新形勢下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作
近幾年來，隨著市場經(jīng)濟進程的快速發(fā)展和人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時，安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前建筑業(yè)安全新的形勢和條件下，如何準(zhǔn)確分析建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問題，找出其原因，并提出強化安全監(jiān)督管理、進而避免各種傷亡事故的有效對策，是安全管理部門的一項重要課題。
多年的建筑安全生產(chǎn)管理實踐告訴我們，引發(fā)建筑安全事故的原因很多，但歸結(jié)起來主要有人、設(shè)備材料、施工工藝方法、環(huán)境與季節(jié)、安全管理五大因素。其中安全管理因素是其他四項因素的結(jié)合點，也是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一。安全管理水平的高低，是一個地區(qū)、一個部門或一個單位綜合管理水平的集中體現(xiàn)。以下本人將結(jié)合安監(jiān)工作實踐，就如何強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作粗略的分析和思考。
一、當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的主要問題
1.建筑安全生產(chǎn)管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實際情況看，建筑安全管理體制與市場經(jīng)濟和建筑業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，并存在以下問題：一是目前一些施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場，疏于施工現(xiàn)場安全管理，企業(yè)'以包代管'和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重，此外，工程建設(shè)中建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位對安全管理各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任以及總包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊伍的安全職責(zé)不明確，因此，'企業(yè)全面負(fù)責(zé)'難以得到有效落實；二是行業(yè)管理部門與企業(yè)在安全管理上有重疊、有交叉，平時對施工現(xiàn)場安全檢查多，而對企業(yè)安全指導(dǎo)和服務(wù)少，召開會議、制定規(guī)章和文件多，而抓工作落實少，安監(jiān)部門預(yù)防事故的職能削弱，造成了'部門依法監(jiān)管'職能的錯位；三是政府職能轉(zhuǎn)變后,政府安全監(jiān)察各部門之間由于缺乏工作協(xié)調(diào),安全管理政出多門,各行其是, 安全監(jiān)察工作效能不高。同時,因受安全監(jiān)察人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)要求的制約, 政府對工程建設(shè)各方主體的安全監(jiān)察缺乏力度,'政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)'的權(quán)威沒有真正體現(xiàn)；四是由于安全監(jiān)督管理社會激勵機制尚未建立，以及社會和輿論監(jiān)督受各種因素的影響，監(jiān)督手段受到較多限制，所以'全社會廣泛支持' 也就無從談起。
2.建筑安全生產(chǎn)法規(guī)制度不夠完善?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，給建筑安全生產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)，但目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強可操作性的行政法規(guī)、辦法。特別是地方政府或行業(yè)主管部門針對目前一些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、私營業(yè)主和農(nóng)民集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺相關(guān)的安全管理法規(guī)和規(guī)范性文件，因而造成政府和管理部門對上述工程監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至處于安全管理失控狀態(tài)，最終導(dǎo)致安全事故一而再、再而三發(fā)生。
3.違規(guī)建設(shè)行為導(dǎo)致工程安全隱患大量存在。在一些地方，建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)和無證施工，以及一些施工企業(yè)違法分包或轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、項目經(jīng)理掛靠等現(xiàn)象仍較多地存在，且工地安全違章情況也比較嚴(yán)重。此外，由于一些業(yè)主的盲目壓價和施工企業(yè)的惡性競爭，客觀上造成建筑施工安全經(jīng)費嚴(yán)重不足，施工安全技術(shù)措施和安全防護設(shè)施不能有效落實，加之在施工中忽視安全管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發(fā)生安全事故居高不下。
4.施工企業(yè)安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。目前一些小的施工企業(yè)安全機構(gòu)虛設(shè)，專（兼）職安全員人數(shù)不足，企業(yè)和工地難以開展有效的安全管理；一些工地項目負(fù)責(zé)人重施工、輕安全，重效益、輕防護，重進度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全防護極不到位，違章指揮和違章作業(yè)隨處可見。
