安全生產網格化管理工作實施方案格式
為進一步落實安全生產責任制,切實抓好我鎮(zhèn)安全生產管理工作,強化我鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督職能,提高安全生產防控能力,完善安全管理機制和框架,保障公共安全,貫徹落實好企業(yè)安全生產主體責任制,建立層層落實的安全生產管理網絡,全面實現(xiàn)安全生產網格化管理,按照相關文件精神,結合大同鎮(zhèn)實際,特制定大同鎮(zhèn)安全生產網格化管理工作實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和《四川省安全生產管理條例》,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,努力構建“黨委政府統(tǒng)一領導、職能部門齊抓共管、村(社區(qū))履行責任、社會單位全面負責、廣大群眾共同防范”的安全生產網格化工作機制,著力做實我鎮(zhèn)安全工作,做到定人、定崗、定責,使安全生產監(jiān)管工作無遺漏、全覆蓋,安全隱患整治責任明確、落實到位,形成轄區(qū)安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長效管理機制。
二、工作目標
通過實施安全網格化管理,進一步明確各級、各有關部門安全管理責任和工作內容,全面落實生產經營活動單位的安全主體責任,健全鎮(zhèn)政府、村(社區(qū))、企事業(yè)單位三級安全管理體系,有效預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。
三、網格化管理工作組織機構
鎮(zhèn)政府成立實施安全生產網格化管理領導小組
組 長:楊 敏 (黨委副書記、鎮(zhèn)長)
副 組 長:杜文鉦 (鎮(zhèn)長助理)
成員單位:黨政辦 新農村辦公室 社計辦 綜治辦
社區(qū)管理服務中心 派出所 供電所
一心社區(qū) 紅光社區(qū) 新峰社區(qū) 同福村
界牌村 青龍村 五里村 西林村
駐轄區(qū)各企事業(yè)單位
領導小組下設辦公室,辦公室主任由新農村建設辦公室主任蘭輝同志兼任。
四、落施安全網格化管理的具體方案
(一)工作進度安排
1.2023年2月到3月,招聘安全協(xié)管員;
2.2023年4月,由安全協(xié)管員對全鎮(zhèn)的安全基礎信息進行初步統(tǒng)計;
3.2023年5月,對安全基礎信息進行核實,編制《大同鎮(zhèn)
網格化安全管理地圖》;
4.2008年6月開始,全面實行安全網格化管理。
(二)網格劃分
鎮(zhèn)政府為一級網格(中心網格),村(社區(qū))為二級網格,企事業(yè)單位和在建項目等為三級網格。
二級網格,按照屬地管理原則,以村(社區(qū))為基本單位共劃分為8個。
(三)工作職責
1.一級網格負責轄區(qū)內安全網格化的組織,制定安全網格化管理工作實施方案。新農村辦公室負責具體落實方案以及協(xié)調工作,強化安全網格信息化建設,將網格化管理列入日常工作內容,做到有部署、有檢查、有記錄、有總結;組織召開每月一次的轄區(qū)安全生產工作例會,分析轄區(qū)安全生產形勢,制定工作措施;每季度聯(lián)系相關職能部門,分析安全形勢,研究并協(xié)調解決全鎮(zhèn)安全管理中的重大問題;建立重點單位基礎數(shù)據庫,并實施重點監(jiān)控;每季度組織開展安全大檢查;進一步完善事故應急預案,對企事業(yè)單位負責人、安全責任人、員工進行安全培訓,開展安全宣傳教育活動,擴大安全知識教育覆蓋面和影響力;對協(xié)管員上報的安全隱患信息進行匯總分析,并協(xié)調督促相關單位或部門的安全責任人落實整改。
2.二級網格的安全網格化管理工作由兼職安全協(xié)管員負責落實。安全協(xié)管員建立并完善各網格點的基礎數(shù)據臺帳,層層落實工作責任,明確各三級網格的責任人,以及責任目標,負責協(xié)管區(qū)內所有三級網格安全基本情況的調查摸底,按照“一個企業(yè)一檔”模式分別登記建檔,形成本級安全管理數(shù)據庫,于09年5月完成數(shù)據統(tǒng)計工作;督促、幫助各三級網格完善安全制度,明確安全管理責任,建立健全安全檔案,完善事故應急預案;協(xié)助一級網格對轄區(qū)內的重點安全隱患單位實施重點監(jiān)控,定期開展網格內企事業(yè)單位、在建項目、居民小區(qū)、交通道路、河道等的安全監(jiān)督檢查,重點檢查生產經營活動單位和在建項目安全責任落實情況、設施和器材配置的完好情況,以及通道、安全出口是否暢通,用電、用氣是否規(guī)范等;全面收集安全隱患信息,將檢查情況記錄備案并及時上報鎮(zhèn)安全委員會;督促相關責任人對本區(qū)域內的安全情況進行排查。
