的自防自救方法,安全知識、安全意識、自防自救能力亟待增強(qiáng)、提高。
2.部分施工單位管理方式粗放,不嚴(yán)不細(xì)。部分施工單位重效益、輕安全、搶進(jìn)度,工程安排上對安全管理不細(xì),不嚴(yán)。安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),不運作。安全管理人員身兼數(shù)職,既是安檢員,又可能是通風(fēng)工和瓦檢員,不能在施工現(xiàn)場發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。施工單位現(xiàn)場管理混亂,安全防護(hù)措施不到位,冒險蠻干,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.施工單位“各掃門前雪”,不注意互相協(xié)調(diào)。施工單位接到監(jiān)理單位的開工通知后,不考慮周邊的施工環(huán)境,盲目施工,結(jié)果不是挖斷別的單位的線纜,就是挖斷管道。
4.監(jiān)理缺位,監(jiān)管不力。監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理,未能有效控制施工作業(yè)過程中的違規(guī)行為,安全監(jiān)控不力。有的監(jiān)理思想認(rèn)識不清,施工中存在的安全質(zhì)量問題,認(rèn)為是小問題,采用大事化小,小事化了的辦法,不去進(jìn)行安全質(zhì)量控制。從已發(fā)生的質(zhì)量事故原因來看,監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱,履行職責(zé)不力,是建設(shè)工程事故發(fā)生的重要誘因,必須下大力氣徹底根治。
三、分析礦井基本建設(shè)期間安全管理中存在問題的原因
分析這些問題,我們不難發(fā)現(xiàn),一是從思想認(rèn)識上,施工單位和監(jiān)理單位的主要人員還存在一定差距,沒有牢固樹立“安全第一”的思想,總認(rèn)為過得去就行,沒必要去深究。二是片面追求經(jīng)濟(jì)效益,沒有把隊伍素質(zhì)和人員管理列入到施工單位的發(fā)展規(guī)劃上去,短期行為嚴(yán)重。三是責(zé)任意識不強(qiáng)。部分施工單位和監(jiān)理單位管理松懈,沒有對每個人的具體任務(wù)進(jìn)行考核,胡須眉毛一把抓,導(dǎo)致工作敷衍了事。
四、加強(qiáng)礦井基本建設(shè)期間安全管理工作的對策
(一)堅持“以人為本”,加快工程建設(shè)安全生產(chǎn)保障體系的建設(shè)。
安全需求是人最原始的需求,是群眾利益的底線,沒有什么比生命安全更重要。 “以人為本”就是以人的生命為本,把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標(biāo),一切為了人,一切服務(wù)于人,緊密圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展搞建設(shè)、謀發(fā)展,建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系。
1.建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的更新機(jī)制。要與時俱進(jìn)地修改完善建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,更加貼近實際的建設(shè)工程進(jìn)度和管理要求,規(guī)范和指導(dǎo)礦井建設(shè)的安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度,安全專項費用?？顚Ｓ?從施工源頭上保證建設(shè)工程的安全投入。
2.進(jìn)一步大力施行建設(shè)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工程。要推行安全標(biāo)準(zhǔn)樣板工程,規(guī)范施工單位現(xiàn)場管理的硬件建設(shè)。在管理上制定內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定,規(guī)范流程和崗位制度,形成建設(shè)工程質(zhì)量為落腳點的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
3.加大施工單位職工的培訓(xùn)和合法權(quán)益保護(hù)力度。強(qiáng)化施工單位職工的安全教育培訓(xùn),尤其對建設(shè)過程中的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要完善考核機(jī)制,培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核不合格的職工堅決不充許進(jìn)行施工作業(yè)。加大施工單位職工合法權(quán)益的保護(hù)工作,高度重視其安全知情權(quán),最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。
(二)遵循客觀規(guī)律,科學(xué)監(jiān)管工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和實踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管,搞好安全生產(chǎn),保護(hù)勞動者的生命安全和人力資源的可持續(xù)性,是實現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。
1.時刻明確建設(shè)單位的安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,從項目立項到竣工的全過程,明確建設(shè)單位各有關(guān)部門的責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核落實機(jī)制,從體制、機(jī)制上保障監(jiān)管責(zé)任落實到位。
2.認(rèn)真落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度,明確每個部門、每個人、每個崗位、每種行動(活動)等所應(yīng)有的在安全方面的義務(wù)和職責(zé)。監(jiān)督建設(shè)單位保障安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,切實做好安全基礎(chǔ)工作。
3. 深入開展建設(shè)工程安全隱患排查整治工作。安監(jiān)部門要組織各工程管理部門,深入開展安全檢查,經(jīng)常梳理隱患。要督促施工單位開展安全自查自改,集中對重點建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查,督促能當(dāng)場整改的隱患當(dāng)場整改,對不能當(dāng)場整改隱患要督促其落實責(zé)任人、整改期限和整改措施,切實凈化和改善建設(shè)工程的安全環(huán)境。
(三)注重統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調(diào)地抓好工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作
“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容,“統(tǒng)籌兼顧”是主要任務(wù),體現(xiàn)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管上就是要系統(tǒng)、全面發(fā)展,實現(xiàn)整體優(yōu)化。一要正確處理好安全與效益、安全與速度的關(guān)系。嚴(yán)格招投標(biāo)管理,監(jiān)督各施工單位在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益,按需、及時、足額投入安全費用,強(qiáng)化安全措施,防止片面追求速度效益,壓縮工期,壓減安全投入。二要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。強(qiáng)化監(jiān)理單位的材料報驗和現(xiàn)場監(jiān)管的能力,該旁站的必須進(jìn)行旁站監(jiān)理。三要高度重視日常監(jiān)管,及時開展專項整治活動。要將監(jiān)管力量放在現(xiàn)場,同時要將日常監(jiān)管與專項整治活動緊密結(jié)合,通過日常的適時監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,并找出影響安全生產(chǎn)的突出問題,進(jìn)行集中專項整治。四是要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。按照“四不放過”的原則,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制,深刻吸取教訓(xùn),充分發(fā)揮警示教育作用。
