第1篇 房屋安全管理規(guī)定
為了確保房屋安全和使用壽命, 確保大廈員工的人身安全。特制訂本制度。本大廈的房屋所有人、使用人、管理人等均應(yīng)遵守如下規(guī)定。
一、 房屋使用管理
1.1不得改變或損壞原有結(jié)構(gòu)或與其結(jié)構(gòu)垂直連體的房屋基礎(chǔ)、承重墻體、梁、柱、樓板等承重結(jié)構(gòu);不得拆改公共設(shè)備設(shè)施及共用管線;如發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象及時(shí)制止并報(bào)告有關(guān)主管部門。
1.2為保證公共利益及大廈外觀整潔、統(tǒng)一,業(yè)主及客戶不得自行將窗戶及外墻做任何更改,窗戶及外墻不得設(shè)有任何突出物及廣告標(biāo)牌,不得隨意加裝防盜網(wǎng)。
1.3禁止在樓板、陽臺(tái)、露臺(tái)、屋頂超荷載鋪設(shè)材料或者堆放物品,在室內(nèi)增設(shè)超荷載分隔墻體;
1.4禁止將原有的房屋中的部分房屋改為生產(chǎn)、餐飲、娛樂、洗浴等經(jīng)營性用房;
1.5施工隔斷墻和擺放家具不得遮擋窗戶、空調(diào)口以及防火門、消防設(shè)備和消防通道。
1.6業(yè)主和客戶不得以任何理由破壞屋面、墻面、地面以及室內(nèi)設(shè)施,不允許隨意在墻壁、地面上開門挖洞。
1.7內(nèi)供水、供電、供暖設(shè)備,嚴(yán)禁隨意拆動(dòng)、改裝。
1.8嚴(yán)禁擅自亂接電源線,不得私自改接用電線路、亂拉電線,不得私自使用電褥子、電爐子、電熱杯等,禁用電器。
1.9戶用電度表及電線設(shè)備,因業(yè)主及住戶自行增加設(shè)備而超負(fù)荷燒壞電器設(shè)備由用戶照價(jià)賠償。
2.0大廈使用中央空調(diào),原則上不允許各客戶另行安裝空調(diào)設(shè)備,如確實(shí)需要加裝空調(diào)機(jī),應(yīng)事先取得物業(yè)公司同意,空調(diào)機(jī)應(yīng)按物業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃的位置安裝,不得破壞樓宇結(jié)構(gòu),鑿壞墻體。
2.1堅(jiān)決查處竊電行為,發(fā)現(xiàn)竊電者,除按電業(yè)局規(guī)定罰款外,并通報(bào)本人所在單位。
2.2海文大廈的業(yè)主及住戶需要裝修房屋的,應(yīng)當(dāng)遵守《大廈裝飾裝修管理規(guī)定 》,到項(xiàng)目部辦理裝修手續(xù),手續(xù)不全,不得擅自施工。
2.3凡因沒認(rèn)真貫徹執(zhí)行本制度,所造成的傷害事故,將嚴(yán)厲追究相關(guān)的管理部門、當(dāng)事人的法律責(zé)任和行政責(zé)任。
2.4戶用電表的修理、更換、電表測試等費(fèi)用由住戶自理。
2.5戶內(nèi)碰鎖、電視接收端盒、引線、燈泡、燈管或增裝插座、燈具、風(fēng)扇、玻璃等非房屋設(shè)備一律自費(fèi)解決。
2.6因使用不當(dāng)造成門窗損壞由住戶自費(fèi)修理。
二、 房屋質(zhì)量管理
1房屋日常巡檢及槍修
1.1項(xiàng)目部的維修人員每周對(duì)房屋巡檢兩次,加強(qiáng)對(duì)墻體和屋頂?shù)臋z查,發(fā)現(xiàn)下沉、塌陷、開裂等異?，F(xiàn)象要立即報(bào)告主管部門,以便及時(shí)抓緊解決。
1.2 水、電、電梯等維修人員必須遵守值班制度,做到屬小修范圍的,及時(shí)組織修復(fù);屬于中、大修范圍的項(xiàng)目,項(xiàng)目部編制年度維修計(jì)劃上報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)。
1.3 當(dāng)發(fā)生急修、意外災(zāi)害事故時(shí),要求搶修人員在事故發(fā)生20分鐘內(nèi)及時(shí)趕到現(xiàn)場全力槍修,防止事故擴(kuò)大。
2.房屋定期檢查維修
2.1項(xiàng)目部利用冬閑時(shí)間,安排在每年四季度組織對(duì)所管房屋進(jìn)行一次全面房屋安全檢查,掌握房屋完損情況,對(duì)于房屋的不同結(jié)構(gòu)部位和附屬設(shè)施設(shè)備,進(jìn)行定期檢查,發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修繕。
2.2 房屋安全檢查應(yīng)由項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé),按要求進(jìn)行房屋完損等級(jí)評(píng)定,填寫表格匯總,每次檢查完,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)公司,并及時(shí)安排修繕。
3.房屋的預(yù)防性檢查
在暴風(fēng)、雨、雪季節(jié),做好預(yù)防工作及有震感以后的臨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)房屋險(xiǎn)情及時(shí)搶險(xiǎn)修復(fù)。
三.房屋裝修管理
1.建立裝修管理制度。裝修前,項(xiàng)目部應(yīng)告知裝修人有關(guān)裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng),并與裝修使用人簽訂裝修協(xié)議。
2.項(xiàng)目部應(yīng)每日巡查裝修施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)危及房屋結(jié)構(gòu)安全及拆改共用管線等損害公共利益現(xiàn)象的,及時(shí)制止并報(bào)告有關(guān)主管部門。
3.裝修完由項(xiàng)目部、施工單位、使用單位三方進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后退回裝修押金。
4. 巡查后認(rèn)真填寫二次裝修檢查記錄。
第2篇 房屋使用安全管理及城市危房管理
《建筑法》第六十一條規(guī)定:“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。”第六十二條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及電氣管線、上下水管線的安裝工程,供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用,維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>
房屋裝修安全管理
《質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》對(duì)工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修都有較詳細(xì)的規(guī)定。
《建筑法》第四十九條規(guī)定:“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案;沒有設(shè)計(jì)方案,不得施工?！眻?zhí)行本條規(guī)定必須做到:
▲建筑主體和承重結(jié)構(gòu),均是保證建筑物安全的必備結(jié)構(gòu),它們的破壞會(huì)引發(fā)安全事故,造成人員傷亡和事故損失。因此,凡涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變化的裝修工程,必須由有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位提供設(shè)計(jì)方案。
▲本條對(duì)設(shè)計(jì)方案的基本要求為,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。即設(shè)計(jì)單位可以委托原設(shè)計(jì)單位,也可以委托其他設(shè)計(jì)單位。所謂原設(shè)計(jì)單位,是指原來設(shè)計(jì)該項(xiàng)建筑的設(shè)計(jì)單位。本條規(guī)定應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),主要考慮到原設(shè)計(jì)單位比較了解該建筑的主體和承重結(jié)構(gòu),委托其設(shè)計(jì)便于保證其所設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。其他設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)是“具有相應(yīng)資質(zhì)”的設(shè)計(jì)單位。具有相應(yīng)資質(zhì),是指符合設(shè)計(jì)單位的條件,具有同類建筑物設(shè)計(jì)資質(zhì),并具有能設(shè)計(jì)裝修工程資質(zhì)等級(jí)的資格證書。委托“具有相應(yīng)資質(zhì)”的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),也是保證裝修工程的安全所必須的,不能委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),如果委托,受委托單位可以拒絕。如果受委托單位超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家施工安全技術(shù)規(guī)范;必須按照有關(guān)規(guī)定承接裝修設(shè)計(jì)任務(wù);原有房屋裝修需要拆改結(jié)構(gòu)時(shí),裝修設(shè)計(jì)必須保證房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)的安全;建筑裝修設(shè)計(jì)和材料的使用必須嚴(yán)格遵守建筑裝修防火規(guī)范。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程沒有設(shè)計(jì)方案的,不得施工。這就要求建設(shè)單位在沒有設(shè)計(jì)方案時(shí)不得委托施工;建筑裝修企業(yè)不得接受施工,同時(shí)在有設(shè)計(jì)方案的情況下,建筑裝修企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行,不得擅自改變設(shè)計(jì)方案。
城市危險(xiǎn)房屋的管理
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》(19*11月21日建設(shè)部令第4號(hào))第五條規(guī)定:“建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市危險(xiǎn)房屋管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作。”對(duì)城市危險(xiǎn)房屋管理的主要內(nèi)容是:
▲城市危險(xiǎn)房屋的鑒定。市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)(以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定。房屋的安全鑒定需由房屋的所有人或者使用人向當(dāng)?shù)氐蔫b定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),鑒定機(jī)構(gòu)在接到鑒定申請(qǐng)后,根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第八條的規(guī)定,首先要進(jìn)行初始調(diào)查,摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀;其次要進(jìn)行現(xiàn)場查勘、測試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況;三是檢測驗(yàn)算,整理技術(shù)資料;最后進(jìn)行全面分析,論證定性,作出綜合判斷,提出處理建議,簽發(fā)鑒定文書。
對(duì)于被鑒定為危險(xiǎn)房屋時(shí),根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第九條的規(guī)定,一般可分以下四類進(jìn)行處理:一是觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后,尚能短期使用,但需繼續(xù)觀察的房屋。二是處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后,可解除危險(xiǎn)的房屋。三是停止使用。適用于已無修繕價(jià)值,暫時(shí)不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。四是整體拆除。這用于整幢危險(xiǎn)且已無修繕價(jià)值,需立即拆除的房屋。