3.三級網格,要成立安全領導小組或管理組織,明確本單位及相關人員的安全責任,嚴格落實安全責任制和崗位責任制,將安全管理責任落實到具體人頭。各企事業(yè)單位主要負責人是本單位安全的第一責任人,負責領導和組織本單位的安全工作,確保本單位安全。三級網格要建立安全管理制度,明確相關人員工作職責,完善事故應急處置預案;要建立并健全本單位的安全、人員檔案等基礎情況臺帳,對安全工作有計劃、安排、總結,健全安全檢查、整改情況臺帳,健全宣傳、會議、特種設備等檔案。
(四)工作措施
1.明確職責,落實責任。納入安全生產網格化管理的各協(xié)管員、責任單位要嚴格按照有關文件規(guī)定,切實履行安全管理職責,落實安全管理措施,按要求開展好安全生產管理工作。對實施網格化管理的每一個成員單位與責任人,切實將安全工作落實到位、責任到人。
2.加強信息化建設,實現(xiàn)信息溝通。加快鎮(zhèn)安全生產管理平臺建設,建立信息暢通的網格化管理機制,及時將上級有關文件和會議精神傳達到基層。各村(社區(qū))、企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署,安排專人負責,開展安全生產信息采集工作。
3.落實安全生產責任制。嚴格落實安全生產責任制,實行網格化安全管理機制,明確安全管理責任區(qū)和工作職責。要落實生產經營單位負責人的安全生產責任,每年與企業(yè)簽訂安全生產責任書。鎮(zhèn)政府要與村(社區(qū))、企事業(yè)單位等簽訂安全生產責任書,確保無遺漏。
4.規(guī)范生產經營單位的安全活動,依法落實主體責任。安全生產,企業(yè)是主體。要通過網格化管理的實施,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產管理活動,引導全鎮(zhèn)企業(yè)建立健全安全生產制度、規(guī)范安全生產管理、加大安全投入,整改隱患設備設施、完善安全防護裝置、落實員工安全培訓教育等措施,督促企業(yè)變被動為主動,徹底實現(xiàn)企業(yè)安全生產的自律與自我監(jiān)管。通過組織召開企業(yè)負責人約談會、警示會、現(xiàn)場會、先進典型報道等多種方式進行宣傳動員;通過“送制度進企業(yè)”,較大事故隱患掛牌督辦,專人跟蹤企業(yè)整改等方式進行隱患整改督導。
5.編制《大同鎮(zhèn)網格化安全管理地圖》。鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室編制《大同鎮(zhèn)網格化安全管理地圖》,標明每個企業(yè)的位置、性質、面積、監(jiān)管責任人、存在隱患內容等,實現(xiàn)安全生產監(jiān)管的精細化和信息化。
6.編制安全生產重點單位公示牌。公示牌上注明負責每個重點單位安全管理的行政領導責任人、村(社區(qū))領導、協(xié)管員、企業(yè)法人代表和企業(yè)安全員。安全協(xié)管員要經常檢查重點單位的安全生產工作,跟蹤落實各項管理措施。鎮(zhèn)安全委員會、村(社區(qū))領導、安全協(xié)管員要加強對重點單位的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,杜絕重、特大事故的發(fā)生。
7.相關部門分工協(xié)作,認真落實“一崗雙責”。鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責制定轄區(qū)安全生產網格化實施方案,牽頭對安全生產網格化管理工作人員進行培訓、管理及考核,建立全街道安全生產網格化信息數(shù)據庫,制定各類人員的職責,建立安全生產網格化管理工作的各項工作制度,對社區(qū)實施安全生產網格化管理工作的檢查、督促、考核驗收,對轄區(qū)各單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況實施監(jiān)察。黨政辦負責對安全生產網格化工作的開展情況進行督查。新農辦負責提供轄區(qū)內各類企業(yè)、個體工商戶等全部用人單位的基礎數(shù)據,加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管。社計辦牽頭做好轄區(qū)內醫(yī)療機構、衛(wèi)生站、學校、幼兒園、網吧等的安全監(jiān)管。綜治辦牽頭做好轄區(qū)內及其他文化、體育活動等公眾聚集場所的安全管理。社區(qū)管理服務中心牽頭做好轄區(qū)內小區(qū)、水利的安全監(jiān)管。城管辦負責轄區(qū)交通基礎設施、市政設施的維護、監(jiān)督和管理,拆遷項目小組及項目推進辦負責拆遷項目、建設工地的安全生產監(jiān)督管理。其他部門,依據各自職能做好網格化安全管理工作。
