某市區(qū)儲備糧油管理辦法
第一章總則
第一條市級儲備糧油規(guī)模,由市政府根據(jù)《省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》,結(jié)合全市城市和農(nóng)村應(yīng)急的需要確定。主要用于調(diào)節(jié)全市糧油供求總量,穩(wěn)定糧油市場,以及發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急需要。糧權(quán)屬市政府,收購、輪換計劃由市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)。
第二條市級儲備糧油實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的辦法,實(shí)現(xiàn)“管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費(fèi)用”。
第三條市級儲備糧油應(yīng)儲存在保管技術(shù)強(qiáng)、管理水平高、交通方便、吞吐靈活的糧食企業(yè)。
第四條市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)市級儲備糧油的綜合協(xié)調(diào)工作,規(guī)劃市級儲備糧油總體布局;審核認(rèn)定市級儲備糧油承儲企業(yè)的資格;制定市級儲備糧油輪換方案并監(jiān)督實(shí)施;監(jiān)督和檢查市級儲備糧油的庫存數(shù)量、質(zhì)量、統(tǒng)計和安全工作;協(xié)助市財政局管理市級儲備糧油的費(fèi)用、利息。
第五條市財政局按照市政府確定的市級儲備糧油規(guī)模,負(fù)責(zé)將市級儲備糧油費(fèi)用、利息納入本級財政年度預(yù)算;按照省級儲備糧油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),按時將儲備糧油費(fèi)用、利息直接撥付給承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開戶的存款帳戶,并監(jiān)督財務(wù)執(zhí)行情況。
第六條市農(nóng)發(fā)行根據(jù)市級儲備糧油收購、調(diào)運(yùn)、輪換計劃和每一批次入庫成本,及時、足額發(fā)放信貸資金,負(fù)責(zé)貸款的信貸監(jiān)管,配合市發(fā)展和改革局、財政局搞好儲備糧油監(jiān)管。
第七條具備糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)資質(zhì)的單位,負(fù)責(zé)市級儲備糧油質(zhì)量檢驗(yàn)及監(jiān)督,檢驗(yàn)費(fèi)用由承儲企業(yè)承擔(dān);承儲企業(yè)是市級儲備糧油管理的責(zé)任主體,按規(guī)定做好儲備糧油購進(jìn)、存儲、輪換、動用等環(huán)節(jié)的工作,確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好和儲存安全。
第二章儲備糧油的購入
第八條購入市級儲備糧油,由市發(fā)展和改革局、財政局農(nóng)發(fā)行組織、監(jiān)督承儲企業(yè)按市場價格公開采購。
第九條收購市級儲備糧油必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新糧。儲備糧油入庫后,須經(jīng)市發(fā)展和改革局指定有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)測單位檢驗(yàn),出具合格證明后,方可確認(rèn)為市級儲備糧油。承儲企業(yè)必須健全統(tǒng)計、財務(wù)會計、保管和分倉帳務(wù)。
第十條市級儲備糧油入庫成本,由市發(fā)展和改革局、市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市財政局、農(nóng)發(fā)行、承儲企業(yè)等根據(jù)市場采購價格和有關(guān)費(fèi)用按批次核定。
第十一條市級儲備糧油的貸款,由承儲企業(yè),按批次入庫成本向農(nóng)發(fā)行申請貸款。貸款期限內(nèi)的貸款利率,執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的同期、同檔次貸款利率。市級儲備糧油利息由市財政承擔(dān)。
第三章儲備糧油的儲存
第十二條市級儲備糧油的儲存遵循“合理布局、規(guī)模存放、產(chǎn)銷統(tǒng)籌”的原則,原則上存儲到儲藏能力強(qiáng)、管理規(guī)范、交通便利、吞吐靈活的常規(guī)儲備庫點(diǎn)集中管理。
第十三條承儲企業(yè)必須具備安全儲糧條件、具有專業(yè)技術(shù)人員和糧情檢測設(shè)施,原則上為取得省級儲備糧油存儲資格(含中央儲備糧油資格)的國有及國有控股糧食企業(yè)。
第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)負(fù)責(zé)執(zhí)行市級儲備糧油收購、儲存、輪換、銷售等業(yè)務(wù)規(guī)范和政策;
