牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作淺析
在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大形勢下，隨著各類農(nóng)牧機具在廣大農(nóng)牧區(qū)的廣泛應用，農(nóng)牧業(yè)機械化程度也相繼得到快速發(fā)展。不斷壯大的農(nóng)牧機隊伍已成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟建設的主力軍。但在其促進農(nóng)牧業(yè)高效發(fā)展的同時，農(nóng)村牧區(qū)尤其是牧區(qū)中的農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)問題也已成為一個不容忽視的問題。從而為我們農(nóng)機安全監(jiān)理部門及工作人員提出了一個新的課題。下面，本人結(jié)合自身工作及當?shù)貙嶋H，就如何做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作做一次初步的分析。
一、當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)機械化概況分析
阿巴嘎旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟中北部，是內(nèi)蒙古錫林郭勒草原的重要組成部分。旗域位置北與蒙古國接壤，東、南、西面分別于東烏穆珠沁旗、錫林浩特市、正鑲藍旗、蘇尼特左旗相鄰。邊境線長175公里；總面積2.75萬平方公里，可利用草場2.5萬平方公里；總?cè)丝?.45萬，其中牧業(yè)人口為2.23萬，人均草場800畝，畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，是一個以蒙古族人口為主體的純牧業(yè)旗縣。
作為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)的機械化程度方面已取得長足發(fā)展。截至目前，阿巴嘎旗擁有各類農(nóng)牧業(yè)機械5106臺。其中：拖拉機1028臺（套），農(nóng)牧業(yè)機械3326臺（套），農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的機械化率已達90%；注冊牌證管理拖拉機578臺，駕駛操作人員達438人。
從上面的數(shù)據(jù)中我們可以看出，我旗牧區(qū)的農(nóng)牧機普及率已取得可喜的成績。但從另一個角度講，我旗的農(nóng)牧機械既具備牧區(qū)農(nóng)牧機分布面較廣、布局分散的共性特點；同時也具有擁有量較大、品種繁多等個性特點。這給我們的牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。
二、對如何做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)工作的分析
農(nóng)牧機械安全生產(chǎn)管理工作在確保農(nóng)牧機安全生產(chǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全、提高農(nóng)牧機械化管理水平、推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展等方面都將起到重大作用。就此，我們現(xiàn)針對牧區(qū)農(nóng)牧機械方面所具有的特點及易出現(xiàn)的問題，對如何做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作的途徑及措施加以分析。
1、牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其影響。牧區(qū)與農(nóng)區(qū)相比，可以說是地廣人稀、居住分散的特點。因此，牧戶所擁有的農(nóng)牧機械從地域上講，分布也極其分散。而且，隨著農(nóng)牧機械覆蓋面的擴大，這種分散性也在不斷提升。這種現(xiàn)狀極易產(chǎn)生以下兩大方面的影響：
一方面，給當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理部門的農(nóng)牧機械安全生產(chǎn)管理工作帶來了一定的困難。也就是說：農(nóng)機安全監(jiān)理部門及其工作人員，在對農(nóng)牧機械及其操作人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓和日常監(jiān)控方面工作量加大、工作難度也相應增大。
另一方面，在牧區(qū)的農(nóng)牧機械操作人員的安全意識難以得到有效提高。其主要原因是：由于牧區(qū)的農(nóng)牧機具長期從事野外作業(yè)，廣闊的操作空間和人煙稀少的環(huán)境，再加上在意識上一時難以適應“人畜動力”向“機械動力”的轉(zhuǎn)變，導致機械操作員的安全意識逐漸淡化、對待機械的緊急情況難以處理的情況。
2、以有效的途徑和得力的措施，盡力做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作。由于我旗農(nóng)牧機擁有量較大，品種繁多，又是分布在較為偏遠的廣大牧區(qū)，再加上技術檢測、檢驗設備和交通工具等方面帶來的不利因素，促使我們必須以“消除農(nóng)牧業(yè)機械生產(chǎn)及事故隱患，降低農(nóng)牧業(yè)機械事故、保障人民生命財產(chǎn)安全”為工作目標，以“深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化促進條例》等國家有關法律、法規(guī)，建立農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效工作機制”為有效途徑。結(jié)合我旗牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全管理工作實際，在牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全管理工作中，應主要采取以下幾個方面的措施：
