井下作業(yè)工作前安全分析管理規(guī)定
第一章 總則
第一條為規(guī)范遼河油田井下作業(yè)公司作業(yè)前危害分析,控制作業(yè)風險,確保作業(yè)人員健康和安全,根據(jù)中國石油天然氣集團公司《工作前安全分析管理規(guī)范》(q/sy1238-2009)及遼河油田公司工作前安全分析管理規(guī)定,特制定本規(guī)定。
第二條工作前安全分析(簡稱jsa)是指事先或定期對某項工作任務(wù)進行風險評價,并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施,達到最大限度消除或控制風險的方法。
(一)暴露頻率是指單位時間內(nèi)人員暴露于危險環(huán)境中的次數(shù)。
(二)嚴重性是可能引起的后果的嚴重程度。
(三)可能性是指后果事件發(fā)生的幾率。
(四)風險是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
第三條本規(guī)定適用于井下作業(yè)公司所屬單位和承包商的現(xiàn)場作業(yè)活動。
第四條凡是作業(yè)前需要編制hse作業(yè)計劃書的項目,應(yīng)進行工作前安全分析,項目包括下列作業(yè)活動:
(一)評估現(xiàn)有的作業(yè):試油(氣)作業(yè)、修井作業(yè)、壓裂(酸化)作業(yè)等;
(二)新的作業(yè);
(三)改變現(xiàn)有的作業(yè);
(四)承包商作業(yè);
(五)非常規(guī)性(臨時)的作業(yè);
第二章 管理職責
第五條公司安全監(jiān)察科負責組織制定、管理和維護本規(guī)定。對規(guī)定的執(zhí)行提供咨詢、培訓(xùn),并對其實施情況進行監(jiān)督考核。其他職能部門和所屬單位組織推行、實施本規(guī)定。
第六條公司所屬單位按要求執(zhí)行公司jsa管理規(guī)定,組建jsa小組,指定組長,由jsa小組組長具體負責開展jsa工作。
第七條基層單位安全人員協(xié)助jsa組長確定需要進行jsa的工作,對員工提供jsa培訓(xùn)、咨詢并參與jsa活動,jsa小組負責記錄相關(guān)活動,并移交安全人員存檔。
第八條作業(yè)人員參與jsa過程,識別、認知作業(yè)活動風險,掌握風險控制措施,并監(jiān)視工作環(huán)境的變化。
第三章 工作任務(wù)初步審查
第九條 工作任務(wù)分為新工作任務(wù)、以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)、低風險任務(wù)?，F(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進行jsa的工作任務(wù)。工作前安全分析管理流程圖見附錄a。
第十條 所屬單位負責人對提出的需要進行jsa的工作任務(wù)進行初始審查,確定工作任務(wù)內(nèi)容,判斷該工作任務(wù)是否需要做jsa,明確執(zhí)行jsa人員所需要的能力,制定jsa計劃。
第十一條 若初步審查判斷出的工作任務(wù)風險無法接受,則應(yīng)停止該工作任務(wù),或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。一般情況下,新工作任務(wù)(指以前沒做過或分析過的工作任務(wù))在開始前均應(yīng)進行jsa。如果該工作任務(wù)是低風險活動,并由有勝任能力的人員完成,可不做工作前安全分析,但應(yīng)對工作環(huán)境進行分析。
第十二條《作業(yè)指導(dǎo)書》和《作業(yè)計劃書》已經(jīng)作過風險分析、制定并實施了風險削減措施或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)可以不再進行jsa;但基層單位應(yīng)審查以前jsa或操作規(guī)程是否有效,如果存在懷疑,應(yīng)重新進行工作前安全分析。
第十三條 緊急狀態(tài)下的工作任務(wù),如搶修、搶險等,執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案;在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中,如果現(xiàn)場第一責任人認為預(yù)案設(shè)定條件已經(jīng)改變,必須重新進行工作前安全分析。
第十四條 符合(但不限于)下列情況之一, 必須進行jsa:
(一) 無程序管理、控制的工作;
(二)新的工作(首次由操作人員或承包商人員實施的工作,新設(shè)備、工藝和工序的應(yīng)用);
(三)有程序控制, 但工作環(huán)境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害, 如:可能造成人員傷害、發(fā)生井噴、有毒氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸等;
(四)可能偏離程序的非常規(guī)作業(yè);
(五)現(xiàn)場作業(yè)人員(屬地主管)提出需要進行jsa的工作任務(wù)。
第四章 工作前安全分析步驟
