第1篇 安全風險預控管理辦公室工作職責范本
1、直接對安委會負責,根據(jù)安委會對安全風險預控管理工作的要求,及時制定實施方案和推進措施,并組織檢查落實。
2、負責制定公司安全風險預控管理方針、目標規(guī)劃、階段性計劃,及時報批安委會同意后并負責組織實施。
3、負責做好公司安全風險預控管理知識培訓,定期開展安全風險預控管理知識培訓活動,提高公司職工安全風險預控管理水平。
4、負責編制公司安全風險預控管理體系文件,制定安全風險預控管理標準與措施、安全風險管理手冊及相關程序、制度,組織安全風險預控管理體系的定期內(nèi)審與年度管理評審。
5、負責制定、更新和修改安全風險預控管理工作任務、流程、職責、行為規(guī)范、規(guī)章制度等,總結、創(chuàng)新安全風險預控管理體系內(nèi)容,不斷提高安全風險預控管理水平。
6、負責依據(jù)集團公司《安全風險預控管理體系考核評分標準》要求,制定公司安全風險預控管理體系考核評分標準,負責對各單位安全風險預控管理工作開展情況進行考核,并進行定期、定性和定量評審,做出評審結論,編制安全評審報告。
7、負責定期提請安委會召開安全風險預控管理例會,研究解決工作安排,做好會議記錄,并及時傳達會議精神。
8、負責編制月度安全風險預控工作簡報,定期發(fā)布安全風險預控管理工作信息。
9、承辦安委員會交辦的其它事項和工作。
第2篇 工務段生產(chǎn)安全風險預控體系運行管理考核辦法
第一章 總則
第一條 為嚴格落實安全生產(chǎn)責任,持續(xù)改進安全總體績效,確保生產(chǎn)安全風險預控管理體系(以下簡稱體系)的規(guī)范運行,根據(jù)上級體系考核標準、獎罰辦法及其他相關規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)定了工務段對于體系的日常運行管理要求與考核獎罰事宜。
第三條 本辦法適用于工務段所屬各區(qū)段、工區(qū)、機關各科室及委外單位。
第四條 體系運行管理和考核工作堅持統(tǒng)一管理、分工負責、實時控制、實事求是、持續(xù)改進的原則。
第五條 關鍵名詞術語解釋
風險預控:在危險源辨識和風險評估的基礎上,預先采取措施消除或控制生產(chǎn)安全風險的過程。
持續(xù)改進:為改進安全總體績效,根據(jù)體系安全生產(chǎn)方針,完善生產(chǎn)安全風險預控管理的過程。持續(xù)改進活動對于整個體系和體系中的每個要素、每項工作都適用。
不符合:不滿足法律、法規(guī)、國家及行業(yè)標準、國務院部門規(guī)章、體系文件、體系要求及考核標準。不符合依據(jù)其性質(zhì)分為兩類,一類是一般不符合,指的是對于體系要素或體系文件的要求而言,存在個別、偶然、孤立或輕微的問題;第二類是嚴重不符合,指的是對于體系要素或體系文件的要求而言,存在以下任一情況:系統(tǒng)性失效,區(qū)域性失效,體系運行后仍然存在嚴重的安全危害。
體系文件:對段轄各級組織和個人在安全生產(chǎn)全過程中的管理、作業(yè)等活動作出的書面規(guī)范。體系文件應經(jīng)過審核并正式下發(fā),包括安全管理手冊、程序文件、風險管理手冊、各項安全生產(chǎn)管理辦法及制度、作業(yè)標準、作業(yè)辦法、安全操作規(guī)程、安全措施等。
第二章 組織與職責
第六條 工務段成立體系運行管理及考核領導小組。組長由段長擔任,副組長由其他段領導擔任,成員由機關各科室、車隊、區(qū)段正職組成。
工務段體系運行管理及考核領導小組職責:
(一)為建立、實施、保持和改進安全風險預控管理體系提供必要的資源。
(二)建立健全并落實各級、各工種安全生產(chǎn)責任制。
(三)制定并定期審核段風險預控安全生產(chǎn)方針、目標、指標。
(四)編制、完善段管理手冊、程序文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)標準等體系文件。
(五)批準年度管理方案,審定安全目標、指標,督促、檢查段安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全隱患。
(六)編制并實施段安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。
(七)編制并落實生產(chǎn)安全事故、故障現(xiàn)場處置方案,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故、故障。
(八)做出有關獎懲決定。
第七條 段體系運行管理及考核領導小組下設辦公室。辦公室設在安全監(jiān)察科,辦公室主任由安全監(jiān)察科科長擔任,配備兼職管理人員,負責組織協(xié)調(diào)體系的日常運行管理與考核工作。
第八條 段體系運行管理及考核領導小組下設工作組,負責體系日常運行管理與考核工作。工作組包括黨政辦公室、經(jīng)營管理科、生產(chǎn)技術科、安全監(jiān)察科、職工教育科及車隊。工作組組長由分管生產(chǎn)安全副段長擔任,工作組副組長由各科室、車隊負責人擔任,工作組成員由副組長指派。
工作組職責:
(一)協(xié)調(diào)配合做好段安全生產(chǎn)工作,并按規(guī)定安排部署月度動態(tài)檢查,組織或參與段體系定期考核。
(二)按照職責分工,負責與生產(chǎn)安全有關規(guī)章制度、標準和操作規(guī)程的立、改、廢工作。
(三)按規(guī)定對設備設施、工器具、材料、安全防護裝備、勞動保護用品等進行選型、購置、驗收接管、檢測、檢驗及鑒定,建立健全分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檔案、臺賬、記錄和統(tǒng)計報表,辦理備案登記手續(xù)和有關證照等,并負責督查、考核有關工作開展情況。
(四)按照職責分工,負責組織開展年度和持續(xù)的危險源辨識與風險評估,制定、落實預防與糾正措施。掌握分管業(yè)務范圍內(nèi)的危險源及其管控措施,對分管范圍內(nèi)的危險源辨識和風險評估、風險控制情況進行督查、考核,對體系年度管理方案中明確的高風險任務、高風險場所、消防重點部位進行重點督查。
(五)對分管范圍內(nèi)的安全隱患排查、整治、復查驗證工作質(zhì)量負責,對隱患進行原因分析、責任追究并進行監(jiān)督、檢查和指導,對重大隱患的排查、整治、復查驗證、原因分析和責任追究進行重點督查并積極協(xié)調(diào)整改事宜。
(六)負責對段制定的、上級制定在段內(nèi)轉發(fā)執(zhí)行的與生產(chǎn)安全有關的規(guī)章制度、規(guī)程、標準等,每年至少開展一次合規(guī)性評價,整改不符合或提出糾正不符合的建議與意見。
(七)在計劃、布置、檢查、總結、評比業(yè)務工作時,同時計劃、布置、檢查、總結、評比分管業(yè)務內(nèi)的安全工作,并定期召開包括安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的業(yè)務會議,總結部署有關安全生產(chǎn)工作。
第三章 運行管理與檢查考核
第九條 段體系運行管理及考核領導小組應嚴格按照體系考核標準、體系文件、年度管理方案和其他有關要求,組織開展體系運行管理與考核工作;體系運行管理及考核領導小組辦公室應定期匯總、統(tǒng)計分析存在的問題,持續(xù)改進體系管理與考核工作,并按要求上報有關材料。
第十條 段對體系實行二級運行管理和檢查考核。即段對區(qū)段、班組,班組對個人。
第十一條 體系檢查考核對象及方式。
(一)段檢查考核分為定期和動態(tài)兩種方式,并按權重計算綜合得分:
1.定期檢查考核:機關各科室、車隊每月至少組織一次考核,季度覆蓋率達到100%。
2.動態(tài)檢查考核:機關各科室按照分工,每月自行組織不少于一次檢查考核,每次檢查考核區(qū)段數(shù)不少于2個、班組不少于15個,季度覆蓋率達到100%。
第十二條 體系檢查考核實施組織。
(一)科室、車隊及工區(qū)負責人負責組織月度動態(tài)檢查考核。
(二)生產(chǎn)安全副段長負責組織定期檢查考核。
(三)防洪、防寒、防火等專項檢查或春秋季安全大檢查等綜合檢查由分管段領導牽頭組織。
第十三條 事故及相關指標扣分標準。
(一)考核季度內(nèi)發(fā)生責任死亡事故,每死亡一人,負全部責任的,在季度總分中扣30分。
(二)考核季度內(nèi)發(fā)生責任重傷事故,每重傷一人,負全部責任的,在季度總分中扣15分。
(三)考核季度內(nèi)發(fā)生責任輕傷事故,每輕傷一人,負全部責任的,在季度總分中扣10分。
(四)考核季度內(nèi)發(fā)生責任非傷亡一般a類事故,每發(fā)生一起,負全部責任的,在季度總分中扣15分。
(五)考核季度內(nèi)發(fā)生責任非傷亡一般b類事故,每發(fā)生一起,負全部責任的,在季度總分中扣10分。
(六)考核季度內(nèi)發(fā)生責任非傷亡一般c類事故,每發(fā)生一起,負全部責任的,在季度總分中扣8分。
(七)考核年度內(nèi)事故件數(shù)未突破考核指標的,每發(fā)生一起,負全部責任的,在年度總分中扣6分。
(八)與生產(chǎn)經(jīng)營相關的道路交通事故和火災事故,根據(jù)承擔事故責任的大小,比照傷亡事故或非傷亡事故扣分標準進行扣分。
(九)考核年度內(nèi)設備故障指標完成情況未達到年初考核目標的,在年度總分中扣1~5分。
(十)考核年度內(nèi)事故件數(shù)突破考核指標的,超出一件在年度總分中扣5分,再每超出一件翻倍扣分。
(十一)自檢每少一次,或自檢工作開展不認真、存在弄虛作假等情況,在季度總分中扣5分。
(十二)對于掛牌督辦的重大隱患,無客觀理由未在計劃期限內(nèi)完成整改的,每條在年度總分中扣2分。
(十三)安全信息資料未按要求在規(guī)定時間內(nèi)上報,每次在季度總分中扣1分。
以上(一)至(七)項和第(十)項,負主要責任的,按全部責任的50%扣分;負重要責任的,按全部責任的30%扣分;負次要責任的,按全部責任的20%扣分;負同等責任的,扣同等分值。
第十四條 考核中重復發(fā)現(xiàn)、無故未整改的,在季度總分中按標準分值的二倍進行扣分。
第十五條 年度內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一的取消年度評級資格:
(一)被省級及以上行政主管部門或神華、準能集團公司責令停產(chǎn)整頓兩次及以上的。
(二)瞞報、謊報、遲報、漏報重傷及以上傷亡事故或直接經(jīng)濟損失超過100萬以上事故的。
(三)發(fā)生被省級及以上行政主管部門通報處罰的環(huán)境事件的。
第十六條 季度及年度考核評分計算方式:
(一)季度考核:滿分為100分,季度考核得分=定期檢查考核得分+動態(tài)檢查考核得分-事故及相關指標扣分值。
(二)年度考核得分為全年四個季度考核得分的平均數(shù)-年度事故及相關指標扣分值。
第十七條 體系達標分為四個等級,評級標準如下:
一級:考核年度內(nèi)得分在90分及以上,且同時滿足以下基本條件:
(一)考核年度內(nèi),不發(fā)生責任死亡事故、責任重傷事故。
(二)考核年度內(nèi),不發(fā)生一般c類及以上鐵路交通事故。
(三)安全生產(chǎn)周期1000天及以上。
二級:考核年度內(nèi)得分在80分及以上至90分,且同時滿足以下基本條件:
(一)考核年度內(nèi),不發(fā)生責任重傷及以上事故。
(二)考核年度內(nèi),不發(fā)生一般c類及以上鐵路交通事故。
(三)安全生產(chǎn)周期500天及以上。
三級:考核年度內(nèi)得分在70分及以上至80分,且同時滿足以下基本條件:
(一)考核年度內(nèi),不發(fā)生責任重傷及以上事故。
(二)考核年度內(nèi),不發(fā)生一般b類及以上鐵路交通事故。
四級:考核年度內(nèi)得分在60分及以上至70分,且同時滿足以下基本條件:
(一)考核年度內(nèi),不發(fā)生責任重傷及以上事故。
(二)考核年度內(nèi),不發(fā)生一般b類及以上鐵路交通事故。
第四章 附則
第十八條 本辦法由工務段安委會負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原《工務段生產(chǎn)本質(zhì)安全體系運行管理與考核規(guī)定(試行)》(大準鐵工字〔2022〕15號)同時廢止。
第3篇 電網(wǎng)工程安全風險預控管理策略
風險是一個非常古老的概念，自古人類就有了對危機的恐慌和對安全的渴求。電力行業(yè)是一個高危險性行業(yè)，據(jù)有關資料統(tǒng)計，電力工程安全危險程度在高危行業(yè)中列第八位。安全與風險是兩個對立面，風險程度的高低直接關系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理實際上是風險管理。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實規(guī)避、控制和降低風險，是當前電網(wǎng)施工安全管理工作中的重中之重。
一、電網(wǎng)工程安全風險管理現(xiàn)狀
我國電網(wǎng)企業(yè)在上世紀末開始對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和風險評估方面作了積極的探索，并逐步形成了比較系統(tǒng)的風險管理理論體系和較完整的風險控制措施。但是，在電網(wǎng)企業(yè)基層單位，電力工程風險管理知識的掌握與運用遠遠落后于企業(yè)管理的要求。一是部分單位工程管理人員結構不合理，素質(zhì)有待提高，安全風險意識不強，對風險管理的流程和規(guī)范知識知之甚少，“只要現(xiàn)場不出事，安全工作就做到了位”的被動安全管理思想根深蒂固。二是施工現(xiàn)場人員大部分都是農(nóng)民工，學歷普遍較低，自身知識掌握不足，新知識接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風險。三是風險管理流程不清，《風險評估規(guī)范》的運用及成果使用還未開展。隨著企業(yè)的做大做強，電網(wǎng)覆蓋面不斷擴大、電壓等級不斷提高，新產(chǎn)品、新工藝更新速度加快，對工程安全管理，尤其是風險管理提出了更高的要求。
二、強化安全風險管理策略，提高預控風險能力
筆者認為，在新的形勢下，安全管理工作要與時俱進，著力在發(fā)現(xiàn)異常因數(shù)、事故誘因——即安全風險源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注重事后處理”的開環(huán)管理模式，把事后管理轉變?yōu)槌翱刂啤?/p>
策略之一：加大教育培訓力度，注重培訓實效，打造一支安全風險決策、管理專業(yè)人才隊伍。安全教育培訓是公司安全管理的基礎，是提高人員素質(zhì)的重要措施。經(jīng)過多年的培訓實踐，安全生產(chǎn)管理和一線工作人員對安全生產(chǎn)的認識、流程、防范事故能力都得到較大提高，但培訓依然存在形式主義，針對性不強、培訓形式單一，培訓質(zhì)量不高，培訓效果分析還未執(zhí)行，一定程度上束縛了安全生產(chǎn)前進的步伐，不能滿足持續(xù)發(fā)展的需要。教育培訓應“不拘一格育人才”，有針對性地選擇培訓內(nèi)容。大致可分為三大培訓模塊：一是決策層安全培訓模塊。側重于責任意識、風險意識、法律法規(guī)及組織措施等方面的知識，著力打造一支法制觀念強、指揮機構完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓模塊。管理人員是安全風險管理的主體，在管理過程中起到核心作用。在教育培訓方面應著重在工程基礎理論、施工及驗收標準、安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定、安全性評價、風險評估規(guī)范等方面，突擊安全管理業(yè)務水平，提升安全風險防范能力；三是施工人員培訓模塊。重點在安全與作業(yè)規(guī)程、施工技術標準、危險防范措施等方面，側重于“三防十要”和“四不傷害”的技術保證措施，安全、文明施工的相關要求等方面。培訓要求理論與實踐相結合，多采用案例、影像、現(xiàn)場等形式，適時開展事故應急演練，提升突發(fā)事故的應對能力。
策略之二：細化風險辨識，量化評估數(shù)據(jù)，簡化控制措施。風險辨識、評估、控制是安全風險管理的核心，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程綜合、合理運用各種科學方法來實現(xiàn)目標的過程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。
在風險辨識方面，各級安全管理人員應根據(jù)本企業(yè)《安全風險管理制度》各司其職，依據(jù)《安全風險管理手冊》、《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》等相關管理制度對管理流程、人員素質(zhì)、設備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開展系統(tǒng)的識別。安全管理人員（安監(jiān)人員）可以根據(jù)工程性質(zhì)、工程量大小、施工難易程度建立辨識小分冊，做到針對性強、方便攜帶，以降低辨識勞動強度，提高辨識效率。對辨識結果要及時錄入企業(yè)安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫，做到時時更新。
在風險評估方面，評估對象為組織管理、設備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等。評估主體為安全監(jiān)察部門或特派安全員。評估分為三個階段：第一階段為確定事件導致風險發(fā)生的范圍；第二階段為確定事件導致風險發(fā)生的概率及嚴重程度；第三階段為確定風險程度，確定風險程度由兩個要素決定，即不希望發(fā)生事件的發(fā)生概率和結果的嚴重程度。通常由專業(yè)人員對采集到的工程項目實施與管理及管理組織與制度中風險數(shù)據(jù)做定量或定性分析，評價風險等級，遵循客觀性、導向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權重，估測風險程度，編排風險等級風險等級分為五級：風險很低、風險較低、風險中等、風險較高、風險很高。
在風險控制方面，一是創(chuàng)新工作機制，整合內(nèi)部資源，規(guī)范工作流程，采用簡便方法控制作業(yè)過程中的關鍵環(huán)節(jié)，從而有效降低作業(yè)安全風險；二是依照《標準化作業(yè)輔助系統(tǒng)》深入開展標準化作業(yè)?，F(xiàn)場監(jiān)護人要對標準化作業(yè)指導書（卡）中所列危險點分析及安全措施進行仔細分析，保證充分安全措施后方能進行工作。三是加大現(xiàn)場安全監(jiān)督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專職安全員要深入一線，深入安全風險程度高的工作點進行重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全作業(yè)流程和行為，對違章尤其是習慣性違章要加大處理力度，并將記錄在案，作為風險評估的數(shù)據(jù)來源之一。
在風險應急反應方面，工程項目施工單位和工程管理單位要根據(jù)風險級別制訂相應的應急預案。預案級別應分為abc三個等級（級別過多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風險評估中的風險很低與較低歸類為c級，將風險中等與較高歸類為b級，將風險評估中的風險很高歸類為a級。級別分類的目的是根據(jù)不同級別來啟動不同層面的應急預案，合理配置資源，增強可操作性。針對風險程度為a級的項目要求立即停產(chǎn)整頓，對項目負責人及管理人員實施行政處罰；針對風險程度為b級的項目要求黃牌警告，對項目負責人及相關管理人員進行績效考核并督促立即整改；針對風險程度為c級的項目要求對項目管理及施工人員進行安全提醒。通過檢查、評估、預警等，及時實施干預手段，以提高風險應急反應能力。
策略之三：強化工程保險意識，依法轉移與降低企業(yè)風險。安全風險存在于生產(chǎn)的點點滴滴，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發(fā)生，因此要正確看待風險存在的客觀性和導致安全事故的不確定性。為了將安全風險降到最低，除了加強管理，還要加大保險力度，合理轉移與降低企業(yè)風險。近年出現(xiàn)部分承包工程的施工隊伍沒有辦理施工資質(zhì)證，實行的都是掛靠資質(zhì)。他們打著大施工企業(yè)的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機具及技術人員有時都是臨時拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風險源。因此，為了合理規(guī)避風險應著重抓好以下幾點：（一）嚴格審查資質(zhì)證，將工程發(fā)包給有施工資質(zhì)證的單位。如遇委托，務必核對委托書的真?zhèn)?，并對施工單位實施安全風險金管理制度。（二）向保險公司投相應的保險，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時減輕企業(yè)風險。（三）依法簽訂承包合同。合同是規(guī)避風險的第一道防線，因此務必將合同管理作為工程管理中一項重點工作來抓。應盡快推廣使用國網(wǎng)公司下發(fā)的合同范本，依法將風險轉嫁到承包單位。
安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石?！吧票茱L險者勝”，各工程項目管理單位要通過建立安全風險管理機制，完善風險管理手段，實行計劃、實施、監(jiān)督、改進的閉環(huán)管理流程，及時對安全生產(chǎn)偏離正常狀態(tài)實行風險警告，并對風險進行干預，避免風險加大和事故的發(fā)生，充分發(fā)揮各類媒介的作用，大力倡導“相互關愛，共保平安”的安全理念，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提供保障。
第4篇 安全風險預控管理規(guī)定辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對運行操作或檢修作業(yè)(下文統(tǒng)稱為:現(xiàn)場作業(yè))的安全監(jiān)督管理,確?，F(xiàn)場作業(yè)過程中的人員和設備安全,特制定本規(guī)定。
第二條 各級領導和管理人員對現(xiàn)場作業(yè)分級到位監(jiān)督的基本職責是監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,糾正違章作業(yè)行為,及時協(xié)調(diào)研究解決現(xiàn)場的各類問題,嚴禁違章指揮。
第三條 現(xiàn)場作業(yè)要嚴格執(zhí)行工作票和操作票管理制度,各崗位人員要各司其職、各負其責,其職責不因各級領導到現(xiàn)場而改變。
第四條 作業(yè)部門的安全員及專業(yè)主管(點檢員)每日根據(jù)工作任務,對作業(yè)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素等可能引發(fā)的電網(wǎng)、人身、設備事故的可能性進行風險辨識,確定風險等級。根據(jù)現(xiàn)場風險管控要求通知相關管理人員,匯報相關領導到現(xiàn)場履行安全監(jiān)督管理職責。
第二章 管理規(guī)定
第五條 作業(yè)安全風險分級
(一)低風險作業(yè):包括非本廠職工進入生產(chǎn)現(xiàn)場參觀、實習、服務的工作;運行設備巡檢;在生產(chǎn)廠房、設備區(qū)域外,道路、辦公場所等,從事生產(chǎn)系統(tǒng)以外的一般修維和施工作業(yè);電力生產(chǎn)廠房設備的衛(wèi)生保潔;生產(chǎn)區(qū)域運輸貨物,無需進入廠房、設備區(qū)域的工作。
