市人民防空辦公室規(guī)范性文件制定管理辦法
第一條 為規(guī)范本辦規(guī)范性文件制定工作,提高規(guī)范性文件的質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指由本辦制定、頒布的,涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù),在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,在全市具有普遍約束力的文件。
第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)以憲法、法律、法規(guī)為依據(jù);
(二)原則性與靈活性相結(jié)合;
(三)針對性與廣泛性相結(jié)合;
(四)穩(wěn)定性與適時修改、廢止相結(jié)合;
(五)與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一;
(六)具有前瞻性和可操作性。
第四條 規(guī)范性文件的起草工作由業(yè)務(wù)主管科室負(fù)責(zé),綜合科負(fù)責(zé)制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、審查、提請審議及報送備案等工作。
第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)計(jì)劃性,應(yīng)根據(jù)人民防空改革發(fā)展的需要和人民防空法規(guī)建設(shè)的實(shí)際情況確定中長期的規(guī)劃。
第六條 每年年底前,辦機(jī)關(guān)各科室應(yīng)向綜合科提交下一年度的規(guī)范性文件制定計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)列明規(guī)范性文件的名稱、主要內(nèi)容、擬提交審議時間、起草責(zé)任人及提交單位。
綜合科根據(jù)規(guī)范性文件制定的規(guī)劃和全辦工作安排,在綜合各科室意見的基礎(chǔ)上,于年初提出當(dāng)年規(guī)范性文件制定工作方案,報主任辦公會議審定。
根據(jù)全區(qū)人防建設(shè)與管理的實(shí)際需要,經(jīng)主任辦公會議研究確定,年中可對規(guī)范性文件制定計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,并可視情增減規(guī)范性文件。
第七條 制定規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)責(zé)任措施、施行日期等。
第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范。
第九條 規(guī)范性文件形成初稿后,負(fù)責(zé)起草的科室應(yīng)當(dāng)充分征求本業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)工作相關(guān)對象的意見。
負(fù)責(zé)起草的科室根據(jù)征求意見的情況,對規(guī)范性文件初稿進(jìn)行修改,形成初審稿,送交綜合科。對有關(guān)單位提出的意見未采納的,應(yīng)當(dāng)在初審稿送交綜合科時,將主要不同意見一并提出,并說明不予采納的理由。
規(guī)范性文件初審稿應(yīng)在計(jì)劃提交辦公會議審議前至少60日送交綜合科。送交的材料應(yīng)當(dāng)包括文件草案及起草說明、匯總的主要意見及采納情況(附電子文檔)。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題等內(nèi)容。
第十條 對符合本辦法第七、八、九條規(guī)定的規(guī)范性文件(初審稿),綜合科應(yīng)當(dāng)及時審查。審查時,對于規(guī)范性文件草案中涉及的重大問題,可根據(jù)需要組織調(diào)研、征求意見,必要時可組織論證。
在審查中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的,由綜合科牽頭,組織起草的科室進(jìn)行修改:
(一)不符合本辦法第九條規(guī)定的程序要求的;
(二)意見分歧大,需作較大調(diào)整的;
(三)內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相矛盾的;
(四)條文內(nèi)容不明確,適用性、可操作性差的。
綜合科審查通過后,形成送審稿提交主任辦公會議審議。
第十一條 規(guī)范性文件須經(jīng)主任辦公會議審議通過。
主任辦公會議審議規(guī)范性文件時,由綜合科負(fù)責(zé)匯報文件制定相關(guān)情況,有關(guān)科室就文件涉及的專業(yè)問題予以說明。
第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)主任辦公會議審議通過后,由綜合科按照公文辦理程序送分管副主任簽批后,報主任簽發(fā)。
第十三條 規(guī)范性文件頒布后應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
綜合科應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)將該規(guī)范性文件報市政府法制辦備案。
第十四條 對各縣(市、區(qū))人民防空主管部門在執(zhí)行上級規(guī)范性文件時遇到具體問題的請示,需要由本辦批復(fù)的,由業(yè)務(wù)主管科室負(fù)責(zé)批復(fù)的起草,綜合科負(fù)責(zé)批復(fù)的法律審核。請示的問題涉及多個業(yè)務(wù)科的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)科室會簽。
對所請示的問題,解釋權(quán)屬上級的,由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)向上級請示,按照上級的復(fù)函精神予以回復(fù)。
第十五條 綜合科應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)科室對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估,認(rèn)為規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)及時提出予以修改或廢止的建議。
第十六條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂:
(一)因政策調(diào)整或者現(xiàn)實(shí)的需要,有必要增減內(nèi)容的;
(二)因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的;
(三)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的;
(四)同一事項(xiàng)在兩個以上規(guī)范性文件中規(guī)定不相一致的;
(五)其他需要修訂的情形。
規(guī)范性文件的修改程序與規(guī)范性文件制定程序相同。
第十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
(一)規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢,或者因情況變更,不必繼續(xù)施行的;
(二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正,沒有法律依據(jù)的;
(三)同一事項(xiàng)有新規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定,并發(fā)布施行的。
第十八條 規(guī)范性文件的匯編工作,由綜合科負(fù)責(zé)組織,有關(guān)處室配合實(shí)施。
第十九條 本辦制定的其他業(yè)務(wù)工作規(guī)范和制度由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草、征求意見和提交主任辦公會議審議。綜合科于年初和年末對當(dāng)年其他業(yè)務(wù)工作規(guī)范和制度的制定計(jì)劃及實(shí)際出臺情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其他業(yè)務(wù)工作規(guī)范和制度提交審議前可由綜合科參照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查。
第二十條 本辦負(fù)責(zé)起草涉及人防工作的地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案以及由市政府、市政府辦公室頒布的規(guī)范性文件草案,參照本辦法執(zhí)行。
