2024年社區(qū)考察報告十二篇

2024年社區(qū)考察報告怎么寫

一、引言與背景 2024年的社區(qū)考察報告旨在深入探究當(dāng)前社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)注居民的生活質(zhì)量、社區(qū)設(shè)施的完善程度以及社區(qū)管理的有效性。我們將通過實地調(diào)查、問卷調(diào)查和深度訪談等方式，收集第一手資料，分析社區(qū)的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施 這一部分將詳細(xì)描述社區(qū)的物理環(huán)境，包括住房條件、公共綠地、交通設(shè)施等。我們將評估這些設(shè)施的使用情況，以及它們對居民生活質(zhì)量的影響。會關(guān)注社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理，如垃圾分類、治安狀況等。

三、社區(qū)服務(wù)與活動 社區(qū)服務(wù)是衡量社區(qū)生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。我們將考察社區(qū)提供的教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)，以及社區(qū)組織的各類活動，如健康講座、親子活動等，分析其對居民參與度和滿意度的影響。

四、社區(qū)治理與居民參與 這部分將探討社區(qū)的自治機(jī)制，如業(yè)主委員會的運(yùn)作、居民參與決策的程度等。我們將評估社區(qū)管理的透明度和居民的參與感，以了解社區(qū)治理的效率和公平性。

五、社區(qū)經(jīng)濟(jì)與就業(yè) 社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)機(jī)會是影響居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。我們將研究社區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動、就業(yè)率以及居民的經(jīng)濟(jì)狀況，分析其對社區(qū)穩(wěn)定性和凝聚力的作用。

六、社區(qū)問題與改進(jìn)措施 在收集和分析數(shù)據(jù)后，我們將識別出社區(qū)存在的主要問題，并提出針對性的改進(jìn)建議。這些建議可能涉及政策調(diào)整、資源分配優(yōu)化以及社區(qū)建設(shè)的新思路。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

隨著社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)作為人們生活的基本單元，其發(fā)展水平直接影響著居民的幸福感。2024年的社區(qū)考察，我們致力于揭示當(dāng)下社區(qū)的真實面貌，希望通過深入的分析，為提升社區(qū)生活質(zhì)量提供有價值的參考。

結(jié)尾：

本次社區(qū)考察不僅是一次對現(xiàn)狀的審視，更是對未來社區(qū)發(fā)展的思考與展望。我們期待每一個社區(qū)都能成為宜居、和諧的家園，每一位居民都能在這里享受到高質(zhì)量的生活。通過對問題的正視和解決方案的探索，我們相信，社區(qū)的明天將會更加美好。

2024年社區(qū)考察報告范文

第一篇 2024年社區(qū)考察報告20900字

增強(qiáng)凝聚力 加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報告

區(qū)委組織部 余宏杰

上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)商務(wù)業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區(qū)下轄5個街道，設(shè)130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗匯報如下。

一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

1993年，上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，著眼于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)。10年來，靜安區(qū)各級黨組織按照市委的要求，始終把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強(qiáng)黨自身凝聚力和增強(qiáng)黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新途徑。適應(yīng)“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢，通過開展機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各級黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)奮斗的社區(qū)黨建工作新格局；適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新社會組織迅速發(fā)展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)學(xué)校、社區(qū)工會、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，開辟了黨建工作新途徑；適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員先進(jìn)性教育、建立“靜安黨建”網(wǎng)站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進(jìn)一步向“社會人”轉(zhuǎn)變，黨的工作網(wǎng)絡(luò)及組織建設(shè)如何向非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、中介組織等各個領(lǐng)域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強(qiáng)社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

----構(gòu)建新的工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織領(lǐng)域推進(jìn)和覆蓋，上海各級基層黨組織根據(jù)實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。利用社區(qū)平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域化、社會化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。市里專門設(shè)立了社會工作黨委，加強(qiáng)黨對非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)兩新組織黨建工作，街道設(shè)立了綜合經(jīng)濟(jì)黨委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各居民區(qū)黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，建立黨員服務(wù)點(diǎn)，承擔(dān)兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區(qū)域?qū)俚毓芾頌橹?，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)力并進(jìn)的網(wǎng)格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依托社區(qū)，加強(qiáng)在兩新組織中組建黨組織。在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級黨組織根據(jù)實際情況，把握各種組織的發(fā)展特點(diǎn)，按照體內(nèi)與體外相結(jié)合，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。對規(guī)模比較大、黨員和職工隊伍穩(wěn)定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內(nèi)建立黨組織；對規(guī)模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機(jī)構(gòu)等載體，在體外建立聯(lián)合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依托社區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn)、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯(lián)絡(luò)員的辦法，積極開展黨的工作。9月10日，中組部部長賀國強(qiáng)在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務(wù)點(diǎn)后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴(kuò)大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

