s市耕地保護(hù)管理制度
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱耕地,是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。
本辦法所稱基本農(nóng)田,是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。
市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。
農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新增耕地地力評(píng)定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。
環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。
第五條 耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。
第六條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用,科學(xué)挖潛存量,不占或少占耕地。
第二章 耕地日常保護(hù)
第七條 耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包括:
(一)耕地保有量;
(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積;
(三)新增耕地面積;
(四)其他內(nèi)容。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容包括:
(一)耕地保有量;
(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積;
(三)其他內(nèi)容。
第八條 耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)縣(市、區(qū))人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核,并對(duì)耕地保護(hù)方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度,并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,實(shí)行特殊保護(hù)。
基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。
第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,維護(hù)排灌工程設(shè)施,加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量。
第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力,防止土地污染。
第十二條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的,生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。
有條件復(fù)墾的,縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
沒(méi)有條件復(fù)墾的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
第十三條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條 任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。
第三章 耕地占補(bǔ)平衡
第十五條 依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,占用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍](méi)有條件開(kāi)墾的,應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)專項(xiàng)用于開(kāi)墾耕地。
耕地開(kāi)墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳;占用基本農(nóng)田的,按照法定倍數(shù)的最高值收繳;使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。
使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十六條 依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有條件補(bǔ)劃的,應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)易地有償補(bǔ)劃。
第十七條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。
第十八條 補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn):
(一)城市批次建設(shè)用地,由市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé);
(二)村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地,由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé);
(三)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第四章 農(nóng)村土地整治
第十九條 農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十條 農(nóng)村土地整治包括:
(一)耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè);
(二)農(nóng)村建設(shè)用地整治;
(三)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾;
(四)歷史遺留損毀土地與自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾;
(五)未利用土地的開(kāi)發(fā);
(六)土地整治的其他情形。
第二十一條 縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施。
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工、監(jiān)理等單位。
第二十二條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工后,由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收內(nèi)容包括:
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況;
(二)新增耕地?cái)?shù)量完成及質(zhì)量情況;
(三)資金使用與管理情況;
(四)項(xiàng)目管理規(guī)章制度落實(shí)情況;
(五)土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況;
(六)成果資料歸檔情況;
(七)其他內(nèi)容。
第二十三條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專帳管理、?？顚Ｓ?并接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
第二十四條 縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù),明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,促進(jìn)項(xiàng)目有效利用。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的,由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,處以應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀,可以并處1000元以下罰款。
第二十七條 向耕地排放廢水、固體廢物等對(duì)耕地環(huán)境造成污染和危害的,由環(huán)保部門(mén)依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自**年**月1日起施行。
