露天礦山爆破安全管理
近幾年來，我市露天礦山因違章爆破作業(yè)多次導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。這些事故主要是由于企業(yè)安全管理不到位、爆破工藝落后、職工爆破安全知識和救護知識缺乏、違章作業(yè)、冒險蠻干、盲目施救等造成的。為切實汲取事故教訓(xùn)，進一步加強露天礦山爆破安全管理工作，杜絕同類事故的重復(fù)發(fā)生，促進全市礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特作如下通知：
一、進一步加強露天礦山爆破安全監(jiān)管工作。我市露天礦山點多面廣，企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理難度大。爆破作業(yè)作為露天礦山生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，工藝性強、技術(shù)性高、危險性大，稍有不慎極易發(fā)生事故，且發(fā)生事故后造成的危害也比較嚴重。因此，安監(jiān)部門要將爆破作業(yè)作為露天礦山安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定具體措施，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。要結(jié)合開展非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準化工作和小型露天采石場安全整治活動，督促企業(yè)健全管理制度，嚴格操作規(guī)程，加強現(xiàn)場管理，全面規(guī)范爆破作業(yè)行為，確保爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)全部達到安全標(biāo)準要求，做到萬無一失。
二、做好露天爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理。礦山企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準，全面加強對露天爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理。一要建立健全各級安全責(zé)任制，完善爆破安全管理制度和操作規(guī)程，切實落實爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，明確管理制度和操作程序，并做到嚴格執(zhí)行。二要編制爆破施工作業(yè)規(guī)程并嚴格按照審批的爆破施工作業(yè)規(guī)程施工。爆破施工作業(yè)規(guī)程必須適合礦山生產(chǎn)實際，開采過程中的炮孔布置、裝藥量和使用爆炸物品的種類必須符合作業(yè)規(guī)程要求。三要加強對爆破現(xiàn)場的安全管理。鑿巖、裝藥、起爆、避炮、邊坡浮石處理、盲炮處理、爆破警戒等各環(huán)節(jié)都必須達到安全要求。裝藥前、爆破前、爆破后對作業(yè)現(xiàn)場要進行認真檢查，確保達到安全要求后方可進行相關(guān)作業(yè)。相鄰采石場進行爆破作業(yè)時，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定統(tǒng)一的爆破時間，指定專人負責(zé)爆破指揮。四要加強爆破后的通風(fēng)工作。要汲取近幾年露天礦山爆破后發(fā)生炮煙中毒事故的教訓(xùn)，克服麻痹思想，切實加強爆破后的通風(fēng)工作。深凹露天礦要把防止中毒窒息事故作為重中之重，完善通風(fēng)措施，同時，都必須要配備有毒有害氣體檢測儀器儀表并正確使用，因不使用而造成事故的要依法嚴肅處理。峒室爆破時平峒或小井的掘進工作面爆破后，人員進入工作面前，必須進行充分通風(fēng)，并用水噴灑爆堆，嚴防炮煙中毒；小井深度超過7米、平峒長度超過20米的，應(yīng)采用機械通風(fēng)。五要加強對爆炸物品的安全管理。礦山企業(yè)要安排專人負責(zé)爆炸物品的安全管理，建立管理臺帳，加強對申領(lǐng)、發(fā)放、運輸、儲存、使用、清退等各環(huán)節(jié)的管理，防止發(fā)生事故。
三、加強安全教育培訓(xùn)工作。安監(jiān)部門要加大對露天礦山安全教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查力度，會同有關(guān)部門做好爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作，提高爆破作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，嚴禁無爆破安全作業(yè)資格證的人員進行爆破作業(yè)。礦山企業(yè)必須按規(guī)定加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高職工的安全素質(zhì)，具備必要的自保自救能力和事故救護知識，防止盲目施救造成事故擴大。
四、加快組建專業(yè)爆破隊伍的工作進度。各有關(guān)市區(qū)要充分利用社會資源，發(fā)揮中介優(yōu)勢，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或依靠中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)礦山爆破工程的設(shè)計、培訓(xùn)、指導(dǎo)、施工等技術(shù)服務(wù)工作，從根本上解決小型露天采石場存在的技術(shù)力量不足、裝備設(shè)施落后的問題。要推廣由專業(yè)化爆破隊伍承擔(dān)礦山鑿巖爆破工作的經(jīng)驗，盡快建立專業(yè)化爆破隊伍。專業(yè)化爆破隊伍作為采掘施工單位，要嚴格執(zhí)行《山東省承包非煤礦礦山工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》，加強自身建設(shè)，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證后方可承包爆破施工作業(yè)。要通過建立專業(yè)化爆破隊伍，加大中深孔爆破、淺孔排炮爆破等開采新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣力度，徹底杜絕不分臺階、擴壺爆破、掏底崩落等落后的開采方法。