5.安全監(jiān)督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達(dá)到要求。
二、存在問題的主要原因
1.'安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'的方針和安全生產(chǎn)責(zé)任制未能很好地貫徹落實，沒有真正樹立'安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'的思想，對'安全是最大效益'的觀念認(rèn)識不足。
2.建筑業(yè)的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)投入不相適應(yīng)。從對我市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)濟指標(biāo)和企業(yè)年度安全經(jīng)費使用情況分析，施工企業(yè)或工地的安全措施經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)濟的增長，安全生產(chǎn)也就無法得到保障。
3.建筑市場管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督存在脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前，建筑市場混亂、以及一些游離于政府安全監(jiān)管之外的違章工程，仍是發(fā)生安全事故最根本的原因。
4.施工人員較低的安全素質(zhì)制約了安全管理水平提高。據(jù)對我市施工企業(yè)和工地從業(yè)人員統(tǒng)計，70%以上的施工人員文化水平在初中以下，且這些施工人員（主要是農(nóng)民工）的安全生產(chǎn)意識較差，安全操作技能也不高，一旦企業(yè)或項目部安全教育培訓(xùn)不及時到位，就極易造成大量違章作業(yè)。
5.安全監(jiān)督管理做到依法行政仍困難重重。首先是目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的可操作性還不強，監(jiān)督程序還不很規(guī)范；其次是管理工作中執(zhí)法不嚴(yán)、違章不究依然存在；第三是一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、查處違章過多；第四是建筑安全監(jiān)督管理的約束機制、長效機制和激勵機制尚未形成。
三、強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策
1.加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，做到群防群治，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前提。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的總要求，我認(rèn)為應(yīng)從三個層面上完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系：首先是要完善建設(shè)各方主體的安全管理體系。即各建設(shè)、施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計、設(shè)備安裝和供應(yīng)等單位，都應(yīng)按照其在建筑工程施工中所承擔(dān)的工作，進一步明確各自的安全管理職能及行使安全管理權(quán)。其次是要完善政府和行業(yè)安全監(jiān)管體系。即政府安全綜合監(jiān)察部門應(yīng)重點從宏觀上對建筑安全工作實行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察，而行業(yè)安全監(jiān)督部門應(yīng)行使建筑安全生產(chǎn)具體指導(dǎo)、檢查和服務(wù)職能，從而實現(xiàn)政府監(jiān)察和行業(yè)管理職能的分開。第三是要完善群眾和社會的安全監(jiān)督體系。即通過政府或行業(yè)引導(dǎo)并督促企業(yè)建立工會和制定建筑安全輿論監(jiān)督制度、工程違章和安全事故曝光和舉報獎勵制度、安全生產(chǎn)重大事項社會公示制度等。只有通過建立并完善統(tǒng)一的、有層次的和職責(zé)分明的建筑安全監(jiān)管體系，才能從根本上解決安全管理中職責(zé)不清、各自為政、重復(fù)管理、推諉扯皮和疲于應(yīng)付等弊端，最終形成建筑安全齊抓共管的良好局面。
2.大力健全建筑安全法規(guī)制度，做到有章可循，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的保證。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不僅是建設(shè)各方主體的行為準(zhǔn)則，也是各級管理部門行政執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)前，一是要結(jié)合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、條例的頒布實施，各級建設(shè)行政主管部門盡早出臺與上述法律相配套的、便于操作的安全監(jiān)督管理法規(guī)、辦法和違規(guī)行政處罰實施細(xì)則等法規(guī)性文件，并規(guī)范監(jiān)督程序和明確各級監(jiān)督部門職責(zé)；二是要抓好企業(yè)安全規(guī)章制度的建立和完善，從而真正做到有法可依、有章可循。
3.有效落實各級安全監(jiān)督管理責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的核心。大量的安全事故表明，凡是頻繁發(fā)生建筑安全事故的地方或施工企業(yè)，無不與領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不能有效落實有關(guān)。因此，當(dāng)前在強調(diào)落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任中，重點要落實地方政府、管理部門和企業(yè)及建筑工地'一把手'的安全監(jiān)督管理責(zé)任，這是抓好安全監(jiān)督管理工作的核心。從領(lǐng)導(dǎo)到每一個生產(chǎn)或管理崗位人員，都應(yīng)按照各自的工作權(quán)限和管理范圍，承擔(dān)與其職權(quán)相對應(yīng)的安全責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。
