工會經(jīng)費預(yù)算管理辦法
工會經(jīng)費是指通過征收會費、行政撥款等途徑獲得的資金,那么應(yīng)該如何管理好這筆資金呢以下是工會經(jīng)費預(yù)算管理辦法,歡迎閱讀!
工會經(jīng)費預(yù)算管理辦法【1】
第一章 總 則
第一條 為了加強預(yù)算管理和宏觀調(diào)控,強化分配和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī),結(jié)合工會實際,制定本辦法。
第二條 工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
各級工會必須按照本辦法辦理工會預(yù)、決算。
第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。
預(yù)算管理實行下管一級的原則。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的地方,省級以下預(yù)算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實際情況確定后,報全國總工會備案。
經(jīng)全國總工會批準獨立管理經(jīng)費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后,報全國總工會批準。
第四條 縣級以上(含縣級,下同)工會對獨立核算事業(yè)單位的補助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算;未獨立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。
第五條 各級工會要認真執(zhí)行上級工會批準的預(yù)算。
未經(jīng)規(guī)定程序批準不得變更。
第六條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第七條 預(yù)算收支以人民幣元為計算單位。
第二章 預(yù)算管理職權(quán)
第八條 工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。
本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會經(jīng)費收支(含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機關(guān)和單位)的總預(yù)算。
單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費收支管理關(guān)系的工會機關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。
第九條 實行本級預(yù)算管理的工會,其職權(quán)是:
1.編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。
3.組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
4.監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟關(guān)系。
各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門,具體負責(zé)本級預(yù)算管理工作。
第十條 實行單位預(yù)算管理的工會機關(guān)、企事業(yè)單位,其職權(quán)是:
1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.按照批準的預(yù)算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,辦理各項核算業(yè)務(wù),保證預(yù)算任務(wù)的完成。
3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項財務(wù)收支工作。
4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
5.定期向主管工會財務(wù)部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
第三章 預(yù)算收支范圍
第十一條 工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括: 1.會費收入;2.撥繳經(jīng)費收入;3.上級補助收入;4.政府補助收入;5.行政補助收入;6.事業(yè)收入;7.投資收益;8.其他收入。
預(yù)算支出包括:1. 職工活動支出;2.維權(quán)支出;3.業(yè)務(wù)支出;4.行政支出;5.資本性支出;6.補助下級支出;7.事業(yè)支出;8.其他支出。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十二條 工會預(yù)算編制的原則是:統(tǒng)籌兼顧,保證重點;量入為出,收支平衡;真實合法,精細高效。
第十三條 工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會要求、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計劃編制。
本年度無重大支出項目,不得編制赤字預(yù)算。
期末滾存經(jīng)費結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。
第十四條 預(yù)算收入的編制,要按照收入來源,充分考慮本年度各項變動因素,依法、真實、完整、合理地編制。
第十五條 預(yù)算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約,體現(xiàn)工會工作特點,要優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),把資金使用的重點安排在維護職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面。
第十六條 縣級以上工會行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。
第十七條 縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預(yù)算管理,依據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。