第十五條基層單位或工程項目負責人指定jsa小組組長;組長選擇熟悉jsa方法的人員組成jsa小組,組員至少包括管理、技術(shù)、安全和操作人員。小組成員應(yīng)了解工作任務(wù),并熟悉所在區(qū)域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程。
第十六條 工作前安全分析小組審查工作計劃安排,分解工作任務(wù),搜集相關(guān)信息,實地考察工作現(xiàn)場,核查以下內(nèi)容:
(一)以前此項工作任務(wù)中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問題和事故;
(二)工作中是否使用新設(shè)備;
(三)工作環(huán)境、空間、照明、通風、出入口等;
(四)工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);
(五)作業(yè)人員是否有足夠的知識、技能;
(六)是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型;
(七)是否有嚴重影響本工作安全的交叉作業(yè);
(八)其他。
第十七條 jsa小組識別該工作任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危害及影響,進行初步風險評估然后并填寫jsa表(見附錄b)。識別危害時應(yīng)充分考慮在正常、異常、緊急三個狀態(tài)下的人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個方面危害,同時還應(yīng)識別危害的影響和可能影響的人群,并應(yīng)考慮工作場所內(nèi)所有人員。
第十八條對存在危害因素的關(guān)鍵活動或重要步驟進行風險評價。根據(jù)判別標準確定初始風險等級和風險是否可接受。風險評價采用風險矩陣法、經(jīng)驗法。風險矩陣法見附錄c;經(jīng)驗法見附錄d。
第十九條工作前安全分析小組應(yīng)針對識別出的每個風險制定控制措施,以及突發(fā)情況下的應(yīng)急處置措施,將風險降低到可接受的范圍。在選擇風險控制措施時,應(yīng)考慮控制措施的優(yōu)先順序。風險控制措施優(yōu)先順序示意圖參見附錄e。如果作業(yè)任務(wù)風險無法接受,則應(yīng)停止該工作任務(wù),或者重新設(shè)定作業(yè)任務(wù)內(nèi)容。
第二十條 制定出所有風險的控制措施后,還應(yīng)確定以下問題:
(一) 是否全面有效的制定了所有的控制措施;
(二) 對實施該項工作的人員還需要提出什么要求;
(三) 風險是否能得到有效控制。
第二十一條在控制措施實施后,如果每個風險在可接受范圍之內(nèi),并得到工作前安全分析小組成員的一致同意,方可進行作業(yè)前準備。
第五章 作業(yè)許可和風險溝通
第二十二條需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動,作業(yè)前應(yīng)獲得相應(yīng)的作業(yè)許可,才可開展工作。作業(yè)許可應(yīng)同原始風險高低相當,并獲得相應(yīng)屬地主管的許可。具體執(zhí)行《作業(yè)許可管理規(guī)定》。
第二十三條作業(yè)前應(yīng)召開工作前安全分析會,進行有效的溝通,確保:
(一)讓參與此項工作的每個人理解完成該工作任務(wù)所涉及的活動細節(jié)及相應(yīng)的風險、控制措施和每個人的職責;
(二)參與此項工作的人員進一步識別可能遺漏的危害因素;
(三)如果作業(yè)人員意見不一致,異議解決后,達成一致,方可作業(yè);
(四)如果在實際工作中條件或者人員發(fā)生變化,或原先假設(shè)的條件不成立,則應(yīng)對作業(yè)風險進行重新分析。
第六章 現(xiàn)場監(jiān)控
第二十四條在實際工作中應(yīng)嚴格落實控制措施,根據(jù)作業(yè)許可的要求,指派相應(yīng)的負責人(一般是屬地主管)監(jiān)視整個工作過程,特別要注意工作人員的變化和工作場所出現(xiàn)的新情況以及未識別出的危害因素。
第二十五條任何人都有權(quán)利和責任要求停止他們認為不安全的或者風險沒有得到有效控制的工作。
第二十六條不需要作業(yè)許可要求的作業(yè),應(yīng)由jsa小組組長或其指定人員對作業(yè)過程進行檢查確認。
第七章 總結(jié)與反饋
第二十七條 作業(yè)任務(wù)完成后,作業(yè)人員應(yīng)進行總結(jié),若發(fā)現(xiàn)工作前安全分析過程中的缺陷和不足,及時向工作前安全分析小組反饋。如果作業(yè)過程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生未遂事件和事故,小組應(yīng)審查工作前安全分析,重新進行工作前安全分析。
第二十八條 根據(jù)作業(yè)過程中發(fā)生的各種情況,工作前安全分析小組提出完善該作業(yè)程序的建議。
第二十九條 由作業(yè)負責人填寫工作前安全分析跟蹤評價表,判斷作業(yè)人員對作業(yè)任務(wù)的勝任程度。工作前安全分析跟蹤評價表參見附錄f。
第八章 附則
第三十條 本規(guī)定由公司安全監(jiān)察科負責解釋。
第三十一條本規(guī)定自發(fā)文之日起試行。