(二)中等風險作業(yè):包括一般的日常設備保養(yǎng)、消缺、維護工作,如轉動設備給油脂;低壓電氣回路檢查、更換備件;高度在1.5米以下管道閥門操作、檢查;照明回路消缺;各種插件更換;蓄電池維護;單個設備的投停;單個低壓設備停送電操作等工作。
(三)較高風險作業(yè):包括機組大(小)修工作;在1.5米以上8米以下并且需要多人共同參與的高處作業(yè);箱體和罐體內(nèi)的清理、防腐等工作(如煙、風道內(nèi)的工作,煤倉、灰?guī)斓那謇頇z修等);制氫站、油區(qū)等重點防火部位的動火作業(yè);集水井、排水井、排水池、暗溝的內(nèi)部工作;特殊環(huán)境氣候下作業(yè)(如:在雨雪天氣時斗輪機的使用或檢修);變電站設備(線路保護、測量回路)檢修和高處作業(yè);使用大型特種機具進行的作業(yè)(如:挖掘機、起重機作業(yè));設備的吊裝作業(yè)(如主變、空冷風機的吊裝等);低溫低壓系統(tǒng)治理泄漏工作;單個系統(tǒng)的投停操作;高壓設備的停送電操作;柴油發(fā)電機聯(lián)鎖試驗、汽機真空泵(抽汽器)切換試驗、機組重要輔機啟動(吸風機、送風機、磨煤機、一次風機、給水泵、凝結水泵、循環(huán)水泵、潤滑油泵、高加、低加)、機組燃油系統(tǒng)卸油工作、抗燃油、潤滑油系統(tǒng)投退油工作;燃油區(qū)消防系統(tǒng)試驗;發(fā)電機氣體置換;化學有毒物品裝卸;有塌方危險地段的工作;專業(yè)管理人員認定的其他工作等。
(四)高風險作業(yè):包括重大技改項目或重要輔機的檢修作業(yè)(如運行中的撈渣機檢修);重大運行操作(如機組啟動并網(wǎng)或機組停運;);在8米以上且需要多人共同參與的高處作業(yè);高處作業(yè)使用特種設備(如:使用檢修平臺和吊藍,進行鍋爐爐膛內(nèi)的檢修工作,或鋼結構防腐等);高溫、高壓運行系統(tǒng)治理泄漏工作;使用高壓水設備對設備清垢的工作(如:空預器的高壓水沖洗);電氣高壓系統(tǒng)的倒閘操作和檢修(如6kv系統(tǒng)的停電檢修);重要主輔設備的搶修作業(yè);熱控保護、deh系統(tǒng)的技術改造后試驗及機爐主保護回路消缺等;變電設備、繼電保護、勵磁系統(tǒng)等技術改造后試驗;大型設備(如:轉子、缸體、受熱面、變壓器芯、線路穿墻套管等)的吊裝;臨時檢修平臺的搭設驗收;其它由專業(yè)管理人員認定的存在可能造成人身傷害和設備損壞風險的作業(yè)。
第六條 各等級安全風險作業(yè)的工作要求
(一)任何風險的作業(yè)均必須辦理工作票或操作票后方可工作,機務系統(tǒng)的操作應遵守運行操作規(guī)程的相關規(guī)定。
(二)設備大修時必須編制作業(yè)指導書或檢修項目驗收卡,經(jīng)相關領導審核批準后執(zhí)行。
(三)高風險作業(yè)必須編制“三措一案”(即安全措施、技術措施、組織措施和施工方案),確保各個環(huán)節(jié)可控在控。
第七條 各類風險作業(yè)的分級預控規(guī)定
(一) 低風險作業(yè)由班組級和相關責任人負責人身安全監(jiān)督管理。班長必須到位檢查,履行作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督責任。作業(yè)部門安全員應對相關人員的到位到崗情況進行監(jiān)督,安監(jiān)部做好抽查和監(jiān)督工作。
(二) 中等風險作業(yè)由部門級負責安全監(jiān)督管理。班長必須履行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督責任,部門安全員必須履行作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督責任,作業(yè)部門領導必須履行作業(yè)現(xiàn)場的領導責任,對重要作業(yè)必須到位監(jiān)督。部門安全員要對一般作業(yè)實施抽查,對重要作業(yè)必須到位對危險環(huán)節(jié)全程監(jiān)督,對現(xiàn)場的違章進行糾正、考核。作業(yè)部門專業(yè)主管、專業(yè)點檢員應到位進行指導、檢查和安全監(jiān)督。分廠安監(jiān)部安全專工對工作負責人、班長、部門安全員、專工履職情況實施抽查,對現(xiàn)場的違章進行糾正、考核。
(三) 較高風險及高作業(yè)由分廠級負責安全監(jiān)督管理。工作負責人(監(jiān)護人)必須到位履行現(xiàn)場管理責任;班長和部門安全員、設備部專業(yè)點檢長、安監(jiān)部安全專工必須到位履行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督責任;主管部門領導、安監(jiān)部部長、分廠領導必須履行作業(yè)現(xiàn)場的領導責任,對重點作業(yè)程序和時段,分廠領導要到位進行檢查、指導。需要全程監(jiān)護的工作,安監(jiān)部根據(jù)大監(jiān)督的原則安排安監(jiān)人員跟班輪換進行連續(xù)監(jiān)督。安監(jiān)部負責人要對相關部門責任人的履職情況進行監(jiān)督檢查,對不認真履責的人員落實考核。
(四)各級領導干部及專業(yè)管理人員掌握作業(yè)項目和作業(yè)風險等級情況后,要嚴格按照到位管理規(guī)定,深入作業(yè)現(xiàn)場,開展檢查、監(jiān)督和指導,切實做到安全責任落實、作業(yè)管理規(guī)范、風險控制到位,不斷降低和努力化解人身安全風險。
第八條 各類人員到崗到位風險預控管理要求
(一)各類管理人員風險預控到位監(jiān)督的主要職責
1、工作負責人(監(jiān)護人)必須履行現(xiàn)場管理責任:工作前(班組長協(xié)助)結合實際進行安全教育,開展“三講一落實”活動,對工作人員進行安全交底;負責檢查值班員所做的安全措施(操作項目)是否正確,工作班人員安排是否合適,工器具材料等準備是否充足,是否正確安全地按照施工方案作業(yè)等。工作中正確安全地組織工作;督促、監(jiān)護工作人員遵守各項安全規(guī)程;負責檢查工作票所載安全措施是否正確完備和值班員所做的安全措施是否符合現(xiàn)場實際條件;工作班人員變動是否合適等。
2、當值值長(或班長)必須履行的現(xiàn)場管理責任:組織重大操作或作業(yè)人員進行事前交底會,確保重大操作或作業(yè)人員熟悉安全、技術、應急預案和工期等措施,掌握重大操作或作業(yè)任務、步驟、危險點分析及預控措施;按照已制定好的方案,負責正確組織重大操作或作業(yè);及時組織有關人員討論、解決重大操作或作業(yè)遇到的問題;記錄有關試驗情況;填報因特殊原因不能進行作業(yè)的原因。
3、工作票簽發(fā)人、工作票許可人、班長(值長)必須履行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督責任,對現(xiàn)場安全措施是否到位、是否辦理了工作票(操作票)、工作負責人責任是否認真落實進行檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題要果斷糾正。
4、發(fā)電部部長負責本部門較高及以上風險作業(yè)的到位管理;負責本部門參加人員制定各種重大操作的安全、技術措施方案和應急處理方案的審核;負責組織相關人員研究因特殊情況不能進行重大試驗操作項目處理意見,制定并落實對策;組織重大操作前安全、技術措施的交底工作。
5、設備部(維護部)部長負責本部門較高及以上風險作業(yè)的到位管理;負責本部門人員制定各種重大作業(yè)的安全、技術措施方案和應急處理方案的審核;負責組織相關人員研究因特殊情況不能進行重大作業(yè)項目的解決方案,制定并落實對策;組織重大作業(yè)前安全、技術措施的交底工作。
6、安監(jiān)部部長負責監(jiān)督較高及以上風險作業(yè)的到位情況,負責審核各種重大操作(或作業(yè))的安全方案和應急處理方案;負責對本部門監(jiān)督人員安全措施的事先交底、到位監(jiān)督等工作。
(二)各級監(jiān)督人員到位到崗監(jiān)督的重點內(nèi)容:
1、工作票簽發(fā)人、工作票許可人、班長主要對現(xiàn)場安全措施是否到位、是否辦理了工作票、工作負責人責任是否到位,是否違章作業(yè)進行監(jiān)督把關。
2、部門安全員重點檢查是否辦理了工作票、工作負責人是否在現(xiàn)場、安全措施是否落實到位、是否有危險點分析和預控方案、作業(yè)人員是否根據(jù)作業(yè)內(nèi)容配備和正確使用勞動防護用品和各類安全工器具,班長是否履行了監(jiān)督責任等,及時發(fā)現(xiàn)并指出作業(yè)現(xiàn)場存在的問題,監(jiān)督落實整改,發(fā)現(xiàn)違章行為,按照有關規(guī)定落實考核,并建立安全監(jiān)督檢查臺帳,做好記錄。
3、部門領導對工作負責人、班長、部門安全員的履職情況進行監(jiān)督管理,對現(xiàn)場的安全作業(yè)情況和作業(yè)技術方案進行檢查指導。
4、安監(jiān)部安全專工按照責任劃分,對相關部門工作負責人、班長、車間安全員和部門領導的履職情況實施監(jiān)督,糾正現(xiàn)場違章,落實考核,做好安全監(jiān)督檢查記錄。
第三章 罰 則
第九條 現(xiàn)場風險預控到位監(jiān)督的內(nèi)部考核
(一)現(xiàn)場管理、監(jiān)督、領導責任落實不到位,出現(xiàn)違章現(xiàn)象對相關責任人考核。
(二)部門在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章,按照內(nèi)部管理、監(jiān)督責任落實考核,直至責任班組和責任人。
(三)安監(jiān)部在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章,按照部門責任、責任人的連帶關系落實考核。
(四)廠領導現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章,按照部門責任、管理責任、責任人逐級落實考核。
第十條 作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)人身傷亡事故的責任追究
(一)本廠員工發(fā)生生產(chǎn)人身傷亡事故的責任追究
按照“誰帶班,誰負責”、“誰監(jiān)護,誰負責”、“誰監(jiān)督,誰負責”、“誰管理,誰負責”的原則進行責任追究。觸犯法律的,追究法律責任。
1、發(fā)生生產(chǎn)人身死亡事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,按事故責任的劃分,對事故責任單位、有關責任人給予以下處分,對責任單位的考核按照經(jīng)濟責任制條款執(zhí)行。
(1)由于檢修、消缺工作導致的人身死亡事故。因死者本人違章導致死亡的,對現(xiàn)場工作負責人給予開除廠籍留廠查看一年處分;非死者本人原因導致死亡的,對事故直接責任者給予開除廠籍留廠查看二年處分,對現(xiàn)場工作負責人給予開除廠籍留廠查看一年處分;對事故責任單位的班長(技術員)給予行政記大過處分;對事故責任單位的安全員給予行政記過處分;對事故責任單位的專責工程師給予行政記過處分;對事故責任單位的主任(經(jīng)理)和副主任(副經(jīng)理)給予行政撤職處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處責任專工給予行政記過處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政撤職處分;對事故責任單位公司經(jīng)理、書記和分管副經(jīng)理給予行政撤職處分。
(2)由于設備缺陷和技術監(jiān)控不到位等設備不安全狀態(tài)或檢修技改施工方案不完善導致的人身死亡事故,對設備部責任點檢員給予開除廠籍留廠查看二年處分;對設備部責任正、副點檢長給予行政撤職處分;對設備部安全專工給予行政記過處分;對設備部部長、書記和主管副部長給予行政撤職處分。
(3)由于運行誤操作導致的人身死亡事故,對主要責任者給予開除廠籍留廠查看二年處分;對責任單位機組長(輔控長、直屬班組技術員)和單元長(輔控值長、直屬班組班長)給予開除廠籍留廠查看一年處分;對責任單位主控正、副值長(輔控車間正、副主任)給予行政撤職處分;對發(fā)電部責任專工(主管)給予行政記大過處分;對發(fā)電部安全專工(輔控車間安全專工)給予行政記過處分;對發(fā)電部部長、書記和主管副部長(部長助理)給予行政撤職處分。
(4) 由于違反工作許可規(guī)定而導致的人身死亡事故,對工作許可人給予開除廠籍留廠查看二年處分;對責任單位機組長(輔控長、直屬班組技術員)和單元長(輔控值長、直屬班組班長)給予開除廠籍留廠查看一年處分;對責任單位主控正、副值長(輔控車間正、副主任)給予行政撤職處分;對發(fā)電部責任專工(主管)給予行政記大過處分;對發(fā)電部安全專工(輔控車間安全專工)給予行政記過處分;對發(fā)電部部長、書記和主管副部長(部長助理)給予行政撤職處分。
(5)發(fā)生前款人身死亡事故,對安監(jiān)部責任專工給予行政記過處分;對安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政撤職處分。
2、發(fā)生生產(chǎn)人身重傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,按事故責任的劃分,對事故責任單位、有關責任人給予以下處分,對責任單位的考核按照經(jīng)濟責任制條款執(zhí)行。
(1)由于檢修、消缺工作導致的人身重傷事故,對事故直接責任者給予行政記大過處分;對現(xiàn)場工作負責人給予行政記過處分;對事故責任單位的班長(技術員)給予行政記過處分;對事故責任單位的安全員給予行政警告處分;對事故責任單位的專責工程師給予行政警告處分;對事故責任單位(車間)的主任和副主任給予行政撤職處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處專工給予行政警告處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政降級處分;對事故責任單位所屬公司書記給予行政警告處分;對事故責任單位所屬公司經(jīng)理和主管副經(jīng)理給予行政記過直至降級處分。
(2)由于設備缺陷和技術監(jiān)控不到位等設備不安全狀態(tài)或檢修、技改施工方案不完善導致的人身重傷事故,對設備部責任點檢員給予行政記大過處分;對設備部責任正、副點檢長給予行政記過處分;對設備部安全專工給予行政警告處分;對設備部部長、書記和主管副部長給予行政記過直至降級處分。
(3)由于運行誤操作導致的人身重傷事故,對主要責任者給予行政記大過處分;對責任單位機組長(輔控長、直屬班組技術員)和單元長(輔控值長、直屬班組班長)給予行政記過處分;對責任單位主控正、副值長(輔控車間正、副主任)給予行政降級處分;對發(fā)電部責任專工(主管)給予行政記過處分;對發(fā)電部安全專工(輔控車間安全專工)給予行政警告處分;對發(fā)電部部長、書記和主管副部長(部長助理)給予行政記過直至降級處分。
(4)由于違反工作許可規(guī)定而導致人身重傷事故,對工作許可人給予行政記大過處分;對責任單位機組長(輔控長、直屬班組技術員)和單元長(輔控值長、直屬班組班長)給予行政記過處分;對責任單位主控正、副值長(輔控車間正、副主任)給予行政降級處分;對發(fā)電部責任專工(主管)給予行政記過處分;對發(fā)電部安全專工(輔控車間安全專工)給予行政警告處分;對發(fā)電部部長、書記和主管副部長(部長助理)給予行政記過直至降級處分。
(5)發(fā)生前款人身重傷事故,對安監(jiān)部責任專工給予行政警告處分;對安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政記過處分。
3、發(fā)生生產(chǎn)人身輕傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,按事故責任的劃分,對事故責任單位、有關責任人給予以下處分,對責任單位的考核按照經(jīng)濟責任制條款執(zhí)行:
(1)由于檢修、消缺工作導致的人身輕傷事故,對事故直接責任者給予行政記過處分;對現(xiàn)場工作負責人給予行政警告處分;對事故責任單位的班長(技術員)給予內(nèi)部下崗三個月處理;對事故責任單位的專責工程師給予內(nèi)部下崗二個月處理;對事故責任單位的安全員給予內(nèi)部下崗一個月處理;對事故責任單位的主任(經(jīng)理)和副主任(副經(jīng)理)給予行政降級處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處專工給予內(nèi)部下崗一個月處理;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處處長通報批評;對事故責任單位所屬公司經(jīng)理(副經(jīng)理)給予通報批評。
(2)由于設備缺陷和技術監(jiān)控不到位等設備不安全狀態(tài)或檢修、技改施工方案不完善導致的人身輕傷事故,對設備部責任點檢員給予行政警告處分;對設備部責任正、副點檢長給予行政內(nèi)部下崗一個月處理;對設備部安全專工給予內(nèi)部下崗一個月處理;對設備部部長、書記給予通報批評。
(3)由于運行誤操作導致的人身輕傷事故,對主要責任者給予行政記過處分;對責任單位機組長(輔控長、直屬班組技術員)和單元長(輔控值長、直屬班組班長)給予行政警告處分;對責任單位主控正、副值長(輔控車間正、副主任)給予行政警告處分;對發(fā)電部安全專工(輔控車間安全專工)給予內(nèi)部下崗一個月處理;對發(fā)電部部長、書記給予通報批評。
(4)由于違反工作許可規(guī)定而導致的人身輕傷事故,對工作許可人給予行政記過處分;對責任單位機組長(輔控長、直屬班組技術員)和單元長(輔控值長、直屬班組班長)給予行政警告處分;對責任單位主控正、副值長(輔控車間正、副主任)給予行政警告處分;對發(fā)電部安全專工(輔控車間安全專工)給予內(nèi)部下崗一個月處理;對發(fā)電部部長、書記給予通報批評。
(5)發(fā)生前款人身輕傷事故,對安監(jiān)部責任專工給予內(nèi)部下崗一個月處理;對安監(jiān)部部長給予通報批評。
(二)本廠員工出外承攬工程發(fā)生人身傷亡事故的責任追究
按照“誰承包,誰負責”、“誰帶隊,誰負責”、“誰管理,誰負責”的原則進行責任追究。
1、發(fā)生己方責任人身死亡事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,對事故責任單位、有關責任人給予以下處分。因死者本人違章導致死亡的,對現(xiàn)場工作負責人給予開除廠籍留廠查看一年處分;非死者本人原因導致死亡的,對事故直接責任者給予開除廠籍留廠查看二年處分,對現(xiàn)場工作負責人給予開除廠籍留廠查看一年處分;對事故責任單位的班組帶班人給予行政記大過處分;對承攬項目的安全員給予行政記過處分;對相應專業(yè)的專責工給予行政記過處分;對事故責任單位的主任(經(jīng)理)和副主任(副經(jīng)理)給予行政撤職處分;對事故責任單位所屬公司工程處處長給予行政撤職處分;對承攬項目的安全負責人給予行政記過處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政撤職處分;對事故責任單位所屬公司經(jīng)理、書記和主管副經(jīng)理給予行政撤職處分。
2、發(fā)生己方責任人身重傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,對事故責任單位、有關責任人給予以下處分。對事故直接責任者給予行政記大過處分;對現(xiàn)場工作負責人給予行政記過處分;對事故責任單位的班組帶班人給予行政警告處分;對承攬項目的安全員給予行政警告處分;對事故責任單位(車間)的主任(副主任)給予行政降級處分;對相應專業(yè)的專責工給予行政警告處分;對事故責任單位所屬公司工程處處長給予行政降級處分;對承攬項目的安全負責人給予行政警告處分;對事故責任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政降級處分;對事故責任單位所屬公司經(jīng)理和主管副經(jīng)理給予行政降級處分。
(三)承包單位施工人員發(fā)生人身傷亡事故的責任追究
按照“誰發(fā)包,誰負責”、“誰準入,誰負責”、“誰監(jiān)護,誰負責”、“誰使用,誰負責”的原則建立責任連帶機制,進行責任追究。
1、發(fā)生生產(chǎn)人身死亡事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,按事故責任的劃分,對事故責任單位、有關責任人給予以下處分,對責任單位的考核按照經(jīng)濟責任制條款執(zhí)行。
(1)廠發(fā)包的項目。對項目責任單位監(jiān)護人(使用人)給予開除廠籍留廠查看一年處分;對項目責任單位安全員給予行政記過處分;對項目責任單位主任(經(jīng)理)給予行政撤職處分;對項目責任單位所屬公司安監(jiān)處專工給予行政記過處分;對項目責任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政降級處分;對項目責任單位所屬公司經(jīng)理給予行政降級處分;對發(fā)包部門責任人給予行政記過直至開除廠籍留廠查看一年處分;對發(fā)包部門負責人給予行政降級直至行政撤職處分;對廠安監(jiān)部責任專工給予行政記過處分;對廠安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政降級處分;
(2)檢修(實業(yè))公司發(fā)包的項目。對項目責任單位監(jiān)護人(使用人)給予開除廠籍留廠查看一年處分;對項目責任單位安全員給予行政記過處分;對項目責任單位主任(經(jīng)理)給予行政撤職處分;對項目責任單位所屬公司工程處責任專工給予行政記過處分;對項目責任單位所屬公司工程處處長給予行政撤職處分;對項目責任單位所屬公司安監(jiān)處責任專工給予行政記過處分;對項目責任單位所屬公司安監(jiān)處處長給予行政撤職處分;對項目責任單位所屬公司經(jīng)理和主管副經(jīng)理給予行政撤職處分;對廠安監(jiān)部責任專工給予行政警告處分;對廠安監(jiān)部部長和主管副部長給予行政降級處分。
2、發(fā)生生產(chǎn)人身重傷、輕傷事故。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查結論,對事故責任單位、有關責任人的處分
第四章 附 則
第十一條 本規(guī)定適用于項目部各部門。
第十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。
第5篇 公司安全風險預控管理體系建設考核辦法
為加快推進公司安全風險預控管理體系(以下簡稱體系)建設,強化安全管理基礎,構建安全管理長效機制,特制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于公司生產(chǎn)(基建)礦井。
二、組織機構
公司成立體系建設考核領導小組,陳培任組長,畢昌虎任副組長,公司相關高管及部室負責人為成員。領導小組在安監(jiān)局下設體系建設考核辦公室(以下簡稱考核辦),負責日常工作。各礦應成立相應的考核組織機構,確保工作正常開展。
三、考評的方式及內(nèi)容
1.考評方式:動態(tài)檢查與定期評價相結合。
2.考評的主要內(nèi)容:領導重視程度,工作標準編制與執(zhí)行,責任制編制與執(zhí)行,危險源辨識、風險評估和預控管理,人的不安全因素控制,隱患排查與整改,應急預案管理,事故防范,安全風險預控管理體系培訓,職業(yè)健康管理,安全文化建設,信息系統(tǒng)建設等。
3.等級評定采用綜合得分作為評價指標。采用過程評價與結果考核相結合的方法,根據(jù)體系推進的快慢、實施的效果,對應計劃、實施、檢查、處置環(huán)節(jié),按照《國投新集公司安全風險預控管理體系建設考核評分標準》)進行考核,綜合評判相應得分。