▲城市危險(xiǎn)房屋的治理。根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》的規(guī)定,房屋所有人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其危險(xiǎn)房屋進(jìn)行安全檢查,在暴風(fēng)、風(fēng)雨季節(jié),房屋所有人應(yīng)做好解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備;市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。房屋所有人對(duì)危險(xiǎn)房屋能解危,要及時(shí)解危。解危暫時(shí)有困難的,應(yīng)采取安全措施。房屋所有人對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋,必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議,及時(shí)加固或修繕治理;如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理,或使用人有阻礙行為的,房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有產(chǎn)部門代修,或采取其他強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。房屋所有人進(jìn)行搶險(xiǎn)解危需要辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)各有關(guān)部門應(yīng)給予支持。
▲法律責(zé)任的承擔(dān)?！冻鞘形ｋU(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,因下列原因造成事故的,房屋所有人應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任;
(1)有險(xiǎn)不查或損破不修;
(2)經(jīng)鑒定鑒定為危險(xiǎn)房屋而未采取有效的解危措施。
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,因下列原因造成事故的,使用人、行為人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;
①使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備或使用性質(zhì);②使用人阻礙房屋所有人對(duì)危險(xiǎn)房屋采取解危措施;③行為人由于施工、堆物、磁撞等行為危及房屋。
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,有下列情況的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任:
①因故意把非危險(xiǎn)房屋鑒定為危險(xiǎn)房屋而造成損失;②因過失把危險(xiǎn)房屋鑒定為非危險(xiǎn)房屋,并在有效時(shí)限內(nèi)發(fā)生事故;③因拖延鑒定時(shí)間而發(fā)生事故。
房屋拆除安全管理
《建筑法》第五十條明確規(guī)定“房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān),由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)?！?/p>
實(shí)施房屋拆除的建筑施工單位應(yīng)具備保證安全條件是一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定。所謂具備保證安全條件是指具有拆除房屋建筑的技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備等保證房屋拆除安全的必備條件。不具備保證安全條件的不能從事拆除作業(yè)。拆除房屋應(yīng)具備的安全條件,應(yīng)以建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的規(guī)定為準(zhǔn)。例如,對(duì)于以采取爆破為拆除業(yè)務(wù)的建筑施工單位,除符合建設(shè)行政主管部門規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)符合公安主管部門的有關(guān)規(guī)定。需要指出的是,這里的建筑施工單位包括建筑施工企業(yè),也包括建筑施工企業(yè)以外的其他企業(yè)。中和
第3篇 房屋裝修結(jié)構(gòu)安全管理規(guī)定
1、擅自拆除承重墻或拆除房屋的柱、梁、板等,危及主體結(jié)構(gòu)安全功能;
2、擅自超過設(shè)計(jì)承載力,在樓板上砌筑墻體;
3、擅自在建成房屋下建造地下室或開挖房屋基礎(chǔ);
4、不經(jīng)穿管直接埋設(shè)電線;
5、擅自訴改廚房、廁所的防水層;
6、其他危及房屋結(jié)構(gòu)安全和他人利益的行為。
第十條從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng),經(jīng)過批準(zhǔn),可以進(jìn)行下列裝修行為:
(一)搭建建筑物、構(gòu)筑物;
(二)改變住宅外立面,在非承重外墻上開門、窗;
(三)拆改供暖管道和設(shè)施;
(四)拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。
本條所列第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)行為,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn);第(三)項(xiàng)行為,應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖管理單位批準(zhǔn);第(四)項(xiàng)行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)燃?xì)夤芾韱挝慌鷾?zhǔn)。
第十一條裝飾裝修企業(yè)應(yīng)按照下列施工標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行裝飾裝修:
(一)改動(dòng)衛(wèi)生間、廚房間防水層的,應(yīng)當(dāng)按照防水標(biāo)準(zhǔn)制訂施工方案,并做閉水試驗(yàn);
(二)裝飾裝修企業(yè)必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料,確保裝飾裝修工程質(zhì)量。
(三)裝飾裝修企業(yè)從事房屋裝飾裝修活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程,按照規(guī)定采取必要、的安全防護(hù)和消防措施,不得擅自用明火和焊接作業(yè),保證作業(yè)人員和周圍房屋和財(cái)產(chǎn)的安全。
(四)房屋裝飾裝修工程使用的材料和設(shè)備必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和有中文標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠廠名、廠址等。禁止使用國家明令淘汰的建筑裝飾裝修材料和設(shè)備。
(五)裝飾裝修工程竣工后,室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條房屋裝飾裝修時(shí),裝修人和裝飾裝修企業(yè)必須遵守下列注意事項(xiàng):
(一)裝修人對(duì)房屋進(jìn)行裝飾裝修前,應(yīng)當(dāng)告知鄰里。
(二)裝修人和裝飾裝修企業(yè)從事房屋裝飾裝修活動(dòng),不得侵占公共空間,不得損害公共部位和設(shè)施。
(三)房屋裝飾裝修過程中形成的各種固體、可燃液體等廢物,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置、方式和時(shí)間堆放和清運(yùn)。嚴(yán)禁違反規(guī)定將各種固體、可燃液體等廢物堆放于樓道或者其他地方。
第十三條物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照房屋裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議實(shí)施管理,發(fā)現(xiàn)裝修人或裝修企業(yè)有未經(jīng)房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn),擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的,或擅自從事第十條規(guī)定的裝修行為的,應(yīng)當(dāng)立即制止,并報(bào)相關(guān)行政主管部門,同時(shí)應(yīng)追究其違反房屋裝飾裝修服務(wù)協(xié)議約定的違約責(zé)任。
第十四條因房屋裝飾裝修活動(dòng)造成相鄰房屋的管道堵塞、滲漏水、停水停電、物品毀壞等,裝修人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償;屬于裝飾裝修企業(yè)責(zé)任的,裝修人可以向裝飾裝修企業(yè)追償。
裝修人擅自訴改供暖、燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施,侵占公共部位,對(duì)公共部位和公共設(shè)施造成損失的,由裝修人負(fù)責(zé)賠償。
裝飾裝修企業(yè)自行采購或者向裝修人推薦使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的裝飾裝修材料,造成空氣污染超標(biāo)的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十五條房屋裝修人或裝飾裝修企業(yè)違反本規(guī)定,具有下列行為的,由房產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行處罰:
(一)裝修人擅自訴改房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令恢復(fù)原狀,并可處50000 元以上
100000 元以下的罰款;明顯加大荷載的,對(duì)裝修人處500 元以上1000 元以下的罰款,對(duì)裝飾裝修企業(yè)處1000 元以上10000 元以下罰款;
(二)裝修人未按第七條規(guī)定申報(bào)登記住宅室內(nèi)裝飾裝修的,責(zé)令改正,處500 元以上1000元以下的罰款;
(三)裝修人將裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè),責(zé)令改正,處500 元以上1000元以下的罰款;
(四)將沒有防水要求的房間或者陽臺(tái)改為廚房間、衛(wèi)生間的,或者拆除連接陽臺(tái)的磚、混凝土墻體的,對(duì)裝修人處500 元以上1000 元以下的罰款,對(duì)裝飾裝修企業(yè)處1000 元以上10000 元以下的罰款;
(五)損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施或者降低節(jié)能效果的,對(duì)裝修裝飾企業(yè)處以1000 元以上5000元以下的罰款;
第4篇 房屋建筑使用安全管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑使用安全管理,保障居住和使用安全,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法建造或者登記的各類房屋建筑及其附屬構(gòu)筑物和配套設(shè)施設(shè)備的使用安全管理,適用本辦法。
其他法律法規(guī)對(duì)配套設(shè)施設(shè)備使用安全管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑使用安全的監(jiān)督管理。
規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市政市容、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)村工作、人民防空、安全生產(chǎn)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好房屋建筑使用安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 房屋建筑使用安全責(zé)任由房屋建筑所有權(quán)人承擔(dān)。
所有權(quán)人對(duì)房屋建筑使用安全可以自行管理,也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理,受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)房屋建筑使用安全管理責(zé)任。
自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備房屋建筑安全管理員。安全管理員應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備安全管理的專業(yè)知識(shí)。
第五條 房屋建筑使用人應(yīng)當(dāng)安全使用房屋建筑,及時(shí)向所有權(quán)人、受托管理人報(bào)告發(fā)現(xiàn)的安全問題,配合開展對(duì)房屋建筑的檢查維護(hù)、安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定、安全問題治理等活動(dòng)。
第六條 房屋建筑工程交付使用時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)量保證書、使用說明書,明示房屋建筑的性能指標(biāo)、使用維護(hù)保養(yǎng)要求,并按照規(guī)定和約定承擔(dān)保修責(zé)任。
