淺談如何搞好水電站安全管理分類工作
為了提高和規(guī)范農(nóng)村水電站管理水平，加強(qiáng)安全監(jiān)督和管理，水利部于2006年4月14日印發(fā)了《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》。為了貫徹和實(shí)施好這個(gè)辦法，2006年8月下旬，省水利廳水電局在北河召開(kāi)了全省有關(guān)水行政主管部門負(fù)責(zé)人和水電站站長(zhǎng)工作會(huì)議，專門對(duì)貫徹和實(shí)施這個(gè)辦法進(jìn)行傳達(dá)和布置。 2006年9月20日省水利廳下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法實(shí)施方案》，在時(shí)間安排、方法步驟及各個(gè)階段工作都做了詳細(xì)、周到的部署。為了卓有成效的完成好這項(xiàng)工作，首先在西溝、永久、龍頭橋、渤海和陽(yáng)光等水電站先行試點(diǎn)?？偟目?，大部分試點(diǎn)單位對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作特別重視，擺上了工作日程，做了大量細(xì)致工作，確實(shí)是按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展好每一步工作，積累了很多有效經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期效果，為全省全面開(kāi)展這項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但個(gè)別試點(diǎn)單位，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作還不夠重視，主要體現(xiàn)在對(duì)有關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)不夠，工作重點(diǎn)不突出，效果不明顯等。下面，根據(jù)實(shí)施方案有關(guān)要求，就如何搞好“水電站安全管理分類”工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考：
一、在三月末前，完成對(duì)試點(diǎn)單位的審核評(píng)議工作
這五家試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案的要求，完成了試點(diǎn)準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段工作，有關(guān)材料和附表已報(bào)水電局。水電局將組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)試點(diǎn)單位的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地考核評(píng)議。主要采取聽(tīng)匯報(bào)，查閱有關(guān)資料和文書檔案，看生產(chǎn)環(huán)境和工程現(xiàn)場(chǎng)等。一是檢查安全機(jī)構(gòu)責(zé)任制落實(shí)情況；二是檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況；三是檢查安全事故的處理情況；四是檢查工程和設(shè)備的養(yǎng)護(hù)情況；五是檢查安全文明生產(chǎn)情況。最后提出審核評(píng)議意見(jiàn)，肯定成績(jī)，找出差距，對(duì)存在問(wèn)題或隱患的單位提出限期整改建議。
二、為申辦電力業(yè)務(wù)許可證創(chuàng)造條件，在六月末前必須完成全省“農(nóng)村水電站安全管理分類”工作
按照《黑龍江省農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法實(shí)施方案》規(guī)定，“全省全面開(kāi)展這項(xiàng)工作從2007年4月開(kāi)始，到2007年11末全部完成任務(wù)。”目前，根據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)東北監(jiān)管局和黑龍江省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村水電企業(yè)申辦電力業(yè)務(wù)許可證的通知》(東電監(jiān)資質(zhì)[2007]15 號(hào))文件規(guī)定，從2007年7月1日開(kāi)始，由東北電監(jiān)局為全省農(nóng)村水電企業(yè)核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。因此，在6月末以前必須完成全省“農(nóng)村水電站安全管理分類”工作，為下半年“申辦電力業(yè)務(wù)許可證”工作創(chuàng)造條件。這兩項(xiàng)工作相輔相成，相互促進(jìn)，互為重要。水電站安全管理分類是基礎(chǔ)，取得電力業(yè)務(wù)許可證是結(jié)果，是水電企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和資質(zhì)合法的標(biāo)致。為切實(shí)開(kāi)展好這項(xiàng)工作，有關(guān)行署、市、縣(市、區(qū))水務(wù)局和各水電站要給予高度重視，真正把這項(xiàng)工作擺上日程。由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，挑選懂業(yè)務(wù)和事業(yè)心強(qiáng)的同志從事這項(xiàng)工作。做到精心組織，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，真正抓出成效來(lái)。
三、調(diào)整全省“農(nóng)村水電站安全管理分類”工作的時(shí)間安排和管理權(quán)限劃分
全省“農(nóng)村水電站安全管理分類”工作的時(shí)間安排：3月20日至4月20日完成準(zhǔn)備階段工作；4月21日至5月31日完成實(shí)施階段工作；6月1日至6月30日完成總結(jié)階段工作。