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)儲備糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及業(yè)務(wù)管理規(guī)定,執(zhí)行市級儲備糧油管理的各項(xiàng)規(guī)章制度;倉房常年達(dá)到“四無糧倉”標(biāo)準(zhǔn),保管期間采用科學(xué)儲糧方法,市級儲備糧油的質(zhì)量必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);定期檢查糧情,發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報。
(三)對市級儲備糧油實(shí)行分品種、分年限、分地點(diǎn)、分貨位儲存和管理,做到“一符”(賬實(shí)、賬賬相符)、“三專”(專人、專賬、專倉)、“四落實(shí)”(數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn));
(四)定期向市發(fā)展和改革局報告糧油庫存情況,按輪換辦法規(guī)定及時申請輪換;
(五)執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計制度和財務(wù)、會計制度,保證報送的市級儲備糧油相關(guān)資料數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確;
(六)建立健全防火、防盜、防洪等安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度,配備相應(yīng)的安全防護(hù)措施;
(七)未經(jīng)市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行同意,不得變動市級儲備糧油儲存地點(diǎn)和倉房;未經(jīng)市政府批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧油。
第十五條存儲企業(yè)不得有下列行為:
(一)虛報、瞞報市級儲備糧油的數(shù)量;
(二)在市級儲備糧油中摻雜使假、以次充好;
(三)擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)和倉間;
(四)延誤輪換或者管理不善等造成市級儲備糧油嚴(yán)重不宜存或變質(zhì);
(五)以市級儲備糧油對外擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第四章儲備糧油輪換
第十六條市級儲備糧油輪換按《市市級儲備糧油輪換實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。市發(fā)展和改革局每年應(yīng)按照市級儲備糧油入庫時間、批次、品種及時安排輪換。儲存年限指標(biāo)以糧油生產(chǎn)收獲年份計算,稻谷2―3年、小麥3―4年,對儲存條件差的取低值,儲存條件好的取高值,輪空期不得超過3個月。
第十七條儲備糧油輪換,以糧油理化品質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)為依據(jù),以儲存年限為參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)理化品質(zhì)檢測結(jié)果,對不宜存糧油,必須進(jìn)行輪換,對宜存糧油,品質(zhì)控制指標(biāo)已接近不宜存標(biāo)準(zhǔn)并已達(dá)到儲存規(guī)定年限的,也要進(jìn)行積極輪換;對雖已達(dá)到儲存規(guī)定年限但理化品質(zhì)指標(biāo)符合儲存標(biāo)準(zhǔn),仍可繼續(xù)儲存的,可適當(dāng)延長儲存時間。
第十八條市級儲備糧油輪換前必須經(jīng)具備糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)資質(zhì)的單位檢測。如果檢測品質(zhì)符合輪換的要求,由承儲企業(yè)向市發(fā)展和改革局提出輪換申請,并附上品質(zhì)檢測結(jié)果。經(jīng)市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)方可輪換。
第十九條市級儲備糧油的輪換,由承儲企業(yè)提出輪換申請,市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行按照所儲存糧油的入庫時間下達(dá)輪換計劃和輪換方式,承儲企業(yè)按照計劃組織實(shí)施。輪換后由市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
第二十條市級儲備糧油輪換實(shí)行品種、數(shù)量不變,以實(shí)際入庫成本(含收購費(fèi)用、正常損耗)入賬,以當(dāng)年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實(shí)物方式進(jìn)行,市財政負(fù)責(zé)輪換發(fā)生的價差損益。輪換費(fèi)用按省級儲備糧油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼,超支不補(bǔ)。輪換期間的利費(fèi)照常撥付。
第二十一條市級儲備糧油輪入所需資金,由承儲企業(yè)向市農(nóng)發(fā)行申請;農(nóng)發(fā)行根據(jù)輪換計劃及時安排資金,貸款規(guī)模按政府審定的當(dāng)批次入庫成本確定,實(shí)行購貸銷還、全程監(jiān)控、封閉管理,保證新糧及時入庫;利息隨當(dāng)批次貸款規(guī)模調(diào)整,由市財政局負(fù)責(zé)。
