送變電施工企業(yè)項目部的安全管理
送變電施工企業(yè)的生產(chǎn)特點是點多、線長、面寬、高度流動、高度分散、高度風(fēng)險。在建筑業(yè)內(nèi)屬于高強度、高風(fēng)險作業(yè)。尤其是架空高壓和超高壓電力線路的施工，安全風(fēng)險更高、作業(yè)面更分散、安全管理難度更大。
而歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)證明，幾乎所有送變電施工企業(yè)的事故均發(fā)生在送變電施工企業(yè)的項目部上，幾乎所有送變電施工企業(yè)的事故無不與項目部安全管理不力或疏忽有關(guān)。項目部既是企業(yè)最基層的管理層和執(zhí)行層，又是操作層(施工隊)的直接領(lǐng)導(dǎo)。項目部就好比是企業(yè)施工一線指揮部，既要服從企業(yè)、企業(yè)安全管理部門和分公司的領(lǐng)導(dǎo)，又要進行項目部的內(nèi)部安全管理和直接指揮與協(xié)調(diào)施工隊各項工作，起到承上啟下極其關(guān)鍵的作用。因此緊緊抓住抓好項目部的安全管理是送變電施工企業(yè)安全管理的重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
l.送變電施工企業(yè)項目部安全管理模式的定位
送變電施工企業(yè)項目部安全管理應(yīng)該是多元化的，沒有一個固定、統(tǒng)一的模式。但同一地區(qū)(域)項目部安全管理模式應(yīng)該是很相似的；一個施工企業(yè)內(nèi)部項目部的安全管理模式應(yīng)該是統(tǒng)一的。
送變電施工企業(yè)項目部安全管理模式具體來說應(yīng)從以下3個方面綜合定位。
(1)自覺遵守現(xiàn)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范和行業(yè)與企業(yè)的規(guī)程、規(guī)定。
國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范在確立項目部安全管理模式時應(yīng)放在第一位來考慮，行業(yè)與企業(yè)的規(guī)程、規(guī)定應(yīng)放在第二位來考慮。兩者統(tǒng)一時，第二位是對第一位的充實和完善；兩者矛盾時，第二位必須服從第一位。具體來說以中華人民共和國建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局聯(lián)合頒布的gb／t50326-2001《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》中的“項目安全控制”、“項目現(xiàn)場管理”的要求和中華人民共和國《工程建設(shè)標準強制性條文》(電力工程部分)為準則，以中華人民共和國電力行業(yè)標準《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和國家電力公司《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》為輔助。
(2)運用現(xiàn)代安全管理法(發(fā)現(xiàn)控制法)。
我們現(xiàn)行的安全管理方法實際上是“經(jīng)驗預(yù)防法”。安全工作總是跟在施工后面跑，很難做到防患于未然。這種被動的管理方法，我們有時稱之為“傳統(tǒng)安全管理法”。另一種是“發(fā)現(xiàn)控制法”，即從事物系統(tǒng)之間的內(nèi)部來研究內(nèi)在的安全關(guān)聯(lián)，分析、評價各事物之間或整個系統(tǒng)可能發(fā)生事故的危險性及其產(chǎn)生的途徑，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，事先預(yù)測事故發(fā)生的可能性，以便在管理和施工中對危險點加以辨識，并根據(jù)據(jù)分析、評價危險性的結(jié)果，提出相應(yīng)的有效措施，最終達到減少、消除事故和控制事故的目的。這種主動管理方法，我們稱之為“現(xiàn)代安全管理法”。
(3)推行oshmsl8000《職業(yè)安全健康管理體系》。
送變電施工企業(yè)在較好地執(zhí)行了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》和應(yīng)用了現(xiàn)代安全管理方法情況下，有條件的施工企業(yè)可推行oshmsl8000《職業(yè)安全健康管理體系》。它的推行有助于項目部的安全管理更加科學(xué)化、標準化，并進一步縮短與國際慣例之間的距離。
以上第一、第二方面是必須要付之實施的，第三方面對有條件的施工企業(yè)宜采納。
2. 送變電施工企業(yè)項目部安全管理內(nèi)容
2．1? 項目管理規(guī)劃
項目管理規(guī)劃分為項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。
項目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括：項目風(fēng)險預(yù)測和安全目標、項目現(xiàn)場管理和施工平面圖、文明施工及環(huán)境保護。
項目管理實施規(guī)劃應(yīng)包括：項目現(xiàn)場管理和施工平面圖、施工技術(shù)組織措施計劃和項目風(fēng)險管理（安全管理部分)。
2．2? 施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計是我國長期工程建設(shè)實踐中形成的一項管理制度，目前仍在繼續(xù)執(zhí)行。但它是施工規(guī)劃而非施工項目管理規(guī)劃，當它要代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。
2．3? 施工技術(shù)組織措施計劃
施工技術(shù)組織措施計劃與我們現(xiàn)在執(zhí)行施工組織設(shè)計基本上是一致的。但應(yīng)包括：