四、對生產(chǎn)、基建礦井的評級辦法
考評分為三個等級,即良好、合格、不合格。等級劃分標準見下表。
“安全風險預控管理體系”等級劃分標準表
安全風險預控管理體系
綜合得分s
良好
s>85
合格
70≤s≤85
不合格
s<70
1.日常動態(tài)檢查存在的問題與季度驗收考核評級掛鉤?？荚u結果與礦井月度考核工資相掛多,考評等級為“良好”的單位,比標準每增加1分,獎勵礦井月度考核工資的0.1%;考評等級為“合格”的單位,不獎不罰;考評等級為“不合格”的單位,比標準每少1分,扣減礦井月度考核工資0.1%。
2.各礦應按體系建設有關規(guī)定內(nèi)容開展工作,有下列情況之一的,將按公司規(guī)定對有關責任人進行問責。
(1)高度重視體系建立及運行工作,凡對體系建設工作不重視、懈怠或不配合的。
(2)未按照時間節(jié)點推進、建立、完成安全風險預控管理體系的。
(3)未成立專職機構、配置專職工作人員,或無固定辦公場所的。
(4)未建立體系培訓、考核機制,未組織對礦井全體員工進行培訓、考核的,或所制定的體系培訓計劃內(nèi)容不全面、無針對性、培訓記錄不完善的。
(5)未對危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識和風險評估,辨識范圍未覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域的,辨識過程未全員參與、自下而上逐級辨識的。
(6)未制定詳細的工作計劃或未按工作計劃實施的。
(7)體系建設規(guī)章制度、工作標準未執(zhí)行的。
(8)體系崗位責任制、規(guī)章制度、管理標準、管理措施不健全的。
(9)體系文件發(fā)布后未按要求進行貫徹、培訓的,沒有建立運行記錄的,或不按照體系運行計劃實施的。
(10)圖紙、臺帳、報表、記錄等原始資料不真實,弄虛作假的。
(11)報送體系建立所需資料時,出現(xiàn)資料不符合、缺項的,或未按要求及時報送的。
第6篇 道路交通安全風險預控管理對策
一、我國交通安全現(xiàn)狀
道路交通事故不僅造成慘重的人員傷亡，而且?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。據(jù)估計，道路交通傷害的經(jīng)濟損失在低收入國家約占國民生產(chǎn)總值的l%，在中等收人國家為1.5%，在高收人國家為2%；每年全球道路交通傷害的損失估計為5180億美元。同時，道路交通事故給家庭的經(jīng)濟狀況造成沉重負擔。許多家庭由于主要收入者死于道路交通傷害，或要照料殘疾的家庭成員而導致貧窮，并引發(fā)一系列的社會問題。殘酷的交通事故，嚴重地威脅著人們的生命和身體健康，破壞著社會財富，已經(jīng)成為人類社會的一大公害。交通安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必要保證之一。因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將其列入重大社會問題進行研究。
我國目前的道路交通安全狀況較差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究資料表明，我國目前已經(jīng)進入道路交通事故的高發(fā)期，道路交通事故死亡人數(shù)居世界第一，2004年《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》全面實施以來，2005年全國道路交通事故雖有所下降，死亡人數(shù)首次不到10萬人，并逐年呈下降趨勢，但絕對數(shù)依然巨大，總體形勢依然嚴峻(見表1)。同時我國人口眾多，地域寬廣復雜，交通管理水平參差不齊，道路交通事故造成的危害表現(xiàn)得尤為突出。就最重要的方面—人來說，交通事故已經(jīng)成為危及人民生命財產(chǎn)安全的“第一殺手”，在各類事故中死亡人數(shù)均約占3／4，且有不斷上升的趨勢。
表12001--2007年全國道路交通事故四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析
在20世紀70年代，美國人williamhaddon提出了著名的“哈頓矩陣模型”，闡述了在機動車發(fā)生碰撞前、碰撞時和碰撞后的三個階段中互相作用的三
要素：人、車和環(huán)境。該矩陣構成了系統(tǒng)動力學模型，矩陣中每一個格都有機會采取干預措施，減少道路交通危害的發(fā)生與程度。
在世界衛(wèi)生組織和世界銀行的協(xié)調(diào)下，來自世界各大洲和各部門的10多位專家(運輸、工程、衛(wèi)生、公安、教育和民間團體)一起工作，形成了《預防道路交通傷亡世界報告》。報告包含世界各國近年來的最新研究成果。世界各國重視危險因素的研究，并據(jù)此制定相應的干預措施在道路交通系統(tǒng)中，危險由4種因素構成：①暴露的機會；②在特定暴露條件下發(fā)生碰撞的潛在概率；③發(fā)生碰撞后造成損傷的概率；④傷害的轉歸。這種分析乃是基于著名的“哈頓矩陣模型”的觀點。針對上述各種因素通過以下方法防止或減輕事故及其傷害的嚴重程度和后果：①減少暴露危險因素的機會；②預防事故的發(fā)生；③減輕事故及其傷害的嚴重程度；④通過改進碰撞后的救治來減輕事故傷害的后果。荷蘭學者認為，交通安全應分為發(fā)達國家交通安全與發(fā)展中國家交通安全兩種。因為交通安全因素中的人、車、路、環(huán)境的水平都與國家的經(jīng)濟發(fā)達程度有關。當發(fā)展中國家的汽車逐漸增多，人與汽車的關系更密切的時候，老人、孩子遭遇危險的程度也在增加。而在發(fā)達國家，酒后駕車和違章超速是事故的主要原因。多數(shù)國家采用的交通安全對策是：①限速；②改善道路交通環(huán)境；③保護交通弱者，特別是老人和孩子；④禁止酒后駕車。他們還建議政府出資，由大學承擔進行全國性的交通安全調(diào)查，在汽車保險公司、大學、汽車運輸業(yè)中成立交通安全機構，專門研究交通安全。
國內(nèi)大多學者在傳統(tǒng)的事故致因理論模型的基礎上，從人的不安全行為(駕駛人和非機動車駕駛人、行人、乘客的不安全行為)、物的不安全狀態(tài)(道路因素和車輛因素)、基本原因(個人因素和環(huán)境因素)三方面對交通事故的致因進行分析，從人、車、路、環(huán)境、管理這些方面去減少道路交通安全風險。另外，我國諸多學者認為防治道路交通事故的基本措施是“4e”措施，即教育(education)、執(zhí)法(enforcement)、工程(engineering)和急救(emergencycareandfirstaid)。道路交通系統(tǒng)是極其復雜的，降低道路交通系統(tǒng)的危害性，預防事故發(fā)生，必須采取綜合措施的觀點，己經(jīng)成為共識。道路交通事故死亡率降低的過程、實際上是人、車、路、環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是提高全民素質(zhì)的過程，是將公路管理與汽車運輸管理納入法治軌道的過程。
表2哈頓矩陣模型
三、風險與道路交通安全風險
人類認識到風險的存在已經(jīng)有很長時間，但直到近代人們才科學、系統(tǒng)地研究它。一些學者提出了風險的概念，比如美國學者haynes(艾因茲)認為“風險意味著損害的可能性”。另一位美國學者認為“風險是在一定條件下，一定時期內(nèi)，預期結果與實際結果的差異，差異越小則風險越小，差異越大則風險越大”。我國學者劉新立在《風險管理》中對風險的定義為：風險是指客觀存在的，在特定情況下，特定時間內(nèi)，某一事件導致的最終損失的不確定性。這個定義強調(diào)了客觀性、損失性和不確定性三個特性。由于風險與損失有關，制定相應的措施就變的必要，不確定性要求人們對風險要進行識別、分析，這樣才能制定出合理有效的對策。
根據(jù)風險的定義，可以將道路交通安全風險理解為客觀存在的，由干各種原因(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、個人因素和環(huán)境因素)導致人們在進行道路交通活動中最終損失的不確定性。根據(jù)不確定性的程度，將道路交通安全風險分成以下幾類(見表3)。
表3道路交通安全風險分類
四、道路交通安全風險預控管理對策研究
為了使整個道路交通安全系統(tǒng)水平得到提高，要求我們有針對性地制定預控管理措施，形成一個比較完整規(guī)范的道路交通安全風險預控管理對策，本文提出的道路交通安全風險預控管理對策主要是指損失預防和損失減少。前者是降低損失頻率，后者是降低損失程度，當然有的措施兩者兼有。
1.道路交通損失預防措施
道路交通損失預防措施包括駕駛人三道防線管理、車輛主動安全技術的應用、機械可靠性保障、道路規(guī)劃合理化與黑點整治等。
(1)三道防線保障
影響機動車駕駛人發(fā)生事故的因素有身體素質(zhì)(生理和心理因素)、駕駛能力(駕駛技能和駕駛行為)及復雜的交通環(huán)境。因此，從這三個因素著手，進行機動車駕駛人管理研究，形成了駕駛適性檢測、安全駕駛能力培養(yǎng)、交通環(huán)境綜合治理的交通安全保障三道防線。三道防線保障理論是在對道路交通致因分析深刻研究后，以機動車駕駛人為重點控制對象，通過各種技術方法保證駕駛人具備基本的身體素質(zhì)條件、培養(yǎng)合格的駕駛能力、營造安全的外部交通環(huán)境。
①第一道防線
流行病學研究發(fā)現(xiàn)，大量的道路交通事故是由少數(shù)事故傾性駕駛人引起。缺乏良好的心理素質(zhì)在很多情況下是難以適應駕駛工作需要的，其后果必然是導致違章肇事現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。在心理素質(zhì)方面，對駕駛員的感知覺、注意力、情緒、性格和氣質(zhì)等提出了相應的要求。因此，先期剔除事故傾性者，達到純潔源頭安全性的目的。駕駛適性檢測是通過一系列儀器和問卷，對被檢測者的一些心理、生理素質(zhì)進行檢測，進而對其駕駛機動車的整體能力進行評價，剔除不合格者。根據(jù)《機動車駕駛人身體條件及其測評要求》(gbl8463-2001)，將速度估計、復雜反應、操縱機能、夜視力、深視力和動視力作為反映駕駛適性的標準。
②第二道防線
符合駕駛適性標準的人，具備了安全駕駛最基本的生理與心理素質(zhì)條件，要達到安全駕駛的目的，還必須具備合格的駕駛技能和安全駕駛行為。此道防線正是為這兩個關鍵點而設置。機動車駕駛培訓機構水平參差不齊，機動車駕駛人培養(yǎng)長期處于訓考一體化的機制中，目前雖有改革，但仍處在社會化培訓的轉軌時期。在學習審查中沒有嚴格執(zhí)行相關的法律、法規(guī)和規(guī)定，導致少數(shù)生理、心理素質(zhì)存在缺陷的人進行駕駛行為。有研究表明，我國存在事故傾向性的駕駛人約占5%-8%，可見交通安全隱患之嚴重。因此，確定嚴格的培訓機構資質(zhì)條件及其實施保障措施尤為重要。
③第三道防線
我國混合交通情況嚴重，混合交通帶來交通秩序的混亂，各種交通工具之間有較大的速度差，發(fā)生沖突的危險性大，也導致交通安全管理的任務繁重。因此，交通安全主體保障第三道防線的目標是通過制約駕駛人的不安全駕駛行為，保持道路暢通，塑造安全駕駛的交通環(huán)境。塑造安全駕駛的交通環(huán)境，可采用四類技術措施：一是駕駛行為監(jiān)控記錄技術手段—車輛行駛記錄儀、駕駛行為視頻記錄系統(tǒng)、機動車違法自動記錄系統(tǒng)、駕駛人違法記分管理系統(tǒng)，二是交通秩序管理技術手段—交通信號控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)；三是交通事件快速反應技術手段—公安、衛(wèi)生“四臺合一”綜合接處警聯(lián)動系統(tǒng)、交通事件現(xiàn)場勘測指揮系統(tǒng)、公路車輛監(jiān)測記錄系統(tǒng)；四是交通管理信息綜合集成技術手段—公安交通指揮中心。
(2)車輛主動安全技術
汽車主動安全技術是指在汽車設計和制造過程中，采用先進的技術和裝備，對內(nèi)、外部結構進行合理布局，主動預防、避免或減少事故發(fā)生的技術。對事故分析研究可知，abs的運用將交通事故降低7.1%。1995年，我國將涉及汽車安全、環(huán)境保護和節(jié)能方面的66項標準納入汽車強制性標準體系，其中，主動安全標準37項，被動安全標準13項，防火災害標準4項，環(huán)保及節(jié)能標準13項?，F(xiàn)今主要安全技術有：預防安全技術、事故回避技術、全自動駕駛技術、碰撞安全技術、防止災害擴大技術和車輛基礎技術。開發(fā)系統(tǒng)有：碰撞檢測與防護系統(tǒng)、車距保持系統(tǒng)、行駛路線改變時的事故避免系統(tǒng)、車道保持系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)、超聲波停車裝置、駕駛盲區(qū)警報系統(tǒng)、夜視系統(tǒng)等。主動安全技術的推廣使用給駕駛人的行車安全帶來了很大的保癢，國家相關部門應根據(jù)實際情況參照歐洲、美國或日本相應的安全標準和技術法規(guī)修訂汽車安全技術法規(guī)。
(3)機械可靠性保障
2004年和2005年共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故102起，其中客車68起，占總數(shù)的66.7%。其中因制動失效等機械故障導致事故9起，占13.2010。2006年機械故障引發(fā)的交通事故致死人數(shù)占總數(shù)的8.99%。車輛性能的好壞是影響道路交通安全的重要因素。車輛安全技術狀況不良會引起單車事故。如制動失靈、制動不良、機件失靈、燈光失效和車輛裝載超高、超寬、超載、貨物綁扎不牢固所致。另外，由于車輛在行駛過程中，當超過一定路程時也會突然發(fā)生疲勞而造成交通事故。其中爆胎最為嚴重，車輛在行駛中突然爆胎引發(fā)的交通事故占交通事故總數(shù)的30%-40%左右。
在實際應用中，機動車可靠性保障分為設計制造、管理和使用三個層面。設計、制造工作由科研院所、制造廠家操作，國家發(fā)改委、公安部、交通部聯(lián)合管理，實行市場準人制度，定期發(fā)布準入投放市場車型，頒發(fā)生產(chǎn)許可證和車輛合格證，公安機關車輛管理所憑國家發(fā)改委和公安部的聯(lián)合公告目錄、車輛合格證、來源證明、綜合安全檢測合格證予以注冊登記、發(fā)放牌證，車輛取得道路通行權。
(4)道路規(guī)劃合理化與黑點整治
根據(jù)以往的經(jīng)驗，事故多發(fā)點大多是由于道路設計不當造成的。因此，在道路設計階段就要對道路的安全特性做出客觀的評價，以及時發(fā)現(xiàn)道路規(guī)劃、設計中的不安全因素并進行改正，尋求一種更加安全的設計標準或設計方案，從而使設計出的道路更符合行車安全的要求。事故原因與道路有關，交通管理部門要采取措施改善道路狀況，及時對道路及設施進行良好的維護，使其保持良好的使用狀態(tài)。交管部門應尤其重視事故黑點的排查與治理。
2.道路交通損失減少措施
道路交通損失減少措施包括車輛被動安全技術的應用、道路安全防護措施的完善、事故緊急救援系統(tǒng)等。
(1)車輛被動安全技術
汽車被動安全技術是指在汽車發(fā)生交通事故的過程中或之后，通過車內(nèi)的保護系統(tǒng)避免或減輕駕、乘人員損傷的技術。根據(jù)美國國家公路交通安全管理局調(diào)查結果，汽車保護系統(tǒng)的效果如表4所示。因此，被動安全技術同主動安全技術一樣，國家要強制執(zhí)行并增加技術法規(guī)標準。
表4汽車保護系統(tǒng)的效果(挽救生命估計數(shù))
(2)道路交通安全設施
由于經(jīng)濟及傳統(tǒng)管理體制的原因，我國交通安全設施不配套、設施不當或數(shù)量不夠現(xiàn)象較為嚴重。尤其是西部及山區(qū)公路，很多危險路段沒有設置任何防護設施，或防護設施強度嚴重不足，橋梁護欄本身的防撞能力不夠；視線有道設施不完善；交通標志設置不合理，設置數(shù)量普遍偏少。近些年特大事故中事故形態(tài)為墜車的比例居高不下，這與交通安全設施不完善，尤其是防撞設施設計不合理及強度不足有很大關系。為預防和減少交通事故，應創(chuàng)新道路交通安全設施管理體制，具體措施如下：公安交管部門參與全國及地方道路交通規(guī)劃、制定道路交通管理政策等主要工作，發(fā)揮公安交通管理引導道路交通規(guī)劃的作用，具體開展交通組織工作，為道路交通安全設施建設管理工作打下基礎。公安交通管理部門根據(jù)道路交通規(guī)劃，制定全國及地方的道路交通安全設施發(fā)展規(guī)劃、總體方案，組織制定道路交通安全設施建設管理標準，根據(jù)道路交通組織要求，具體實施道路交通安全設施建設管理工作。同時，加強危險、事故多發(fā)地段的道路交通安全設施的設計、建設及維護，做好日常監(jiān)測工作。
第7篇 危險化學品企業(yè)安全風險預控管理規(guī)范
1范圍
本規(guī)范規(guī)定了危險化學品企業(yè)安全風險預控管理體系的術語和定義、管理要素及要求。
本規(guī)范適用于危險化學品企業(yè)的安全風險預控管理。
2本規(guī)范引用術語和定義
2.1 風險
指發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險性,包括發(fā)生事故的可能性與嚴重程度。
2.2 風險預控
是在危險有害因素辨識和風險評估的基礎上,預先采取措施消除隱患或控制危險源的過程。
2.3 危險化學品企業(yè)
指危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學品的化工企業(yè)。
2.4 危險源
指可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。
2.5 危險化學品重大危險源
指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或超過gb18218《危險化學品重大危險源辨識》規(guī)定的臨界量的單元(包括場所和設施)。
2.6 重點監(jiān)管的危險化工工藝
列入國家安全監(jiān)管總局公布的《重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》的化工工藝。
2.7 重點監(jiān)管的危險化學品
列入國家安全監(jiān)管總局公布的《重點監(jiān)管的危險化學品名錄》以及在常溫(20℃)、常壓(101.3kpa)下的易燃、易爆、有毒的6類化學品。
2.8 事故隱患
指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷,是引發(fā)安全事故的直接原因。事故隱患是控制危險源的安全措施的失效或缺失。
2.9 重大事故隱患
指無法立即整改且可能造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失的隱患。
2.10 一般事故隱患
指能夠及時整改,不足以造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的隱患。對于一般事故隱患,可按照隱患治理的負責單位,分為班組級、基層車間級、基層單位(廠)級直至企業(yè)級。
2.11 安全檢測
通過技術手段檢查、測量危險源存在的狀態(tài)及其變化的過程。
2.12 一崗雙責
“一崗”就是個人職責所對應的崗位;“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體業(yè)務工作負責,還要對所在崗位承擔相應的“安全生產(chǎn)責任”。
2.13 高毒物品危險作業(yè)
《有毒作業(yè)場所危害程度分級》(aq/t4208中規(guī)定的ⅰ、ⅱ 級作業(yè)場所的作業(yè))。
2.14 高危粉塵危險作業(yè)
作業(yè)場所勞動者在勞動過程中從事接觸高危粉塵的作業(yè),高危粉塵為《劇毒化學品名錄》中的劇毒物質(zhì)粉塵和《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(gbz230)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級為ⅰ、ⅱ 級的粉塵。
2.15 小型危險化學品企業(yè)
指從業(yè)人數(shù)300人以下、銷售額3000萬元以下、資產(chǎn)總額4000萬元以下,達到其中兩項以上指標的危險化學品企業(yè)。(本條所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”,不包括本數(shù),下同)。
2.16 中型危險化學品企業(yè)
指從業(yè)人數(shù)300人以上2000人以下、銷售額3000萬元以上30000萬元以下、資產(chǎn)總額4000萬元以上40000萬元以下,達到其中兩項以上指標的危險化學品企業(yè)。
2.17 大型危險化學品企業(yè)
指從業(yè)人數(shù)2000人以上、銷售額30000萬元以上、資產(chǎn)總額40000萬元以上,達到其中兩項以上指標的危險化學品企業(yè)。
2.18 安全設施
安全設施是指企業(yè)(單位)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi),以及減少、預防和消除危害所配備的裝置(設備)和采取的措施。
3管理要素及要求
3.1 總體要求
危險化學品企業(yè)應建立安全風險預控管理體系。安全風險預控管理體系包括:管理計劃、風險及隱患管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、保障管理、檢查審核與評審。
危險化學品企業(yè)安全風險預控管理體系應符合“pdca”的運行模式?！緋lan(計劃);do(實施);check(檢查);action(改進)】。
危險化學品企業(yè)安全風險預控管理體系應保持實用、簡潔、高效、穩(wěn)定運轉。
3.2 安全風險預控管理計劃
危險化學品企業(yè)應制定安全風險預控管理計劃,計劃應:
a)經(jīng)危險化學品企業(yè)最高管理者批準;
b)明確企業(yè)安全理念和安全風險預控管理總目標;
c)對企業(yè)及基層安全績效的承諾;
d)結合現(xiàn)行有關安全的法律法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章;
e)針對危險化學品企業(yè)安全風險的性質(zhì)和規(guī)模;
f)對員工進行實際操作技能持續(xù)培訓提出要求;
g)形成文件并發(fā)布,有組織有層次地實施;
h)傳達到全體員工;
i)定期修改,確保其與生產(chǎn)、儲運、安全監(jiān)測等系統(tǒng)及企業(yè)的發(fā)展相適宜;
j)可為相關方所獲取。
3.3 安全風險預控管理
危險化學品企業(yè)應當建立安全風險預控管理程序。全面辨識物料、工藝、設備、電氣、儀表、安全管理及儲運、消防、公用工程等系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危險源,評估危險源的風險等級。通過對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的異常因素、管理措施的落實程度等影響原因的排查,做到對危險源出現(xiàn)隱患的預警、控制,預防事故的發(fā)生。
3.3.1 危險源辨識管理
3.3.1.1 危險化學品企業(yè)應根據(jù)具體情況選用以下方法進行危險源辨識:
a)工作危害分析(jha);
b)安全檢查表分析(scl);
c)作業(yè)條件危險性分析(lec)等方法;
d)預危險性分析(pha);
e)失效模式與影響分析(fmea);
f)故障樹分析(fta);
g)事件樹分析(eta);
h)危險與可操作性分析(hazop)。
3.3.1.2 危險化學品企業(yè)應定期組織員工對危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識,并確保:
a)危險源辨識前要對有關人員進行相關知識的培訓,熟悉辨識危險源的依據(jù);