各村(社區(qū))具體負責本轄區(qū)內安全生產網格化管理工作。落實安全生產兼職協(xié)管員,負責社區(qū)安全生產網點內安全生產的宣傳教育,企業(yè)安全信息的采集,負責對轄區(qū)安全生產情況進行動態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)隱患及時報告;協(xié)助上級部門對轄區(qū)安全生產進行檢查執(zhí)法。
五、工作要求
(一)提高安全認識,加強組織領導。實施網格化安全管理,是一項創(chuàng)新工作,是進一步落實安全生產責任制,切實抓好基層的安全管理工作,完善安全管理機制和框架,建立安全管理網絡的重要舉措,也是實現(xiàn)企業(yè)本質安全、建立安全生產長效機制的需要。對此,各部門、村(社區(qū))、轄區(qū)內各企事業(yè)單位要有充分的認識,高度重視此項工作的開展,嚴格按照鎮(zhèn)安全生產網格化管理領導小組的統(tǒng)一安排,結合實際情況,創(chuàng)新工作措施,認真組織實施,確保工作落實到位,取得實效。
(二)突出管理重點,確保工作實效。在網格化安全管理工作中,由鎮(zhèn)安全生產網格化管理領導小組辦公室負責統(tǒng)一調度,實行每月調度,每季度通報,并根據各單位的匯報和監(jiān)督抽查情況,每季度對全鎮(zhèn)各部門、各村(社區(qū))、轄區(qū)內各企事業(yè)單位落實安全生產網格化管理工作情況進行通報。對好的安全管理方法機制進行宣傳和弘揚,對安全管理的新問題新思路進行探討,對工作不到位、管理不力、措施不嚴,造成不良影響的單位進行批評。對有關工作人員沒有履行安全管理職責,導致發(fā)生安全生產事故的,依照有關規(guī)定進行處理。鎮(zhèn)安全協(xié)管員,依照《大同鎮(zhèn)安全協(xié)管員管理及考核辦法》進行年終考核。
肥市蜀山區(qū)堅持用科學發(fā)展統(tǒng)領安全生產工作全局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,積極探索出一條以村(居)網格為基本單元、覆蓋全區(qū)、責任明晰、運轉高效的安全生產工作網格化管理體系,有效地保證了安全生產工作始終沿著規(guī)范化、科學化、精細化、長效化的道路運行,為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供了一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展平臺。
一、加強領導,完善組織。按照“誰主管,誰負責”和“屬地管理”的原則,成立了以區(qū)政府主要領導為組長、分管副區(qū)長為副組長、相關單位負責人為成員的蜀山區(qū)安全生產網格化管理工作領導小組;建立了一套區(qū)管鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)管村(居)、村(居)管村(居)安全生產網格責任人、網格責任人具體管本網格范圍內安全事務的四級安全生產監(jiān)管組織體系;實現(xiàn)了安全生產工作全方位、全過程、全時空的立體網絡管理模式;保證了日常管理不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應急救援及時有效。