4.深入開展建筑安全生產(chǎn)專項治理，做到有的放矢，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點。建筑事故統(tǒng)計表明，建筑施工高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害和坍塌被稱為建筑業(yè)五大傷害。因此，在開展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動中，應(yīng)結(jié)合工程實際，有目的和有針對性地開展專項治理。做到重點突出、有的放矢，最終達(dá)到減少一般建筑傷亡事故和杜絕重大傷亡事故的目的。
5.不斷加強建筑安全宣傳教育和培訓(xùn)，做到寓教于管，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。扎實開展安全宣傳教育，特別是加大對專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊伍和農(nóng)民工的安全教育力度，進一步強化對特殊工種和安全管理人員持證上崗培訓(xùn)，寓教育于日常管理中，是增強全員安全生產(chǎn)意識和提高安全技能、防范各類安全事故的重要基礎(chǔ)。
6.著力抓好安全生產(chǎn)長效管理，做到標(biāo)本兼治，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本。實施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項專業(yè)性較強和復(fù)雜的工作，同時也是一項長期和艱苦的工作。作為政府或行業(yè)管理部門來說，抓安全監(jiān)督不能僅停留在平時開幾次會議、發(fā)幾個文件和組織幾次安全檢查、開幾張整改通知單等表面工作上，而應(yīng)認(rèn)真研究、制定和落實安全生產(chǎn)長效管理措施，進一步規(guī)范管理工作，做到既要治標(biāo)，更要治本。
8.積極探索安全監(jiān)督管理的新辦法，這是強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的動力。建筑業(yè)發(fā)展的新形勢和安全生產(chǎn)的新變化，要求我們安全監(jiān)督管理工作決不能墨守陳規(guī)，而應(yīng)當(dāng)積極尋找安全監(jiān)督管理的新思路和新方法，并進行大膽實踐?？偨Y(jié)我市建筑安全管理工作，我認(rèn)為今后在進一步改進安全監(jiān)管方式和方法的同時，行業(yè)安全管理要體'四個結(jié)合'：一是安全管理與資質(zhì)管理相結(jié)合。即通過采取約束和激勵機制，將安全管理、年度安全目標(biāo)考核、與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)升級和年檢結(jié)合起來，并嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)'一票否決制'。二是安全管理與工程招投標(biāo)相結(jié)合。即在工程招投標(biāo)中，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)參與工程競標(biāo)的一項前置條件，對于發(fā)生安全事故的企業(yè)應(yīng)停止其承接工程業(yè)務(wù)。三是安全管理與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合。即安全監(jiān)督管理應(yīng)牢固樹'以人為本'和'管理就是服務(wù)'的理念，要督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和安全基礎(chǔ)工作，把安全管理的重點放在施工現(xiàn)場，并通過指導(dǎo)和幫助企業(yè)落實整改安全隱患、推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、以及開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)等活動，促使企業(yè)安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進科技進步相結(jié)合。即在安全管理中，要大力引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過依靠科技進步和運用先進的、科學(xué)的安全管理手段，推動企業(yè)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場安全防護水平邁上新臺階。
綜上所述，依法強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對保障人民生命健康和財產(chǎn)安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護社會穩(wěn)定起著十分重要的作用和具有重要的現(xiàn)實意義，同時也是各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門、企業(yè)貫徹'****'重要思想和落實'科學(xué)發(fā)展觀'、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。本人深信，在今后實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，只要我們各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)始終堅持把人民的利益放在首位，堅持'安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'的方針，堅持'以人為本'，堅持依法行政、依法管理，堅持齊抓共管、與時俱進，那么就一定能開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面，實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和長效化目標(biāo)，并為建筑業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。