房屋建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。
第七條 房屋建筑所有權(quán)人或者受托管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑進(jìn)行檢查維護(hù),發(fā)現(xiàn)危及房屋建筑使用安全的問題時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告,并有權(quán)對(duì)危害房屋建筑使用安全的行為進(jìn)行制止。
自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案。
第八條 禁止下列影響房屋建筑使用安全的行為:
(一)擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu);
(二)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品;
(三)超過設(shè)計(jì)使用荷載使用房屋建筑;
(四)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材;
(五)占用、堵塞、封閉房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為;
(六)在人員密集場所門窗上設(shè)置障礙物;
(七)損壞或者擅自拆改供水、排水、供電、供氣、供熱、防雷裝置、電梯等設(shè)施設(shè)備;
(八)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第九條 區(qū)分所有權(quán)的房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分,進(jìn)行裝飾裝修活動(dòng)需要變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,須經(jīng)全體所有權(quán)人共同決定后,方可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案,裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。
第十條 房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋建筑的類型、設(shè)計(jì)使用年限、使用時(shí)間等情況,按照規(guī)定定期委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋建筑進(jìn)行安全評(píng)估。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行定期告知的義務(wù)。
第十一條 房屋建筑有下列情形之一的,房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定:
(一)出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷的;
(二)出現(xiàn)地基不均勻沉降的;
(三)因自然災(zāi)害或者事故可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的;
(四)未按照規(guī)定變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;
(五)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;
(六)毗鄰的建設(shè)工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;
(七)經(jīng)安全評(píng)估發(fā)現(xiàn)房屋建筑存在安全隱患需要進(jìn)行安全鑒定的;
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定的。
有關(guān)行政部門根據(jù)公共利益的需要可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。
第十二條 房屋建筑有下列情形的,房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行抗震鑒定:
(一)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的;
(二)未采取抗震設(shè)防措施或者達(dá)不到現(xiàn)行抗震設(shè)防類別、烈度的;
(三)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震鑒定的。
出具抗震鑒定報(bào)告依據(jù)的房屋建筑現(xiàn)狀檢查檢測數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)由依法取得計(jì)量認(rèn)證的單位提供。
第十三條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)從事房屋建筑安全評(píng)估、安全鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案,并提交下列材料:
(一)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)證明文件,或者工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測資質(zhì)證書及具備建設(shè)工程結(jié)構(gòu)檢查能力的證明文件;
(二)經(jīng)過計(jì)量檢定的檢測儀器、設(shè)備清單;
(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人的土建類高級(jí)技術(shù)職稱證書,鑒定負(fù)責(zé)人的土建類中級(jí)以上技術(shù)職稱證書;
(四)管理制度及質(zhì)量控制措施。
上述內(nèi)容發(fā)生變更的,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理變更備案。
第十四條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋建筑安全評(píng)估、安全鑒定活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有兩名以上鑒定人員參加,并按照國家和本市相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估與鑒定,及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向委托人出具房屋建筑安全評(píng)估、安全鑒定報(bào)告,同時(shí)報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。對(duì)鑒定為危險(xiǎn)房屋的,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后24小時(shí)內(nèi)書面通知委托人,同時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
第十五條 房屋建筑安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由鑒定負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出具的報(bào)告依法承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋建筑安全鑒定報(bào)告涉及結(jié)構(gòu)體系計(jì)算的,應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的注冊結(jié)構(gòu)工程師出具計(jì)算書,涉及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測的,應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過相應(yīng)計(jì)量認(rèn)證的單位出具檢測數(shù)據(jù)。
本市采用統(tǒng)一的房屋建筑安全鑒定報(bào)告文本,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制發(fā)并免費(fèi)提供。
第十六條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)不得出具虛假的安全評(píng)估、安全鑒定報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得干涉正常的安全評(píng)估、安全鑒定活動(dòng),不得偽造、變造安全評(píng)估、安全鑒定報(bào)告。
第十七條 委托人及利害關(guān)系人對(duì)房屋建筑安全鑒定結(jié)論有異議的,可以向市房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定,市房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)可以組織重新鑒定。
第十八條 房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議對(duì)房屋建筑采取修繕、拆除以及其他解除危險(xiǎn)的安全治理措施并承擔(dān)相應(yīng)的治理費(fèi)用。
第十九條 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑:
(一)鑒定為觀察使用的,應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告注明的觀察使用時(shí)限使用;
(二)鑒定為處理使用的,使用人應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告限制使用的要求搬出危險(xiǎn)部位,房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具解危技術(shù)措施方案,并按照設(shè)計(jì)單位確定的后續(xù)使用年限使用;
(三)鑒定為停止使用、整體拆除的,使用人應(yīng)當(dāng)停止使用,立即搬出。
使用人拒不按照前款規(guī)定搬出的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令使用人搬出,情況緊急危及公共安全的,區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織強(qiáng)制搬出,并妥善安置。
第二十條 使用人搬出的危險(xiǎn)房屋為其唯一居住用房的,可以向房屋所在地區(qū)縣人民政府申請(qǐng)臨時(shí)安置住房。危險(xiǎn)房屋治理結(jié)束后,使用人應(yīng)當(dāng)搬出臨時(shí)安置住房。
第二十一條 低收入家庭承擔(dān)危險(xiǎn)房屋治理費(fèi)用有困難,或者在危險(xiǎn)房屋治理期間支付臨時(shí)安置住房租金有困難的,可以申請(qǐng)補(bǔ)助,具體補(bǔ)助辦法由區(qū)縣人民政府制定。
第二十二條 對(duì)房屋建筑進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)危險(xiǎn)房屋的修繕工程,相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理審批手續(xù);需要緊急搶修的,可以先行搶修。
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋建筑使用安全信息通報(bào)和信息共享制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑使用安全的綜合治理。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)信用信息管理系統(tǒng),記載并公布備案和監(jiān)督管理信息。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案,記載房屋建筑安全的相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)下列情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載并予以公布:
(一)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;
(二)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定未鑒定的;
(三)經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未治理的。
房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)告知受讓人查詢房屋建筑使用安全信息檔案。