不得截留、挪用和改變資金用途。
第十八條 各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設(shè), 根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府或行政解決。
縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施,在政府給予大部分補助的前提下,經(jīng)上級工會批準,可以動用少量經(jīng)費彌補不足,上級工會也可根據(jù)情況給予適當補助。
第十九條 房屋建筑物購建、專項設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復(fù)、開工許可等相關(guān)文件,按照工程進度及資金狀況編制當年預(yù)算。
列入地方基本建設(shè)或更新改造計劃的工程項目,應(yīng)附地方政府或相關(guān)部門文件。
第二十條 各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費投資時,必須進行可行性經(jīng)濟分析論證,提出書面報告,報職能部門審核,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預(yù)算。
第二十一條 縣級以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費,用于當年難以預(yù)見的特殊開支。
第二十二條 縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。
需要動用時,必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費審查委員會審議,工會常委會批準,并報上級工會備案。
第二十三條 縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務(wù)專用基金和工會干部權(quán)益保障金。
第二十四條 全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預(yù)算的要求。
省、市、縣級工會應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的要求,結(jié)合實際情況進行部署,并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預(yù)算。
第二十五條 各級工會的本級預(yù)算草案,由各級工會財務(wù)部門編制,經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過,并經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。
上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,下級工會根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。
依靠本級工會供給經(jīng)費的工會機關(guān)及所屬獨立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會審批。
全國總工會預(yù)算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準后執(zhí)行。
第二十六條 各省級工會的本級預(yù)算(附工會機關(guān)預(yù)算),應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。
市級以下(含市級)工會本級預(yù)算的報批時間,由省級工會確定。
第五章 預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十七條 各級工會預(yù)算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務(wù)部門負責(zé)。
第二十八條 各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。
第二十九條 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費,不得截留、挪用。
第三十條 各級工會預(yù)算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。
建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費用一般不得開支,因特殊原因必須提前開支的,經(jīng)工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意,可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。
預(yù)算批準后,按照批準的預(yù)算執(zhí)行。
第三十一條 各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。
不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。
第三十二條 各級工會要加強預(yù)算支出的管理,嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以領(lǐng)代報,不得擅自改變預(yù)算資金用途。
建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十三條 各級工會要嚴格控制行政支出,專項資金必須?？顚Ｓ谩?/p>
應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出,按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中,發(fā)生項目改變或追加項目,經(jīng)有關(guān)部門審核,報工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費。
第三十五條 各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,預(yù)算收支總額需要增減變動時,應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案,每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。