b)辨識范圍覆蓋本企業(yè)的所有活動及區(qū)域;
c)逐一進行危險源辨識、確定其特性,要考慮到正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài);
d)對辨識任務及辨識結果應建立清冊,對辨識出的危險源進行分級分類、統(tǒng)計、整理、歸檔。
3.3.2 危險源辨識、風險評估及隱患排查
3.3.2.1 危險化學品企業(yè)應定期組織員工對辨識出的危險源進行風險評估及隱患排查,并確保:
a)風險評估及隱患排查頻次應與國家有關規(guī)定基本一致;
b)風險評估及隱患排查前,要對有關人員進行相關知識的培訓;
c)風險評估及隱患排查范圍覆蓋本企業(yè)的所有危險源和活動區(qū)域;
d)風險評估及隱患排查方式參考國家有關規(guī)定并科學整合,或者創(chuàng)新符合本企業(yè)實用的風險評估及隱患排查方法、模型,做到簡單、實用、有效。應與現(xiàn)場實際相符;
e)采用事故樹分析法或魚刺圖分析法或檢查表法等方法,從人、機、環(huán)、管四方面進行隱患排查,包括區(qū)域位置及總圖布置、工藝、設備、電氣、儀表、儲運、消防和公用工程等。
3.3.2.2 當有下列情形發(fā)生時,危險化學品企業(yè)應及時組織對危險源進行相關專業(yè)的風險評估及隱患排查:
a)國家有關的法律法規(guī)、標準規(guī)范新頒布或重新修訂的;
b)生產(chǎn)組織機構和人員發(fā)生重大調(diào)整的;
c)生產(chǎn)裝置工藝、設備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的;
d)外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化的;
e)本單位或類似企業(yè)發(fā)生事故(包括未遂)的;
f)氣候條件發(fā)生突然變化或預報重大自然災害有可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的。
3.3.3 風險管理對象、標準和措施
3.3.3.1 風險管理分級
危險化學品企業(yè)在對危險源進行辨識、風險評估及隱患排查的基礎上,應按照隱患級別提煉出相應的風險管理對象。
風險管理對象應分一般事故隱患和重大事故隱患;
一般事故隱患按照治理負責單位,可分為班組級、基層車間級、基層單位(廠)級和企業(yè)級;
a)班組級,只需要動手或動簡單工具立即可以解決的事故隱患;
b)基層車間級,需要調(diào)整人員或物的狀態(tài)或大型工具立即可以解決的事故隱患;
c)基層單位(廠)級,需要調(diào)整人、機的作業(yè)環(huán)境或修改規(guī)章制度、補充技術措施才能治理的事故隱患;
d)企業(yè)級,需要調(diào)整生產(chǎn)原料的品種、性質(zhì)或人、機的作業(yè)環(huán)境才能治理的事故隱患。
3.3.3.2 風險管理
a)重大事故隱患按照治理單位,可分為基層單位(廠)級和企業(yè)級;企業(yè)應結合自身的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況,確定風險可接受的標準,評估事故隱患的風險等級。評估風險的方法可參考國家相關規(guī)定執(zhí)行并創(chuàng)新;
b)重大事故隱患必須制定治理方案。治理方案應當包括“定任務和目標、定機構和人員、定經(jīng)費和物質(zhì)、定方法和措施、定時限和要求”。事故隱患的治理要有人監(jiān)督和驗收,形成閉環(huán);
c)風險管理對象的提煉要具體,應按人、機、環(huán)、管四方面來確定;
d)針對風險管理對象應制定相應的管理標準;管理標準應遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則;
e)風險及事故隱患管理標準和措施的制定應符合相關法律法規(guī)、技術標準和管理制度的要求;
f)定期或不定期對管理標準和措施進行修訂完善。
3.3.4 危險源監(jiān)測與安全報警
3.3.4.1 危險化學品企業(yè)應采取措施對危險源進行監(jiān)測,以確定其是否處于受控狀態(tài)。并確保:
a)危險源監(jiān)測方法與本單位實際相符,并在風險管理計劃中予以明確;
b)危險源監(jiān)測設備和系統(tǒng)靈敏、可靠;
c)危險源監(jiān)測信息傳遞暢通、及時,相關信息能及時錄入管理系統(tǒng)。
3.3.4.2 危險化學品企業(yè)應參照國家相關標準對可燃氣體、有毒氣體等危險源進行安全監(jiān)控并能報警。應確保:
a)結合本單位實際,合理設計并安裝危險源的安全檢測報警系統(tǒng);
b)檢(探)測器的安裝位置和數(shù)量達到有關規(guī)范的要求;
c)檢(探)測器應采用經(jīng)國家指定機構認證的產(chǎn)品;
d)可燃氣體或有毒氣體場所的檢(探)測器必須采用固定式;
e)可燃氣體、有毒氣體安全檢測報警系統(tǒng)應獨立設置,共同值守;
f)便攜式檢(探)測報警器的配備應符合國家相關規(guī)定的要求。
3.3.5 風險預警
危險化學品企業(yè)應采取措施對危險源產(chǎn)生的重大隱患風險進行預警,使各級管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。隱患風險預警應:
a)針對不同類別的危險源,制定相應的隱患風險預警方法;
b)建立完備的信息流通渠道,使預警信息傳遞暢通、及時。
3.3.6 風險控制
危險化學品企業(yè)應建立危險源隱患風險控制機制。應包括但不限于:
a)所有的危險源都必須有安全監(jiān)控系統(tǒng)或人員監(jiān)控;
b)所有檢修任務、動火作業(yè)和受限空間作業(yè)必須進行風險辨識及編制施工作業(yè)安全技術措施;
c)壓力設備、系統(tǒng)檢修后必須按國家有關規(guī)定試壓并記錄在案;
d)對重大隱患風險的控制應制定預案。
重大隱患風險控制預案可與重大事故應急預案合并編制,應符合:
a)國家有關法律法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定;
b)當危險源轉化成隱患,能夠及時發(fā)現(xiàn);
c)當危險源的一般隱患轉化成重大隱患時,能夠得到報警警示并有效的控制;
d)對危險源產(chǎn)生的隱患風險控制,遵循消除、預防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則;
e)根據(jù)危險源辨識、隱患風險排查結果,編制專項安全技術措施和應對措施。
3.3.7 信息與溝通
危險化學品企業(yè)應建立信息溝通程序,以確保員工與相關方能夠及時獲取隱患風險預控管理信息,并可相互溝通、告知,危險化學品企業(yè)應確保:
a)員工及相關方參與風險預控管理計劃的制定;
b)員工及相關方參與危險源辨識及管理標準、管理措施的制定;
c)員工參加車間及作業(yè)場所安全狀態(tài)預評估;
d)員工熟悉現(xiàn)場應急處置預案并知道自己在應急時應怎么做。
3.4 員工不安全行為管理
3.4.1 員工準入管理
危險化學品企業(yè)的員工準入管理應符合:
a)危險化學品企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,依法參加安全生產(chǎn)培訓,并經(jīng)考核合格,取得安全資格證書;
b)危險化學品企業(yè)分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷,專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備國民教育化工化學類(或安全工程)中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱,或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格;
c)危險化學品特種作業(yè)人員應符合《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第四條的要求。
3.4.2 員工不安全行為分類
危險化學品企業(yè)應在危險源辨識的基礎上,對識別出的員工不安全行為進行分類。員工不安全行為分類包括:
a) 操作錯誤,忽視安全,忽視警告;
b) 造成安全裝置失效;
c) 使用不安全設備;
d) 手代替工具操作;
e) 物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等)存放不當;
f) 冒險進入危險場所;
g) 攀、坐不安全位置(如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤);
h) 在起吊物下作業(yè)、停留;
i) 機器運轉時進行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作;
j) 有分散注意力行為;
k) 在必須使用個人防護用具的作業(yè)或場合中,忽視其使用;
l) 不安全裝束;
m) 對易燃、易爆等危險物品處理錯誤。
3.4.3 員工崗位規(guī)范
在員工不安全行為識別與梳理的基礎上,危險化學品企業(yè)應制定員工崗位規(guī)范,明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的崗位規(guī)范,做到全員每個崗位都有明確的崗位規(guī)范并與相應的職務、崗位匹配。崗位規(guī)范應:
a) 種類齊全;
b) 明確各崗位工作任務;
c) 規(guī)定各崗位所需個人防護用品和工器具;
d) 企業(yè)領導及管理人員的崗位規(guī)范要明確“一崗雙責”;
e) 明確各崗位安全行為標準。
3.4.4 員工培訓教育
危險化學品企業(yè)應建立員工培訓教育機制,以提高員工安全知識、意識和技能,員工培訓教育應:
a)必須對新錄用的員工進行強制性安全培訓教育,經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓教育,經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè);
b)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要主動接受安全管理資格培訓考核,參加相關部門組織的考試(考核),取得安全管理資格證書;
c)特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)的機構舉辦的培訓,經(jīng)相關部門考核合格,取得特種作業(yè)操作證后,持證上崗;
d)上述規(guī)定以外的危險化學品企業(yè)其他從業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定,經(jīng)安全教育培訓合格;
e)危險化學品企業(yè)應建立員工安全培訓檔案;每次安全培訓結束,形成單項培訓績效評估報告;
f)對員工不安全行為要進行針對性的矯正培訓,杜絕習慣性違章。
3.4.5 員工行為監(jiān)督
危險化學品企業(yè)應建立完善的員工行為監(jiān)督制度,及時對員工不安全行為進行監(jiān)督和控制,并應:
a)安全管理部門負責對企業(yè)生產(chǎn)過程中各類人員不安全行為進行有效地監(jiān)督檢查管理。各級管理人員對員工不安全行為均負有監(jiān)督檢查、糾正的義務;
b)各級安全管理人員負責對員工不安全行為的日常監(jiān)督檢查;
c)對員工不安全行為的檢查可采取定期檢查和動態(tài)檢查相結合的辦法;
d)車間主任應定期牽頭組織針對本車間不安全行為的糾正巡查工作,巡查應覆蓋所管轄區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)全過程、全方位;
e)班組長負責對本班人員的作業(yè)行為不定時地進行巡回檢查,特別對重點的崗位、關鍵的作業(yè)環(huán)節(jié)要采取重點監(jiān)控。對本班組不安全行為人員要給予處理,對情節(jié)嚴重的不安全行為要上報企業(yè)安全管理部門進行處理;
f)班組長要隨時了解掌握本班員工的工作生活情況,不定時對全班人員作業(yè)行為進行抽查,不時提出要求,提醒注意事項;
g)班組成員要相互關照,發(fā)現(xiàn)不安全行為立即給予警告或提醒,必要時要進行強行制止;
h)對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大不安全行為,涉及人身安全或者作業(yè)區(qū)域存在無法保證人員安全的,應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)或者停止一切作業(yè)活動。
3.5 生產(chǎn)設備、設施安全管理
3.5.1 通用要求
a)危險化學品企業(yè)不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。企業(yè)應執(zhí)行生產(chǎn)設備設施到貨驗收和報廢管理程序,應使用質(zhì)量合格、設計符合要求的生產(chǎn)設備設施。
b)企業(yè)應遵照國家和企業(yè)有關設備安全的規(guī)范、標準、規(guī)定和制度,完善設備管理制度、規(guī)定,制定設備安全操作規(guī)程。
c)企業(yè)應采用先進的、安全性能可靠的先進適用新裝備。
d)企業(yè)應制定、完善生產(chǎn)設備設施管理制度,建立生產(chǎn)設備設施管理臺帳。
e)企業(yè)應嚴格執(zhí)行安全設施管理制度,建立安全設施臺賬。安全設施的配備應符合國家有關規(guī)定和標準要求。
f)設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢,應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。
g)設備本身應具備必要的防護、凈化、減振、消音、保險、聯(lián)鎖、信號、監(jiān)測等可靠的安全、衛(wèi)生裝置。對有突然超壓或瞬間爆炸危險的設備,還應設置符合標準要求的泄壓、防爆等安全裝置。
h)處理可燃氣體、易燃和可燃液體的設備,其基礎和本體應使用非燃燒材料制造。
i)對復雜的生產(chǎn)設備和重要的安全系統(tǒng),應配置自動監(jiān)控裝置。
j)生產(chǎn)設備的自動或半自動控制系統(tǒng)應設有必要的保護裝置,以防止控制指令紊亂。同時,在每臺設備上還應輔以能單獨操縱的手動控制裝置。
k)運行過程中可能超過極限位置的生產(chǎn)設備或零部件,應配置可靠的限位裝置。
l)生產(chǎn)、使用、貯存和運輸易燃易爆物質(zhì)和可燃物質(zhì)的生產(chǎn)設備,應根據(jù)其燃點、閃點、爆炸極限等不同性質(zhì)采取相應的預防措施。
m)能產(chǎn)生噪聲和振動的各類生產(chǎn)設備,都必須采取有效防治措施。對固有強噪聲、強振動設備,宜設置隔離或遙控裝置。
n)企業(yè)應實施生產(chǎn)設備設施計劃檢維修制度,定期對設備設施進行檢維修,確保設備處于適用狀態(tài)。
o)企業(yè)應對設備進行經(jīng)常性的檢查,對設備設施腐蝕、磨蝕、疲勞裂紋等不良狀況進行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)設備設施異常,應及時予以處理。
3.5.2 特種設備管理
a)企業(yè)應按《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,對特種設備進行規(guī)范管理。
b)企業(yè)應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。特種設備的登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。
c)特種設備及其安全附件應按規(guī)定進行定期強制檢測,未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續(xù)使用。
d)企業(yè)應當至少每月對在用特種設備進行一次自行檢查。應重點檢查安全附件、壁厚、動機構(件)等的完整性、有效性和/或其磨損情況,并做出記錄。
e)低溫液化氣體的容器、汽化器及管路系統(tǒng)在使用前,應用無油干燥空氣或氮氣吹除水分或潮濕氣。
f)當?shù)蜏卦O備上的閥門和儀表、管道連接接頭等處被凍結時,嚴禁用鐵錘敲打或明火加熱。宜用70~80℃干凈無油的熱空氣、熱氮氣或溫水進行融化解凍。
g)需要在移動式壓力容和固定式壓力容器之間進行裝卸作業(yè)的,其連接裝置應可靠,應有防止裝卸管道或裝卸軟管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置。卸軟管必須每半年進行1次水壓試驗,試驗壓力為1.5倍的公稱壓力,實驗結果要有記錄和試驗人員的簽字。
h)企業(yè)特種設備存在嚴重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限,應及時予以報廢。
3.5.3 大型動力設備的安全管理
a)氣體壓縮機、驅動機和它們的輔助設備應設置壓力釋放裝置或所要求的防護裝置,壓縮機每一級的排氣側出口與第一個截斷閥之間均應設置安全閥。
b)泄壓設施排放管口應設置在對人員不產(chǎn)生危險的場所。安裝在建筑物內(nèi)的設備,其泄壓設施的排放管口應設置在建筑物外,除空氣以外的氣體的排放管口應高出廠房的最高點。
c)排放管應便于釋放裝置的排出管路內(nèi)積聚液體的排放。
d)壓縮機的排氣系統(tǒng)應安裝止回閥;壓縮機進出口應設高、低壓報警和高壓越限停機裝置;壓縮機組的冷卻系統(tǒng)應設溫度報警及停車裝置;壓縮機組的潤滑油系統(tǒng)應設低壓報警及停機裝置。
e)壓縮機進口或級間配置分離器或凈化器,則應設置排污口和高液位報警器以防止液體進入壓縮機。能積聚液體的脈動緩沖器或氣罐應配置排污口。
f)離心和軸流壓縮機宜采用振動和軸位移報警器和停車裝置,以及監(jiān)控機組的支撐軸承與止推軸承溫度的報警停車裝置。
g)往復和回轉壓縮機脈動誘發(fā)的振動不應引起材料的疲勞破壞。應通過設置阻尼裝置、緩沖器、改變管子長度以避免共振等措施來消減脈沖。
3.5.4 電氣設施
a)企業(yè)應使用合格的電氣設施,如需要強制認證的,還應有認證證書和/或標志。
b)對危及人、財產(chǎn)安全的危險,電氣設施應有充分的防護措施。電氣設備必須有可靠的接地(接零)裝置,防雷和防靜電設施必須完好,每年應定期檢測。
c)電氣設施在運行過程中,應有必要的監(jiān)控和/或監(jiān)視措施,不允許超負荷運行。
d)電氣設施以及電氣線路的周圍應留有足夠的安全通道和工作空間,且不應堆放易燃、易爆和腐蝕性物品。
e)電氣線路必須具有足夠的絕緣強度、機械強度和導電能力并應定期檢查。
f)建筑物內(nèi)應實施總等電位聯(lián)結,以及輔助等電位聯(lián)結或局部等電位聯(lián)結。
g)禁止利用大地作為工作中性線。
h)電氣設備必須有接地保護,或雙重絕緣結構,或安全特低電壓供電的保護措施;雙重絕緣結構和安全特低電壓供電的保護措施中不允許有保護接地裝置。
i)保護接地線應采用焊接、壓接、螺栓連接或其他可靠的方式連接,嚴禁纏繞或鉤掛。電纜(線)中的綠/黃雙色線在任何情況下只能用作保護接地線;保護接地的措施和接地電阻應符合有關規(guī)定。
j)配電設備的布置應符合有關標準等的要求,并應便于安裝、操作、搬運、維修、實驗和監(jiān)測。
k)電氣裝置應根據(jù)實際情況采取防止電擊的措施,點擊防護措施應符合有關標準等的規(guī)定。
l)電氣設備上必須有防止靜電積聚技術措施,以使其無危害或釋放。
m)電氣設備應具有足夠的機械強度、良好的外殼防護和相應的穩(wěn)定性,應采取措施避免尖角、棱、粗糙表面以及外殼灼熱或低溫等對人員造成傷害。
n)電氣設備的電氣聯(lián)接、機械聯(lián)接和既是電氣聯(lián)接又是機械聯(lián)接的聯(lián)接件、裝置、連接器、端子、導體等必須可靠鎖定。絕緣材料制成的螺紋件不能應用于任何電氣聯(lián)接。
o)交流電動機除應裝設短路保護和接地故障保護外,還應根據(jù)其用途分別裝設過載保護、斷相保護、低電壓保護以及同步電機的失步保護。
p)停電能造成重大危險后果的場所,必須按規(guī)定配備自動切換的雙路供電電源或備用發(fā)電機組、保安電源。
q)火災、爆炸危險場所的電氣選型、電纜敷設等應符合《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》(gb 50058)等的規(guī)定要求,電纜應按有關規(guī)定采取阻火措施;火災、爆炸危險場所屬于化學腐蝕環(huán)境的,還應同時符合《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設計規(guī)程》(hg/t 20666)的要求。
----必須加強對防爆電氣設備的管理,選用經(jīng)國家指定的防爆檢驗單位檢驗合格的防爆電氣產(chǎn)品;
----維修防爆電氣不得破壞防爆結構,不準任意降低防爆等級;
----對在用的防爆電氣設備必須定期進行檢驗,檢驗和檢修防爆電氣產(chǎn)品的單位必須經(jīng)過資格認可。
3.5.5 儀器儀表
a)企業(yè)應按照國家有關標準規(guī)范的規(guī)定,在生產(chǎn)裝置上設置溫度、壓力、流量、液位、組分等過程測量與控制儀器儀表。
b)儀器、儀表的設計、制造和檢驗,應當符合有關安全技術規(guī)程及其相應標準的要求。
c)儀器儀表的選型應與所測控的介質(zhì)相適應,嚴禁選用測控元件材質(zhì)與測控介質(zhì)不相容的儀器儀表。
d)企業(yè)應對在用儀器儀表進行定期校驗、檢定,并保存記錄。
e)壓力表在安裝前應當進行校驗并鉛封;在刻度盤上劃出指示工作壓力的紅線,注明下次校驗日期。
f)儀表不應安裝在有振動、潮濕、易受機械損傷、有強電磁場干擾、高溫、溫度變化劇烈和有腐蝕性氣體的位置。儀表的中心距操作地面的高度宜為1.2--1.5m。
g)儀表盤、柜、操作臺的安裝位置和平面布置,應選在光線充足、通風良好和操作維修方便的地方。
h)需要脫脂的儀表、控制閥等組成件,必須按規(guī)定進行脫脂處理。
i)安裝在爆炸危險環(huán)境的儀表、儀表線路、電氣設備及材料,必須符合國家的有關標準等的規(guī)定。
----防爆儀表及其電氣設備,除本質(zhì)安全型外,在電源未斷開之前,均不得打開;
----本質(zhì)安全型儀表及本質(zhì)安全關聯(lián)設備,必須有產(chǎn)品防爆合格證;
----用于火災危險環(huán)境的裝有儀表及電氣設備的箱、盒等,應采用金屬制品。
j)用電儀表的外殼、儀表盤、柜、箱、盒和電纜槽、保護、支架、底座等正常不帶電的金屬部分,由于絕緣破壞而有可能帶危險電壓者,均應做保護接地。對于供電電壓不高于36v的就地儀表、開關等,當設計文件無特殊要求時,可不做保護接地。
k)儀表工程在投用前應進行回路試驗。
3.5.6 安全設施
a)企業(yè)的各種安全設施應由專人負責管理,建立臺賬,定期檢查和維護保養(yǎng)。
b)企業(yè)安全設施應編入設備檢維修計劃,定期檢維修。安全設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用,因檢維修拆除的,檢維修完畢后應立即復原。
3.6 建(構)筑物、平面布置與廠區(qū)道路安全管理
3.6.1 通用要求
危險化學品企業(yè)涉及到的建(構)筑物結構、防火分區(qū)、耐火等級、平面布置、防火間距等必須符合《建筑設計防火規(guī)范》(gb 50016)、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(gb 50160)、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》(gb 50183)等標準規(guī)定。
3.6.2 防火防爆
a)企業(yè)廠房的耐火等級、層數(shù)和每個防火分區(qū)的最大允許建筑面積應符合國家現(xiàn)行有關標準、規(guī)范等的規(guī)定要求。
