建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范
第一節(jié)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理概述
風(fēng)險(xiǎn):某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合
風(fēng)險(xiǎn)要具備的條件:1、存在性,即風(fēng)險(xiǎn)因素的存在性2、風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的不確定性3、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失后果
風(fēng)險(xiǎn)因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風(fēng)險(xiǎn)因素可分為以下三種:自然風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素、心理風(fēng)險(xiǎn)因素
風(fēng)險(xiǎn)事件是指造成損失的偶發(fā)事件,是造成損失的外在原因或直接原因。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事件是指任何影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。
損失是指非故意的、非計(jì)劃的和非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少,通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風(fēng)險(xiǎn)的分類:1、按風(fēng)險(xiǎn)類型分:純風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)2、按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分:政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。3、按風(fēng)險(xiǎn)影響分:環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公司風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)/行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目/個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)等。4、按風(fēng)險(xiǎn)后果分:可預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生頻率風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)是指影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性,也就是影響建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)大、個(gè)別性、復(fù)雜性、工程建設(shè)參與各方主體均有風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo):1、實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資2、實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期3、實(shí)際質(zhì)量滿足預(yù)期的質(zhì)量的要求4、建設(shè)工程安全。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的過程包括:風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查五方面內(nèi)容。其中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果包括:確定各種風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和可能性:確定各種風(fēng)
險(xiǎn)事件的發(fā)生對(duì)建設(shè)工程目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度等。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有以下四種:風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的核心工作是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的分解,識(shí)別建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件及后果。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的分解途徑:目標(biāo)維、時(shí)間維、結(jié)構(gòu)維、因素維、環(huán)境維。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是方法有:風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法、專家調(diào)查法、財(cái)務(wù)報(bào)表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法,其中,風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要方法。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以采用定性和定量?jī)纱箢惙椒?。定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有專家打分法、層次分析法等定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法決策樹、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法和隨即網(wǎng)絡(luò)等。在定量評(píng)價(jià)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)時(shí),首要工作是將各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、潛在損失定量化,這一工作也稱為風(fēng)險(xiǎn)衡量。風(fēng)險(xiǎn)衡量一般包括:風(fēng)險(xiǎn)損失的衡量、風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量。風(fēng)險(xiǎn)損失包括:1、投資風(fēng)險(xiǎn)2、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)(進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)包括資金的時(shí)間價(jià)值、為趕上進(jìn)度計(jì)劃所需是額外費(fèi)用、延期投入使用的收益損失)3、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)(質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)包括建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失;復(fù)位糾偏、加固補(bǔ)強(qiáng)等補(bǔ)救措施和返工的費(fèi)用;造成的工期延誤的損失;永久性缺陷對(duì)于建設(shè)工程使用造成的損失、第三者責(zé)任損失)4、安全風(fēng)險(xiǎn)(安全風(fēng)險(xiǎn)包括受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失包括材料、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復(fù)建設(shè)工程正常實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用、第三者責(zé)任損失)。風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量的兩種方法:相對(duì)比較法和概率分布法
風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策中的損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計(jì)劃系統(tǒng),計(jì)劃系統(tǒng)由預(yù)防計(jì)劃(也稱為安全計(jì)劃)、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成。風(fēng)險(xiǎn)自留可分為非計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留和計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留兩種類型。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分為非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(又稱為合同轉(zhuǎn)移)和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(工程保險(xiǎn))兩種形式。其中,工程保險(xiǎn)內(nèi)容包括:工程物質(zhì)損失、第三方財(cái)產(chǎn)損失和人身意外傷害保險(xiǎn)等。
風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)考慮如下兩個(gè)問題:1、風(fēng)險(xiǎn)與收益2、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度(個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度可簡(jiǎn)單分為三種:風(fēng)險(xiǎn)喜好、風(fēng)險(xiǎn)厭惡和風(fēng)險(xiǎn)中立)。
第二節(jié)建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理
建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo),實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防。危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致死亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源,因此,危險(xiǎn)源是建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心問題。
建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路是識(shí)別與建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的所有危險(xiǎn)源等,評(píng)價(jià)出重大危險(xiǎn)源,并以此為基礎(chǔ),制定針對(duì)性的控制措施和管理方案。
