建設工程安全風險管理規(guī)范
第一節(jié)建設工程風險管理概述
風險:某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合
風險要具備的條件:1、存在性,即風險因素的存在性2、風險因素發(fā)生的不確定性3、風險產生損失后果
風險因素是指能產生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風險因素可分為以下三種:自然風險因素、道德風險因素、心理風險因素
風險事件是指造成損失的偶發(fā)事件,是造成損失的外在原因或直接原因。建設工程風險事件是指任何影響建設工程目標實現的可能發(fā)生的事件。
損失是指非故意的、非計劃的和非預期的經濟價值的減少,通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風險的分類:1、按風險類型分:純風險、投機風險2、按風險產生的原因分:政治風險、社會風險、經濟風險、自然風險、技術風險。3、按風險影響分:環(huán)境風險、公司風險、市場/行業(yè)風險、項目/個體風險等。4、按風險后果分:可預測性風險、嚴重性風險、發(fā)生頻率風險。
建設工程風險是指影響建設工程目標實現的事件發(fā)生的可能性,也就是影響建設工程投資、進度、質量和安全實現的事件發(fā)生的可能性。
建設工程風險的特點:風險大、個別性、復雜性、工程建設參與各方主體均有風險。
建設工程風險管理的目標:1、實際投資不超過計劃投資2、實際工期不超過計劃工期3、實際質量滿足預期的質量的要求4、建設工程安全。
建設工程風險管理的過程包括:風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查五方面內容。其中,風險評價的結果包括:確定各種風險事件發(fā)生的概率和可能性:確定各種風
險事件的發(fā)生對建設工程目標影響的嚴重程度等。風險對策有以下四種:風險回避、損失控制、風險自留和風險轉移。
建設工程風險識別的核心工作是建設工程風險的分解,識別建設工程風險因素、風險事件及后果。建設工程風險的分解途徑:目標維、時間維、結構維、因素維、環(huán)境維。建設工程風險識別方法是方法有:風險調查法、專家調查法、財務報表法、流程圖法、初始清單法和經驗數據法,其中,風險調查法是建設工程風險識別的重要方法。
風險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風險評價方法有專家打分法、層次分析法等定量風險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險性評價法決策樹、定量風險評價法和隨即網絡等。在定量評價建設工程風險時,首要工作是將各種風險的發(fā)生概率、潛在損失定量化,這一工作也稱為風險衡量。風險衡量一般包括:風險損失的衡量、風險概率的衡量。風險損失包括:1、投資風險2、進度風險(進度風險包括資金的時間價值、為趕上進度計劃所需是額外費用、延期投入使用的收益損失)3、質量風險(質量風險包括建筑物、構筑物或其他結構倒塌所造成的直接經濟損失;復位糾偏、加固補強等補救措施和返工的費用;造成的工期延誤的損失;永久性缺陷對于建設工程使用造成的損失、第三者責任損失)4、安全風險(安全風險包括受傷人員的醫(yī)療費用和補償費、財產損失包括材料、設備等財產的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復建設工程正常實施所發(fā)生的費用、第三者責任損失)。風險概率的衡量的兩種方法:相對比較法和概率分布法
風險對策中的損失控制可分為預防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計劃系統(tǒng),計劃系統(tǒng)由預防計劃(也稱為安全計劃)、災難計劃和應急計劃三部分組成。風險自留可分為非計劃性風險自留和計劃性風險自留兩種類型。風險轉移分為非保險轉移(又稱為合同轉移)和保險轉移(工程保險)兩種形式。其中,工程保險內容包括:工程物質損失、第三方財產損失和人身意外傷害保險等。
風險管理人員應考慮如下兩個問題:1、風險與收益2、風險態(tài)度(個體對風險的態(tài)度可簡單分為三種:風險喜好、風險厭惡和風險中立)。
第二節(jié)建設工程安全風險管理
建設工程安全風險管理的目的是控制和減少施工現場的施工安全風險,實現安全目標,實現事故預防。危險源是指可能導致死亡或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現場的危險源是導致事故的根源,因此,危險源是建設工程施工安全風險管理的核心問題。
建設工程安全風險管理的基本思路是識別與建設工程施工現場相關的所有危險源等,評價出重大危險源,并以此為基礎,制定針對性的控制措施和管理方案。
對危險源安全風險的管理是一個隨施工進度而動態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查等五個基本環(huán)節(jié)構成。
危險源風險管理的基本步驟主要包括:危險源識別、評價、控制措施計劃、實施控制措施計劃、檢查。
施工現場業(yè)務(作業(yè)與管理)活動的分類方法:1、按施工現場場界內外的不同場所分類2、按施工階段、工序、活動分類3、計劃的和非計劃的,被動工作4、確定的任務5、不經常發(fā)生的任務。