b)防火分區(qū)之間應采用防火墻進行分隔。除甲類廠房外的一、二級耐火等級單層廠房,當其防火分區(qū)超過規(guī)定,且設置防火墻確有困難時,可采用防火卷簾或防火分隔水幕分隔。
c)企業(yè)總平面布置應滿足防火、安全、施工、檢修等的要求。
d)有明火設備的裝置宜布置在有可能散發(fā)可燃性氣體的裝置、液化烴和易燃液體罐區(qū)的全年最小頻率風向的下風側。煙囪排出的煙氣不應吹向壓縮機室或控制室。配電室宜布置在能漏出易燃易爆氣體場所的上風側。
e)裝置的集中控制室、變配電室、化驗室、辦公室等輔助建筑物,應布置在爆炸危險區(qū)以外,且靠近裝置區(qū)邊緣。
f)化工生產(chǎn)裝置內(nèi)的設備、管道、建筑(構)筑物之間防火間距應符合現(xiàn)行防火規(guī)范的規(guī)定。
g)有火災爆炸危險場所的建(構)筑物的結構形式以及選用的材料,必須符合防火防爆要求。
h)危險性的作業(yè)場所,必須設計防火墻和安全通道,出入口不應少于兩個,門窗應向外開啟,通道和出入口應保持暢通。
i)企業(yè)主要出入口不宜少于2個,并應設在不同方向。
j)石油化工企業(yè)與相鄰工廠或設施以及同類企業(yè)、油庫等的防火間距應滿足《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(gb 50160)的有關規(guī)定。
k)危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施應與人員密集場所、飲用水源等敏感場所或區(qū)域,保持足夠的安全距離。
3.6.3 廠區(qū)道路
a)企業(yè)內(nèi)道路的布置應滿足生產(chǎn)、運輸、安裝、檢修、消防安全和施工的要求。道路的走向宜與區(qū)內(nèi)主要建(構)筑物軸線平行或垂直,并應呈環(huán)行布置。
b)企業(yè)內(nèi)道路可兼做消防車道。兼做消防車道的企業(yè)內(nèi)道路,應滿足消防車輛通行、轉彎等的要求。
c)危險化學品生產(chǎn)裝置、儲罐區(qū)、裝卸區(qū)、倉庫區(qū)應設置環(huán)形消防車道。消防車道的路面寬度不應小于6m,路面內(nèi)緣轉彎半徑不宜小于12m,路面凈空高度不應小于5m。
d)嚴禁在防火間距、消防通道內(nèi)搭設建(構)筑物或堆放各類物資。
3.7 相關方要素管理
a)應執(zhí)行承包商、供應商等相關方管理制度,對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。
b)應建立合格相關方的名錄和檔案,根據(jù)服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險,并采取行之有效的控制措施。
c)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。
d)不得將項目委托給不具備相應資質(zhì)或條件的相關方。企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。
e)應對承包商進行管理,規(guī)范承包商準入,預防承包商生產(chǎn)事故,并應:
--制定承包商管理制度和辦法;
--在選擇和確定承包商時,須確認其符合安全健康管理要求,具備相關施工資質(zhì);
--要求承包商對可能發(fā)生的賠償責任進行投保,并實行風險抵押;
--在承包合同中明確安全健康管理方面的條款;
--確保承包商有安全管理負責人,并具有相應的資質(zhì);
--確保承包商有內(nèi)部安全健康管理制度,并有針對具體項目的作業(yè)規(guī)程;
--保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓,經(jīng)考試合格后,持證上崗;
--每年至少對承包商進行一次安全風險評價。
f)應對承包商現(xiàn)場施工進行安全監(jiān)督和管理,并應:
--對承包商進場人員、材料、施工機具、施工組織設計進行審查;
--確?，F(xiàn)場有具備安全資質(zhì)的管理人員跟班作業(yè);
--定期、不定期對承包商施工現(xiàn)場進行檢查;
--確保承包商每班召開班前會,組織員工進行班前、作業(yè)前風險評估。
3.8 檢查、審核與評審
3.8.1 檢查
a) 危險化學品企業(yè)應制定反映企業(yè)全面風險預控管理績效的考核評價標準。評價標準應:
--涵蓋并滿足本規(guī)范的要求;
--結合企業(yè)自身特點;
--符合促進風險預控管理的方針和目標的實現(xiàn)。
b) 危險化學品企業(yè)應定期或不定期對照評價標準進行監(jiān)督檢查,檢查應:
--系統(tǒng)、全面;
--重點關注可能產(chǎn)生不可承受風險的危險源;
--記錄真實、準確、可追溯;
c) 危險化學品企業(yè)應對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項。
--分析其產(chǎn)生的原因;
--按照不符合的處理程序予以糾正;
--重新審核或制定相應防范措施,防止再次發(fā)生。
3.8.2 審核
危險化學品企業(yè)應制定并保持體系審核程序,定期開展風險預控管理體系審核。以審核實施情況與體系的符合性,評價 是否能有效滿足企業(yè)的方針和目標。體系審核應:
a) 覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運行活動;
b) 由能夠勝任審核工作的人員進行;
c) 對審核結果進行記錄,并定期向管理者報告,管理者應對審核結果進行評審,必要時采取有效的糾正措施;
d) 及時將審核結果反饋給所有相關方,以便采取糾正措施;
e) 對已批準的糾正措施制定行動計劃,并作出跟蹤監(jiān)測安排,以確保各項建議的有效落實。
如果可能,審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。
注:這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自企業(yè)外部。
3.8.3 管理評審
危險化學品企業(yè)應按規(guī)定的時間間隔對安全風險預控管理體系進行評審,以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審應:
a) 確保收集到必要的信息以供管理者進行評價 ;
b) 根據(jù)風險預控管理體系審核的結果,環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾,指出可能需要修改的風險預控管理體系方針、目標和其他要素,提出改進建議;
c) 評審結果應予公布,并應跟蹤監(jiān)測其改進情況;
d) 將評審結果形成文件,并保存管理評審記錄。
4生產(chǎn)安全事故風險及控制要素管理
4.1 火災、爆炸
4.1.1 火災、爆炸事故風險分析
4.1.1.1 火災、爆炸事故類型
a)火災是危險化學品企業(yè)常見的事故類型。易燃物在助燃劑的存在下,由點火源點燃發(fā)生意外的燃燒,并蔓延造成事故。
b)爆炸主要指化學爆炸。危險化學品企業(yè)的化學爆炸事故包括易燃氣體爆炸、易燃液體蒸汽爆炸、固體爆炸物爆炸、可燃粉塵爆炸等。在危險源辨識過程中要把易燃氣體、易燃液體、固體爆炸物、可燃粉塵等危險源全部找出。
4.1.1.2 易燃、易爆物品
a)易燃危險化學品的點火能小,閃點與引燃溫度低,因此,危險化學品企業(yè)火災事故常常由易燃的氣體、液體或固體燃燒引起。易燃液體與固體易于辨識,易燃氣體、液體的蒸汽或薄霧不易發(fā)現(xiàn),且更易引燃,或引爆。易燃氣體或易燃液體的蒸汽燃燒時往往會產(chǎn)生回燃?；厝紩r,即使是很遠的距離,也可能引發(fā)大火。
b)許多易燃氣體或易燃液體的蒸汽易于擴散或聚集,甚至無色、無味、飄散的很遠,需要借助于氣體檢測儀檢測出來。
c)有些易燃易爆化學品是在作業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生的,生產(chǎn)過程生產(chǎn)一些新的易燃易爆物,辨識要結合生產(chǎn)工藝具有針對性。
d)有些可能是未期望產(chǎn)生的,如在酸性溶液腐蝕金屬時產(chǎn)生的氫氣,電石遇到潮濕的空氣時產(chǎn)生乙炔氣,銀或銅遇乙炔產(chǎn)生的乙炔銀等。有些爆炸物是在一定條件下轉化成的,如硝化纖維在較高的氣溫下緩慢分解成易爆炸物品等。對于此類爆炸事故危險源的辨識應有預見性。
e)除了易燃物其他可燃物在引燃后也可能發(fā)生火災,也屬于危險源辨識對象。
4.1.1.3 助燃劑與點火源
a)助燃劑的存在是燃燒的必要條件,火災危險性辨識過程中應對助燃劑進行充分辨識。空氣中含有氧氣,是最常見的助燃劑。氧化劑是良好的助燃劑。在強氧化劑的存在下,物質(zhì)燃燒的危險性會提高。
b)環(huán)境溫度、可燃物體溫度的提高也會提高火災危險性,因此,危險源辨識應注意環(huán)境溫度與可燃物體的溫度。
c)點火源也是燃燒的必要條件。點火源可能是明火、高溫、電器火花、靜電、雷擊等,辨識中應加以甄別。
4.1.1.4 氧化劑與引爆
a)化學爆炸是強烈的氧化還原反應,無論是分子內(nèi)部,或者是不同分子之間的爆炸性反應,在可燃物(基團)存在的同時,也存在強氧化劑(或基團)。炸藥等爆炸性危險化學品自身存在氧化還原反應基團,其他爆炸危險源辨識應找出氧化劑。
b)易燃易爆氣體、液體的爆炸需要同氧氣(或空氣)混合達到爆炸極限。爆炸極限范圍以外氣體與點火源接觸可能燃燒,瞬時不會發(fā)生爆炸。
c)引爆源可能是明火、高溫、撞擊、電器火花、靜電、雷擊與震動等。在爆炸區(qū)附近存放的其他爆炸物可能被爆炸沖擊波與高溫引發(fā)殉爆。
4.1.2 風險控制
a)具有火災爆炸危險的生產(chǎn)系統(tǒng),應綜合考慮防火防爆措施和報警系統(tǒng),合理選擇和配備防火防爆設施。
b)必須加強火源管理,認真執(zhí)行“安全生產(chǎn)動火制度”的規(guī)定,防止火災爆炸事故的發(fā)生。從事明火作業(yè)和屬于易燃易爆崗位工作的職工進入生產(chǎn)崗位,必須按規(guī)定穿戴勞動保護用品。
c)設備、管道的保溫層,應采用阻燃材料,并應防止可燃液體滲入保溫層。
d)禁止使用汽油等易燃液體擦洗設備、用具和衣服;應隨時將使用過的油棉紗、油紙等易燃的擦洗材料,放入有蓋的鐵制專用容器內(nèi)。
e)生產(chǎn)或儲存烯烴、二烯烴、炔烴等不穩(wěn)定的物質(zhì)時,應采取防止生產(chǎn)過氧化物、自聚物的措施。
f)具有火災爆炸危險的工藝、儲槽和管道,應根據(jù)介質(zhì)特點,選用氮氣、二氧化碳、蒸汽、水等介質(zhì)置換及保護系統(tǒng)。
g)嚴禁在室內(nèi)排放易燃易爆氣體;嚴禁將混合后可能發(fā)生化學反應并形成爆炸性混合氣體的幾種氣體混合排放。
h)生產(chǎn)設備、管道的設計應根據(jù)生產(chǎn)過程的特點和物料的性質(zhì)選擇合適的材料。如與氯乙烯接觸的設備、管道、閥門、儀表不應用銅、銀(包括銀焊)、汞材質(zhì);與乙炔接觸的設備、管道、閥門、儀表等,嚴禁選用含銅量70%以上的銅合金,以及銀、汞、鋅、鎘及其合金材質(zhì)。
i)可燃氣體(蒸汽)的放空管出口處以及輸送可燃性物料并有可能產(chǎn)生火焰蔓延的排氣管和管道間,應按《阻火器的設置》(hg/t 20570.19)要求設置阻火器、水封等阻火設施;在便于操作的地方設置截止閥,以便在放空管出口處著火時,切斷氣源滅火。放空管最低處應裝設滅火管接頭。
j)用于易燃、易爆氣體的安全閥及放空管,受工藝條件或介質(zhì)特性所限,必須向大氣排放時,應當在安全閥或者爆破片的排放口裝設導管,將排放介質(zhì)引至安全地點,并且進行妥善處理,不得直接排入大氣。
k)爆炸、火災危險場所內(nèi)可能產(chǎn)生靜電危險的設備和管道,均應采取靜電接地措施。
l)火災、爆炸危險性較大和散發(fā)有害氣體的設備,應盡可能露天和半敞開布置。
m)有可燃氣體和粉塵泄漏的封閉作業(yè)場所必須設計良好的通風系統(tǒng),保證作業(yè)場所中的危險物質(zhì)的濃度不超過有關規(guī)定,并設計必要的檢測和自動報警裝置,檢測報警裝置應按規(guī)定進行檢定。
n)建筑內(nèi)可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的場所應設可燃氣體報警裝置。其一級報警設定值應≯20%的爆炸下限;二級報警(與安全聯(lián)鎖配合)設定值應≯50%的爆炸下限。
o)散發(fā)比空氣重的甲類氣體、有爆炸危險性粉塵或可熱纖維的封閉廠房應采用不發(fā)生火花的地面。
p)禁止無阻火器的機動車輛進入生產(chǎn)區(qū)域;禁止在易燃易爆場使用易產(chǎn)生火花的工具。
q)因反應物料爆聚、分解造成超溫、超壓,可能引起火災、爆炸危險的設備,應設報警信號及泄壓排放設施;以及緊急加入反應終止劑和/或自動與手動遙控的緊急切斷進料設施。
r)有突然超壓或瞬間分解爆炸的生產(chǎn)設備或貯存設備,應裝有爆破板(防爆膜),導爆筒出口應朝向安全方向,并根據(jù)需要采取防止二次爆炸、火災的措施。
s)在工藝裝置上有可能引起火災、爆炸的部位,應充分設置超溫、超壓等檢測儀表、報警(聲、光)和安全聯(lián)鎖裝置等設施。
t)火災和防爆危險性環(huán)境電氣設備的選用、安裝及有關的安全設施應滿足《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》(gb50058)、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》(aq 3009)等規(guī)范、規(guī)程的有關要求。
u)凡與氧氣接觸的設備、管道、閥門、儀表及零部件嚴禁沾染油脂。氧氣壓力表應設禁油標志。
4.2 中毒、窒息
4.2.1 中毒、窒息事故風險分析
a)危險化學品企業(yè)有毒氣體、液體、粉塵或固體在吸入、誤食或接觸時會造成中毒傷害事故。
b)有毒氣體或蒸汽分子移動快造成急性中毒的危險性大。
c)劇毒化學品致死能力強,攝入極少的量就會造成人員傷亡。
d)在缺氧情況下會造成人員窒息。在密閉空間、深井中容易造成缺氧狀況。二氧化碳、氮氣等常會造成人員窒息。
4.2.2 風險控制
企業(yè)防中毒措施和有毒有害物質(zhì)濃度應符合《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施規(guī)范》(gbz/t 194)、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(gbz 1)、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(gbz 2)、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》(gb/t 12801)、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定》(hg 20571)等有關規(guī)定。
a)企業(yè)應當積極采用無毒或低毒原料代替有毒或高毒原料,盡可能使用無毒物品,應當優(yōu)先選擇使用低毒物品;不得在作業(yè)場所使用國家明令禁止使用的有毒物品或者不符合國家標準的有毒物品。
b)嚴禁在廠房內(nèi)放散煤氣等有毒有害氣體。
c)散發(fā)有毒有害物質(zhì)設備的尾氣必須經(jīng)凈化處理,達到國家排放標準后方可排入大氣。若直接排入大氣時,應引至屋頂以上3m高處放空。
d)有毒有害氣體的事故排放口,不應布置在人員經(jīng)常停留或經(jīng)常通行的地點。排風口應高于20m范圍內(nèi)最高建筑物的屋頂3m以上,當其與機械送風系統(tǒng)進風口的水平距離小于20m時,尚應高于進風口6m以上。
e)對產(chǎn)生散發(fā)有毒有害物質(zhì)的工藝設備,要加強維護,保持設備完好,杜絕跑、冒、滴、漏,并采取密閉、負壓等綜合防毒措施。
f)使用劇毒物品進行生產(chǎn),且采用人工作業(yè)時,應設置視頻監(jiān)控設施并實行雙人作業(yè)。
g)企業(yè)應當優(yōu)先采用沒有危害或危害較小的新工藝、新技術、新設備、新材料;對具有危險和有害因素生產(chǎn)過程應合理地采用機械化、自動化和計算機技術,實現(xiàn)遙控和隔離操作。
h)對職業(yè)性毒物危害嚴重的生產(chǎn)裝置內(nèi)的設備和管道,在滿足生產(chǎn)工藝要求的條件下,集中布置在半封閉或全封閉建(構)筑物內(nèi),并設計合理的通風系統(tǒng),以保證作業(yè)環(huán)境空氣中的有毒物質(zhì)的濃度不超過國家標準和有關規(guī)定。
i)產(chǎn)生劇毒物質(zhì)的車間,其墻壁、頂棚和地面等內(nèi)部結構的表面,應采用不易吸收、不吸附毒物的材料,必要時設計防水、防腐等特殊保護層,以便清洗。車間內(nèi)應有沖洗地面和墻壁的設施,車間地面應平整、光滑,易于清掃,地面應不透水,清洗廢水應納入工業(yè)廢水處理系統(tǒng)。
j)在可能突然泄漏或者逸出大量有害物質(zhì)的密閉或者半密閉工作場所,企業(yè)應當安裝事故通風裝置以及與事故排風系統(tǒng)相聯(lián)鎖的泄漏報警裝置。報警裝置的設置應符合現(xiàn)行國家有關標準的規(guī)定。
k)生產(chǎn)過程中可能發(fā)生化學性灼傷及經(jīng)皮膚吸收引起急性中毒事故的工作場所,應設置清潔供水設備和噴淋裝置,對有濺入眼內(nèi)引起化學性眼炎或灼傷可能的工作場所,應設淋浴、洗眼設備;淋洗設備、裝置的服務半徑不超過15m;作業(yè)人員應佩戴相應的防護用品。
l)在工作場所貯存有毒有害物質(zhì)的容器,必須完整無損,并貼上醒目的標識,以示該物質(zhì)名稱和危險性。
m)凡產(chǎn)生一氧化碳的工作場所,應經(jīng)常監(jiān)測空氣中一氧化碳的濃度,并安裝一氧化碳報警器。生產(chǎn)過程要加強密閉、通風,對管道、閥門、設備應注意維修,防止漏氣。
n)工作場所有毒物質(zhì)濃度或強度超過職業(yè)接觸限值的,用人單位應及時采取有效的治理措施;治理難度較大的應制定規(guī)劃,限期達標。
o)充裝毒性氣體的充裝站還應具備以下安全設施:
----盛貯劇毒液化氣體的容器應設在室內(nèi),并設有可在容器四周形成水幕用以制止突發(fā)事故而造成毒性氣浪的給水裝置;
----充裝劇毒液化氣體的充裝站,應配置在充裝同時可防止氣體溢出的負壓操作系統(tǒng)。
p)使用有毒物品作業(yè)場所應當設置黃色區(qū)域警示線、警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)中毒危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容;高毒作業(yè)場所應當設置紅色區(qū)域警示線、警示標識和中文警示說明,并設置通訊報警設備。
q)在有毒工作場所的醒目位置應張貼符合《工作場所職業(yè)病危害警示標識》(gbz 158)的規(guī)定的警示標識和職業(yè)衛(wèi)生作業(yè)守則。
r)存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位,應當按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(gbz/t 203)的規(guī)定,在醒目位置設置高毒物品告知卡,告知卡應當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內(nèi)容與警示標識。
s)有毒物危害作業(yè)的崗位,現(xiàn)場應設置防護和急救器具專用柜,配備足夠的防護器材;涉及重點監(jiān)管的危險化學品的,其防護器材的配備,還必須同時滿足重點監(jiān)管危險化學品安全措施和應急處置原則的要求。
t)毒物呈粉塵、煙、霧狀態(tài)時,應配備機械過濾式防毒口罩;毒物呈氣體、蒸汽狀態(tài)時,宜配備化學過濾式防毒口罩或防毒面具;在毒物濃度過高或空氣中氧含量過低的特殊作業(yè)情況下,應采用隔離操作或防毒面具、正壓式空氣呼吸器。
u)對于每個化學過濾式防毒面具或正壓式空氣呼吸器應配備專用記錄卡,以便記明濾毒罐(盒)或供氣瓶的最后檢查和更換日期,以及已用過的次數(shù)等。濾毒罐在不用時應將通路封塞,以防失效。
v)應定期檢查防護用品是否損壞,以便及時更換,防止失效。面具和口罩應定期清洗、消毒,特別是公用的應在每次使用后立即進行清洗消毒,呼吸防護器應放置在陰涼干燥處。
w)用于緊急救援的呼吸防護器應定期嚴格檢查,并妥善存放在鄰近可能發(fā)生事故的地點,便于及時取用。
4.3 物理爆炸
4.3.1 物理爆炸事故風險分析
物理爆炸包括容器爆炸、壓力管道爆炸、鍋爐爆炸、動力設備爆炸、液體激熱爆炸等。風險分析應包括以下方面:
a)壓力容器、壓力管道、鍋爐等蓄積能量的物體在強度失效,能量急劇釋放便發(fā)生爆炸。危險源辨識應找出全部蓄能物體。
b)動力設備擁有或高速運轉部件,或活塞缸等蓄能部件在強度突然失效時也可能發(fā)生爆炸事故。如壓縮機的爆炸等。
c)高溫物體如熾熱的鋼水、鋁水等,在遇到水時會發(fā)生劇烈爆炸。
4.3.2 物理爆炸風險控制
為防止發(fā)生物理爆炸,造成對作業(yè)人員的傷害或財產(chǎn)損失,應按國家有關規(guī)定采取泄壓、止逆、限量等預防措施。
4.3.2.1 鍋爐、壓力容器或壓力管道
a)新建鍋爐啟動前和在用鍋爐受熱面結垢、腐蝕程度達到《鍋爐化學清洗規(guī)則》(tsg g5003)清洗條件時,應當進行清洗。
b)每臺鍋爐至少應當設置兩個安全閥(包括鍋筒和過熱器安全閥)。鍋爐其他位置安全閥的設置應符合《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》(tsg g0001)的有關要求。
c)蒸汽鍋爐應當裝設能夠區(qū)分不同報警信號的高、低水位報警裝置。還應按規(guī)定裝設低水位聯(lián)鎖保護裝置、蒸汽超壓報警與聯(lián)鎖保護裝置等。
d)設計壓力小于外部壓力源的壓力,出口可能被關斷或者堵塞的容器或管道系統(tǒng)。
e)因冷卻水或者回流中斷,或者再沸器輸入熱量過多引起超壓的蒸餾塔頂氣相管道系統(tǒng)。
f)因不凝氣積聚產(chǎn)生超壓的容器和管道系統(tǒng)。
g)放熱反應可能失控的反應器出口切斷閥上游的管道。
h)蒸汽發(fā)生器產(chǎn)汽設備的出口系統(tǒng)。
i)低沸點液體(液化氣等)容器出口管道系統(tǒng)。
j)加熱爐出口管道,如果設有切斷閥或者調(diào)壓閥時,該加熱爐與切斷閥或者調(diào)壓閥之間的管道。
k)因兩端切斷關閉受環(huán)境溫度、陽光輻射或者伴熱影響產(chǎn)生熱膨脹或者汽化的管道系統(tǒng)。
l)管程可能破裂的熱交換器低壓側出口管道。
m)減壓閥組的低壓側管道。
n)兩端閥門關閉且因外界影響可能造成介質(zhì)壓力升高的非壓力容器。
o)采用氮氣或其他氣體氣封的甲b、乙類液體的儲罐。
p)設計認為可能超壓的其他管道系統(tǒng)。
4.3.2.2 安全附件
a)在非正常情況下可能超壓的頂部最高操作壓力為0.03~0.1mpa的設備,應根據(jù)工藝要求設置安全泄放裝置。
b)出口可能被關斷的容積式泵和壓縮機的出口管道應設置安全泄放裝置。
c)在高、低壓系統(tǒng)之間應設置止逆閥等安全裝置防止高壓竄入低壓系統(tǒng),并應安裝必要的監(jiān)測儀表和自動(或手動)泄壓排放設施。
d)凡屬下列情況之一的容器必須安裝安全閥:
--獨立的壓力系統(tǒng)(有切斷閥與其他系統(tǒng)分開);
--容器的壓力物料來源處沒有安全閥的場合;
--設計壓力小于壓力來源處的壓力容器及管道;
--容積式泵或壓縮機的出口管道;
--由于工藝事故、自控事故、電力事故、火災事故和公用工程事故引起的超壓部位;
--液體因兩端閥門關閉產(chǎn)生熱膨脹的部位;
--某些情況下由于泵出口止回閥的泄漏,則在泵的入口管道上設置安全閥。
e)容積為100m3或100m3以上的液氨儲罐、液化石油氣儲罐應設雙安全閥。
f)有可能被物料堵塞或腐蝕的安全閥,在安全閥前應設爆破片或在其出入口管道上采取吹掃、加熱或保溫等防堵措施。