第二十二條每一批次市級儲備糧油輪出產(chǎn)生的盈余,充實(shí)糧食風(fēng)險基金。產(chǎn)生的虧損,由糧食風(fēng)險基金支付,不足時由市財政全額彌補(bǔ)。
第五章儲備糧油的動用
第二十三條動用市級儲備糧油,由市發(fā)展和改革局、財政局提出計劃,報請市政府批準(zhǔn)后,聯(lián)合下達(dá)出庫計劃,由市發(fā)展和改革局組織、監(jiān)督承儲企業(yè)實(shí)施。
第二十四條除特殊用途安排外,銷售市級儲備糧油,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平原則,原則上采取公開競賣。
第二十五條本市出現(xiàn)下列情況之一時,經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以動用市級儲備糧油:
(一)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件;
(二)市場糧油價格異常波動、糧油供應(yīng)緊張,需動用市級儲備糧油進(jìn)行高拋低吸、平抑糧價,穩(wěn)定市場;
(三)市政府認(rèn)為需要動用的其他情況。
第二十六條經(jīng)批準(zhǔn)動用市級儲備糧油發(fā)生的價差虧損由市財政全額彌補(bǔ);發(fā)生的價差收益充實(shí)糧食風(fēng)險基金。
第六章?lián)p耗與損失
第二十七條承儲企業(yè)要及時核實(shí)、上報市級儲備糧油儲存中的正常損耗、損失。
第二十八條市級儲備糧油損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗。定額內(nèi)損耗的處理參照中央儲備糧油核定。超定額損耗由企業(yè)自行承擔(dān)。市級儲備糧油產(chǎn)生人力不可抗拒損失由承儲企業(yè)及時報告發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計及農(nóng)發(fā)行等部門,經(jīng)上述部門核實(shí)后,由財政局將其糧油凈損失部分據(jù)實(shí)從糧食風(fēng)險基金中列支,糧食風(fēng)險基金不足時,由市財政全額彌補(bǔ)。
第七章儲備糧油的費(fèi)用
第二十九條市級儲備糧油保管費(fèi)補(bǔ)貼,按同期省級儲備糧油保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由市財政局每季末月20日前向承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行存款賬戶預(yù)撥,年終結(jié)算。
第三十條市級儲備糧油發(fā)生的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼,由市財政局每季末20日前直接撥付給承儲企業(yè),年終結(jié)算。
第八章儲備糧油監(jiān)督管理
第三十一條市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行擇優(yōu)選定承儲單位并簽訂委托承儲合同,承儲企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
第三十二條承儲企業(yè)要按規(guī)定編制并及時向市發(fā)展和改革局、市財政局、農(nóng)發(fā)行報送市級儲備業(yè)務(wù)的財務(wù)報表。
第三十三條承儲企業(yè)要建立市級儲備糧油信息管理平臺,及時準(zhǔn)確反映承儲企業(yè)儲備的儲備糧油品種、庫點(diǎn),確保帳帳相符、帳實(shí)相符。定期檢查糧情,發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報;承儲企業(yè)法定代表人每月進(jìn)倉普查1次,企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)倉普查2次,并在糧情檢查登記表上做好檢查記錄備查。市發(fā)展和改革局每季度至少普查1次糧油庫存,并將庫存數(shù)量、質(zhì)量、錢糧對應(yīng)、財務(wù)管理等情況報市政府和抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合每月普查1次糧油庫存。財政、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門按《省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》賦予的職責(zé)履職到位。
第三十四條要依法加強(qiáng)市級儲備糧油監(jiān)督檢查,在監(jiān)督檢查過程中市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行等部門按照各自職責(zé)行使下列職權(quán):
進(jìn)入承儲企業(yè)對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及財政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查;
對市級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;