第六章 決算
第三十六條 工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。
各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決算。
決算未經(jīng)批準前,稱為決算草案。
第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準確,內(nèi)容完整,報送及時(附報工會機關(guān)決算草案)。
第三十八條 跨年度的基本建設(shè)工程,決算前按年度撥出數(shù)編報,最后年度工程竣工后,經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審核確認, 按審核確認數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額,編制年度決算。
第三十九條 決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相同。
第四十條 省級工會的本級決算,應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。
市級以下(含市級)工會決算的報批時間,由省級工會確定。
第四十一條 各級工會的決算,應(yīng)按上級工會的要求逐級匯總上報。
第七章 監(jiān) 督
第四十二條 各級工會財務(wù)部門負責(zé)監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。
第四十三條 各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工會經(jīng)費審查委員會的審查審計監(jiān)督。
預(yù)算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費審查委員會的審計監(jiān)督。
第四十四條 各級工會對年度預(yù)算安排的項目要逐步實行績效考評制度。
第四十五條 有違反本辦法規(guī)定,擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍,截留挪用項目資金;隱瞞收入,虛列支出,造成會計信息嚴重失真;擅自決定重大開支項目等行為的,上級工會應(yīng)責(zé)令其做出檢查,并要求糾正。
情節(jié)嚴重,造成經(jīng)濟損失的,對負有直接責(zé)任的負責(zé)人和相關(guān)人員,按照國家法律法規(guī)和工會的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自2023年1月1日施行。
1998年9月9日頒發(fā)的《工會預(yù)算管理辦法》同時廢止。
第四十七條 本辦法由全國總工會財務(wù)部負責(zé)解釋。
第四十八條 省級工會可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際,制定具體的實施細則。
拓展閱讀:
工會經(jīng)費管理標準【2】
(1)、工會收入的主要來源有四項:1、會員交納的會費收入、2、行政撥繳工會的經(jīng)費收入、3、工會舉辦事業(yè)的收入、4、各級政府企事業(yè)行政的補助收入。
(2)、會費的收交標準:每月會員基本工資的千分之五。
會費不上交上級工會。
(3)、行政撥繳的工會經(jīng)費:
行政撥交工會經(jīng)費的計提標準
《工會法》規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)行政方面應(yīng)按全部職工實際工資總額的百分之二,按月?lián)芙唤o工會組織。
根據(jù)國家統(tǒng)計局1985年規(guī)定的“全部職工”和“工資總額組成”兩個概念所包括的范圍概述如下:
1.“全部職工”。
全民所有制單位職工,指的是在國家機關(guān)、黨派團體及其所屬全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作,并由其支付工資的各種人員。
其范圍包括以下三部分。
(1)固定職工。
經(jīng)國家勞動部門或組織部門正式分配、安排和批準招收為固定職工的人員。
包括出勤的,因故未出勤的;編制內(nèi)的,編制外的;在國外工作的;試用期間的以及臨時借調(diào)到其他單位,但仍由原單位支付工資的人員。
(2)合同制職工。
在國家勞動計劃內(nèi),通過簽訂勞動合同,考核錄用的職工。
包括礦山,交通鐵路部門使用的農(nóng)民輪換工和建筑業(yè)使用的農(nóng)民合同制工人。
(3)其他職工。
①臨時工。
根據(jù)國家勞動計劃,經(jīng)各級勞動部門批準臨時使用的到期可以辭退的人員。
包括從事季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)和服務(wù)工作的人員。
②計劃外用工。
在國家勞動計劃以外,通過各種形式吸收到全民所有制單位,由各單位直接組織安排生產(chǎn)或工作,并支付工資的人員。
這部分人員,不論其工資的經(jīng)費來源和支付形式,不論是否享受勞保福利待遇,不論是否吃商品糧,都應(yīng)包括。
如:鄉(xiāng)一級以上國家機關(guān)從農(nóng)村聘用的干部;縣級主管部門使用并支付工資的各種業(yè)務(wù)人員;全民所有制單位招收的職工家屬,以及街道組織或勞動服務(wù)公司介紹來參加生產(chǎn)或工作的人員;以集體所有制勞動指標招收,而實際分配到全民所有制單位頂崗的人員;由集體所制單位抽調(diào)、借用、并入和委托代培的人員,名義上是發(fā)包工,實際上由全民所有制單位安排生產(chǎn)或工作的人員;其他招收的職工。
在全民所有制中,下列人員不包括在“全部職工”中
(1)領(lǐng)取國家補貼的農(nóng)村和城鎮(zhèn)民辦教師;
(2)實行個人承包離店經(jīng)營不再由國家支付工資的人員;
(3)從企業(yè)領(lǐng)取原材料,在自己家庭中進行生產(chǎn)的家庭工;
(4)發(fā)包給集體所有制單位的半制品加工、裝配、包裝等工作所使用的人員(但以發(fā)包為名,實際由全民所有制單位直接組織安排生產(chǎn)或工作的人員,則應(yīng)包括在“全部職工”中);
(5)發(fā)包給集體所有制單位拆洗縫補、房屋修繕、裝卸、搬運、運輸?shù)裙ぷ魉褂玫娜藛T:
(6)從農(nóng)村動員參加鐵路、公路、輸油氣管線、水利等大型土石方工程工作,工作結(jié)束后立即辭退,只發(fā)給生活補貼的半義務(wù)性建勤民工〈其他以“民工”名義,從農(nóng)村招收參加一般建設(shè)的人員,應(yīng)列入“全部職工”);
(7)參加企業(yè)生產(chǎn)勞動的軍工和勤工儉學(xué)的在校學(xué)生;
(8)離休干部、留用的退職退休人員、停薪留職人員、以國家救濟為主的人員、代辦鄉(xiāng)郵員等。
城鎮(zhèn)集體所有制單位“全部職工”,是在集體所有制企業(yè)、事業(yè)及其管理部門中工作,并支付其工資的各種人員,包括固定職工、臨時職工、季節(jié)工、輪換工等。
不包括參加集體所有制單位生產(chǎn)和勞動的軍工和學(xué)生,以及集體所有制單位聘用的離休、退休退職人員。
2.“工資總額組成”。
全民所有制單位全部職工的“工資總額”是指國家在一定時期(年、季、月、日)內(nèi)實際支付給全部職工的勞動報酬總額。
不論是從工資科目開支,還是由工資科目以外的其他各項經(jīng)費科目(如搬運費、材料費、加工費、職工福利基金、企業(yè)基金、企業(yè)利潤留成與附屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)收入等〉開支的;也不論是以貨幣形式或?qū)嵨镄问街Ц兜?均應(yīng)計算在工資總額內(nèi)。
工資總額組成內(nèi)容如下:
(1)各種工資。
①計時工資:按照計時工資標準支付給職工的勞動報酬,包括對已做工作按計時工資標準支付的計時工資;因病、工傷、產(chǎn)假、計劃生育假、事假、探親假、定期休假、事工、學(xué)習(xí)、執(zhí)行國家或社會義務(wù)等原因按計時工資標準或按計時工資標準的一定比例支付的工資及學(xué)徒工的生活津貼。
②基礎(chǔ)工資:按照中發(fā)〈1985〉9號文件規(guī)定,以“大體維持工作人員本人的基本生活費”確定的工資。
③職務(wù)工資:按照中發(fā)〈1985〉9號文件規(guī)定,“按照工作人員職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡和業(yè)務(wù)水平確定”的工資。
④計件工資:對已做工作,按計件單價支付給職工的勞動報酬。
包括超額累進計件、直接無限計件、限額計件、超定額計件、按工作量包干計件、按營業(yè)額提成、超定額計件等工資制度或方法支付的工資。
⑤加班加點工資:對在法定節(jié)日、公休假日工作的職工,以及在正常工作日以外延長工作時間進行工資的職工發(fā)給的勞動報酬。
⑥其他:根據(jù)國家規(guī)定支付的工資。
如保留工資、附加工資、調(diào)整工資補發(fā)上年的工資等。
(2)各種獎金。
對職工超額勞動的一種鼓勵,是為了獎勵先進,對生產(chǎn)、工作上有優(yōu)良成績的職工,在標準工資以外交付給職工的勞動報酬。
①各種生產(chǎn)(業(yè)務(wù))獎:如質(zhì)量獎、安全獎、提前竣工獎、綜合獎、年終獎、勞動分紅、影劇院超場獎、教師超鐘點獎等。
②節(jié)約獎:包括特定燃料、原材料節(jié)約獎。
⑧勞功競賽獎:包括發(fā)給先進集體、先進個人、勞動模范的各種實物獎勵和獎金。
④增收節(jié)支獎:機關(guān)、事業(yè)單位增收節(jié)支行政經(jīng)費對職工的獎勵。
⑤其他獎金:鐵道、交通運輸部門從補票收入中支付的“堵漏獎”等。
⑥集體所有制單位的勞動分紅。
(3)各種津貼。
為了補償職工額外或特殊的勞動消耗,以及為了保證職工的工資水平不受特殊條件影響,而以津貼形式支付給職工的勞動報酬。
包括:
①對勞動強度大、勞動條件差的工種實行的津貼:如從事野外、高空、井下、流動施工、林區(qū)、高溫、艱苦氣象臺站、微波站、冷庫低溫、廢品回收人員崗位、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療衛(wèi)生、科技保健等工作津貼,以及夜班中班津貼、夜餐費和班中餐等。
②工齡、教齡和護士工齡津貼等。
③技術(shù)津貼。
如特級教師、科研、優(yōu)秀運動員技術(shù)補貼和體育津貼等。
④班組長津貼、中小學(xué)班主任津貼。
⑤其他津貼。
直接支付給個人的冬季取暖補貼、職工生活津貼(如糧價補貼、煤價補貼等)、伙食津貼(如火車司機乘務(wù)員的乘務(wù)津貼、航行人員伙食津貼、空勤人員伙食津貼、汽車司機行車津貼、運動員伙食津貼、郵電人員外勤津貼、回民伙食津貼)、房貼、水電貼、書報費以及學(xué)徒服裝津貼等。
城鎮(zhèn)集體所有制單位工資總額計算范圍,也與全民所有制單位同。
計提工會經(jīng)費的全部職工與工資總額組成一覽表,見附表6-6。
督促行政依法撥交工會經(jīng)費
為了做到及時、全部收齊行政撥交工會經(jīng)費,基層工會應(yīng)督促行政每月最遲于十五日以前完成工會經(jīng)費的撥交工作,并按月根據(jù)“全部職工”和“工資總額組成”的規(guī)定范圍檢查其計算是否正確無誤。
可按行政上月份所填報的工資總額統(tǒng)計表所列數(shù)字作為核對計算撥交本月份工會經(jīng)費的依據(jù)。
1.工會組織要向企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)行政宣傳黨的有關(guān)政策法令,使這些政策法令得到切實遵守和具體落實。
2.除做好宣傳工作以外,還要有一定的組織措施。
全國總工會會同中國人民銀行、財政部、于1980年12月31日發(fā)出《關(guān)于嚴格按照工會法規(guī)定撥交工會經(jīng)費的通知》。
其中規(guī)定:“對逾期不交工會經(jīng)費的單位、工會組織應(yīng)向其講明撥交工會經(jīng)費的意義和規(guī)定,并及時催收迫轍。
經(jīng)屢次催收無效的,由縣或城市的區(qū)工會(產(chǎn)業(yè)工會管經(jīng)費的,由基層的上一級工會)以文件正式通知繳款單位的開戶銀行,由銀行從其存款戶中扣交,并按欠交金額每日千分之五扣收滯納金。
當然作出這一規(guī)定的目的,不是為了對行政罰款,而是為了確保工會工作和職工群眾文化教育體育活動能夠順利進行。
不是在萬不得已的情況下,不采用這一手段。
3.行政撥交工會經(jīng)費,不能撥現(xiàn)金,均應(yīng)通過銀行填寫專用繳款書(附表6一7〉轉(zhuǎn)入基層工會帳戶,同時按規(guī)定比例通過銀行轉(zhuǎn)入或匯到上級工會的帳戶。
基層以上各級工會收到基層交來的上解經(jīng)費后,也應(yīng)按規(guī)定比例通過銀行,逐級上解,不得截留。