第二十五條 房屋建筑所有權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行安全鑒定、抗震鑒定或者房屋建筑經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未及時(shí)治理的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)督促所有權(quán)人及時(shí)履責(zé);拒不履責(zé)的,行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為履行,所需費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。
第二十六條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、商場、圖書館、公共娛樂場所、賓館、飯店以及客運(yùn)車站候車廳、機(jī)場候機(jī)廳等人員密集的公共建筑,應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行一次安全評(píng)估;達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次安全評(píng)估。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對(duì)人員密集的公共建筑進(jìn)行巡查,對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報(bào)告的處理建議及時(shí)治理的,應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人及時(shí)履責(zé),拒不履責(zé)的,可以指定有關(guān)單位代為履行,費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。
第二十七條 行政主管部門辦理相關(guān)證照依法查驗(yàn)經(jīng)營場所時(shí),應(yīng)當(dāng)核實(shí)房屋建筑的相關(guān)情況,對(duì)以危險(xiǎn)房屋作為經(jīng)營場所的,不得辦理相關(guān)證照。
第二十八條 違反本辦法第四條第三款規(guī)定,自行管理的單位或者受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未配備安全管理員的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法第七條規(guī)定,未按照規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案并如實(shí)記錄的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定,超過設(shè)計(jì)使用荷載使用房屋建筑的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十一條 違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)有下列行為的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,計(jì)入房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)信用信息管理系統(tǒng),并處5萬元以上10萬元以下罰款:
(一)出具虛假鑒定報(bào)告的;
(二)鑒定結(jié)論存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的;
(三)未及時(shí)將危險(xiǎn)房屋鑒定結(jié)論通知委托人導(dǎo)致責(zé)任人未及時(shí)履責(zé)發(fā)生事故的。
第三十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,人員密集的公共建筑的所有權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報(bào)告的處理建議及時(shí)治理的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,處10萬元以下罰款。
人員密集的公共建筑經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋,生產(chǎn)經(jīng)營單位以其為經(jīng)營場所,不具備安全生產(chǎn)條件的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照《北京市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定,責(zé)令限期改正,逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉。
第三十三條 阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行房屋建筑使用安全監(jiān)管職責(zé),違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 房屋建筑所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的,本辦法規(guī)定的房屋建筑所有權(quán)人責(zé)任由實(shí)際占有人承擔(dān)。
第三十五條 農(nóng)村村民自建住宅的使用安全管理由區(qū)縣人民政府參照本辦法制定具體辦法;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)村工作等行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民自建住宅的監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第三十六條 本辦法自2023年5月1日起施行。1991年1月5日北京市人民政府批準(zhǔn),1991年3月9日原北京市房地產(chǎn)管理局發(fā)布,根據(jù)2004年6月1日北京市人民政府第150號(hào)令修改的《北京市實(shí)施〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。
第5篇 房屋建筑施工安全安全管理措施
建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用,所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大,建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展,但同時(shí),我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生,給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此,要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個(gè)人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作,是當(dāng)前樹立新的安全管理理念,建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式,最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。
加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國,加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù),同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且?guī)范我國建筑市場的第一個(gè)法律文件,其中,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定,要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任,把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中,明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè),習(xí)慣性違章屢禁不止,重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢在發(fā)展,技術(shù)在進(jìn)步,體制在變化,而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制,但是,該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢,為此,更新安全管理理念,樹立企業(yè)安全文化,建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者,是做好安全工作的關(guān)鍵,也是共建和諧社會(huì)的需要。
當(dāng)前,部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念,沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系,沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想,沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”,實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一,認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了,對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查,或是對(duì)檢查出的問題不解決,對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理,重視程度不夠,這是造成安全隱患的原因之一。
按照規(guī)定,施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須?？顚Ｓ?目前,仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位:一是未提取或提取不足;二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒有做到?？顚Ｓ?。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出,把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益,安全自查、自控工作形式化,很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡、合并,專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),自身素質(zhì)差,監(jiān)管水平低,不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。
近年來,越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè),由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí),安全技術(shù)交底不到位,大量既沒有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后,對(duì)施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知,對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識(shí),缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí),安全技能差,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。
建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物,許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實(shí),安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè),總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機(jī)配合機(jī)制,給安全生產(chǎn)留下隱患,導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù),安全意識(shí)更差。一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后,削減安全投入,導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足,措施落實(shí)也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè),規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著搶工、趕工,任意壓縮合理工期現(xiàn)象,也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。