危險源的分類:1、按危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類,可分為第一類危險源和第二類危險源。把在生產過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質稱作第一類危險源。第一類危險源產生的根源是能量與有害物質。因此,第一類危險源是客觀存在的。為了防止第一類危險源導致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險物質,控制危險源,避免或減少事故損失。方法有:隔離、個體防護、設置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險源主要包括物的保障、人的失誤(人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個方面)和環(huán)境因素。其中,管理失誤表現在對物的管理失誤、對人的管理失誤、對管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學因素、生物因素。為減少第二類危險源事故發(fā)生,控制方法有:減少故障、進行故障安全設計。一起事故發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果,兩類危險源相互關聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件,決定事故發(fā)生的可能性。因此,危險源識別的首要任務是識別第一類危險源,在此基礎上再識別第二類危險源。2、按引起的事故類型分類,可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、火災和爆炸等。3、按導致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類,可分為(1)物理性危害(2)化學性危害(3)生物性危害因素(4)心理、生理性危害(5)行為性危害因素(6)其他危害因素。4、職業(yè)病分類,職業(yè)病種類:(1)塵肺(2)職業(yè)性放射性疾病(3)職業(yè)中毒(4)物理因素所致職業(yè)病(5)生物因素所致職業(yè)病(6)職業(yè)性皮膚病(7)職業(yè)性眼病(8)職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病(9)職業(yè)性腫瘤(10)其他職業(yè)病。施工現場職業(yè)病的種類:(1)粉塵(2)生產性毒物(3)噪聲(4)振動(5)環(huán)境對施工人員的影響
危險源識別的方法:現場調查方法、專家調查方法、工作任務分析法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件樹分析(事件樹分析步驟:確定初始事件椗卸ò踩δ發(fā)展事件樹椉蚧錄分析事件樹)、故障樹分析(故障樹分析步驟:熟悉系統(tǒng)椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析)。其中,現場調查法是主要采用的方法?，F場調查方法的調查形式主要包括:(1)詢問、交談(2)現場觀察(3)查閱有關記錄(4)獲取外部信息(5)檢查表。
危險源識別應注意事項:(1)應充分了解危險源的分布(2)弄清危險源傷害的方式或途徑(3)確認危險源傷害的范圍(4)要特別關注重大危險源,防止遺漏(5)對危險源保持高度警覺,持續(xù)進行動態(tài)識別(6)充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用,廣泛聽取每一個員工的意見和建議,必要時還可征求設計單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風險評價是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。危險源安全風險評價的目的是對建設工程施工全過程的全部安全風險進行評價分級,根據評價分級結果有針對性地進行風險控制,實現預期的建設工程安全目標。評價的前提是現有的和計劃準備采取的技術及管理措施得到實施,在這種情況下的安全風險的大小。危險源安全風險評價的方法:專家評估法、定量風險評價方法(r=∑p×q,即安全風險大小=各種風險發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失)、作業(yè)條件危險性評價法(lec法,d=l×e×c,即危險性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果)、安全檢查表法。重大危險源的判定依據:1、嚴重不符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求2、相關方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導致危險的錯誤,且無適當控制措施5、通過作業(yè)條件危險性評價方法,總分>160分是高度危險的。
選擇安全風險控制措施時應考慮的因素:1、如果可能,完全消除危險源或風險2、如果不可能消除,應努力降低風險3、利用科技進步,改善控制措施4、保護工作人員的措施5、將技術管理與程序控制結合起來6、引入安全防護措施7、使用個人防護用品8、考慮應急方案9、引入預防性監(jiān)測控制措施等。
按危險源的風險量(即風險大小)確定控制措施?？珊雎缘?不采取措施且不必保留文件記錄;可容許的:不需要另外的控制措施,應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施,需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持;中度的:應努力降低風險,但應仔細測定并限定預防成本,并在規(guī)定的時間期限內實現降低風險的措施。在中度風險與嚴重傷害后果相關的場合,必須進一步地評價,以更準確地確定傷害的可能性,以確定是否需要改進控制措施;重大的:直至風險降低后才能開始工作,為降低風險有時必須配合大量的資源,當風險涉及正在進行中的工作時,就應采取應急措施:不容許的:只有當風險已近降低時,才能開始或繼續(xù)工作,如果無限的資源投入也不能降低風險就必須禁止工作。
按危險源的評價分級確定控制措施。1、對未列為重大危險源的安全風險,一般可按現有的運行控制措施,加強管理。2、對重大危險源,應具體制定相應的技術和管理控制措施、改善計劃及相應的資金計劃?？煽紤]的控制措施有:(1)制定目標和專項技術及管理方案(2)制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程(3)組織針對性的培訓與教育(4)改進現有控制措施(5)制定應急預案(6)加強現場監(jiān)督檢查與監(jiān)測。
