建立hse管理體系工作程序
健康、安全與環(huán)境(hse)管理體系,是一種事前識別風(fēng)險、評價風(fēng)險、控制風(fēng)險和消除風(fēng)險的科學(xué)管理方法。建立科學(xué)、規(guī)范的hse管理體系是企業(yè)體現(xiàn)人文關(guān)懷、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種先進的企業(yè)管理模式。
hse體系建立的籌備
建立hse管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)管理的方方面面。企業(yè)在籌建hse管理體系之初,應(yīng)組織相關(guān)部門人員對hse管理體系標準進行深入學(xué)習(xí),對體系總體框架和宣貫?zāi)Ｊ竭M行充分分析、調(diào)研和策劃,最終確立適合本企業(yè)的hse管理體系創(chuàng)建工作的總體系思路。
為使hse體系建立扎實開展,穩(wěn)步推進,企業(yè)應(yīng)成立以廠長為組長,各部門一把手為成員的hse領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)hse辦公室,負責(zé)體系建立的日常工作,hse辦公室由專門管理人員組成,建議分為4個工作小組:
培訓(xùn)及宣傳推進小組:主要負責(zé)hse體系宣傳工作以及各層次人員hse意識培訓(xùn)和hse工作組所需要掌握的知識培訓(xùn);負責(zé)與上級、外部的溝通和聯(lián)系,組織hse的推廣、建立與實施。
危害識別、風(fēng)險評價小組:主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各基層單位進行危害識別和風(fēng)險評價,核實并匯總評價結(jié)果,提出隱患治理方案,編制企業(yè)危害識別、風(fēng)險評價報告。
法律法規(guī)識別獲取小組:負責(zé)獲取國家、地方、行業(yè)相關(guān)的hse法律、法規(guī)、標準及識別、整理出相關(guān)條款,通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)提供給各單位組織學(xué)習(xí)和對照實施,并編寫法律法規(guī)符合性報告。
文件編寫小組:負責(zé)體系文件的編寫工作,包括hse管理手冊、程序文件、運行控制文件的編寫,并指導(dǎo)協(xié)助基層單位作業(yè)指導(dǎo)書的和各職能部門hse管理職責(zé)的編制。
為了保證hse管理體系建立工作順利進行,hse辦公室人員應(yīng)每天制定工作計劃,每周進行書面總結(jié),同時,還要建立hse例會制度,總結(jié)本周工作,部署下周打算,使工作信息得到及時傳達與反饋。
嚴格規(guī)劃,確保hse管理體系建立工作有序進行
根據(jù)企業(yè)職工對體系的認知和對新生事物的推廣難度,企業(yè)應(yīng)嚴格按照pdca循環(huán)的方法建立一個循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進的hse管理體系,在符合iso14001和iso18001體系標準的前提下,制定hse具體的建立步驟和霎時間推進表。hse體系建立分為五個階段:初始狀態(tài)評審、體系策劃和風(fēng)險評估、體系文件編制、管理體系運行、體系審核及管理評審。
為了培養(yǎng)企業(yè)員工的hse意識和技能,達全員參與hse的體系建設(shè)工作目的,企業(yè)應(yīng)多次組織hse培訓(xùn)工作,培訓(xùn)工作先從管理干部和技術(shù)管理人員抓起,培養(yǎng)中堅力量;再由各單位組織對班組操作人員進行培訓(xùn),實現(xiàn)hse培訓(xùn)網(wǎng)狀輻射的功能。
開展hse初始化狀態(tài)評估,找出管理差距
hse辦公室應(yīng)深入各職能部門和生產(chǎn)現(xiàn)場,就組織機構(gòu)、hse職責(zé)、裝置設(shè)計和建設(shè)、事故預(yù)防和處理、承包商和供應(yīng)商管理、現(xiàn)場安全管理等方面進行了全面、仔細的調(diào)查,收集分析以往的事故案例,查閱相關(guān)的法律法規(guī) 標準制度,觀察分析現(xiàn)場操作,了解掌握企業(yè)在hse方面的現(xiàn)狀、問題和差距,客觀評價現(xiàn)有的hse管理,形成企業(yè)初始化評估報告。
危害識別和風(fēng)險評價是hse管理體系的核心和基礎(chǔ)?？茖W(xué)、細致、全面的風(fēng)險評價是建立有效的hse管理體系的前提,企業(yè)應(yīng)投入大量的人力、物力來開展這項工作,發(fā)動全部一線職工直接參與此項工作中,從而真正找出企業(yè)運行過程中的可能存在hse危害。危害識別、風(fēng)險評價工作共分五個階段。
準備階段:組織各職能部門和各基礎(chǔ)單位對各自所管轄的所有作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施進行摸底統(tǒng)計,整理出企業(yè)作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施清單,初步確定危害識別及風(fēng)險評價的范圍。
培訓(xùn)普及階段:為了讓每一位員工都掌握危害識別與風(fēng)險評價的分析方法,建議采用層層培訓(xùn)的方式,首先對管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn),然后要求他們回到各自單位組織全員培訓(xùn)和評價實踐,期間,hse辦公室人員根據(jù)各單位的實踐情況,有針對性地輔導(dǎo)、講評和總結(jié),幫助職工更好地掌握分析方法。