關(guān)于省水利廳和行署、市水務(wù)局審批權(quán)限劃分問(wèn)題，按照實(shí)施方案規(guī)定，“總裝機(jī)容量在5000千瓦以上(含5000千瓦)電站，單機(jī)容量在1000千瓦以上(含1000千瓦)電站，水庫(kù)電站庫(kù)容在1億立方米以上(含1億立方米)電站和省水利廳水電局直屬電站，首次分類和年度檢驗(yàn)由省水利廳負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，其它電站由行署、市水務(wù)局負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。”由于今年下半年要進(jìn)行水電企業(yè)核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證工作，同時(shí)也為了充分發(fā)揮行署、市水務(wù)局的行業(yè)主管作用，強(qiáng)化省水利廳的宏觀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能，決定調(diào)整水電站分類審批權(quán)限?？傃b機(jī)容量在5000千瓦以上(含5000千瓦)電站，省水利廳直屬電站，省水利廳水電局直屬電站和申報(bào)a類的電站，由省水利廳負(fù)責(zé)審批。這些電站包括：晨光、石頭、永久、云峰、西溝、象山、庫(kù)爾濱、白石、寶山、烏一、山口、桃源峰、龍頭橋、威虎山、小河里、加信和樓山等17座水電站。
四、幾項(xiàng)具體要求
1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》的有關(guān)內(nèi)容
各水電站要有計(jì)劃地組織職工學(xué)習(xí)《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，讓職工真正了解和掌握這方面的內(nèi)容和精神，并提高對(duì)該辦法重要性的認(rèn)識(shí)。首先必須弄清楚，這個(gè)辦法是水利部為加強(qiáng)水電行業(yè)管理，保障安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全出臺(tái)的一個(gè)部級(jí)規(guī)章，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村水電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束力，具有法規(guī)的效力。二是這個(gè)辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了各級(jí)水行政主管部門是農(nóng)村水電行業(yè)的主管部門。要求各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，在加強(qiáng)對(duì)水電行業(yè)監(jiān)督管理的同時(shí)，必須為他們提供優(yōu)質(zhì)、快捷和便利的服務(wù)，幫助解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。
2、關(guān)于設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和制定實(shí)施方案問(wèn)題
水利部《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“水電任務(wù)較重的省、市、縣設(shè)立水電安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。裝機(jī)容量2000千瓦及以上水電站，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！卑催@一要求，哈爾濱、牡丹江、黑河、佳木斯、綏化、海林、寧安、東寧、湯源、依蘭、遜克、孫吳等市、縣水務(wù)局，都要設(shè)立水電安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。西溝、象山、烏一、白石、寶山、庫(kù)爾濱、山口、云峰、桃源峰、永久、晨光、石頭、渤海、樺樹(shù)川、龍風(fēng)山、西泉眼等水電站要設(shè)立水電安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?？紤]到工作需要，有關(guān)水電站在這次“電站安全管理分類”過(guò)程中就要完成組建機(jī)構(gòu)的任務(wù)，該機(jī)構(gòu)名稱最好統(tǒng)一為：××水電站安全生產(chǎn)管理辦公室。不需要增加編制，也不需要?jiǎng)趧?dòng)部門批準(zhǔn)，屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。用本單位正式文件形式，明確有關(guān)人員職責(zé)和主要工作目標(biāo)即可，安全管理機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)和工作目標(biāo)必須上墻。有關(guān)水行政主管部門設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱，最好統(tǒng)一為××市、縣水務(wù)局水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同樣屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這只是一種建議，不強(qiáng)求一律，更不搞一刀切。關(guān)于制定實(shí)施方案問(wèn)題，要因地制宜，從本單位實(shí)際考慮，切實(shí)有必要細(xì)化的內(nèi)容，可制定本單位的實(shí)施方案。其他單位，只要按照省水利廳實(shí)施方案的要求去做就行了，但不能簡(jiǎn)化實(shí)施方案中規(guī)定的程序和內(nèi)容。
3、關(guān)于完善規(guī)章制度建設(shè)問(wèn)題
這項(xiàng)工作非常重要，作為這次電站分類檢查考核的重點(diǎn)。水電企業(yè)的生產(chǎn)必須有章可循，而且要一絲不茍的執(zhí)行這些規(guī)章制度，盡量杜絕事故的發(fā)生。在完善規(guī)章制度建設(shè)方面，最主要問(wèn)題是提高規(guī)章質(zhì)量，應(yīng)具有結(jié)構(gòu)合理、文字規(guī)范等特點(diǎn)。一是內(nèi)容要具體、詳細(xì)和全面；二是提出的安全措施可行，針對(duì)性強(qiáng)；三是具有可操作性和適用性。要求將規(guī)章制度粘貼在辦公室和生產(chǎn)車間最醒目的地方，以提醒和增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。
4、關(guān)于實(shí)施階段申報(bào)、批準(zhǔn)的程序和備案等問(wèn)題