部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多,把關(guān)不嚴(yán),責(zé)任不落實(shí),監(jiān)管力度不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。
對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì),而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn),使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí),提高他們進(jìn)行安全施工的技能,并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力,減少了工程和人身傷亡的事故比例。
根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作,可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作,將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋,使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。
部分是由于意外導(dǎo)致的,而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻?所以進(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,并避免事故發(fā)生的作用。
安全管理是事關(guān)國家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事,每個(gè)單位、每個(gè)從業(yè)人員對(duì)此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位,建設(shè)單位、其他相關(guān)單位和我們施工安全監(jiān)督部門都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講,政府的建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé),群防群治,施工生產(chǎn)事故一定會(huì)得到有效預(yù)防,使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
第6篇 房屋建筑施工質(zhì)量控制安全管理分析措施
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,國內(nèi)建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在現(xiàn)代房屋建筑施工中,施工單位作為主要參與方,一定要適時(shí)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)管理理論和觀念的研究,并且逐漸構(gòu)建符合中國建筑行業(yè)現(xiàn)狀的管理模式、機(jī)制和制度。在房屋建筑的施工管理工作中,質(zhì)量控制與安全管理之間具有相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的關(guān)系,施工單位一定注意兩者之間的融洽與協(xié)調(diào),進(jìn)而才能保障施工作業(yè)在安全的環(huán)境下,達(dá)到國家相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
1、房屋建筑施工質(zhì)量控制與安全管理不到位的危害
目前,在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中,建筑行業(yè)占據(jù)重要的地位和作用。在我國現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目建設(shè)中,房屋建筑工程所占的比例較大,多為商業(yè)、民用、工業(yè)等形式建筑,其施工中的質(zhì)量控制和安全管理不但關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,而且對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也具有重要的意義,必須引起政府、社會(huì)及工程參與各方的高度重視,并且采取積極、有效的措施實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)。
近年來,在我國的房屋建筑工程施工中頻繁出現(xiàn)各類質(zhì)量問題和安全事故,其主要原因是質(zhì)量控制和安全管理不到位,而其所造成的社會(huì)危害性也是不容忽視的。房屋建筑工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題,必然會(huì)影響到建筑的整體使用性能和安全性能,為今后的使用留下了較大的安全隱患。由于可見,房屋建筑施工中質(zhì)量控制和安全管理不到位并不是單純的管理問題,而是國內(nèi)建筑行業(yè)工程管理現(xiàn)狀的客觀展現(xiàn),也客觀損害了我國建筑行業(yè)的整體社會(huì)形象,對(duì)于行業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步是極其不利的。
2、房屋建筑工程施工質(zhì)量控制與安全管理中常見問題分析
在我國現(xiàn)代房屋建筑工程的項(xiàng)目管理工作中,施工質(zhì)量控制與安全管理問題是客觀存在的,也是影響國內(nèi)建筑行業(yè)整體管理能力的水平提升的關(guān)鍵因素。綜合分析房屋建筑工程中存在的施工質(zhì)量控制與安全管理問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全
目前,在國內(nèi)的房屋建筑工程施工中,施工單位普遍缺乏對(duì)于質(zhì)量控制和安全管理的重視,尤其是安全管理往往被不同程度的忽視。在國內(nèi)施工單位現(xiàn)階段的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中,技術(shù)、造價(jià)等管理機(jī)構(gòu)的組織較為完善,而且基本上配備了足夠數(shù)量的管理人員,而施工中對(duì)于質(zhì)量及安全的管控則處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中普遍缺乏具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,而且施工單位的質(zhì)量與安全管控則多是依賴于監(jiān)理單位、政府及各級(jí)建筑主管部門。房屋建筑工程施工單位為了節(jié)省開支,而大量縮減質(zhì)量與安全管理機(jī)構(gòu)的人員編制,導(dǎo)致施工過程中的內(nèi)部質(zhì)檢、安全監(jiān)督等工作處于相對(duì)混亂的狀態(tài)。同時(shí),在施工單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中,對(duì)于各具體項(xiàng)目未進(jìn)行明確的職責(zé)劃分,造成在建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量弊端或安全問題時(shí),無難找到具體責(zé)任人,最終導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的處理無法真正做到獎(jiǎng)罰分明,大大降低了施工單位的管理效率和質(zhì)量。
(2)、施工人員綜合素質(zhì)較低,操作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
在我國建筑行業(yè)快速發(fā)展的背景下,對(duì)于施工人員的數(shù)量要求不斷加大,導(dǎo)致大量未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和教育的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)。由于施工人員綜合素質(zhì)較低,操作不過不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而導(dǎo)致房屋建筑工程中施工質(zhì)量控制與安全管理中頻繁出現(xiàn)各類問題。在房屋建筑工程施工中,施工人員承擔(dān)了大量的作業(yè)量,如果他們不具備嚴(yán)格的質(zhì)量和安全意識(shí),必然會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的整體管理效果難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí),施工人員操作不規(guī)范與國內(nèi)房屋建筑工程中安全事故頻繁有著密切的關(guān)系,而且有可能造成大規(guī)模的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
3、加強(qiáng)房屋建筑工程中施工質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)
在現(xiàn)代房屋建筑工程的項(xiàng)目管理工作中,實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量控與安全管理進(jìn)一步協(xié)調(diào)具有積極的意義,而且是保障工程項(xiàng)目整體施工管理水平提升的先決條件。在房屋建筑工程中,施工單位與監(jiān)理單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,并且積極接受政府及各級(jí)建筑主管部門的監(jiān)督,共同促進(jìn)施工質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)。
(1)、制訂完善的質(zhì)量與安全防治管理方案
綜合分析國內(nèi)房屋建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管的現(xiàn)狀,兩者之間缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象是極為普遍的,施工單位普遍將質(zhì)量控制與安全管理作為兩個(gè)分開的項(xiàng)目。為了有效提高房屋建筑工程的管理水平和能力,施工單位首先提高自身對(duì)于質(zhì)量與安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí),并且注重對(duì)于相關(guān)問題的深入研究,最終制訂完善的質(zhì)量與安全防治管理方案。在質(zhì)量與安全防治管理方案中,施工單位還要注重對(duì)于現(xiàn)行規(guī)章、制度的改革和完善,尤其是要明確各部門和具體負(fù)責(zé)人的職責(zé),制定嚴(yán)明的獎(jiǎng)罰制度,調(diào)動(dòng)全員參加質(zhì)量與安全監(jiān)管的積極性。
(2)、進(jìn)一步規(guī)范施工流程
在房屋建筑工程施工中,規(guī)范的施工流程是提高質(zhì)量控制與安全管理效率、質(zhì)量的基礎(chǔ),也是解決國內(nèi)建筑行業(yè)現(xiàn)階段管理問題的主要途徑。在房屋建筑工程施工中,施工流程的制定中要滿足工程項(xiàng)目的基本技術(shù)和工藝要求,而且要保證操作中施工人員的生命安全。目前,在國內(nèi)房屋建筑工程現(xiàn)行的施工流程中,普遍存在一定的片面性和弊端性,即無法將質(zhì)量控制與安全管理形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng),難以達(dá)到綜合管理的效果和目標(biāo)。為了有效解決上述問題,施工單位在施工流程的制定和實(shí)施中,一定要堅(jiān)持規(guī)范性的原則,并且加強(qiáng)對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用,全面提高施工過程中的質(zhì)量控制與安全管理效果。
(3)、加強(qiáng)施工的全過程監(jiān)理
在房屋建筑施工質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)中,監(jiān)理單位的作用是不容忽視的,而且具有重要的推進(jìn)意義。在房屋建筑工程施工中,監(jiān)理單位作為獨(dú)立于建筑方、設(shè)計(jì)方、施工方的單位,其具有對(duì)于施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理的職責(zé)。在對(duì)房屋建筑工程進(jìn)行監(jiān)理時(shí),監(jiān)理單位首先要綜合和歸納較為常見的質(zhì)量控制和安全管理問題,并且從專業(yè)管理的角度對(duì)其引發(fā)因素進(jìn)行分析,結(jié)合國內(nèi)建筑行業(yè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,逐步實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理中對(duì)于質(zhì)量與安全的全面監(jiān)督和管理。另外,監(jiān)理單位還要從工藝和技術(shù)的角度出發(fā),為施工單位提供質(zhì)量和安全管控強(qiáng)化的建議,并且組織專業(yè)的技術(shù)人員為施工人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們對(duì)于質(zhì)量和安全的認(rèn)識(shí),最終在施工單位內(nèi)部形成良好的管理氛圍。
