公眾聚集場所消防監(jiān)督管理制度
一、總則
為進(jìn)一步改善全市消防安全環(huán)境,切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全管理工作,全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《 省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生、最大限度地減少火災(zāi)人員傷亡為目標(biāo),消除各種火災(zāi)隱患,防止各種火災(zāi)事故的發(fā)生,建立消防安全管理規(guī)范化長效機(jī)制,特制訂本制度。
二、組織機(jī)構(gòu)
市政府決定成立市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市公眾聚集場所消防安全管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,采取有效措施,促進(jìn)全市消防安全工作全面展開,形成“綜合治理、標(biāo)本兼職、齊抓共管”的格局,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
組長: 市政府副市長
副組長: 市政府副秘書長
成員:市工商局副局長、市安監(jiān)局副局長、市文化局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由 同志兼任,辦公地點(diǎn)設(shè)在市消防支隊(duì)。
三、主要職責(zé)
(一)市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.市消防安全隱患整治辦公室工作職責(zé):組織全市開展公眾聚集場所消防安全隱患整治日常工作。根據(jù)市政府的工作部署制定相應(yīng)的管理措施和辦法,定期組織人員開展公眾聚集場所消防安全檢查,定期召開會(huì)議、研究并解決公眾聚集場所消防安全隱患整治工作中的重大問題,指導(dǎo)各縣區(qū)建立健全公眾聚集場所消防安全監(jiān)管責(zé)任制,負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)縣區(qū)公眾聚集場所消防安全審查等工作,推動(dòng)公眾聚集場所消防安全隱患整治工作深入開展。
2.縣區(qū)消防安全隱患整治辦公室職責(zé):貫徹上級(jí)有關(guān)方針、政策,督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門開展工作,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾聚集場所消防安全隱患整治工作計(jì)劃,建立日常監(jiān)督管理制度、工作臺(tái)帳、工作檔案,協(xié)調(diào)、處理工作中遇到的問題,履行對(duì)公眾聚集場所消防安全審查、監(jiān)督、宣傳的職責(zé),組織協(xié)助有關(guān)部門做好公眾聚集場所消防安全事故預(yù)防及事故的調(diào)查處理工作。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全隱患整治辦公室職責(zé):在縣區(qū)人民政府的統(tǒng)籌下,按照市消防安全隱患整治辦公室的工作部署,管理轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所的消防安全工作。實(shí)行場所包干到戶等措施,對(duì)管轄范圍內(nèi)的公眾聚集場所消防安全實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,督促各單位全面落實(shí)日常巡查、消防宣傳、消防安全條件初步審查等制度,認(rèn)真履行職能部門交辦的任務(wù)。
(二)市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
公安部門
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場所消防安全的管理,對(duì)不符合消防安全要求的公眾聚集場所依法查處、督促整改。做好公眾聚集場所的日常監(jiān)管工作。并依法對(duì)公眾聚集場所管理中發(fā)生的違法行為進(jìn)行處罰。認(rèn)真貫徹消防法律、法規(guī),加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查,嚴(yán)格公正執(zhí)法,督促整改火災(zāi)隱患,查處消防違法違規(guī)行為,指導(dǎo)各有關(guān)部門做好消防安全管理工作;做好領(lǐng)導(dǎo)小組的助手和參謀,及時(shí)將消防安全監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況、新問題提交給市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并提出措施和建議,以供決策參考。根據(jù)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī),監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市開展公眾聚集場所消防安全工作,落實(shí)市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,負(fù)責(zé)有關(guān)消防整治標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)規(guī)劃編制的制定解釋和答復(fù),對(duì)公眾聚集場所消防安全整改工作提供技術(shù)指導(dǎo),對(duì)各縣區(qū)落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行督促檢查,做好消防基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)工作,組織開展對(duì)各縣區(qū)公眾聚集場所消防安全隱患監(jiān)管工作績效的考核評(píng)比。
安全生產(chǎn)監(jiān)督部門
組織協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門積極參與消防安全工作,將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能范圍,積極配合公安消防機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門開展安全檢查工作,落實(shí)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn);辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》等市場準(zhǔn)入證照時(shí),將消防安全作為審查辦證的前置條件;督促管理單位建立健全消防安全責(zé)任制,排查火災(zāi)隱患,認(rèn)真落實(shí)整改措施;及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作信息。負(fù)責(zé)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的公眾聚集場所依法進(jìn)行查處,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)給予糾正。
工商行政管理部門
將消防安全工作納入工商行政管理的日常檢查工作范圍,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和日常監(jiān)督檢查關(guān),辦理《營業(yè)執(zhí)照》和年度審驗(yàn)將消防安全作為審查內(nèi)容和前置條件;在日常工商行政檢查中,將消防安全列入檢查內(nèi)容;對(duì)己投入使用但消防安全狀況達(dá)不到規(guī)定要求的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照;督促其所屬單位履行消防法定職責(zé),落實(shí)消防安全責(zé)任;及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作信息。負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對(duì)無證照經(jīng)營的“三小”場所進(jìn)行全面的清理整治。依法查處無須取得許可證應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照或取得許可證但未依法領(lǐng)取執(zhí)照、擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。依法嚴(yán)把公眾聚集場所的市場準(zhǔn)入關(guān),對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定需要前置許可的,在未取得許可的前提下,不予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合安全、被前置許可部門吊銷或撤銷許可的,由許可部門通知市工商管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