全面開展階段:危害識別和風(fēng)險評價、環(huán)境因素識別和評價在各單位全面展開,主要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良以及管理缺陷四個方面來分析。
目標、指標、管理方案的制定:根據(jù)危害識別及風(fēng)險評價的情況,風(fēng)險評價、危害識別小組負責(zé)編制企業(yè)危害識別風(fēng)險評價報告,并將當(dāng)年的安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生目標分解成指標下發(fā)到各單位。各單位結(jié)合實際情況,針對每一次重大危害和重大環(huán)境因素制定具體的控制方案,通過行政控制(如制定各種規(guī)章制度)、工程控制(如技措技改,隱患治理)、員工控制(如培訓(xùn)員工的hse意識和技能)來降低風(fēng)險,以確保目標、指標的完成。
hse管理體系作為科學(xué)的管理體系,所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須以符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及各種政策要求。為了使每一項工作都“有章可循”,企業(yè)必須確定識別、獲取法律法規(guī)、標準、要求的方式、更新的途徑等。法律法規(guī)小組負責(zé)收集有關(guān)國家、地方法律、法規(guī)和企業(yè)標準、規(guī)定、要求等,并梳理原有的hse規(guī)章制度,整理編寫企業(yè)《適用的法律法規(guī)和標準一覽表》,具體條款明確至各職能部門和基層單位,以網(wǎng)絡(luò)的形式,在局域網(wǎng)上公布,要求各單位組織學(xué)習(xí),開展符合性評估工作,修訂相關(guān)的管理文件,做到管理工作有法可依,工作符合法律的要求,從而使廣大職工進一步樹立法制觀念,明確管理人員和員工的法律責(zé)任。
hse管理體系文件的編寫
體系文件是hse管理體系建立的基礎(chǔ)和載體,它包括管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三部分,其結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理與否及文件可操作性程序直接關(guān)系到體系運行質(zhì)量的好壞,所以要求要高。為此,企業(yè)要對體系文件得精心設(shè)計,認真編制,仔細審定。
管理手冊
hse方針的擬定,應(yīng)結(jié)合企業(yè)hse實際情況,充分考慮企業(yè)目前hse風(fēng)險及影響的性質(zhì)與規(guī)模、遵守相關(guān)hse法律法規(guī)以及對hse績效持續(xù)改進的承諾,能夠?qū)崿F(xiàn)為今后企業(yè)制定和實施hse目標及指標提供框架的目的。管理手冊為政策性文件, 是企業(yè)向內(nèi)部和外部提供關(guān)于hse整體信息的文件,其深度和廣度應(yīng)因企業(yè)的不同而不同,編寫時應(yīng)以適應(yīng)企業(yè)的需求為前提,充分考慮企業(yè)的規(guī)模、風(fēng)險的性質(zhì)、技術(shù)要求及員工素質(zhì)能力。
程序文件
程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序,是為進行某項活動或過程所規(guī)定的方法和途徑。在編寫時,建議采用誰主管誰負責(zé)編寫的原則,首先由hse辦公室組織相關(guān)人員編寫每個程序文件的流程示意圖,結(jié)合標準,討論工作流程的合理性,做到集思廣益,反復(fù)論證,確保每一項工作的流程在理論上(主要指標準和法律等)的合理性和實際上的可操作性相統(tǒng)一。流程圖確認后,按照流程圖編寫程序文件,在工作程序中要明確所涉及到的人員,列出開展各項活動的步驟,明確進行活動的接口關(guān)系,活動如何控制和所要達到的要求。充分體現(xiàn)5w+1h(誰、何時、何地、做什么、如何做、如何控制),使程序文件具有可操作性和可檢查性。
作業(yè)指導(dǎo)書
作業(yè)指導(dǎo)書是指導(dǎo)基層現(xiàn)場作業(yè)的工作指南性文件,規(guī)定現(xiàn)場作業(yè)的具體工作方法,由基層單位負責(zé)編寫。要求編寫過程中根據(jù)危害識別及風(fēng)險評價的情況,從“干什么、如何干和出了問題怎么辦”三方面入手,編制出有效削減和控制風(fēng)險的作業(yè)指導(dǎo)書。
hse體系的試運行與評審
體系文件編制完成后,各個層次的文件進入試運行階段(體系磨合期),目的是讓體系在實踐中檢驗其充分性、適用性入有效性。運行期間,企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)加強運作力度,明確職責(zé),落實責(zé)任,加強考核,用制度保障體系運行暢通。通過實施hse手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書,建立各類記錄、圖表、資料等做好記錄,在評審中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題的根源,采取改進措施和糾正措施,糾正各種不符合,及時修正體系,達到持續(xù)改進的目的。