4、結(jié)束語
綜上所述,在房屋建筑工程施工質(zhì)量控與安全管理中,一定要加強(qiáng)對(duì)于兩者之間內(nèi)在關(guān)系的研究,并且從綜合管理的角度出發(fā),全面提升施工單位對(duì)于質(zhì)量和安全管理工作的認(rèn)識(shí),進(jìn)而制定和實(shí)施科學(xué)、有效、完善的質(zhì)量與安全防治管理方案。
撰稿人:張全軍
2023年7月20日
第7篇 規(guī)范日常檢查特定檢查要求北京發(fā)布房屋建筑安全管理員管理辦法
近日，北京市住建委印發(fā)《北京市房屋建筑安全管理員管理辦法》，自2023年10月1日起，該市每一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域或者自管房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少配備一名房屋建筑結(jié)構(gòu)安全員和一名設(shè)備設(shè)施管理員對(duì)所轄房屋建筑進(jìn)行安全管理。主要職責(zé)是對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)、附屬構(gòu)筑物及設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行使用安全檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的房屋建筑使用安全問題，要求及時(shí)向房屋建筑使用安全責(zé)任人和有關(guān)行政主管部門報(bào)告。
《辦法》的實(shí)施是為貫徹落實(shí)《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》和《北京市城鎮(zhèn)房屋建筑使用安全綜合治理辦法》，提高該市既有房屋建筑使用安全管理水平，完善房屋建筑使用安全管理體系，進(jìn)一步明確、落實(shí)房屋建筑安全管理的主體責(zé)任，建立健全基層房屋建筑使用安全管理人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)房屋建筑安全可持續(xù)。
房屋建筑的正確使用、安全使用，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。房屋建筑自投入使用起至停止使用的整個(gè)階段，需要不斷進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修和改造，以便實(shí)現(xiàn)適用性、安全性和耐久性要求。對(duì)此，《辦法》從以下幾方面進(jìn)行了規(guī)定：首先，建立房屋建筑安全管理員持證上崗制度。要求房屋建筑安全管理員須具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，取得《考試合格證書》。并按照專業(yè)將房屋建筑安全管理員分為房屋建筑結(jié)構(gòu)安全管理員和房屋建筑設(shè)施設(shè)備安全管理員。其次，明確了房屋建筑安全管理員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容?！掇k法》中明確規(guī)定了房屋建筑安全管理員應(yīng)對(duì)所管房屋建筑進(jìn)行日常檢查和特定情況檢查。并按專業(yè)分別對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)安全管理員和房屋建筑設(shè)施設(shè)備安全管理員日常檢查和特定情況檢查的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化明確；同時(shí)，還明確了房屋建筑安全管理員對(duì)在實(shí)施房屋建筑使用安全檢查中發(fā)現(xiàn)的房屋建筑使用安全問題的處理要求；對(duì)發(fā)現(xiàn)的危害房屋建筑使用安全行為的處理要求等。這些規(guī)定能夠使房屋建筑使用安全管理人員在履行職責(zé)過程中做到“有章可循、有法可依”。再次，明確房屋建筑安全管理員的配備要求。為保證房屋安全建筑安全管理員工作切實(shí)發(fā)揮作用，綜合考慮現(xiàn)有物業(yè)管理項(xiàng)目的規(guī)模，《辦法》中分別對(duì)居住建筑、公共建筑和人員密集場所，以一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域或者自管房項(xiàng)目的建筑面積為劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了房屋建筑安全管理員數(shù)量的配備要求。
第8篇 我國房屋安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策
引 言
房屋在使用過程中，由于材料的老化、構(gòu)件強(qiáng)度的降低、結(jié)構(gòu)安全儲(chǔ)備的減少，必然會(huì)產(chǎn)生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險(xiǎn)。引起房屋 “發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢？不外乎是設(shè)計(jì)因素，施工因素，材料因素，地質(zhì)因素，人為損壞因素，自然影響，環(huán)境影響等7大因素。
近年來，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)，擅自改變房屋使用功能、盲目改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性，直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善，一旦發(fā)生安全事故，不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且給國家和社會(huì)造成惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因房屋質(zhì)量安全事故所造成的損失達(dá)到數(shù)十億元人民幣。由于種種原因，我國各地房屋質(zhì)量安全事故層出不窮，房屋質(zhì)量安全形勢非常嚴(yán)峻。
現(xiàn)整理一些由此引發(fā)的房屋倒（坍）塌人亡的重大慘案，共同來“舊聞新讀”。案例1、盲目拆改，自食苦果：1994年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業(yè)用房，房屋承重結(jié)構(gòu)遭受嚴(yán)重破壞而倒塌，致4死7傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。1997年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層，引起整體倒塌，31死百傷。案例2、火災(zāi)無恙，災(zāi)后遭殃：1994年廣東珠海市前山鎮(zhèn)裕新染織廠六層廠房突遭火災(zāi)，火災(zāi)時(shí)并未造成人員傷亡，但廠方急于恢復(fù)生產(chǎn)，在未作房屋安全鑒定的情況下，匆匆派出200多名工人清理現(xiàn)場，此時(shí)，火災(zāi)后嚴(yán)重受損的廠房突然倒塌，造成52死159傷的慘案。案例3、做好事卻成慘事：2003年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能，將原農(nóng)機(jī)倉庫改為老年活動(dòng)室，幾個(gè)月后老年活動(dòng)室突然發(fā)生倒塌，造成3死13傷。案例4、甘肅白銀市發(fā)生廠房長年失修坍塌多人死傷事故：?? 2002年甘肅省白銀市平川區(qū)裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌，共有16人被埋，造成6死10傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300萬元。
以上這方面的案例真是舉不勝舉，血的教訓(xùn)在反復(fù)告誡人們，關(guān)注房屋安全，就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會(huì)，房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問題。加強(qiáng)房屋安全管理迫在眉睫，勢在必行。
1、房屋安全管理現(xiàn)狀
1.1 危舊房屋量大面廣，整治難度較大
全國各地危舊房屋量大面廣，例如，廣州市目前尚有50萬平方米的危房，河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房，黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房113.9萬平方米，福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中，土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90％以上，大多為50、60年代建造，大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約，這些危房改造難度較大。
1.2 建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度
根據(jù)國務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市危險(xiǎn)房屋管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。
1.3 建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度
全國各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還成立了具有中介服務(wù)性質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)社會(huì)組織，諸如房屋安全鑒定司法中心；還有些地方的建筑科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測、設(shè)計(jì)單位也開展房屋安全鑒定工作?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（建發(fā)[2002]223號(hào)）文件規(guī)定，建設(shè)行政主管部門對(duì)城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)不符合條件的，不得批準(zhǔn)或者委托。建設(shè)行政主管部門在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進(jìn)行審查。
1.4 制定了一些國家標(biāo)準(zhǔn)
房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)符合1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》ｊgｊ125—99、國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》gb50292—1999、國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》gbj144—90、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》ｊgｊ147—2004、國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》gb50023—95等要求。有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。如深圳市2004年出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史遺留建筑物結(jié)構(gòu)安全性檢測與鑒定指南》。
第9篇 房屋建筑物及其安全管理的基本概念和定義
房屋建筑物安全管理制度的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，準(zhǔn)確定義該系統(tǒng)的概念與范疇有助于系統(tǒng)的準(zhǔn)確建立與實(shí)施。
房屋建筑物是房屋建筑施工活動(dòng)的直接產(chǎn)品，因此，為了明確房屋建筑物的概念，首先要明確房屋建筑施工活動(dòng)在建筑業(yè)中的位置。
我國的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（gb/t4754—2002）將編號(hào)為e的“建筑業(yè)”分為房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)四個(gè)大類，見表1-1。