文化部門
調(diào)查掌握公眾聚集場所的底數(shù)和消防安全狀況,督促文化市場、公共娛樂場所做好消防安全工作;嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,將消防安全作為文化經(jīng)營場所行政審批的前置條件;組織開展寓教于樂,群眾喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng),普及消防法律知識(shí),消防常識(shí);及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作信息。
四、建立健全規(guī)章制度
(一)屬地管理制度
根據(jù)屬地管理的原則,把公眾聚集場所消防安全隱患整治任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到所屬地區(qū),做好與其它部門溝通,全面落實(shí)各單位的消防安全責(zé)任,徹底解決責(zé)任模糊和工作死角等問題,形成分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與終端監(jiān)控、執(zhí)法檢查與技術(shù)監(jiān)管、業(yè)主自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的公眾聚集場所消防安全管理摸式。
(二)績效考評(píng)制度
市消防安全隱患整治辦公室負(fù)責(zé)研究制定考核方案,報(bào)市政府同意后對(duì)各縣(市、區(qū))、 開發(fā)區(qū)監(jiān)管情況進(jìn)行考核,考核評(píng)分納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作量化考核中。并將不定時(shí)抽查各縣區(qū)消防監(jiān)管的情況作為縣區(qū)消防安全工作考核的依據(jù)之一。市政府將公眾聚集場所消防安全隱患整治工作納入到縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作量化考核中,每年對(duì)消防安全工作突出、成績顯著的縣區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)整治工作進(jìn)展不力或發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的縣區(qū),嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任?？h區(qū)消防安全隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組可參照此方式對(duì)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作進(jìn)行考核檢查。
(三)宣傳教育制度
各級(jí)消防安全隱患整治辦公室聯(lián)合相關(guān)職能部門,制定宣傳培訓(xùn)工作計(jì)劃,認(rèn)真組織公眾聚集場所消防安全知識(shí)培訓(xùn)教育工作。著力通過媒體報(bào)道、公益宣傳以及舉辦消防宣傳普及活動(dòng)等形式,大力宣傳消防知識(shí),逐步提高全民的防火意識(shí)和逃生自救技能。各鎮(zhèn)(街)重點(diǎn)落實(shí)五類人員(工廠從業(yè)員、企業(yè)經(jīng)營者、法人、學(xué)校學(xué)生、農(nóng)民工)的消防安全知識(shí)培訓(xùn),并將培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到專門部門。
(四)社會(huì)監(jiān)督制度
建立社會(huì)監(jiān)督制度,要向社會(huì)公開重大消防安全隱患的舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分發(fā)揮群眾對(duì)公眾聚集場所火災(zāi)隱患的監(jiān)督作用。
(五)資金保障制度
各地各部門要結(jié)合實(shí)際,將公眾聚集場所消防安全隱患整治經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)年度財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排,確保消防安全隱患整治辦公室、服務(wù)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
(六)聯(lián)席會(huì)議制度
各級(jí)消防安全隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議或根據(jù)需要臨時(shí)召開,聽取各成員單位的情況匯報(bào),總結(jié)分析公眾聚集場所消防安全形勢,研究解決在整治公眾聚集場所消防安全隱患中存在的重大問題,提出具體的工作意見建議。
(七)掛牌督促整改制度
在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的公眾聚集場所,應(yīng)督促其法人代表整改火災(zāi)隱患,落實(shí)安全責(zé)任。凡連續(xù)兩次在月份檢查中不合格且未整改完畢的公眾聚集場所,由各縣區(qū)印制“消防隱患場所”牌匾并懸掛于該場所顯要位置,直至整改完畢。
(八)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度
健全職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理,加強(qiáng)對(duì)法人代表、消防安全管理人的監(jiān)督,規(guī)范單位和企業(yè)處理事務(wù)的程序和時(shí)限要求,實(shí)行信息反饋,跟蹤監(jiān)管,構(gòu)筑職能部門監(jiān)督,多方監(jiān)督的新局面。
五、組織實(shí)施
(一)市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市公眾聚集場所消防安全管理總體協(xié)調(diào)和組織工作,督促并檢查各縣區(qū)做好消防安全管理工作。
(二)縣區(qū)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組、各職能部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)、本系統(tǒng)的公眾聚集場所消防安全管理工作,完成各項(xiàng)工作任務(wù),履行消防工作職責(zé)。每季向市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本系統(tǒng)行業(yè)消防安全工作動(dòng)態(tài),對(duì)出現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患和重特大火災(zāi)事故及時(shí)專題上報(bào)市消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次成員單位消防安全聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)掌握各地區(qū)消防安全情況和動(dòng)態(tài),每季度對(duì)全市公眾聚集場所消防安全管理工作進(jìn)行一次全面檢查、考評(píng)。
(四)市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每年將對(duì)縣區(qū)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《消防法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行驗(yàn)收和考評(píng)。成績突出的給予相應(yīng)的物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)開展消防安全工作差的、重大隱患隱瞞不整改的,發(fā)生重特大火災(zāi)事故的,除通報(bào)批評(píng)外,還將按火災(zāi)損失的實(shí)際情況追究其相應(yīng)的行政責(zé)任。