對(duì)危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是一個(gè)隨施工進(jìn)度而動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查等五個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。
危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟主要包括:危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制措施計(jì)劃、實(shí)施控制措施計(jì)劃、檢查。
施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)(作業(yè)與管理)活動(dòng)的分類方法:1、按施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界內(nèi)外的不同場(chǎng)所分類2、按施工階段、工序、活動(dòng)分類3、計(jì)劃的和非計(jì)劃的,被動(dòng)工作4、確定的任務(wù)5、不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)。
危險(xiǎn)源的分類:1、按危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類,可分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。把在生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源產(chǎn)生的根源是能量與有害物質(zhì)。因此,第一類危險(xiǎn)源是客觀存在的。為了防止第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì),控制危險(xiǎn)源,避免或減少事故損失。方法有:隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險(xiǎn)源主要包括物的保障、人的失誤(人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個(gè)方面)和環(huán)境因素。其中,管理失誤表現(xiàn)在對(duì)物的管理失誤、對(duì)人的管理失誤、對(duì)管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學(xué)因素、生物因素。為減少第二類危險(xiǎn)源事故發(fā)生,控制方法有:減少故障、進(jìn)行故障安全設(shè)計(jì)。一起事故發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果,兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件,決定事故發(fā)生的可能性。因此,危險(xiǎn)源識(shí)別的首要任務(wù)是識(shí)別第一類危險(xiǎn)源,在此基礎(chǔ)上再識(shí)別第二類危險(xiǎn)源。2、按引起的事故類型分類,可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機(jī)械傷害、坍塌事故、火災(zāi)和爆炸等。3、按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類,可分為(1)物理性危害(2)化學(xué)性危害(3)生物性危害因素(4)心理、生理性危害(5)行為性危害因素(6)其他危害因素。4、職業(yè)病分類,職業(yè)病種類:(1)塵肺(2)職業(yè)性放射性疾病(3)職業(yè)中毒(4)物理因素所致職業(yè)病(5)生物因素所致職業(yè)病(6)職業(yè)性皮膚病(7)職業(yè)性眼病(8)職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病(9)職業(yè)性腫瘤(10)其他職業(yè)病。施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病的種類:(1)粉塵(2)生產(chǎn)性毒物(3)噪聲(4)振動(dòng)(5)環(huán)境對(duì)施工人員的影響
危險(xiǎn)源識(shí)別的方法:現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法、專家調(diào)查方法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性研究、事件樹分析(事件樹分析步驟:確定初始事件椗卸ò踩δ發(fā)展事件樹椉蚧錄分析事件樹)、故障樹分析(故障樹分析步驟:熟悉系統(tǒng)椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調(diào)查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析)。其中,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法是主要采用的方法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法的調(diào)查形式主要包括:(1)詢問、交談(2)現(xiàn)場(chǎng)觀察(3)查閱有關(guān)記錄(4)獲取外部信息(5)檢查表。
危險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)注意事項(xiàng):(1)應(yīng)充分了解危險(xiǎn)源的分布(2)弄清危險(xiǎn)源傷害的方式或途徑(3)確認(rèn)危險(xiǎn)源傷害的范圍(4)要特別關(guān)注重大危險(xiǎn)源,防止遺漏(5)對(duì)危險(xiǎn)源保持高度警覺,持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別(6)充分發(fā)揮全體員工對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別的作用,廣泛聽取每一個(gè)員工的意見和建議,必要時(shí)還可征求設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)估危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)建設(shè)工程施工全過程的全部安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí),根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)工程安全目標(biāo)。評(píng)價(jià)的前提是現(xiàn)有的和計(jì)劃準(zhǔn)備采取的技術(shù)及管理措施得到實(shí)施,在這種情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)的大小。危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法:專家評(píng)估法、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法(r=∑p×q,即安全風(fēng)險(xiǎn)大小=各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(lec法,d=l×e×c,即危險(xiǎn)性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果)、安全檢查表法。重大危險(xiǎn)源的判定依據(jù):1、嚴(yán)重不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求2、相關(guān)方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤,且無適當(dāng)控制措施5、通過作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法,總分>160分是高度危險(xiǎn)的。
選擇安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮的因素:1、如果可能,完全消除危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)2、如果不可能消除,應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)3、利用科技進(jìn)步,改善控制措施4、保護(hù)工作人員的措施5、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來6、引入安全防護(hù)措施7、使用個(gè)人防護(hù)用品8、考慮應(yīng)急方案9、引入預(yù)防性監(jiān)測(cè)控制措施等。
按危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)量(即風(fēng)險(xiǎn)大小)確定控制措施?？珊雎缘?不采取措施且不必保留文件記錄;可容許的:不需要另外的控制措施,應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施,需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持;中度的:應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn),但應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本,并在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。在中度風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合,必須進(jìn)一步地評(píng)價(jià),以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性,以確定是否需要改進(jìn)控制措施;重大的:直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作,為降低風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)必須配合大量的資源,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí),就應(yīng)采取應(yīng)急措施:不容許的:只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已近降低時(shí),才能開始或繼續(xù)工作,如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)就必須禁止工作。
按危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)分級(jí)確定控制措施。1、對(duì)未列為重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn),一般可按現(xiàn)有的運(yùn)行控制措施,加強(qiáng)管理。2、對(duì)重大危險(xiǎn)源,應(yīng)具體制定相應(yīng)的技術(shù)和管理控制措施、改善計(jì)劃及相應(yīng)的資金計(jì)劃。可考慮的控制措施有:(1)制定目標(biāo)和專項(xiàng)技術(shù)及管理方案(2)制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程(3)組織針對(duì)性的培訓(xùn)與教育(4)改進(jìn)現(xiàn)有控制措施(5)制定應(yīng)急預(yù)案(6)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與監(jiān)測(cè)。