表1-1中，序號(hào)為48、49和50的建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)三個(gè)大類，都是序號(hào)為47的房屋和土木工程建筑業(yè)大類的配套行業(yè)，其產(chǎn)品基本不能獨(dú)立存在，因此應(yīng)根據(jù)房屋和土木工程建筑業(yè)大類對(duì)建筑施工活動(dòng)的產(chǎn)品（即各類建筑物）進(jìn)行分類。
房屋和土木工程建筑業(yè)大類在表1-1中又分為房屋工程建筑和土木工程建筑兩個(gè)中類。這兩個(gè)中類的主要區(qū)別有：
（1）從立項(xiàng)審批程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工工藝難度和維修保養(yǎng)等角度，房屋工程建筑的產(chǎn)品與土木工程建筑的產(chǎn)品有顯著區(qū)別；
（2）從行政主管部門分工的角度，房屋工程建筑和土木工程建筑分別由不同部門管理；
（3）從產(chǎn)品本身的特點(diǎn)角度，房屋工程建筑的產(chǎn)品都是供人在其內(nèi)居住和活動(dòng)的建筑物，而土木工程建筑的產(chǎn)品大都是不能供人在其內(nèi)居住和活動(dòng)的構(gòu)筑物。此外，《辭海》也指出：土木工程是道路、鐵路、橋梁、隧道、市政衛(wèi)生等各種工程全部或一部分的建成物的統(tǒng)稱。可見，土木工程的概念不包括房屋工程的建成物。但在某些國家，也有將房屋建筑列入土木工程的，因?yàn)橥馕闹械耐聊竟こ坛Ｖ该裼霉こ?，以區(qū)別于軍事工程。
房屋工程建筑中類在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中未做出進(jìn)一步的分類。
在明確了房屋工程建筑在建筑業(yè)中的位置后，關(guān)于房屋建筑物的概念和范圍的界定，尚需要考慮以下法律和一般認(rèn)識(shí)：
（1）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物?！备鶕?jù)此款以及考慮到便于房屋建筑物管理制度的設(shè)計(jì)，本書所稱房屋建筑物還應(yīng)包括其附屬設(shè)施。此外，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)地下空間得到了越來越多的開發(fā)，這部分房屋也應(yīng)作為房屋建筑物管理的對(duì)象；
（2）雖然《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)均不適用于農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，但將廣大農(nóng)村地區(qū)房屋的建設(shè)與管理納入到法制軌道已是大勢所趨，因此本書所稱房屋建筑物也包括農(nóng)村建筑物；
（3）雖然國家標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)房屋建筑物做出進(jìn)一步的分類，但考慮到對(duì)房屋建筑物的一般認(rèn)識(shí)，可以將其劃分為住宅建筑、公共建筑和工業(yè)建筑三類，其中，前兩類還可以歸納為民用建筑，這三種建筑物類型基本涵蓋了房屋建筑物的各種類型，可以作為本書中的分類方式。
基于以上認(rèn)識(shí)，房屋建筑物的概念可明確描述如下：
房屋建筑物是指城鄉(xiāng)地上和地下的民用與工業(yè)建筑及其附屬設(shè)施，包括住宅建筑、公共建筑和工業(yè)建筑。其中，住宅建筑如普通住宅、公寓、別墅等；公共建筑是供人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的非生產(chǎn)性建筑物，例如辦公樓、圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、商場、旅館、車站、體育館、展覽館等；工業(yè)建筑如廠房等。
上述概念是根據(jù)我國現(xiàn)有的法律和標(biāo)準(zhǔn)歸納得出的，適應(yīng)我國實(shí)際情況。其他國家和地區(qū)對(duì)房屋建筑物的概念也有多種不同的描述和分類方法。
第10篇 房屋建筑施工質(zhì)量控制與安全管理分析
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國內(nèi)建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在現(xiàn)代房屋建筑施工中，施工單位作為主要參與方，一定要適時(shí)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)管理理論和觀念的研究，并且逐漸構(gòu)建符合中國建筑行業(yè)現(xiàn)狀的管理模式、機(jī)制和制度。在房屋建筑的施工管理工作中，質(zhì)量控制與安全管理之間具有相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的關(guān)系，施工單位一定注意兩者之間的融洽與協(xié)調(diào)，進(jìn)而才能保障施工作業(yè)在安全的環(huán)境下，達(dá)到國家相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
1、房屋建筑施工質(zhì)量控制與安全管理不到位的危害
目前，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，建筑行業(yè)占據(jù)重要的地位和作用。在我國現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目建設(shè)中，房屋建筑工程所占的比例較大，多為商業(yè)、民用、工業(yè)等形式建筑，其施工中的質(zhì)量控制和安全管理不但關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也具有重要的意義，必須引起政府、社會(huì)及工程參與各方的高度重視，并且采取積極、有效的措施實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)。
近年來，在我國的房屋建筑工程施工中頻繁出現(xiàn)各類質(zhì)量問題和安全事故，其主要原因是質(zhì)量控制和安全管理不到位，而其所造成的社會(huì)危害性也是不容忽視的。房屋建筑工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，必然會(huì)影響到建筑的整體使用性能和安全性能，為今后的使用留下了較大的安全隱患。由于可見，房屋建筑施工中質(zhì)量控制和安全管理不到位并不是單純的管理問題，而是國內(nèi)建筑行業(yè)工程管理現(xiàn)狀的客觀展現(xiàn)，也客觀損害了我國建筑行業(yè)的整體社會(huì)形象，對(duì)于行業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步是極其不利的。
2、房屋建筑工程施工質(zhì)量控制與安全管理中常見問題分析
在我國現(xiàn)代房屋建筑工程的項(xiàng)目管理工作中，施工質(zhì)量控制與安全管理問題是客觀存在的，也是影響國內(nèi)建筑行業(yè)整體管理能力的水平提升的關(guān)鍵因素。綜合分析房屋建筑工程中存在的施工質(zhì)量控制與安全管理問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全
目前，在國內(nèi)的房屋建筑工程施工中，施工單位普遍缺乏對(duì)于質(zhì)量控制和安全管理的重視，尤其是安全管理往往被不同程度的忽視。在國內(nèi)施工單位現(xiàn)階段的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，技術(shù)、造價(jià)等管理機(jī)構(gòu)的組織較為完善，而且基本上配備了足夠數(shù)量的管理人員，而施工中對(duì)于質(zhì)量及安全的管控則處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中普遍缺乏具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，而且施工單位的質(zhì)量與安全管控則多是依賴于監(jiān)理單位、政府及各級(jí)建筑主管部門。房屋建筑工程施工單位為了節(jié)省開支，而大量縮減質(zhì)量與安全管理機(jī)構(gòu)的人員編制，導(dǎo)致施工過程中的內(nèi)部質(zhì)檢、安全監(jiān)督等工作處于相對(duì)混亂的狀態(tài)。同時(shí)，在施工單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，對(duì)于各具體項(xiàng)目未進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，造成在建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量弊端或安全問題時(shí)，無難找到具體責(zé)任人，最終導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的處理無法真正做到獎(jiǎng)罰分明，大大降低了施工單位的管理效率和質(zhì)量。
（2）、施工人員綜合素質(zhì)較低，操作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
在我國建筑行業(yè)快速發(fā)展的背景下，對(duì)于施工人員的數(shù)量要求不斷加大，導(dǎo)致大量未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和教育的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)。由于施工人員綜合素質(zhì)較低，操作不過不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而導(dǎo)致房屋建筑工程中施工質(zhì)量控制與安全管理中頻繁出現(xiàn)各類問題。在房屋建筑工程施工中，施工人員承擔(dān)了大量的作業(yè)量，如果他們不具備嚴(yán)格的質(zhì)量和安全意識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的整體管理效果難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，施工人員操作不規(guī)范與國內(nèi)房屋建筑工程中安全事故頻繁有著密切的關(guān)系，而且有可能造成大規(guī)模的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
3、加強(qiáng)房屋建筑工程中施工質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)
在現(xiàn)代房屋建筑工程的項(xiàng)目管理工作中，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量控與安全管理進(jìn)一步協(xié)調(diào)具有積極的意義，而且是保障工程項(xiàng)目整體施工管理水平提升的先決條件。在房屋建筑工程中，施工單位與監(jiān)理單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，并且積極接受政府及各級(jí)建筑主管部門的監(jiān)督，共同促進(jìn)施工質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)。
(1)、制訂完善的質(zhì)量與安全防治管理方案
綜合分析國內(nèi)房屋建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，兩者之間缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象是極為普遍的，施工單位普遍將質(zhì)量控制與安全管理作為兩個(gè)分開的項(xiàng)目。為了有效提高房屋建筑工程的管理水平和能力，施工單位首先提高自身對(duì)于質(zhì)量與安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，并且注重對(duì)于相關(guān)問題的深入研究，最終制訂完善的質(zhì)量與安全防治管理方案。在質(zhì)量與安全防治管理方案中，施工單位還要注重對(duì)于現(xiàn)行規(guī)章、制度的改革和完善，尤其是要明確各部門和具體負(fù)責(zé)人的職責(zé)，制定嚴(yán)明的獎(jiǎng)罰制度，調(diào)動(dòng)全員參加質(zhì)量與安全監(jiān)管的積極性。
（2）、進(jìn)一步規(guī)范施工流程
在房屋建筑工程施工中，規(guī)范的施工流程是提高質(zhì)量控制與安全管理效率、質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是解決國內(nèi)建筑行業(yè)現(xiàn)階段管理問題的主要途徑。在房屋建筑工程施工中，施工流程的制定中要滿足工程項(xiàng)目的基本技術(shù)和工藝要求，而且要保證操作中施工人員的生命安全。目前，在國內(nèi)房屋建筑工程現(xiàn)行的施工流程中，普遍存在一定的片面性和弊端性，即無法將質(zhì)量控制與安全管理形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，難以達(dá)到綜合管理的效果和目標(biāo)。為了有效解決上述問題，施工單位在施工流程的制定和實(shí)施中，一定要堅(jiān)持規(guī)范性的原則，并且加強(qiáng)對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，全面提高施工過程中的質(zhì)量控制與安全管理效果。