實(shí)施階段工作，從4月21日開(kāi)始到5月31日結(jié)束，一共40天時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、程序復(fù)雜。各水電站要抓住有效時(shí)機(jī)，積極搞好申報(bào)工作。首先參照電站分類標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)填寫首次分類申報(bào)表(附錄二、續(xù)表一、續(xù)表二)，逐級(jí)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審核或批準(zhǔn)。按分級(jí)管理和審批權(quán)限要求，由行署、市水務(wù)局負(fù)責(zé)的，報(bào)縣(市、區(qū))水務(wù)局審核，報(bào)行署、市水務(wù)局批準(zhǔn)，報(bào)省水利廳備案。由省水利廳負(fù)責(zé)的，分別報(bào)縣(市、區(qū))、行署、市水務(wù)局審核，報(bào)省水利廳批準(zhǔn)后備案。省水利廳和行署、市水務(wù)局在對(duì)電站申報(bào)的類別進(jìn)行審核批準(zhǔn)前，要對(duì)上報(bào)的材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，提出審核評(píng)議意見(jiàn)，審核評(píng)議結(jié)論是確定電站類別的依據(jù)。審核評(píng)議的內(nèi)容和模式，請(qǐng)參照省水利廳對(duì)試點(diǎn)單位的作法。
關(guān)于對(duì)上報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)議意見(jiàn)，主要包括三方面內(nèi)容：基本情況、審核評(píng)議意見(jiàn)、結(jié)論和建議。舉例說(shuō)明：例如，省水利廳對(duì)試點(diǎn)單位龍頭橋水電站審核評(píng)議意見(jiàn)：(1)基本情況。龍頭橋水電站于2002年11月26日建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量2500千瓦(2×1250千瓦機(jī)組)，年設(shè)計(jì)發(fā)電量406萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)際年平均發(fā)電量470萬(wàn)千瓦時(shí)，現(xiàn)有職工17人。電站分類申報(bào)的類別為b類。(2)審核評(píng)議意見(jiàn)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，該電站設(shè)立了安全生產(chǎn)管理辦公室，明確了本企業(yè)一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并簽定了責(zé)任狀；制訂了《值班長(zhǎng)責(zé)任制》、《安全員責(zé)任制》和《安全防火防盜制度》等；安全防護(hù)設(shè)施和防火措施符合有關(guān)要求；水工程設(shè)施和機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)到100％；廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生、整齊有序，整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合文明生產(chǎn)和安全生產(chǎn)規(guī)程；電站的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、運(yùn)行和大壩安全鑒定等資料齊全；營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊備，合法經(jīng)營(yíng)；一線職工持證率達(dá)到100％，在崗人員符合《水利部小水電站定員編制》標(biāo)準(zhǔn)。(3)結(jié)論和建議。根據(jù)對(duì)申報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)情況的審核評(píng)議，該電站申報(bào)的材料齊全屬實(shí)，申報(bào)的理由符合水利部規(guī)定的b類電站標(biāo)準(zhǔn)，同意為 b類電站。考慮到水電企業(yè)生產(chǎn)必須有章可循，建議今后要繼續(xù)加強(qiáng)和完善規(guī)章制度建設(shè)，以解決現(xiàn)有規(guī)章制度內(nèi)容不全和不完善的問(wèn)題。加快和提高水電技術(shù)現(xiàn)代化水平，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值班，少人值守”，爭(zhēng)取早日晉級(jí)到a類電站行列。
5、關(guān)于總結(jié)階段的安排
總結(jié)階段工作，從6月1日開(kāi)始到6月30日結(jié)束。首先，各水電站就開(kāi)展這項(xiàng)工作的總體情況，要客觀、詳細(xì)、全面的進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)完成后報(bào)行署、市水務(wù)局，行署、市水務(wù)局統(tǒng)一匯總后報(bào)省水利廳。省水利廳將全省的情況匯總后，以正式文件形式報(bào)水利部。二是省水利廳對(duì)全省水電站分類情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)c、 d類電站和“四無(wú)”水電站下達(dá)限期整改和停產(chǎn)整改通知書。c、d類電站和“四無(wú)”水電站要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按省水利廳下達(dá)的整改通知書規(guī)定的時(shí)限、內(nèi)容和要求，認(rèn)真積極扎實(shí)的進(jìn)行整改，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，決不能流于形式，更不能降低標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取一次性達(dá)到驗(yàn)收要求。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)水電站生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)察管理，以提高全省農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