(1)保證安全目標的措施；
(2)保證環(huán)境的措施；
(3)文明施工措施；
(4)保證季節(jié)性施工的措施。
這4項措施應(yīng)各自有相對應(yīng)的技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施。
2．4項目風(fēng)險管理
項目風(fēng)險管理(安全管理部分)應(yīng)包括：安全風(fēng)險因素識別一覽表、安全風(fēng)險可能出現(xiàn)的概率及損失值估計、安全風(fēng)險管理重點、安全風(fēng)險防范對策、安全風(fēng)險管理責(zé)任。
2．5? 現(xiàn)場管理和施工平面圖
項目部安全管理應(yīng)根據(jù)施工平面圖布置，設(shè)置文明施工責(zé)任區(qū)，并建立與安全施工、文明施工相配套的現(xiàn)場管理制度。
2．6項目安全控制
項目安全控制實際上是對施工技術(shù)組織措施設(shè)計中的保證安全目標措施和文明施工措施的具體的展開，是指項目經(jīng)理對施工項目安全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動，從而保證施工中人員安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全和適宜的工作環(huán)境。
項目安全控制應(yīng)遵循的工作程序如圖1。
項目安全控制應(yīng)包括：
(1)一般規(guī)定
①項目部應(yīng)建立安全管理體系和安全責(zé)任制；
②項目部應(yīng)根據(jù)業(yè)主和上級主管部門要求確定施工安全目標，并以安全目標為前提制訂項目安全保證計劃；
③項目部應(yīng)在分包合同中明確與分包單位各自的安全職責(zé)、權(quán)利、考核范圍；
④項目部必須建立施工安全生產(chǎn)教育制度；
⑤項目部必須為從事危險作業(yè)人員辦理人身意外、傷害保險；
⑥在施工過程中，施工人員對危及生命和人身健康的行為，有權(quán)抵制、檢舉和控告。
(2)項目安全保證計劃
項目安全保證計劃是項目施工計劃中的一個重要組成部分，是改善勞動條件，搞好安全施工的一項行之有效的制度，是有利于消除安全隱患應(yīng)有的技術(shù)措施，是項目安全控制的主體。
項目安全保證計劃應(yīng)根據(jù)項目施工安全目標配置必要的資源，確保施工安全、保證安全目標的實現(xiàn)。項目安全保證計劃內(nèi)容宜包括：工程安全風(fēng)險概況(危險點)、安全控制程序、安全控制目標、安全組織機構(gòu)、安全職責(zé)與權(quán)限、安全規(guī)章制度、資源配置、安全措施、安全檢查與評價、獎懲制度。在編制時具體由以下8個方面內(nèi)容所組成：
①安全施工責(zé)任制(含權(quán)限)；
②安全保證管理體系(含監(jiān)督體系)；
③安全管理要點(含安全風(fēng)險點、安全控制程序，是安全保證計劃重點之一)；
④安全生產(chǎn)培訓(xùn)(根據(jù)資源配置，情況進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、規(guī)程、技能操作和急救預(yù)案的教育培訓(xùn)，是安全保證計劃重點之一)；
⑤安全技術(shù)措施(針對一般的和重、特、危工序的危險點而制訂的措施)；
⑥安全技術(shù)交底(對安全技術(shù)措施和施工方案中的施工措施、安全工作規(guī)程的交底)；
⑦安全檢查(對安全保證計劃實施的自身的驗證，是安全保證計劃重點之一)；
⑧傷亡事故處理(處理程序)。
(3)項目安全保證計劃的實施
項目安全保證計劃的實施是項目安全控制的關(guān)鍵。實施的手段主要應(yīng)包括：
①安全職責(zé)到人，安全措施到位，安全機構(gòu)齊全。項目部每月必須開展安全自查活動，針對安全自查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目部應(yīng)在當月根據(jù)輕重緩急在生產(chǎn)會議上加以研究，及時有效地解決。
②審查分包單位的安全施工資質(zhì)和安全施工保證體系。在分包合同中應(yīng)明確分包單位的安全職責(zé)和義務(wù)；應(yīng)明確發(fā)包單位對分包單位的安全要求和監(jiān)督、檢查權(quán)力；對違反安全規(guī)程、發(fā)包單位安全規(guī)章制度、冒險蠻干的分包人，應(yīng)令其停工整改，情節(jié)嚴重的立即辭退。
③項目部應(yīng)在單位工程開工前和分部工程開工前對所有施工人員進行項目部和班組二級安全教育。安全教育內(nèi)容可分別按新《規(guī)定》中的安全教育第二級和第三級教育內(nèi)容進行，但教育內(nèi)容須具有針對性、可操作性和全面性。
④安全技術(shù)交底的實施，并保持交底記錄和被交底人的簽字。
(4)項目安全檢查(項目安全保證計劃的驗證)
項目部安全檢查(自查)活動的作用是對項目安全保證計劃的執(zhí)行情況進行檢查、考核和自我安全評價。
安全檢查分為定期和不定期。定期是指每月一次。不定期是執(zhí)行送變電企業(yè)安全管理部關(guān)于安全檢查的通知。安全檢查應(yīng)由項目經(jīng)理組織安排。安全檢查應(yīng)使用行業(yè)的安全檢查表。安全檢查人員應(yīng)對檢查結(jié)果進行分析，找出安全隱患部位、確定危險程序。檢查完畢要形成安全檢查報告，主送項目經(jīng)理，報送送變電施工企業(yè)安全管理部門。
(5)項目安全隱患和事故處理(持續(xù)改進)
安全隱患的整改實質(zhì)上是對項目安全控制的持續(xù)改進，安全隱患處置程序如圖2。
事故處理按國家、行業(yè)和企業(yè)規(guī)定程序進行處理。
以上項目安全保證計劃的編制、實施、項目安全檢查、項目安全隱患和事故處理組成了項目部安全管理一套完整的pdca小循環(huán)，而且這個小循環(huán)應(yīng)周而復(fù)始組成一個又一個的大循環(huán)，永遠沒有止境，這就是項目部以過程為基礎(chǔ)的安全管理的模式。