五、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。各礦山企業(yè)要針對露天爆破作業(yè)的安全特點和可能發(fā)生的事故，編制具有可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救護設(shè)施，加強職工應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，確保發(fā)生事故后能夠得到有效救治，防止事故擴大。
六、加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)市區(qū)安監(jiān)局要會同國土、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對露天礦山的安全檢查力度，嚴厲查處各類違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。對制度不健全、責(zé)任不落實，無爆破作業(yè)規(guī)程、不按設(shè)計施工，爆炸物品和爆破現(xiàn)場管理混亂以及爆破作業(yè)人員無證上崗的，要責(zé)令企業(yè)停止爆破作業(yè)，限期進行整改。要嚴格“三證一照”制度，證照不全的，有關(guān)部門不得辦理爆炸物品使用許可證，對有關(guān)證照已到期的，要及時收回其爆炸物品使用許可證，停止供應(yīng)爆炸物品。要按照“四不放過”原則，加大事故查處和責(zé)任追究力度，嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人員。對監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實造成事故的，除追究企業(yè)的責(zé)任外，還要依法追究有關(guān)監(jiān)督管理部門及其他責(zé)任人的責(zé)任。
三、加強安全教育培訓(xùn)工作。安監(jiān)部門要加大對露天礦山安全教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查力度，會同有關(guān)部門做好爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作，提高爆破作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，嚴禁無爆破安全作業(yè)資格證的人員進行爆破作業(yè)。礦山企業(yè)必須按規(guī)定加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高職工的安全素質(zhì)，具備必要的自保自救能力和事故救護知識，防止盲目施救造成事故擴大。
四、加快組建專業(yè)爆破隊伍的工作進度。各有關(guān)市區(qū)要充分利用社會資源，發(fā)揮中介優(yōu)勢，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或依靠中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)礦山爆破工程的設(shè)計、培訓(xùn)、指導(dǎo)、施工等技術(shù)服務(wù)工作，從根本上解決小型露天采石場存在的技術(shù)力量不足、裝備設(shè)施落后的問題。要推廣由專業(yè)化爆破隊伍承擔(dān)礦山鑿巖爆破工作的經(jīng)驗，盡快建立專業(yè)化爆破隊伍。專業(yè)化爆破隊伍作為采掘施工單位，要嚴格執(zhí)行《山東省承包非煤礦礦山工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》，加強自身建設(shè)，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證后方可承包爆破施工作業(yè)。要通過建立專業(yè)化爆破隊伍，加大中深孔爆破、淺孔排炮爆破等開采新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣力度，徹底杜絕不分臺階、擴壺爆破、掏底崩落等落后的開采方法。
五、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。各礦山企業(yè)要針對露天爆破作業(yè)的安全特點和可能發(fā)生的事故，編制具有可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救護設(shè)施，加強職工應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，確保發(fā)生事故后能夠得到有效救治，防止事故擴大。
六、加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)市區(qū)安監(jiān)局要會同國土、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對露天礦山的安全檢查力度，嚴厲查處各類違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。對制度不健全、責(zé)任不落實，無爆破作業(yè)規(guī)程、不按設(shè)計施工，爆炸物品和爆破現(xiàn)場管理混亂以及爆破作業(yè)人員無證上崗的，要責(zé)令企業(yè)停止爆破作業(yè)，限期進行整改。要嚴格“三證一照”制度，證照不全的，有關(guān)部門不得辦理爆炸物品使用許可證，對有關(guān)證照已到期的，要及時收回其爆炸物品使用許可證，停止供應(yīng)爆炸物品。要按照“四不放過”原則，加大事故查處和責(zé)任追究力度，嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人員。對監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實造成事故的，除追究企業(yè)的責(zé)任外，還要依法追究有關(guān)監(jiān)督管理部門及其他責(zé)任人的責(zé)任。