g)當采用安全閥不能可靠工作時,應當改用爆破片裝置,或者采用爆破片與安全閥組合裝置。采用組合裝置時,應符合《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》(tsg r0004)、《壓力容器》(gb 150)等有關規(guī)定的要求。爆破片與安全閥串聯(lián)使用時,爆破片在動作中不允許產(chǎn)生碎片。
h)工藝介質(zhì)十分貴重或有劇毒,在工作過程中不允許有任何泄漏的設備,應采用爆破片與安全閥串聯(lián)的泄壓設施。
i)爆破片不適用于經(jīng)常超壓的場合;不宜用于溫度波動較大的場合。
j)對于一次性使用的管路系統(tǒng)(如開車前吹掃的管路放空系統(tǒng)),爆破片的破裂不影響操作和生產(chǎn)的場合,設置爆破片。
k)當滿足下列條件時,應優(yōu)先選用爆破片:
--壓力有可能迅速上升的;
--泄放介質(zhì)為含有顆粒、易沉淀、易結晶、易聚合和介質(zhì)粘度較大的;
--泄放介質(zhì)有強腐蝕性,使用安全閥時其價格很高的;
--工作壓力很低或很高時,選用安全閥則其制造比較困難的;
--使用溫度較低而影響安全閥的工作特性的;
--需要較大泄放面積的。
l)為減少爆破片破裂后的工藝介質(zhì)損失,可與安全閥串聯(lián)使用。
m)爆破片作為壓力容器的附加安全設施,可與安全閥并聯(lián)使用,例如爆破片僅用于火災情況下的超壓泄放。
n)為增加異常工況(如火災等)下的泄放面積,爆破片可并聯(lián)使用。
4.3.2.3 容器的充裝
a)容器和槽車容器的充滿率不得大于0.95,其最大允許充裝量還應符合《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》(tsg r0005)等的有關要求;氣瓶充裝系數(shù)必須符合《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔2000〕250號)等有關要求。液氯貯槽、計量槽、氣化器中液氯充裝量不應大于容器容積的80%。嚴禁過量充裝。
b)以稱重法進行充裝所使用的稱重?器,其最大稱量值應為常用稱量的1.5~3.0倍。稱重?器應按有關規(guī)定定期進行檢定,每班應對衡器進行一次校正。稱重?器必須設有超裝警報或自動切斷氣源的裝置。
c)液化石油氣、液氯和液氨等液化氣體充裝站應配備具有超裝自動切斷功能的計量衡器。
4.4 灼燙
4.4.1 灼燙事故風險分析
a)酸堿性化學品及其溶液接觸人體可以造成化學灼傷?；瘜W灼傷對眼睛的灼傷尤為嚴重,堿溶液進入眼睛可能致盲。
b)深冷物體接觸人體短時間內(nèi)可能造成皮膚灼傷。
c)高溫氣流、液體或固體接觸人體會造成皮膚燙傷。
4.4.2 風險控制
4.4.2.1 防化學灼傷
a)具有灼傷可能的生產(chǎn)過程時,應合理選擇流程、設備和管道結構及材料,防止物料外泄或噴濺。
b)應盡量采用機械化、管道化和自動化的作業(yè)方式,并安裝必要的信號報警、安全聯(lián)鎖和保險裝置,禁止使用玻璃管道、管件、閥門、流量計、壓力計等儀表。
c)具有酸堿性腐蝕的作業(yè)區(qū)中的建(構)筑物地面、墻壁、設備基礎,應進行防腐處理。
d)具有化學灼傷危險的作業(yè)區(qū),應設置必要的洗眼器、淋洗器等安全防護措施,并在裝置區(qū)設置救護箱。工作人員配備必要的個人防護用品。
4.4.2 .2 防燙傷
a)外表面溫度高于323k(50℃)的設備或管道及其附件必須進行防燙傷保溫。
b)需要經(jīng)常維護又無法采用其他防燙措施的不保溫設備和管道,當表面溫度超過60℃,應在下列范圍內(nèi)設置防燙傷隔熱層或屏護:
--距離地面或工作平臺的高度小于2.1m的;
--靠近操作平臺的距離小于0.75m的。
4.4.2.3 防凍傷
a)具有下列工況之一的設備、管道及其附件必須保冷:
--為減少冷介質(zhì)及載冷介質(zhì)在生產(chǎn)和輸送過程中的冷損失者;
--為防止或降低冷介質(zhì)及載冷介質(zhì)在生產(chǎn)和輸送過程中溫度升高者;
--為防止0℃以上常溫以下的設備或管道外表面凝露者;
--與保冷設備或管道相連的儀表及其附件。
b)低溫液體汽化器的氣體出口溫度不得低于-10℃。
c)操作人員在充灌或處理低溫液體時,應戴上干凈易脫的皮革、帆布或棉手套。若有產(chǎn)生液體噴射或飛濺可能,應戴上護目鏡或面罩。處理大量低溫液體或低溫液體嚴重泄漏時,應穿上無釘皮靴,褲腳套在皮靴外面。
d)操作人員的皮膚因接觸低溫液體或低溫氣體而被凍傷時,應及時將受傷部位放入溫水中浸泡或沖洗,切勿干加熱。嚴重的凍傷應迅速到醫(yī)院治療。
4.5 其他事故風險控制
4.5.1 觸電事故
有電器設施的企業(yè)普遍存在觸電的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)按電源系統(tǒng)中性點是否接地,分別采用保護接零(tn-s,tn-c-s,tn-c系統(tǒng))或保護接地(tt,it系統(tǒng))。中性點接地的低壓電網(wǎng)應優(yōu)先采用tn-s,tn-c-s保護系統(tǒng);
b)在電源中性點直接接地的tn,tt保護系統(tǒng)中,在規(guī)定的設備、場所范圍內(nèi)必須安裝漏電保護器(部分標準稱作漏電流動作保護器、剩余電流動作保護器)和實現(xiàn)漏電保護器的分級保護。對一旦發(fā)生漏電切斷電源時,會造成事故和重大經(jīng)濟損失的裝置和場所,應安裝報警式漏電保護器;
c)不允許停電的特殊設備和場所、公共場所的應急照明和安全設備,防盜報警電源、消防電梯和消防設備電源均應安裝報警式漏電保護器;
d)根據(jù)環(huán)境條件(潮濕、高溫、有導電性粉塵、腐蝕性氣體、金屬占有系數(shù)大的工作環(huán)境),選用加強絕緣或雙重絕緣(ⅱ類)的電動工具、設備和導線;采用絕緣防護用品(絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等)、不導電環(huán)境(地面、墻面均用不導電材料制成);上述設備和環(huán)境均不得有保護接零或保護接地裝置;
e)采用原、副邊電壓相等的隔離變壓器,實現(xiàn)工作回路與其他回路電氣上的隔離。在隔離變壓器的副邊構成一個不接地隔離回路(工作回路),可阻斷在副邊工作的人員單項觸電時電擊電流的通路;
f)直流電源采用低于120v的電源。交流電源用專門的安全隔離變壓器(或具有同等隔離能力的發(fā)電機、獨立繞組的變流器、電子裝置等)提供安全電壓電源(42,36,24,12,6v)并使用ⅲ類設備、電動工具和燈具。應根據(jù)作業(yè)環(huán)境和條件選擇工頻安全電壓額定值(即在潮濕、狹窄的金屬容器、隧道、礦井等工作的環(huán)境,宜采用12v安全電壓);
g)用于安全電壓電路的插銷、插座應使用專用的插銷、插座,不得帶有接零或接地插頭和插孔;安全電壓電源的原、副邊均應裝設熔斷器作短路保護。當電氣設備采用超過24v安全電壓時,必須采取防止直接接觸帶電體的保護措施;
h)采用屏護措施,防止人體有意、無意觸及或過分接近帶電體的遮欄、護罩、護蓋、箱匣等裝置,是將帶電部位與外界隔離、防止人體誤入帶電間隔的簡單、有效的安全裝置:
--金屬屏護裝置必須接零或接地,屏護的高度、最小安全距離、網(wǎng)眼直徑和柵欄間距應滿足《防護屏安全要求》(gb8197)的規(guī)定;
--屏護上應根據(jù)屏護對象特征掛有警示標志。必要時,還應設置聲、光報警信號和聯(lián)鎖保護裝置;當人體越過屏護裝置、可能接近帶電體時,聲、光報警且被屏護的帶電體自動斷電。
i)規(guī)程明確規(guī)定的、必須保持的帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設備、其他帶電體、管道之間的最小電氣安全空間距離;當無法達到時,還應采取其他安全技術措施;
j)設置防止誤操作、誤入帶電間隔等造成觸電事故的安全聯(lián)鎖保護裝置;
k)其他對策措施,如防止間接觸電的電氣間隔、等電位環(huán)境和不接地系統(tǒng)防止高壓竄入低壓的措施等。
4.5.2 機械傷害事故
工業(yè)企業(yè)普遍存在機械傷害的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)高速旋轉或往復運動的機械零部件應設計可靠的防護設施、擋板或安全圍欄;
b)傳動運輸設備、皮帶運輸線應按規(guī)定設計帶有欄桿的安全走道和跨越走道;
c)以操作人員的操作位置所在平面為基準,凡高度在2m之內(nèi)的所有傳動帶、轉軸、傳動鏈、聯(lián)軸節(jié)、帶輪、齒輪、飛輪、鏈輪、電鋸等外露危險零部件及危險部位,都必須設置安全防護裝置;
d)生產(chǎn)設備因意外起動可能危及人身安全時,必須配置起強制作用的安全防護裝置。必要時,應配置兩種以上互為聯(lián)鎖的安全裝置,以防止意外起動。
4.5.3 高處墜落事故
有高處作業(yè)場所的企業(yè)存在高處墜落的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)化工裝置內(nèi)有發(fā)生墜落危險的操作崗位時應按規(guī)定設計便于操作、巡檢和維修作業(yè)的扶梯、平臺、圍欄等附屬設施。設計扶梯、平臺和欄桿應符合《固定式鋼梯及平臺安全要求》(gb 4053)的規(guī)定;
b)若操作人員進行操作、維護、調(diào)節(jié)的工作位置在墜落基準面2m以上時,則必須在生產(chǎn)設備上配置供站立的平臺和防墜落的護欄、護板或安全圈等;
c)梯段高度大于3米時,應設置安全護籠。
4.5.4 物體打擊事故
有高處作業(yè)場所的企業(yè)還存在物體打擊的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)在平臺、通道或工作面上可能使用工具、機器部件或物品場合,應在所有敞開邊緣設置帶踢腳板的防護欄桿;
b)在室內(nèi)的平臺、通道或地面,如果沒有排水或排出有害液體的要求,踢腳板下端可不留空隙。否則,踢腳板底部應留有距地面不大于10mm的空隙;
c)進入工作場所,必須按規(guī)定佩戴勞動防護用品,如安全帽。
4.5.5 車輛傷害事故
有廠內(nèi)機動車輛運行的企業(yè)存在有車輛傷害的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)企業(yè)應根據(jù)自身實際情況,合理地組織車流、人流,從設計上保證運輸、裝卸作業(yè)的安全。在職工上下班時間內(nèi)人流密集的出入口,應暫停貨運機動車輛通行;
b)廠內(nèi)道路在彎道的橫凈距和交叉口的視距三角形范圍內(nèi),不得有妨礙駕駛員視線的障礙物;
c)廠內(nèi)道路在轉彎、陡坡、視線不良等地點,應設置安全警示標志、反光鏡等安全設施;
d)企業(yè)應根據(jù)交通量在廠內(nèi)道路上設置限速等交通標志,交通標志的設置應符合《道路交通標志和標線》(gb 5768)的規(guī)定;
e)跨越道路的架空管線、建(構)筑物距路面的最小凈高不得低于5m,并增設限高標志和限高設施;
f)除執(zhí)行任務的消防車、工程搶險車和救護車外,機動車輛在廠內(nèi)無限速標志的主干道行駛時,不得超過30km/h,其他道路不得超過20km/h;
g)進出廠房、倉庫、車間大門、上下地中?、危險地段、生產(chǎn)現(xiàn)場等地點時,機動車輛的行駛速度不得超過5km/h;
h)限于廠內(nèi)行駛的車輛必須按有關規(guī)定進行登記,取得行駛證件。其駕駛人員等必須持證上崗。使用車輛之前,必須檢查車輛的技術狀況。車輛應按國家有關規(guī)定進行檢測合格。
4.5.6 起重傷害事故
有起重機械的企業(yè)存在有起重傷害的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)企業(yè)應使用具備資質(zhì)單位生產(chǎn)的經(jīng)檢驗合格符合要求的起重設備;
b)起重設備的設置與管理應符合《起重機械安全規(guī)程》(gb 6067)等的要求;
c)起重機的起重限制器、各種行程限位開關、防起重機傾翻和滑移裝置以及聯(lián)鎖保護裝置等安全保護設施,應完好齊全、靈敏可靠,不得隨意調(diào)整或拆除。嚴禁利用限制器和限位裝置代替操縱機構;
d)起重機的吊鉤和吊環(huán),嚴禁補焊。當其表面出現(xiàn)裂紋、破口、磨損超過規(guī)定要求等不安全狀況時,應及時予以更換;
e)任何與起重機械無關的電氣設備,均不得連接在起重機械的滑觸線上;
f)起重吊裝的作業(yè)人員、指揮人員需持證上崗;
g)進行起重作業(yè)時,應在作業(yè)區(qū)域設立警戒線,無關人員嚴禁進入;
h)起重機作業(yè)時,起重臂和重物下方以及回轉區(qū)域內(nèi),嚴禁有人停留、工作或通過。重物吊運時,嚴禁從人上方通過。嚴禁用起重機載運人員;
i)起重機不得靠近架空輸電線路作業(yè)。起重機的任何部位均應與架空導線保持安全距離;
j)在露天有六級及以上大風或大雨、大雪、大霧等惡劣天氣時,應停止起重吊裝作業(yè)。雷雨天氣,嚴禁進行室外吊裝作業(yè);
k)埋設于建(構)筑物上的安裝檢修設備或運送物料用吊鉤、吊梁等,設計時應考慮必要的安全系數(shù),并在醒目處標出許吊的極限荷載量。
4.5.7 坍塌事故
不穩(wěn)定的建(構)筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛,有出現(xiàn)坍塌事故的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)進入作業(yè)場所前應首先探查建(構)筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛的穩(wěn)定性;
b)不穩(wěn)定的建(構)筑物、邊坡、溝沿、物料堆垛應進行支護和加固。在確定不穩(wěn)定的物體已經(jīng)得到加固后再進入作業(yè)場所;
c)在作業(yè)場所懸掛有不穩(wěn)定的物體、物料時,不得進入懸掛的物體、物料的上方或下方作業(yè);
d)在不穩(wěn)地的物體附近設置警戒線或護欄和警示標志。
4.5.8 淹溺事故
有較深的水池、水坑或流動性好的物料堆放的企業(yè)存在淹溺的危險性,應采取以下控制風險措施:
a)水池、水坑加蓋板密封;
b)在水池、坑邊沿設置護欄;
c)在水池、水坑邊設置警戒線或警示標志;
d)在有大量的膨脹珍珠巖等輕拋、流動性強的物料時,應注意防止落入物料堆中,或被物料流動所淹沒。
4.5.9 其他傷害事故
有些危險化學品企業(yè)還存在強電離輻射等傷害事故的危險性,也應根據(jù)相關要求進行風險控制。
5生產(chǎn)過程失控風險控制要素管理
5.1 一般化工工藝生產(chǎn)過程控制
5.1.1 生產(chǎn)工藝管理
5.1.1.1 企業(yè)應建立并保持工藝控制程序,以確保工藝的安全性和完整性。注意以下方面:
a)應根據(jù)生產(chǎn)需要,制定工藝控制指標,設置關鍵裝置和設施運行控制參數(shù);
b)建立工藝聯(lián)鎖保護系統(tǒng)的停用、摘除和投用審批制度;
c)編制開車操作和停車操作等操作規(guī)程,明確應急處理方案和安全控制防護措施;
d)結合生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全問題,組織技術攻關和工藝改進,消除和控制職業(yè)危害;
e)組織對工藝紀律和操作紀律的檢查考核,維護正常的安全生產(chǎn)秩序。
5.1.1.2 企業(yè)應掌握工藝安全信息,并在此基礎上,編制有關的工藝技術文件。工藝安全信息包括:化學品危害信息、工藝技術信息、工藝設備信息等。
5.1.1.3 化學品危害信息至少包括:毒性,允許暴露限值,物理參數(shù)(如沸點、蒸汽壓、密度、溶解度、閃點、爆炸極限),反應特性(如分解反應、聚合反應),腐蝕性數(shù)據(jù),熱穩(wěn)定性和化學反應活性,泄漏的處置方法。
5.1.1.4 工藝技術信息至少包括:工藝流程簡圖,工藝化學原理資料,設計的物料最大存儲量,安全操作范圍(溫度、壓力、流量、液位或組分等),偏離正常工況的后果評估(包括對員工的安全和健康的影響等)。
5.1.1.5 工藝設備信息至少包括:材質(zhì)、工藝流程控制圖(p&id),電氣設備危險等級區(qū)域劃分圖,泄壓系統(tǒng)設計和設計基礎,通風系統(tǒng)設計圖,設計標準或規(guī)范,物料平?表、能量平衡表,計量控制系統(tǒng),安全系統(tǒng)(如聯(lián)鎖、監(jiān)測和抑制系統(tǒng))。
5.1.1.6 企業(yè)的工藝安全信息可從以下途徑獲得:
a)從制造商或供應商處獲得化學品危害信息;
b)從項目工藝技術包的提供商或工程項目總承包商處獲得基礎工藝技術信息;
c)從設計單位獲得詳細的工藝系統(tǒng)信息,包括各專業(yè)的詳細圖紙、文件和計算書等;
d)從設備供應商處獲得主要設備的資料,包括設備手冊和圖紙,維修和操作指南、故障處理等相關信息;
e)機械完工報告、單機和系統(tǒng)調(diào)試報告、監(jiān)理報告、特種設備檢驗報告、消防驗收報告等文件和資料。
5.1.1.7 企業(yè)應對工藝過程進行風險分析,包括:工藝過程的危險性、工作場所潛在的事故發(fā)生因素、控制失效的影響、人為的因素等。
5.1.1.8 企業(yè)應基于崗位生產(chǎn)特點中的特定風險的辨識,編制崗位安全操作規(guī)程,并發(fā)放到相關崗位。規(guī)程應與工藝安全信息保持一致。
5.1.2 操作規(guī)程
5.1.2.1 企業(yè)應在新工藝、新技術、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前組織編制新的操作規(guī)程。
5.1.2.2 操作規(guī)程應至少包括以下內(nèi)容:
a)初始開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車、緊急停車等各個階段的操作步驟;
b)正常工況控制范圍、偏離正常工況的后果;糾正或防止偏離正常工況的步驟;
c)安全、健康和環(huán)境相關的事項。如危險化學品的特性與危害、防止暴露的必要措施、發(fā)生身體接觸或暴露后的處理措施、安全系統(tǒng)及其功能(聯(lián)鎖、檢測和抑制系統(tǒng))等。
5.1.2.3 企業(yè)生產(chǎn)裝置的開停車必須嚴格按操作規(guī)程執(zhí)行。
5.1.2.4 企業(yè)生產(chǎn)裝置發(fā)現(xiàn)或發(fā)生緊急情況,應按照不傷害人的原則妥善處理,必要時,按程序緊急停車。
5.1.2.5 企業(yè)生產(chǎn)裝置泄壓系統(tǒng)或排空系統(tǒng)排放的危險化學品應引至安全地點并得到妥善處理。
5.1.2.6 企業(yè)操作人員應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,對工藝參數(shù)運行出現(xiàn)的偏離情況及時進行分析,保證工藝參數(shù)控制不超出安全限值,偏差及時得到糾正。必須認真控制生產(chǎn)工藝各環(huán)節(jié)的指標,不準超過規(guī)定。
5.1.3 工藝設備設施管理
企業(yè)應保證下列設備設施運行安全可靠、完整:
a)壓力容器和壓力管道,包括管件和閥門;
b)泄壓和排空系統(tǒng);
c)緊急停車系統(tǒng);
d)監(jiān)控報警系統(tǒng);
e)聯(lián)鎖系統(tǒng);
f)各類動設備,包括備用設備。
5.2 重點監(jiān)管的危險化工工藝生產(chǎn)過程控制
5.2.1采用重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置,必須按照重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案,對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點,確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù),裝備和完善自動控制系統(tǒng),大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統(tǒng)。
5.2.2自動化控制包括視頻監(jiān)控、檢測報警、緊急停車、安全泄放、緊急處置、工藝條件控制等。
5.2.3 可能產(chǎn)生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產(chǎn)儲存場所,也應按有關規(guī)定要求實施自動化控制。
5.2.4 對事故后果嚴重的生產(chǎn)過程,應按冗余原則,設計備用裝置或備用系統(tǒng),并能保證出現(xiàn)危險時自動切換到備用裝置或備用系統(tǒng)。
5.2.5 危險性較大的生產(chǎn)裝置或系統(tǒng),應設置能保證人員安全、設備緊急停止運行的安全監(jiān)控系統(tǒng)。
5.2.6凡涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)應對工藝過程進行危險與可操作性分析(hazop)。
5.3 重點監(jiān)管的危險化學品
生產(chǎn)、儲存、使用重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)要按照國家有關要求,完善相關安全生產(chǎn)管理規(guī)定,加強對本企業(yè)涉及的重點監(jiān)管危險化學品的安全管理。要進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件:對涉及重點監(jiān)管危險化學品的化工裝置,要增設和完善自動化控制系統(tǒng)以及必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng);對儲存重點監(jiān)管危險化學品的設施,要增設和完善自動化監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)遠傳記錄。(重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則詳見附錄a)。
5.4 危險化學品重大危險源的管理
5.4.1危險化學品企業(yè)必須對是否構成重大危險源以及構成重大危險源的級別進行辨識、分級。構成危險化學品重大危險源的企業(yè)還應定期對重大危險源進行評估或評價,并到當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。
5.4.2 構成危險化學品重大危險源的企業(yè)應按照《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》(aq3035)對重大危險源采取監(jiān)控措施。
5.4.3 罐區(qū)構成危險化學品重大危險源的企業(yè)應按照《危險化學品重大危險源 罐區(qū) 現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設置規(guī)范》(aq3036)設置安全監(jiān)控裝備。
5.4.4對危險化學品重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施,應設置緊急切斷裝置;涉及毒性氣體的設施,必須設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(tǒng)(sis)。
5.5 危險化學品的使用過程控制
5.5.1 企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)需要,規(guī)定危險物品的存放時間、地點和最高允許存放量。原料和成品的成份應經(jīng)化驗確認。生產(chǎn)備料性質(zhì)相抵觸的物料不得放在同一區(qū)域,必須分隔清楚。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品。
5.5.2 凡使用爆炸物品,必須隨用隨領,所領取的數(shù)量不得超過當班用量,剩余的要及時退回。加工后的起爆炸藥,必須單獨存放,嚴禁個人自帶、私存炸藥和雷管,不得將炸藥和雷管用于非生產(chǎn)活動。