二、增強意識,明確目標。除在報紙、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體上進行重點宣傳外,區(qū)安監(jiān)局還利用重大節(jié)日、專項行動開展的“廣場宣傳日”活動,設立咨詢臺、散發(fā)安全知識手冊、懸掛宣傳橫幅等形式對安全生產工作進行大幅度宣傳。通過一系列的宣傳教育活動,使廣大群眾明確了安全生產關系你、我、他,和自己生產生活息息相關的,無處不在,無時不在,從而進一步增強群眾的安全防犯意識,達到群防群治的目的。在日常工作中嚴格落實政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任的工作思路,明確以鎮(zhèn)(街)、村(居)、生產經營單位為主體的多級管理體系,形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作機制;形成轄區(qū)安全生產監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、長效化的工作目標;形成全區(qū)范圍內人人講安全、處處防安全的工作氛圍。努力實現(xiàn)一般事故明顯減少,較大事故堅決杜絕,事故總量大幅降低的目標。幾年來,全區(qū)沒有發(fā)生過一起較大以上事故,事故總量和死亡人數(shù)也在逐年下降,2023年與2008年相比事故總量下降了32%,死亡人數(shù)下降了27%,為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展起到了保駕護航作用。
三、密織網絡,強化責任。成立了以區(qū)安委會為一級節(jié)點的蜀山區(qū)安全生產網格化管理工作領導小組,以鎮(zhèn)(街)為單元全區(qū)共設立了11個二級節(jié)點,以村(居)為單元全區(qū)共設立了50個三級節(jié)點,以村(居)網格為單元全區(qū)共設立了216個安全生產管理責任終端,初步形成一個“橫到邊、縱到底”覆蓋全區(qū)的安全生產管理網絡,真正把安全網絡密織到轄區(qū)內每戶家庭、每個角落,確保轄區(qū)范圍內所有安全隱患、每一起安全事故,村(居)安全生產網格責任人能在第一時間了解情況并及時處理上報。繪制了《合肥市蜀山區(qū)安全生產網格化管理責任圖》,祥細標注了每個責任區(qū)的位置、安全責任人、重點隱患單位(注明單位地址、隱患內容、單位負責人、聯(lián)系電話)、主要街道、主要建筑物名稱、聯(lián)系電話等。駐區(qū)單位按照“屬地管理”與“分級管理”相結合,以“屬地管理”為主,將全區(qū)628家單位分別劃入各相關部門及村(居)管理,重點單位由區(qū)安監(jiān)局進行重點監(jiān)控。制定下發(fā)了《蜀山區(qū)安全生產網格化管理實施方案》,明確了各責任單位和責任人的工作職責,切實做到平時工作有人問,事故責任有人擔。
四、上下聯(lián)動,監(jiān)管有力。安全生產工作是一個系統(tǒng)工程,缺少任何一個環(huán)節(jié)都可能事倍功半,必須形成上下一致的聯(lián)動機制,才能確保萬無一失。按照安全生產工作屬地化管理要求,積極推進“一崗雙責”,實行單位行政一把手負總責,網格責任人具體抓,做到隱患排查不過夜,事故發(fā)生上報不過時。定期對轄區(qū)單位進行檢查、抽查,特殊情況隨時檢查,村(居)網格負責人每天至少對本網格檢查1次;村(居)每半月至少對本轄區(qū)范圍安全生產工作檢查1次;鎮(zhèn)(街)每月至少對本轄區(qū)范圍安全生產工作檢查1次;區(qū)安監(jiān)局每季度至少對全區(qū)安全生產工作檢查1次。在檢查中認真填寫安全生產行政執(zhí)法文書(現(xiàn)場檢查記錄),對存在問題的單位現(xiàn)場下發(fā)《責令改正指令書》,并及時進行復查,填寫《整改復查意見書》,對于新開張或關閉企業(yè)(經營戶)村(居)安全生產網格責任人必須在1個工作日內摸清情況,并及時逐級上報,做到了早發(fā)現(xiàn)、早整改,把事故隱患消滅在萌芽之中。區(qū)安委會每季度召開一次安全形勢分析會,各單位負責人集中匯報本轄區(qū)安全工作開展情況、存在問題及整改措施。為便于勾通和聯(lián)系,區(qū)安監(jiān)局還建立了局機關與鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)與村(居)、村(居)與村(居)網格人、村(居)網絡人與企業(yè)(群眾)的聯(lián)絡暢通工程,并在主要場所公布村(居)網格人、鎮(zhèn)(街)安全協(xié)理員電話及其他聯(lián)系方式。
通過近一年的安全生產工作網格化管理新模式探索,全區(qū)安全生產工作取得了階段性成果,構建了一個“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作新格局,真正把安全工作當作保障全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的基礎性工作來抓。(孫葆林)