調(diào)閱市級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證,向有關(guān)單位和個人調(diào)查、了解相關(guān)情況;
對糧油倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家及省市有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查;
依法處理違法行為。
第三十五條市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題,應(yīng)由市發(fā)展和改革局責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或處理。發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油承儲企業(yè)不再具備承儲條件,由市發(fā)展和改革局、市財政局取消承儲資格、調(diào)整儲備計劃。
第三十六條承儲企業(yè)對各級糧食、財政和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十七條市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行要建立健全市級儲備糧油的各項(xiàng)管理制度,定期核實(shí)庫存;承儲企業(yè)要加強(qiáng)對儲糧庫點(diǎn)的日常管理,完善業(yè)務(wù)手續(xù),規(guī)范操作程序。市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行及相關(guān)部門要采取定期不定期檢查,嚴(yán)格監(jiān)管,確保數(shù)量、質(zhì)量和收購資金的安全,以及各種補(bǔ)貼費(fèi)用到位。
第九章獎懲制度
第三十八條經(jīng)檢查,承儲企業(yè)有下列行為之一的,由市發(fā)展和改革局對有關(guān)責(zé)任人提出警告,并發(fā)出整改通知書限期整改,經(jīng)整改仍不合格或拒不整改的,給予承儲單位和有關(guān)責(zé)任人行政處分,直至撤銷承儲資格。
(一)未做到專倉儲存或儲糧倉房質(zhì)量不符合要求;
(二)未按規(guī)定程序報批,擅自改變儲存庫點(diǎn)和倉房;
(三)出入庫手續(xù)不全;
(四)未按要求建立專賬、專卡、專牌、和庫存實(shí)物臺帳,或?qū)嵨锱_帳未按規(guī)定時間傳送;
(五)入庫糧油質(zhì)量不符合市級儲備糧油規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(六)正常儲存未采取科學(xué)保糧措施;
(七)未按要求檢查糧情或糧情檢查記錄不全及偽造紀(jì)錄;
(八)檢測設(shè)備、儀器不齊備或發(fā)生故障不及時修理而影響糧情檢查;
(九)未按規(guī)定時間和指標(biāo)檢測糧油品質(zhì);
(十)倉儲管理達(dá)不到“四無糧倉”標(biāo)準(zhǔn);
(十一)未按規(guī)定定期向市發(fā)展和改革局報告糧油儲存、質(zhì)量情況或出現(xiàn)重大問題不及時報告;
(十二)庫存管理責(zé)任人未按規(guī)定辦理離任交接手續(xù)。
第三十九條經(jīng)檢查,承儲企業(yè)有下列行為之一的,由市發(fā)展和改革局對有關(guān)責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任,直至取消承儲資格。對其中造成損失糧食數(shù)量在5000公斤以上或損失金額在10000元以上的事故、情節(jié)較重的,追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。
(一)因管理不善,發(fā)生壞糧,造成損失;
(二)未按規(guī)定及時推陳儲新,造成儲備糧油品質(zhì)劣變;
(三)發(fā)生自然災(zāi)害時搶救不力造成損失擴(kuò)大。
第四十條凡違反本辦法,由下列行為之一的,由市發(fā)展和改革局令其改正,有非法所得的,沒收非法所得,套取的財政補(bǔ)貼全額退還;給銀行貸款造成損失的由財政償還后,再由財政向承儲企業(yè)追索,并給予其承儲單位和主要責(zé)任人處分。
(一)擅自動用、挪用市級儲備糧油;
(二)虛報、瞞報、拒報庫存數(shù)量和質(zhì)量;
(三)擅自改換儲備糧油品種、質(zhì)量等級;
(四)隱瞞有關(guān)事實(shí)、拒絕檢查或?qū)z舉人打擊報復(fù)。
第四十一條各管理機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定行使監(jiān)督檢查職責(zé),或監(jiān)督檢查不力,知情未報告、未處理或處理不及時,而造成庫存管理發(fā)生上述問題的,要給予有關(guān)責(zé)任人的行政處分,觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第四十二條經(jīng)考核,對于認(rèn)真執(zhí)行本辦法、庫存管理規(guī)范的儲糧單位和個人,由市發(fā)展和改革局和財政局進(jìn)行表彰和獎勵。
第十章附則
第四十三條本辦法適用于市級儲備糧油的管理、監(jiān)督及相關(guān)工作,由市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,有效期3年。