5.5.3 生產(chǎn)和使用劇毒物品場所及其操作人員,必須加強安全技術措施和個人防護措施。
5.5.4 壓縮氣體的液化氣體(如:液氯、液氧、乙炔、液化石油氣、氧氣、二氧化碳、氮氣等)使用時,氣瓶內(nèi)應留有余壓,且不低于0.05mpa,以防止其他物質(zhì)竄入。
5.5.5 易燃物品的加熱禁止使用明火,在高溫反應或蒸餾等操作過程中,如必須采用煙道氣、有機熱載體、電熱等加熱時,應采取嚴密隔絕措施。
5.5.6 生產(chǎn)、使用危險物品的企業(yè),應根據(jù)生產(chǎn)過程中的火災危險和毒害程度,采取必要的排氣、通風、泄壓、防爆、阻止回火、導除靜電、緊急放料和自動報警等措施。
5.5.7 輸送有毒有害物料,應采取防止泄漏的措施。輸送固體氧化劑、易燃固體等,應防止摩擦、撞擊。
5.5.8 凡用于生產(chǎn)水煤氣等有毒有害氣體的蒸汽(水)管道,必須與生活用汽(水)管道分開,用途不同的工作氣體(液體)管道應聯(lián)通。
5.5.9 易燃易爆物品應存放在指定的安全地點,辦公室和更衣室內(nèi)不準存放酒精等易燃液體。
5.5.10 生產(chǎn)、使用過程中所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和粉塵的排放,必須符合國家有關排放標準,凡能相互引起化學反應發(fā)生新危害的廢物不要混在一起排放。
5.6 危險化學品儲存
5.6.1 危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應當符合國家標準或者國家有關規(guī)定。
5.6.2 危險化學品專用倉庫應當符合國家標準、行業(yè)標準的要求,并設置明顯的標志。儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的專用倉庫,應當按照國家有關規(guī)定設置相應的技術防范設施。
5.6.3 危險化學品儲存場所應根據(jù)物品性質(zhì),配備足夠的、相適應的消防器材,裝設通信、報警裝置,并保證處于適用狀態(tài)。
5.6.4 企業(yè)應制定危險化學品入庫核查、登記制度,核對、檢驗進庫危險化學品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝情況、有無泄漏。無產(chǎn)地、銘牌、檢驗合格證的危險化學品不得入庫。
5.6.5 根據(jù)危險化學品性能分區(qū)、分類、分庫貯存,各類危險品不得與禁忌物料混合貯存。
5.6.6 貯存化學危險品的建筑物、區(qū)域內(nèi)嚴禁吸煙和使用明火。要采取杜絕火種的安全措施。
5.6.7危險化學品入庫后應采取適當?shù)酿B(yǎng)護措施,在貯存期內(nèi),定期檢查,發(fā)現(xiàn)其品質(zhì)變化、包裝破損、滲漏等,應及時處理。
5.6.8 貯存的危險化學品應有明顯的標志,標志應符合《危險貨物包裝標志》(gb190)的規(guī)定。
5.6.9 劇毒化學品應當在專用倉庫內(nèi)單獨存放,并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。
5.6.10 保管人員應根據(jù)所保管的危險物品的性質(zhì),配備必要的防護用品、器具。
5.6.11庫房內(nèi)不準設辦公室、休息室,不準住人,不準用可燃材料搭建閣層。
5.6.12儲存危險化學品的企業(yè),應當根據(jù)其儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證安全設施、設備的正常使用。
5.6.13 自燃物品、易燃物品堆垛,應當布置在溫度較低、通風良好的場所,并應設通風降溫裝置。
5.6.14 遇水容易發(fā)生燃燒、爆炸的化學易燃物品,不得存放在潮濕和容易積水的地點。倉庫的室內(nèi)地面應高出室外地面,且不應小于0.15m。
5.6.15 受陽光照射容易燃燒、爆炸的化學易燃物品,不得露天存放。
5.6.16 閃點45℃以下的桶裝易燃液體不準露天存放,如果需要露天存放,在炎熱季節(jié)必須采取降溫措施。
5.6.17 液化石油氣、液氨或液氯等的實瓶,不應露天存放。
5.6.18易燃化學品的包裝容器應當牢固、密封,發(fā)現(xiàn)破損、殘缺、變形和物品變質(zhì)、分解等情況時,應當立即進行安全處理。
5.6.19 根據(jù)危險化學品特性,用化學的或物理的方法處理廢棄物品,不得任意拋棄、污染環(huán)境。
5.7 危險化學品的裝卸、廠內(nèi)運輸安全控制
5.7.1 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)危險化學品特性與作業(yè)環(huán)境編制裝卸、廠內(nèi)運輸安全作業(yè)規(guī)程(操作規(guī)程)。生產(chǎn)企業(yè)應編制產(chǎn)品、中間產(chǎn)品的化學品安全技術說明書,并在說明書中闡明危險化學品的裝卸、搬動、運輸有關技術要求。危險化學品的使用企業(yè)應向生產(chǎn)企業(yè)索要帶有危險化學品的裝卸、搬動、運輸有關技術要求化學品安全技術說明書。
5.7.2危險化學品的裝卸、搬動、運輸過程應嚴格按照安全作業(yè)規(guī)程(操作規(guī)程)與化學品安全技術說明書的要求執(zhí)行。
6危險作業(yè)管理
6.1 吊裝作業(yè)管理
應建立并保持吊裝管理控制程序,以控制和消除吊裝作業(yè)中潛在的風險。吊裝作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位吊裝作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3021)規(guī)定的要求。
6.2 動火作業(yè)管理
應建立并保持動火作業(yè)管理控制程序,以控制和消除動火作業(yè)中潛在的風險。動火作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3022)規(guī)定的要求。
6.3 動土作業(yè)管理
應建立并保持動土作業(yè)管理控制程序,以控制和消除動土作業(yè)中潛在的風險。動土作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位動土作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3023)規(guī)定的要求。
6.4 斷路作業(yè)管理
應建立并保持斷路作業(yè)管理控制程序,以控制和消除斷路作業(yè)中潛在的風險。斷路作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位斷路作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3024)規(guī)定的要求。
6.5 高處作業(yè)管理
應建立并保持高處作業(yè)管理控制程序,以控制和消除高處作業(yè)中潛在的風險。高處作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位高處作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3025)規(guī)定的要求。
6.6 設備檢修作業(yè)管理
應建立并保持設備檢修作業(yè)管理控制程序,以控制和消除設備檢修作業(yè)中潛在的風險。設備檢修作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3026)規(guī)定的要求。
6.7 盲板抽堵作業(yè)管理
應建立并保持盲板抽堵作業(yè)管理控制程序,以控制和消除盲板抽堵作業(yè)中潛在的風險。斷路作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3027)規(guī)定的要求。
6.8 受限空間作業(yè)管理
應建立并保持受限空間作業(yè)管理控制程序,以控制和消除受限空間作業(yè)中潛在的風險。受限空間作業(yè)管理應符合《化學品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(aq 3028)規(guī)定的要求。
6.9 危險化學品儲罐區(qū)作業(yè)管理
應建立并保持危險化學品儲罐區(qū)作業(yè)管理控制程序,以控制和消除危險化學品儲罐區(qū)作業(yè)中潛在的風險。危險化學品儲罐區(qū)作業(yè)管理應符合《危險化學品儲罐區(qū)作業(yè)安全通則》(aq3018)規(guī)定的要求。
6.10 高毒物品和高危粉塵危險作業(yè)管理
6.10.1 生產(chǎn)、使用、儲存高毒物品和存在高危粉塵的企業(yè)應建立并保持高毒物品和高危粉塵危險作業(yè)管理控制程序,以控制和消除生產(chǎn)、使用、儲存高毒物品和高危粉塵危險作業(yè)中潛在的風險。生產(chǎn)、使用、儲存高毒物品和高危粉塵的化學品單位應做到以下安全要求:
6.10.2 必須購買附具中文操作說明書的產(chǎn)生高毒物品或高危粉塵的設備,并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明設備性能、可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、安全操作和維護注意事項、職業(yè)病防護措施等內(nèi)容。
6.10.3 應當明確高毒物品、高危粉塵的來源與分布,配備監(jiān)測工作場所高毒物品、高危粉塵濃度的儀器設備,制定監(jiān)測計劃,由專人負責對高毒、高危粉塵作業(yè)的工作場所實施自主動態(tài)監(jiān)測,確保監(jiān)測系統(tǒng)保持正常工作狀態(tài)。監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況,應及時調(diào)查和整改。
6.10.4 作業(yè)人員可能接觸有毒物質(zhì)的場所的安全告知應符合《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(gbz/t 203)規(guī)定的要求;應當在高毒物品或高危粉塵作業(yè)崗位的醒目位置設置高毒物品或高危粉塵告知卡。告知卡應當載明高危粉塵或高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內(nèi)容與警示標識。
6.10.5 在可能存在有毒物質(zhì)泄漏的場所應配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū),并在醒目位置設置清晰的標識。應當在高毒工作場所設置紅色區(qū)域警示線、警示標識和中文警示說明,并設置通訊報警設備。
6.10.6 對存在高毒物品的生產(chǎn)裝置等進行維護、檢修作業(yè)時,必須事先制訂明確危害防護措施的維護、檢修方案,并嚴格按照維護、檢修方案和操作規(guī)程進行實施。維護、檢修現(xiàn)場應當有專人監(jiān)護,并設置警示標識。
6.10.7 應按《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范》(gbz/t 223)的要求設置有毒氣體檢測報警裝置。
6.10.8 發(fā)現(xiàn)工作場所的高毒物品、高危粉塵的濃度不符合安全要求時,應當停止高毒物品、高危粉塵作業(yè),并立即采取相應的治理措施。經(jīng)治理后,高毒物品、高危粉塵符合安全要求后,方可重新從事高毒物品、高危粉塵作業(yè)。
6.10.9 不得安排孕期、哺乳期的女職工和未成年人從事高毒物品作業(yè)。
6.10.10 應配置滿足安全要求的應急救援器材和勞動防護用品。
6.10.11 在經(jīng)常從事高毒物品或高危粉塵工作場所以外的場所,設置淋浴室、更衣室、便服存衣間、工作(防護)服與鞋帽等存衣間及洗衣間,并由專人定期清掃和維護。
6.10.12 結束高毒物品作業(yè)或高危粉塵作業(yè)后,其使用的工作(防護)服與鞋帽等物品必須存放在專用存衣間,不得穿(佩)到非高毒物品或石棉粉塵作業(yè)區(qū)域,嚴禁勞動者把工作(防護)服與鞋帽等物品帶出作業(yè)區(qū)域。
7綜合要素管理
7.1 應急與事故處置要素管理
7.1.1 管理要求
7.1.1.1 應成立應急管理部門,組織實施本單位的應急與事故處置工作。
7.1.1.2 應當按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(aq/t9002)的要求,編制本單位的事故應急救援預案。嚴格按照標準和規(guī)范編制事故應急預案,并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施,形成安全生產(chǎn)應急預案體系。
7.1.1.3 應急預案應定期評審,并根據(jù)評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。
7.1.1.4 應急預案應根據(jù)有關規(guī)定及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案,并通報有關應急協(xié)作單位。
7.1.1.5 要按規(guī)定建立應急救援專業(yè)隊伍或與其他單位簽訂應急救援協(xié)議,配備應急裝備和器材,并定期開展事故應急演練。規(guī)模較小、達不到建立應急救援專業(yè)隊伍規(guī)定的,必須明確兼職應急救援人員,并與資質(zhì)相符的臨近應急救援專業(yè)隊伍建立應急救援合作機制,簽訂救援服務協(xié)議。
7.1.1.6 企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應當迅速啟動應急救援預案,積極組織搶救,妥善處理,以防止事故的蔓延擴大,保護事故現(xiàn)場。
7.1.2 應急能力保證
7.1.2.1 應建立應急指揮系統(tǒng),實行分級管理;應建立應急通訊網(wǎng)絡,保證應急通訊網(wǎng)絡的暢通。
7.1.2.2 應對本單位的應急救援能力進行評估,確保應急救援隊伍和應急救援器材達到相應的水平。
7.1.2.3 應急設施、裝備、物資應完整建檔,進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng),確保其完好、可靠。
生產(chǎn)和使用有毒有害氣體的化肥、氯堿、純堿、硫酸以及有機合成等大中型企業(yè)應設置氣防站,氣防站的裝備配置應符合《化工企業(yè)氣體防站工作和裝備標準》(hg/t 23004)規(guī)定的要求。
7.1.2.4 應對從業(yè)人員進行應急救援預案的培訓,定期組織演練,根據(jù)演練情況不斷修改完善事故應急救援預案。
7.1.2.5 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須向用戶提供化學事故應急咨詢服務,應當設立24 h應急咨詢服務固定電話,有專業(yè)人員值班并負責相關應急咨詢。沒有條件設立應急咨詢服務電話的,應委托危險化學品專業(yè)應急機構作為應急咨詢服務代理。
7.1.3 事故報告和事故調(diào)查
7.1.3.1 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應按規(guī)定及時、準確、完整的向上級單位、政府有關部門報告,并妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據(jù)。必要時向相關單位和人員通報。安全生產(chǎn)事故的報告應遵守《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)及《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(安監(jiān)總局令第21號)的規(guī)定,嚴禁遲報、漏報、謊報或者瞞報。
7.1.3.2 事故調(diào)查時應積極配合各級人民政府組織的事故調(diào)查,如實提供有關情況;縣級人民政府委托企業(yè)負責組織調(diào)查的,企業(yè)應按規(guī)定組織調(diào)查,按時提交事故調(diào)查報告。
7.1.3.3 事故調(diào)查堅持“四不放過”原則,企業(yè)應當根據(jù)調(diào)查結果,及時落實事故整改和預防措施,防止事故再次發(fā)生。
7.1.3.4發(fā)生事故后,企業(yè)應按規(guī)定成立事故調(diào)查組,明確其職責與權限,進行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。
7.1.3.5 事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。
7.1.3.6事故調(diào)查組應根據(jù)有關證據(jù)、資料,分析事故的直接、間接原因和事故責任,提出整改措施和處理建議,編制事故調(diào)查報告。
7.2 消防安全要素管理
7.2.1管理要求
7.2.1.1 應成立消防安全管理部門或確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。
7.2.1.2 應建立并保持消防管理控制程序,以提高應對火災風險和防范事故的能力,最大限度地減少財產(chǎn)損失。
7.2.1.3 消防設計必須根據(jù)工藝過程特點及火災危險程度、物料性質(zhì)、建筑結構,確定相應的消防設計方案。
7.2.2 消防能力保障
7.2.2.1 低壓消防給水設施、消防給水宜與生產(chǎn)或生活給水管道系統(tǒng)合并。高壓消防給水應設計獨立的消防給水管道系統(tǒng)。消防給水管道一般應采用環(huán)狀管網(wǎng)。
7.2.2.2 生產(chǎn)裝置的水消防設計應根據(jù)設備布置、廠房面積以及火災危險程度設計相應的消防供水豎管、冷卻噴淋、消防水幕、帶架水槍等消防設施。
7.2.2.3 生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、化學品庫應根據(jù)生產(chǎn)過程特點、物料性質(zhì)和火災危險性質(zhì)設計相應的泡沫消防及惰性氣體滅火設施。
7.2.2.4 生產(chǎn)裝置區(qū)、儲罐區(qū)、倉庫除應設置固定式、半固定式滅火設施外,還應按規(guī)定設置小型滅火器材。
7.2.2.5 重點化工生產(chǎn)裝置、計算機房、控制室、變配電站、易燃物質(zhì)倉庫、油庫應設置火災自動報警和消防滅火設施。
7.2.2.6 應根據(jù)實際應配備消防器材及設施,并應確保:
--建設工程消防設施的設計、施工、使用應符合《中華人民共和國消防法》規(guī)定;
--依據(jù)《建筑滅火器配置設計規(guī)范》(gb 50140)編制本單位的滅火器配置標準,現(xiàn)場配置應與標準相符;
--消防器材放置處應設置反光功能的標志牌,放置位置不應挪作它用;
--消防器材設在明顯、便于取用的地點,周圍無阻塞;不應設置在潮濕或強腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點;
--消火栓的設置應符合《建筑設計防火規(guī)范》(gb 50016)的規(guī)定和要求;
--繪制消防設施分布圖和消防器材管理檔案;
--對所有的消防器材進行編號;
--建立了消防設施定期檢查制度;
--滅火器應按規(guī)定周期經(jīng)專業(yè)部門檢驗、維護;
--消防設施維護、檢驗期間需配備相應替換器材;
--有消防設施維護和保養(yǎng)制度。
7.2.2.7 建(構)筑物安全出口、消防通道等始終保持暢通。
7.2.2.8 應定期組織進行消防演練,并應:
--制定年度消防演習計劃,并按計劃實施;
--成立義務消防組織,消防隊員名單應張貼公布;
--所有專(兼)職消防隊員應進行培訓和訓練;
--應定期向員工宣傳消防知識,并應利用多種形式進行消防安全宣傳。
7.2.2.9 定期對員工進行消防知識培訓;
7.2.2.10 確保消防急救電話和消防隊員聯(lián)系方式向全體員工公示。
7.2.2.11 應建立火災隱患檢查機制,完善重點部位定期檢查制度,確保及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并進行整改。
7.3 危險化學品企業(yè)應急救援物資配備
7.3.1 作業(yè)場所和企業(yè)應急救援隊伍配備要求(配備標準見附錄b)
7.3.1.1危險化學品企業(yè)作業(yè)場所應急救援物資應存放在應急救援器材專用柜或指定地點。
7.3.1.2小型危險化學品企業(yè)應急救援隊伍可使用作業(yè)場所應急救援物資作為搶險救援物資。
大、中型危險化學品企業(yè)應急救援隊伍的搶險救援物資配備的種類和數(shù)量不應低于附錄b中的相關要求。
7.3.2 其他配備要求
危險化學品企業(yè),除作業(yè)場所和應急救援隊伍外的其他部門應根據(jù)應急響應過程中所承擔的職責配備有關的應急救援物資。
沿江河湖海的危險化學品企業(yè)應配備水上滅火搶險救援、水上泄漏物處置和防汛排澇物資。
除危險化學品企業(yè)作業(yè)場所的應急救援物資外,其他應急救援物資可與周邊地區(qū)其他相關企業(yè)或應急救援機構簽訂互助協(xié)議,并能在接到報警后五分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場的,可作為本企業(yè)應急救援物資。
8預控保障管理
危險化學品企業(yè)應從組織保障、制度保障、技術保障、資金保障、文化保障等方面建立、實施、保持和持續(xù)改進危險化學品安全風險預控管理程序,并形成文件。以保障危險化學品安全風險預控管理體系能夠得到有效的實施和運行,促進危險化學品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
8.1 組織保障
企業(yè)應首先從組織上給予落實和保證,建立安全風險預控管理組織機構,以組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督風險預控管理工作,為危險化學品安全風險預控管理體系的實施和運行提供組織保障。一般包括:
a)成立管理領導小組,制定安全風險預控管理體系的方針和目標、制訂領導承諾管理程序和宣傳管理程序文件,負責風險預控管理全過程。形成文件的承諾,并確保這些承諾轉變?yōu)槿肆?、物力、財力和專項技能技術等資源的支持。
方針和目標的內(nèi)容包括:
--遵守有關法律、法規(guī)和其他應遵守的內(nèi)部、外部要求;
--持續(xù)改進的思想;
--對事故預防的重視;
--對企業(yè)員工的期望和對承包方的要求;
--創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境,積極推進員工健康和福利的改善;
--防止企業(yè)活動中可能產(chǎn)生的所有安全事故;
--逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放,以最終消除它們對環(huán)境的不利影響。對一些中、小企業(yè),在建立自己的方針目標時還應包括一些有針對性的內(nèi)容,如三廢排放、道路安全、火炬等。
b)任命管理者代表。
c)組建工作小組外,視企業(yè)的規(guī)模、特點的不同或預控管理體系建立的需求和進展狀況,還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排:
--機構成員由不同層次的有代表性的人員組成,職責明確、分工合理;
--應界定安全風險預控管理體系的范圍,形成文件、付諸實施、并予以保持;
--定期評審,以確保管理體系與企業(yè)本身保持相關和適宜。
8.2 制度保障
企業(yè)應根據(jù)安全風險預控的特點和要求,制定一系列規(guī)章制度和文件來指導相應的作業(yè)活動,為企業(yè)的全面風險預控管理提供制度保障,通過有關單位和部門有效、規(guī)范地落實,來保證企業(yè)安全風險預控管理體系的承諾、方針和目標的實現(xiàn)。
