市區(qū)投資評審管理辦法
第一章總則
第一條為了確保我市政府投資項目評審工作的準確、高效、公正,進一步健全和完善政府投資評審工作機制。依據(jù)市委、市政府會議精神,結合我市實際情況,制定本辦法。
第二條市政府投資建設項目適用本辦法,具體包括:
(一)財政預算和財政專項資金安排的建設項目;
(二)政府性融資安排的建設項目;
(三)其他財政性資金安排的建設項目;
(四)需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。
第二章組織機構
第三條市人民政府成立市政府投資評審領導小組,對全市政府投資評審工作實施組織領導和行使決策權。由常務副市長任組長,市政府分管副秘書長、市財政局局長任副組長,市財政、發(fā)改、審計、住建、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、監(jiān)察等為成員單位。下設投資評審辦公室,負責實施投資評審具體工作,辦公室常設市財政局。
第四條各成員單位按照各自的職能,配合領導小組做好政府投資項目評審的相關工作。
第三章評審內容
第五條政府投資評審的主要工作內容:
(一)政府投資項目標底和招標上限值的編制與審查,重點項目的工程招投標及工程采購有關管理;
(二)重點工程項目資金使用情況進行全過程跟蹤管理;
(三)政府投資項目的工程預、結算評審;
(四)政府投資項目建設用地的征地拆遷費用審查;
(五)國家土地儲備項目成本審查;
(六)市政府交辦的其他工作。
第四章評審程序
第六條政府投資評審的程序:
(一)政府投資項目建設單位主動申報評審;
(二)領導小組根據(jù)申請報告,對投資評審辦公室下達評審批示文件;
(三)投資評審辦公室通知項目建設單位及其它職能部門配合,開展評審工作;
(四)評審工作按批示文件要求及有關規(guī)定實施,形成初步評審意見;
(五)投資評審辦公室在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見;
(六)項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見;
(七)投資評審辦公室向領導小組匯報評審情況,遞交評審報告;
(八)領導小組審核批復(批轉)投資評審辦公室報送的評審報告,并作出處理決定;
(九)出具政府投資評審結論。
第七條政府投資評審報告作為預算控制、工程招標、資金撥付、價款結算、辦理財務決算的依據(jù),實行“先評審、后下達預算”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的工作程序。
第五章評審的前期工作
第八條項目建設單位負責組織實施可行性研究設計、城市規(guī)劃評價、環(huán)境影響評價、地質災害評價、地震災害評價等前期工作;負責組織工程設計、監(jiān)理等招投標工作。
第九條項目建設單位負責征地拆遷和房屋征收前期資料籌集和聯(lián)系相關部門工作;負責協(xié)助各部門報批各類征地拆遷和房屋征收手續(xù);負責協(xié)助各部門以及征地拆遷和房屋征收實施單位制定征地拆遷和房屋征收補償方案。
第十條各城區(qū)人民政府及國家高新技術開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園負責轄區(qū)內征地拆遷和房屋征收;負責被征土地摸底資料的收集、整理;負責被征土地上違法違章建筑的拆除工作;負責編制集體土地征地拆遷和房屋征收補償費用測算報告。
第十一條市國土資源局負責集體土地上房屋、附屬設施的核定;負責集體土地面積、類型的核定;審核各城區(qū)人民政府及國家高新技術開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園出具的集體土地征地拆遷和房屋征收補償費用測算報告。
第十二條市房產(chǎn)管理局負責被征收國有土地上房屋情況的核定;對涉及無房產(chǎn)的國有土地和企業(yè)資產(chǎn)情況由市房產(chǎn)管理局聯(lián)合市國土資源局和市國資委共同調查核定;組織被征用城鎮(zhèn)房屋的評估工作;負責編制國有土地征地拆遷和房屋征收補償費用初步測算報告。
第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責組織安置房選址定點;負責審批安置小區(qū)詳細規(guī)劃,負責對安置房及安置土地面積的核定。
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設局對工程常用材料市場價格展開調查,定期發(fā)布主要材料預算價格。
第十五條項目建設單位負責組織實施項目招投標工作;依法確定招標代理機構及清單編制單位。
第十六條項目建設單位負責工程變更申報、組織及實施;負責變更資料收集整理。
第十七條項目建設單位在項目竣工驗收合格后,負責收集整理工程結算資料申報評審;負責編制工程決算報告。
第六章評審工作
第十八條投資評審辦公室依據(jù)國家相關取費標準,負責確定工程設計、監(jiān)理等招標上限值。
第十九條投資評審辦公室負責對市國土資源局、市房產(chǎn)管理局出具的征地拆遷和房屋征收測算報告進行評審,對報告中實物量進行抽查復核。
第二十條投資評審辦公室負責審核招標文件中與工程造價相關的條款;負責復核工程量清單,重大項目直接參與工程量清單編制;負責編制招投標上限值;負責審核中標合同,修正不平衡報價。
第二十一條投資評審辦公室負責對市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布的主要材料預算價格進行評審。
第二十二條確有必要的工程變更,經(jīng)領導小組批示認可后,由投資評審辦公室牽頭,聯(lián)合建設單位、監(jiān)理單位、審計、監(jiān)察等相關部門共同參與,核實變更金額。
第二十三條投資評審辦公室遵循客觀公正的工作原則開展結算評審,保證評審結論的合理性與準確性;負責對工程決算進行評審。
第七章審計監(jiān)督
第二十四條市審計局對征地拆遷和房屋征收補償費用投資評審結論的真實性、合法性、準確性以及完整性進行審計;對征地拆遷補償資金分配和使用情況跟蹤審計;對安置房用地和安置房建設、分配情況跟蹤審計,并出具審計報告,審計報告作為征地拆遷資金最終結算依據(jù)。
第二十五條市審計局協(xié)助投資評審辦公室處理工程變更,經(jīng)批準的工程變更,建設單位應及時報市審計局備案。
第二十六條建設工程項目竣工驗收前,發(fā)包人支付的工程款累計額原則上不得超過合同價(含經(jīng)審批增加的工程變更價款)的70%,剩余資金待審計機關審計終審報告出具后才能支付。
第二十七條政府投資評審辦公室出具工程評審結論后15日內將完整的評審資料移交市審計局進行終審。市審計局應當自收到評審資料之日起3個月內出具審計終審報告。因特殊情況確需延長審計期限的,經(jīng)批準,可延長審計期限。審計機關在結算審計過程中,政府投資評審辦公室、建設、施工、監(jiān)理、設計等項目相關單位應當積極配合。
第八章責任追究
第二十八條項目建設單位未按要求申報政府投資評審或擅自委托中介機構對政府投資項目進行預、結(決)算審計,責令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的,依法承擔賠償責任,對責任人按相關規(guī)定進行責任追究。
第二十九條項目建設單位未經(jīng)政府投資評審辦公室評審擅自辦理工程價款竣工結算、超過合同約定多付、違規(guī)支付工程價款的;以及違反本辦法其他規(guī)定,不配合或阻擾政府投資評審工作的,應予以制止。制止無效的,暫停撥付款項,已經(jīng)撥付的,暫停使用。
第三十條征地拆遷責任單位(或建設單位)滯留、截留、擠占和挪用征地拆遷補償資金等違反國家規(guī)定的財政、財務收支行為,根據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》第九條規(guī)定給予處罰。
第三十一條各有關部門工作人員在政府投資項目實施過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為以及行政過失等失職瀆職行為的,由監(jiān)察機關依法依紀追究責任;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
第九章附則
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