（1）加強農(nóng)牧機安全監(jiān)理隊伍建設。
一方面要加大農(nóng)牧機安全監(jiān)理隊伍的技能建設。從提高農(nóng)牧機安全監(jiān)理人員的素質(zhì)入手，切實抓好對農(nóng)機監(jiān)理人員各項業(yè)務知識的培訓，不斷加強農(nóng)機監(jiān)理人員的職業(yè)道德和法制教育，全面提高農(nóng)牧機監(jiān)理人員的業(yè)務水平和思想道德水準。
另一方面應加強農(nóng)牧機械安全監(jiān)督的技術力量，以提高農(nóng)牧機械安全監(jiān)督的管理職能。此方面主要是針對草原牧區(qū)的基層農(nóng)機工作中，因工作區(qū)域較大、農(nóng)牧機械分布分散，而農(nóng)牧機監(jiān)理的技術檢測、檢驗裝備又較為落后、交通工具較為短缺等實際情況，已成為約束農(nóng)牧機監(jiān)理工作實施有效管理的重要因素。對此，我們必須考慮加大資金投入，用于不斷改善農(nóng)牧機安全管理的技術裝備。而從技術設備的完善及更新的實際情況來看，在草原牧區(qū)的所在地往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這就需要上級部門尤其是上級業(yè)務部門，在我們的技術設備方面通過加大資金投入或統(tǒng)一調(diào)撥設備等方式給予扶持，并以技術設備支援和技術指導支援相結(jié)合的方式，提高我們的技術力量。從而促進牧區(qū)基層農(nóng)機監(jiān)理部門在安全檢測、事故處理等方面的科學化、現(xiàn)代化管理進程。
（2）加強農(nóng)牧機安全監(jiān)理的制度建設，嚴格行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理。首先要以加強文明監(jiān)理、實施優(yōu)質(zhì)服務為準則，建立健全以目標責任、服務承諾、事務公開為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度。以制度來明確工作責任、細化辦事程序、完善業(yè)務規(guī)范；按照國家有關農(nóng)機管理方面的法律、法規(guī)及自治區(qū)的《促進條例》和農(nóng)業(yè)部的“兩個規(guī)定”、“兩個規(guī)范”的要求進行嚴格把關。力求做到以規(guī)章制度約束農(nóng)機監(jiān)理人員的行為、提高服務質(zhì)量，以相應的法律法規(guī)和規(guī)范嚴格農(nóng)牧機械和操作人員的考核發(fā)證及檢審驗工作。
（3）建立健全農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的長效機制。對此，我們一是應全面實施橫縱向聯(lián)動機能，即：在橫向方面加強與各業(yè)務部門、農(nóng)牧機械的專業(yè)鑒定機構(gòu)以及相關職能部門的聯(lián)系，這樣不僅可以拓寬對農(nóng)牧機械品牌和質(zhì)量的認定渠道，也可通過與各部門間的協(xié)作與溝通，達到農(nóng)牧機安全信息資源共享、提高農(nóng)機安全事故預防能力的目的；在縱向方面，針對牧區(qū)地域遼闊、農(nóng)牧機擁有人居住分散的實際，在農(nóng)牧機械安全生產(chǎn)管理方面采取旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級聯(lián)動制，嘗試性地在蘇木設立農(nóng)機安全監(jiān)理分站、在嘎查設置農(nóng)機安全監(jiān)理助理人員，并將農(nóng)機安全監(jiān)理責任層層劃分并抓緊落實，以此來建立相關的信息傳達通道和多渠道、多方式的農(nóng)牧機械機能培訓機制，提高農(nóng)牧機械安全生產(chǎn)的保障和事故處理能力。
（4）進一步加大農(nóng)牧機監(jiān)理安全的宣傳教育的工作力度。鑒于牧區(qū)地域遼闊、牧戶居住分散、交通和通訊條件不通暢等實際情況給農(nóng)牧機安全日常監(jiān)理工作造成的不利因素，積極開展宣傳教育活動已成為農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)。為此，我們應在上述工作的基礎上，通過以下方式和步驟全力開展農(nóng)牧機監(jiān)理安全的宣傳教育工作。
第一，抓住時機、進行宣傳教育。諸如：借助農(nóng)牧機械證照辦理、對農(nóng)牧機械操作人員進行考試培訓和農(nóng)牧機械購銷的有利時機，面向機主和操作人員，全面開展國家有關農(nóng)牧機械的方針政策、農(nóng)牧機械安全生產(chǎn)的有關知識、農(nóng)牧機安全監(jiān)理等多方面的宣教工作。
第二，以多渠道、多方位的工作方式，開展宣傳教育活動。在此方面：我們一是可以印制一些宣傳單（冊），隨時分發(fā)到牧戶手中，進行書面形式的宣教工作；二是在日常檢查工作中，對違章、違規(guī)的機主和操作人員進行有針對性的說服教育；三是隨著廣播電視的不斷普及，借助廣播電視節(jié)目對農(nóng)牧機安全知識進行釋演。
第三，建立農(nóng)牧機械安全的宣傳教育網(wǎng)絡，將農(nóng)牧機械安全的宣傳教育責任落實到基層。也就是說：農(nóng)牧機械安全生產(chǎn)管理方面的旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級聯(lián)動體系一旦形成，我們就可以將對農(nóng)牧機械宣傳教育的責任也做到層層落實。切實做到分級宣教、集中歸檔。在宣傳教育方面達到以點帶面的作用。
以上是我們結(jié)合自身工作，對如何做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作的一些尚不成熟的理解和想法。但愿在日后的工作中，能夠通過自身的不斷努力，來適應新形勢下對牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作的需要。