8.2.1 企業(yè)應建立健全與安全風險預控管理相關的方針和目標管理、資源配置、投入保障、能力評價、信息管理、承包方評價與管理、文件和資料、責任、激勵約束、隱患排查、風險管理與控制、員工行為、人才體系建設和文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監(jiān)測、人員操作、設備使用、應急救援和響應、監(jiān)督檢查、考核評審、災害預防、跟班帶班、班組建設、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護等管理制度,并確保:
a) 各項規(guī)章制度貫徹到全體員工;
b) 有相應機構、部門負責上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓、監(jiān)督檢查與考核。
8.2.2 企業(yè)應建立并保持安全風險管理與控制程序,以識別和獲取適用的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。并確保:
a) 企業(yè)相關活動遵守適時的法律、法規(guī)、標準和相關要求;
b) 每年至少評價一次本企業(yè)對現(xiàn)行的安全法律、法規(guī)、標準和相關要求的遵守情況,并形成評價報告;
c) 及時更新有關法律、法規(guī)、標準和相關要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方;
d) 資料齊全完善,有目錄清單。
8.2.3 企業(yè)應建立并保持安全風險管理與控制程序,以規(guī)范體系文件、記錄的管理,保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關有效的文件、記錄,記錄不僅是預防和糾正措施的依據(jù),也為審核和評審提供依據(jù)。并確保:
a) 有專門機構或人員負責文件收發(fā)、傳達、歸檔;
b) 文件收發(fā)、歸檔應有記錄,并形成目錄清單;
c) 作廢文件有標識,銷毀文件有記錄,無在用的無效、失效文件;
d) 與風險預控管理體系相關的各種記錄應字跡清楚、標識明確,并可追溯相關的活動;
e) 記錄保存和管理應便于查閱,避免損壞、變質(zhì)或遺失,并明確記錄保存期限。
8.2.4 企業(yè)應建立、實施并保持程序,用于與生產(chǎn)活動相關的運行控制:
a) 應把運行控制措施納入其總體的安全風險預控管理體系中;
b) 與采購的貨物、設備和服務相關的控制措施;
c) 與進入工作場所的承包方和訪問者相關的控制措施;
d) 形成文件的程序,以避免因其缺乏而可能偏離風險預控管理安全方針和目標;
e) 規(guī)定的運行準則,以避免因其缺乏而可能偏離風險預控管理安全方針和目標。
8.2.5 企業(yè)應建立、實施并保持程序,用于變更管理 <>和應急管理:
a) 識別潛在的緊急情況;
b) 企業(yè)應對此緊急情況作出響應,防止和減少相關的安全不良后果。在策劃應急響應時,應考慮有關相關方需求,如應急服務機構、相鄰組織或居民可行時,也應定期測試其響應緊急情況的程序,并讓有關的相關方適當參與其中;
c) 應定期評審其應急準備和響應程序,必要時對其進行修訂,特別是在定期測試或緊急情況發(fā)生后;
d) 對于企業(yè)及其活動、材料的變更,或計劃的變更管理,企業(yè)應在變更前,識別在企業(yè)內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動中與該變更相關的職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全風險。
8.2.6 企業(yè)應建立、實施并保持程序,用于企業(yè)自評自查:
8.2.6.1 建立宣傳培訓程序
a) 組織機構在開展工作之前,首先應接受風險預控管理規(guī)范及相關知識的培訓;
b) 當企業(yè)所建立的管理體系文件正式發(fā)布后,需要對全員進行文件培訓;
c) 體系運行需要的內(nèi)審員也要進行相應的培訓。
宣傳培訓的內(nèi)容應主要圍繞風險管理規(guī)范的建立來安排。根據(jù)管理工作需要,宣傳培訓依照管理層次不同,內(nèi)容要有所側重。使其工作人員意識到自己的工作活動和行為的實際或潛在的安全后果,以及改進個人表現(xiàn)的益處;在實現(xiàn)符合安全風險預控管理規(guī)范要求,包括應急準備和響應要求方面的作用、職責和重要性;偏離規(guī)定程序的潛在風險和后果等。
8.2.6.2 落實責任制,層層分解
各部門(車間)、科室和各班組將評價項目層層分解,明確各自應查評的項目、依據(jù)、標準和方法。
8.2.6.3 組織部門(車間)、班組進行自查
一般需要1--2周或更多時間,發(fā)現(xiàn)的問題要登記在“安全風險自評自查問題及整改措施”表上,部門(車間)匯總后上報。
8.2.6.4 企業(yè)成立查評組
查評組在部門(車間)班組查評的基礎上查評各專業(yè)的安全隱患,按專業(yè)分為若干技術骨干小組,根據(jù)部門(車間)班組自查情況準備各專業(yè)查評。填好查評扣分記錄表,統(tǒng)計評價結果,提出專業(yè)查評報告。
8.2.6.5 整理查評結果,提出綜合自評報告
預控管理自評報告應包括:文字總結、量化結果明細表、有關表格、整改建議等。
8.2.6.6 認真整改,定期復查
對于發(fā)現(xiàn)的問題,要落實責任制,抓緊整改。班組可邊查邊改,企業(yè)應制定整改措施,落實項目、資金、工期和負責人,定期復查整改情況。
8.3 技術保障
企業(yè)應建立、實施并保持安全技術管理與控制程序,用于風險預控管理體系的專業(yè)技術管理 <>,為企業(yè)高層的決策提供技術支持。應對因突發(fā)技術故障導致的緊急事件發(fā)生,加強重大危險源監(jiān)控和應急工作。并符合:
a) 應優(yōu)先采用國際、國內(nèi)先進安全技術標準、方法、工藝、設備、設施;
b) 應針對危險化學品具體實際,制定專項安全技術方案和消除措施,確保在任何緊急情況下均有效;
c) 組織開展風險預控管理體系的科研和學術交流;
d) 負責組織重、特大事故的調(diào)查和處理。
8.4 資金保障
危險化學品企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障機制和完善資金管理與控制程序,為實施和改進安全風險預控管理體系提供必要的資金支持。并符合:
a) 企業(yè)應以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù),采取超額累退方式按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企(2022)16號)第八條規(guī)定的標準平均逐月提取和第二十條規(guī)定的范圍使用;
b) 企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)費用管理制度,對安全投入資金進行統(tǒng)一決策、管理和支配;
c) 安全專項資金的提取、使用應遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、注重實效、規(guī)范使用”的原則,確保?？顚Ｓ?
d) 有專門部門對資金使用情況進行監(jiān)督,確保投入的安全生產(chǎn)資金有效使用。
8.5 安全文化保障
危險化學品企業(yè)應建立并保持企業(yè)安全文化建設管理程序,按照《企業(yè)安全文化建設導則》(aq/t9004)要求,根據(jù)企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部文化特征,積極開展和加強安全文化建設及宣傳教育培訓工作,以發(fā)揮安全文化的導向、激勵、凝聚和規(guī)范功能。安全文化建設應:
a) 明確安全文化內(nèi)涵、目標、內(nèi)容、模式、建設流程,并最終形成實施方案;
b) 以實現(xiàn)員工自我管理為目標;
c) 全員參與、全過程、全方位地貫穿于企業(yè)的各項管理。形成企業(yè)的安全風險預控管理文化和理念,并轉化為每一個員工的日常行為;
d) 全面開展安全生產(chǎn)標準化工作,從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。
企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全文化的倡導者和企業(yè)安全文化建設的直接責任者。
9參考文獻
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36.gbj 22 廠礦道路設計規(guī)范
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38.gb 6067.1 起重機安全規(guī)程 第1部分:總則
39.aq/t 3033 化工建設項目安全設計管理導則
40.aq/t 3034 化工企業(yè)工藝安全管理實施導則
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44.gb 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類標準
45.危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則(安監(jiān)總管三〔2022〕103號)
46.企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法(財企〔2022〕16號)
第8篇 安全管理科主管技術員主管風險預控安全管理體系安全生產(chǎn)、環(huán)保責任制
第一條 負責管理礦風險預控安全管理體系信息系統(tǒng)運行，規(guī)范管理流程，提高管理效率；協(xié)助副科長做好信息的收集和定向傳遞。各類文件，原始憑證、統(tǒng)計報表等基礎資料；對各科室及基層單位的風險預控安全管理體系運行情況進行監(jiān)督指導。
第二條 配合主管副科長組織全礦風險預控安全管理體系達標及質(zhì)量標準化檢查。
第三條 監(jiān)督檢查風險預控安全管理體系及質(zhì)量標準化檢查問題的整改。
第四條 經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查各單位風險預控安全管理體系 在生產(chǎn)現(xiàn)場的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促處理和整改。
第四條 負責礦井安全隱患檔案管理工作及科室環(huán)境管理體系建設。
第五條 參加作業(yè)規(guī)程及安全技術措施的會審工作并監(jiān)督 現(xiàn)場的落實情況；及時向安監(jiān)員貫徹作業(yè)規(guī)程及各項安全技術措施。
第六條 承擔未履行本責任制所產(chǎn)生后果的責任。
第9篇 安全管理科副科長主管風險預控安全管理體系安全生產(chǎn)、環(huán)保責任制
第一條 認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針、技術政策、“三大規(guī)程”和上級有關規(guī)定，并經(jīng)常檢查執(zhí)行情況。
第二條 負責全礦風險預控安全管理體系建設日常管理工作；經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查各單位風險預控安全管理體系建設的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促處理和整改。
第三條 負責礦井風險預控安全管理體系達標檢查的組織工作，督促檢查問題的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報和解決，并做到跟蹤復查；對于質(zhì)量低劣又影響安全生產(chǎn)的有權停止作業(yè)，并提出處理意見。
第四條 及時參加上級組織的風險預控安全管理體系檢查驗收，對檢查存在的問題及時下發(fā)“五定”整改表，并做好跟蹤復查工作；及時參加采掘工作面竣工驗收工作和停、開工檢查。
第五條 經(jīng)常深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，協(xié)助各基層單位搞好安全生產(chǎn)，認真落實安全質(zhì)量各項指標，及時了解掌握礦井安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等情況，并隨時向安全管理科長、生產(chǎn)副礦長、總工程師匯報現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，提出處理意見，督促及時處理和整改。
第六條 及時掌握礦井生產(chǎn)現(xiàn)場影響安全生產(chǎn)的第一手資料，提出針對性的意見或措施。
第七條 承擔未履行本責任制所產(chǎn)生后果的責任。
第10篇 以人為本創(chuàng)新安全管理實現(xiàn)安全風險預控
安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。目前，電力市場供需矛盾突出，電力供需缺口大，各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組被迫長周期大負荷運行，安全生產(chǎn)面臨著空前的壓力，因此，如何創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全風險預控就顯得十分重要。
電力企業(yè)的特殊性要求企業(yè)構建科學的安全監(jiān)督管理和保障體系，建立安全生產(chǎn)的長效機制。積極推行風險預控管理，建立健全有效的電力安全應急機制和應急救援體系。因此，電力企業(yè)的安全管理要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，充分認識安全生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的極端重要性。正確處理電力安全生產(chǎn)與電力發(fā)展、電力安全與電力改革、電力安全與企業(yè)效益的關系。如何創(chuàng)新安全管理，實現(xiàn)風險預控，筆者以為安全管理要不斷學習國際國內(nèi)安全管理的先進經(jīng)驗和理念，積極主動探索安全管理的新途徑和新方法。以加強管理為基礎，完善技術措施為手段，以有效的制度和標準體系為保障，建立安全生產(chǎn)的長效機制。
一、以人為本，建設企業(yè)安全文化
安全文化是企業(yè)文化的一個重要內(nèi)容，也是安全管理人性化的體現(xiàn)和結果。電力企業(yè)要以人為本，建設公司尊重員工、關愛員工、珍惜生命，為員工提供安全保障的企業(yè)安全文化。形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的安全文化氛圍。在企業(yè)管理的各個方面，安全管理最具人本主義色彩。電力生產(chǎn)是分工明確、高度專業(yè)化的大工業(yè)生產(chǎn)，任何機器設備都由員工操作，任何生產(chǎn)作業(yè)都是由人來完成，員工的生產(chǎn)作業(yè)活動是企業(yè)生產(chǎn)過程中最積極主動、最活躍的因素，安全生產(chǎn)的關鍵因素是人的因素。員工的安全意識和安全素質(zhì)是安全文化的本質(zhì)，有關安全的生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度是安全文化的載體，是安全文化的凝煉和積淀。提倡和建設企業(yè)安全文化，就是要從人類共同價值取向出發(fā)，從道義的高度規(guī)范安全管理，樹立安全就是生產(chǎn)力、安全生產(chǎn)人人有責的理念。建設以人為本的安全生產(chǎn)機制和規(guī)章制度體系。推進企業(yè)安全文化行為建設，廣泛開展員工業(yè)務技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務技術素質(zhì)和安全防護能力。貫徹“三不傷害”原則，增強員工保護自我、保護他人人身健康和生命安全的能力，培養(yǎng)和增強員工按規(guī)律辦事，按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中。
二、創(chuàng)新安全管理新體制和新機制
當前，電網(wǎng)缺電形勢日益加劇，確保發(fā)電生產(chǎn)安全穩(wěn)定，確保機組長周期大負荷穩(wěn)定運行關系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，關系電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的成敗興衰。安全管理壓力特別巨大，責任特別重大。安全生產(chǎn)一定要適應新體制、新形勢的要求，創(chuàng)新安全管理的體制和機制，改革和揚棄發(fā)輸配垂直一體化體制下形成的粗放型安全管理模式，加快推進安全生產(chǎn)工作“三個轉變”，即安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉變，超前分析、控制安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然；安全生產(chǎn)工作從突出檢查式向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化管理轉變，建立安全生產(chǎn)長效機制；安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎轉變。建立以人為本的、覆蓋電力生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個領域的、自下而上與自上而下相結合的、實行動態(tài)管理的安全生產(chǎn)長效機制。加強領導、落實責任。建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，落實各級安全生產(chǎn)責任制。各企業(yè)行政領導者作為安全第一責任人，要牢固樹立“責任重于泰山”的思想觀念，以求真務實的精神，加強安全生產(chǎn)工作組織領導，切實履行職責。安全生產(chǎn)工作要聚精會神，艱苦努力，重心下移，關口前移。做到每個崗位、每一項具體操作和技術措施任務清晰、責任明確，真正把工作重心放在基層和班組，強化對生產(chǎn)一線的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控。
三、做好安全性評價工作
安全性評價是企業(yè)提高安全管理水平的重要方法和途徑，它通過“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”這種動態(tài)的閉環(huán)管理辦法，實現(xiàn)生產(chǎn)安全的可控和在控。實踐證明，安全性評價工作是符合電力生產(chǎn)特點的科學有效的管理辦法，電力企業(yè)要通過安全性評價動態(tài)管理，建立安全管理的長效、動態(tài)機制。要認真做好安全性評價的自查和查評工作，對查出的問題通過各類檢修加以整改。
四、建立有效的安全生產(chǎn)應急機制
要建立有效的安全生產(chǎn)應急機制，加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。要制定完成應對重大生產(chǎn)事故、自然災害和突發(fā)事件的應急預案，積極創(chuàng)造條件制定和完善應急措施、應急手段。做到對重大突發(fā)事件的預防預控。
五、認真開展危險點預控
電力企業(yè)要認真總結危險點預控管理經(jīng)驗。研究制定統(tǒng)一規(guī)范的危險點預控管理辦法。認真完善危險點匯編，不斷提高預知預控危險，防范事故的安全意識。
六、積極推廣“三標一體”安全管理，建立健全安全基礎管理
電力企業(yè)要繼續(xù)積極推行《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》?！叭龢艘惑w”是上世紀八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它將生產(chǎn)過程中人、工作環(huán)境諸要素視作一個相互關聯(lián)、有機結合的整體，體現(xiàn)了全方位、統(tǒng)籌管理安全生產(chǎn)的特點，對傳統(tǒng)安全管理思想具有革命性意義。電力企業(yè)建立、認證和持續(xù)改進三大管理體系是企業(yè)管理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要標志，對電力企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)工作標準化、確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定同樣具有革命性意義。電力企業(yè)要以創(chuàng)新的精神，積極推廣“三標一體”安全管理，建立健全安全基礎管理，提高安全管理水平，以人為本，打造電力企業(yè)安全文化，真正形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的文化氛圍。
第11篇 安全風險預控管理委員會工作職責
1、認真貫徹執(zhí)行集團公司及上級各部門有關建立安全風險預控管理體系的方針、政策和指示精神，并督促公司各單位認真貫徹執(zhí)行。
2、領導公司安全風險預控管理體系推行工作，研究分析公司安全風險預控管理體系工作形勢，及時提出具體的實施辦法。
3、負責組織建立起行之有效的安全風險預控管理體系工作機制，保證體系持續(xù)有效運行的人、財、物等各種資源的配置。
4、負責審定公司安全風險預控管理體系工作規(guī)劃，年度工作計劃，階段工作目標，對集團公司下達的控制目標進行分解與細化，對落實情況進行檢查、總結。
5、負責審核公司各單位安全風險預控管理體系文件、標準和措施，批準并組織實施。
6、負責定期召開安全風險預控管理工作例會，研究解決階段性體系運行過程中出現(xiàn)的問題，總結、部署階段性工作。
7、負責對公司安全風險預控管理工作推行情況進行動態(tài)檢查，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，對存在的突出問題提出限期整改意見，本單位解決不了的及時上報集團公司請求解決。
8、負責審定安全風險預控管理績效考核方案，并根據(jù)考核結果，實施有效的獎勵或懲罰，督促和監(jiān)督各相關部門制定相應改進措施。
9、負責定期向上級各部門匯報安全風險預控管理工作開展情況，提供安全生產(chǎn)信息。
第12篇 安全風險預控管理委員會工作職責范本
1、認真貫徹執(zhí)行集團公司及上級各部門有關建立安全風險預控管理體系的方針、政策和指示精神,并督促公司各單位認真貫徹執(zhí)行。
2、領導公司安全風險預控管理體系推行工作,研究分析公司安全風險預控管理體系工作形勢,及時提出具體的實施辦法。
3、負責組織建立起行之有效的安全風險預控管理體系工作機制,保證體系持續(xù)有效運行的人、財、物等各種資源的配置。
4、負責審定公司安全風險預控管理體系工作規(guī)劃,年度工作計劃,階段工作目標,對集團公司下達的控制目標進行分解與細化,對落實情況進行檢查、總結。
5、負責審核公司各單位安全風險預控管理體系文件、標準和措施,批準并組織實施。
6、負責定期召開安全風險預控管理工作例會,研究解決階段性體系運行過程中出現(xiàn)的問題,總結、部署階段性工作。
7、負責對公司安全風險預控管理工作推行情況進行動態(tài)檢查,深入現(xiàn)場調(diào)查研究,對存在的突出問題提出限期整改意見,本單位解決不了的及時上報集團公司請求解決。
8、負責審定安全風險預控管理績效考核方案,并根據(jù)考核結果,實施有效的獎勵或懲罰,督促和監(jiān)督各相關部門制定相應改進措施。
9、負責定期向上級各部門匯報安全風險預控管理工作開展情況,提供安全生產(chǎn)信息。