（3）、加強(qiáng)施工的全過程監(jiān)理
在房屋建筑施工質(zhì)量控制與安全管理的協(xié)調(diào)中，監(jiān)理單位的作用是不容忽視的，而且具有重要的推進(jìn)意義。在房屋建筑工程施工中，監(jiān)理單位作為獨(dú)立于建筑方、設(shè)計(jì)方、施工方的單位，其具有對(duì)于施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理的職責(zé)。在對(duì)房屋建筑工程進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理單位首先要綜合和歸納較為常見的質(zhì)量控制和安全管理問題，并且從專業(yè)管理的角度對(duì)其引發(fā)因素進(jìn)行分析，結(jié)合國內(nèi)建筑行業(yè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理中對(duì)于質(zhì)量與安全的全面監(jiān)督和管理。另外，監(jiān)理單位還要從工藝和技術(shù)的角度出發(fā)，為施工單位提供質(zhì)量和安全管控強(qiáng)化的建議，并且組織專業(yè)的技術(shù)人員為施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)于質(zhì)量和安全的認(rèn)識(shí)，最終在施工單位內(nèi)部形成良好的管理氛圍。
4、結(jié)束語
綜上所述，在房屋建筑工程施工質(zhì)量控與安全管理中，一定要加強(qiáng)對(duì)于兩者之間內(nèi)在關(guān)系的研究，并且從綜合管理的角度出發(fā)，全面提升施工單位對(duì)于質(zhì)量和安全管理工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而制定和實(shí)施科學(xué)、有效、完善的質(zhì)量與安全防治管理方案。
撰稿人：張全軍
2023年7月20日
第11篇 房屋拆除工程施工安全管理實(shí)施規(guī)則
第一條 為貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工程的施工安全管理,提高安全生產(chǎn)和文明施工水平,避免和控制傷亡事故,確保房屋拆除工程施工順利進(jìn)行,根據(jù)國家、省、市安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和房屋拆遷管理的法律、法規(guī),結(jié)合本市房屋拆除工程的實(shí)際情況,特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋拆除施工及實(shí)施對(duì)房屋拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施細(xì)則。
第三條 市、市(縣)建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆除工程施工安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,市、市(縣)建設(shè)行政主管部門可委托拆管、安監(jiān)、建管等機(jī)構(gòu),具體行使房屋拆除施工的安全監(jiān)督和隊(duì)伍管理工作。
第四條 市、市(縣)建設(shè)行政主管部門對(duì)房屋拆除工程(以下簡稱拆房)施工安全監(jiān)督管理的主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)拆遷實(shí)施單位的資質(zhì)管理。
(二)負(fù)責(zé)核發(fā)拆房施工單位的《拆房施工單位資格證書》和《拆房施工單位安全資格證書》。
(三)負(fù)責(zé)辦理拆房施工安全監(jiān)督手續(xù)。
(四)負(fù)責(zé)對(duì)拆房施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理、拆房施工合同等進(jìn)行核準(zhǔn)、登記管理。
(五)依法查處拆房施工中違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)定的行為。
第五條 拆遷人應(yīng)將房屋拆除工程委托給具有拆房資質(zhì)的拆遷實(shí)施單位,拆遷實(shí)施單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有《拆房施工單位資格證書》和《拆房施工單位安全資格證書》的拆房施工單位。拆管部門和拆遷人、拆遷人和拆遷實(shí)施單位、拆遷實(shí)施單位和拆房施工單位必須層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,明確各自的安全責(zé)任。
第六條 拆房施工單位從事拆房施工的基本條件:
(一)拆房施工單位必須取得《拆房施工單位資格證書》和《拆房施工單位安全資格證書》后,方有資格從事拆房施工。
(二)拆房施工單位必須建立以法定代表人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)逐級(jí)責(zé)任制、明確逐級(jí)安全責(zé)任人。建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理保障體系。
(三)拆房施工單位對(duì)從事拆房施工的作業(yè)人員必須依法辦理意外傷害保險(xiǎn)。
(四)拆房施工單位應(yīng)配備與拆房工程度規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員;拆房施工作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),取得上崗證后方能從事拆房作業(yè),同時(shí),拆房施工作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行健康檢查,對(duì)患高血壓、心臟病的人員,不得從事拆房施工作業(yè)。
第七條 拆房施工作業(yè)前的安全管理:
(一)拆房施工單位在開工前應(yīng)到安監(jiān)部門辦理拆房安監(jiān)手續(xù),同時(shí)應(yīng)到建管部門辦理施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理、拆房施工合同等核準(zhǔn)登記手續(xù)。
(二)拆房施工單位應(yīng)根據(jù)拆房工程的具體情況,編制拆房施工組織設(shè)計(jì)或拆房方案,其組織設(shè)計(jì)或拆房方案必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)安監(jiān)部門備案。對(duì)特殊工程或采用爆破等特種作業(yè)方法拆除的項(xiàng)目,其施工組織設(shè)計(jì)或拆房方案等應(yīng)報(bào)公安等有關(guān)部門批準(zhǔn)。
(三)拆房施工技術(shù)負(fù)責(zé)人在施工作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)向拆房施工作業(yè)人員作書面安全技術(shù)交底,被交底人應(yīng)當(dāng)了解該項(xiàng)技術(shù)作業(yè)的基本要求和安全操作規(guī)程,在相關(guān)文件上簽字,并受安全管理人員的監(jiān)督檢查。
(四)拆房施工單位必須在工地固定場所設(shè)置下列標(biāo)牌:⑴工程概況牌:標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、拆房實(shí)施單位、拆房施工單位名稱和施工項(xiàng)目經(jīng)理、拆(竣)工日期、監(jiān)督電話;⑵房屋拆除安全生產(chǎn)牌;⑶文明施工牌。
在拆除工程施工現(xiàn)場醒目位置應(yīng)設(shè)施工標(biāo)志牌、安全警示標(biāo)志牌,采取可靠防護(hù)措施,實(shí)行封閉施工。
第八條 拆房施工作業(yè)時(shí)的安全管理:
(一) 拆房施工作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)或拆除方案實(shí)施。拆除建(構(gòu))筑物通常應(yīng)自上而下,對(duì)稱順序進(jìn)行,不得數(shù)層拆除,當(dāng)拆除一部分時(shí),先應(yīng)采取加固措施,防止另一部分倒塌。
(二)拆房施工作業(yè)人員應(yīng)正確穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品,戴好安全帽,高處作業(yè)應(yīng)系好安全帶,不得冒險(xiǎn)作業(yè)。
(三)拆房施工作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁向下拋擲,拆卸各種材料應(yīng)及時(shí)清理,分別堆放在指定場所。
(四)在拆房施工作業(yè)過程中,如發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明電線(纜)、管道等應(yīng)停止施工,采取必要的應(yīng)急措施,經(jīng)處理后方可施工。如發(fā)現(xiàn)有害氣體外溢、爆炸、坍塌、淹埋或人員傷亡事故,須及時(shí)向公安部門及有關(guān)部門報(bào)告。
第九條 違反本實(shí)施細(xì)則的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第十條 本實(shí)施細(xì)則由無錫市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。
第12篇 房屋建筑施工安全及安全管理
建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時(shí)，我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此,要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個(gè)人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作,是當(dāng)前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式,最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。
加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù),同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且?guī)范我國建筑市場的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。
當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。
近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。
建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機(jī)配合機(jī)制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)，安全意識(shí)更差。一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后，削減安全投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，措施落實(shí)也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。
部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。
對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí)，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。
部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻?，所以進(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。
安全管理是事關(guān)國家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位、每個(gè)從業(yè)人員對(duì)此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位，建設(shè)單位、其他相關(guān)單位和我們施工安全監(jiān)督部門都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講，政府的建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會(huì)得到有效預(yù)防，使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