上海市靜安區(qū)各級黨組織堅持科學(xué)態(tài)度，一切從實際出發(fā)，針對社區(qū)黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點(diǎn)，抓住把創(chuàng)新載體作為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要途徑，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。

----抓“結(jié)對共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部思想政治建設(shè)，推進(jìn)上海“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制。1997年6月，靜安區(qū)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部各自優(yōu)勢，立足優(yōu)勢互補(bǔ)，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”活動?！敖Y(jié)對共建”中，機(jī)關(guān)黨支部通過幫助居民區(qū)黨支部抓學(xué)習(xí)，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度，完善和規(guī)范居委會的制度建設(shè)，幫助居民區(qū)黨支部解決實際困難，提高基層干部的工作能力，增強(qiáng)居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實踐證明，“結(jié)對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時，也促使機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步深入了解基層情況，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

----抓服務(wù)黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)當(dāng)中。針對隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，以及在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，大量國有單位黨員轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織中就業(yè)，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變這一新時期新形勢下，如何加強(qiáng)黨員的教育管理工作。他們轉(zhuǎn)變觀念，堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織為黨員的服務(wù)工作，從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關(guān)懷黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)之中。他們在市、區(qū)、街道建立了黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務(wù)，幫助廣大黨員排憂解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點(diǎn)，組織流動黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，建立黨員教育服務(wù)站，為黨員提供黨內(nèi)信息服務(wù)，形成黨內(nèi)教育上下貫通的網(wǎng)絡(luò)。同時，針對實際，改進(jìn)基層黨組織的活動方式，增強(qiáng)了黨內(nèi)活動的效果，既增強(qiáng)了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強(qiáng)黨組織對黨員的凝聚力。

----抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切黨與群眾的聯(lián)系。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展和開展社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)工作。一是依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動中心，加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，千方百計擴(kuò)大就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務(wù)；二是在居民區(qū)黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平；三是積極開展社區(qū)居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質(zhì)，滿足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要；四是發(fā)動社區(qū)廣大黨員，組建各種社區(qū)黨員志愿者隊伍，組建社區(qū)黨員治安巡邏隊、黨員護(hù)綠隊等，提供社區(qū)公益服務(wù)；五是開展“黨員奉獻(xiàn)月”活動、“結(jié)對幫困”活動和“送溫暖”活動，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，幫助特困群眾解決實際困難。社區(qū)黨組織通過抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切了黨與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了黨在群眾和社會的影響力和凝聚力，進(jìn)一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動社區(qū)黨的建設(shè)。

面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。

----理順關(guān)系，形成有效的社區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制。在街道層面上進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；在社區(qū)管理方面，通過成立社區(qū)委員會、城區(qū)管理委員會等議事機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各方面力量參與社區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的關(guān)系，街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；在居民區(qū)層面上，社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)基層社會穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來，推動居民自治，發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的主體作用。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織____社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮____作用的領(lǐng)域得到了延伸和擴(kuò)展。

----加強(qiáng)指導(dǎo)和考核管理，推動社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。上海市各級黨委和有關(guān)部門高度認(rèn)識社區(qū)黨建的重要性，加強(qiáng)對社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助基層黨組織及時總結(jié)社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，并予以推廣；對經(jīng)過實踐證明行之有效的做法經(jīng)驗，通過總結(jié)提升后，用制度固定下來、并堅持下去。加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，細(xì)化評估辦法。堅持把是否解決了社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強(qiáng)；是否維護(hù)了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調(diào)動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴(kuò)大；是否促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)，推動社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系，努力為百姓謀福利。從機(jī)關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部的“結(jié)對共建”，到居民區(qū)黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽群眾最想說的話，想群眾最關(guān)心的問題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務(wù)點(diǎn)，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區(qū)黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設(shè)的一項根本性任務(wù)。上海市靜安區(qū)以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅持與時俱進(jìn)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從關(guān)心群眾入手，卓有成效地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子。

三、加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨建的建議

___同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時曾指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義?！碑?dāng)前，寶安的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在向城市化過渡階段，機(jī)遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快寶安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，要注意抓好以下幾點(diǎn)。

1、找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，抓增強(qiáng)黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提。基層黨組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機(jī)遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發(fā)展。只有增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區(qū)基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機(jī)，才能真正發(fā)展在社區(qū)的____作用。因此，我們要始終堅持把增強(qiáng)黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)。

2、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓居民區(qū)黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治____，擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民群眾中去的重任，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強(qiáng)居民區(qū)黨支部的建設(shè)，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)各項工作服務(wù)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

3、找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，抓服務(wù)黨員、服務(wù)群眾。要抓好服務(wù)黨員的載體建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理方式方法，探索改進(jìn)黨組織活動方式，以服務(wù)先行，寓教育管理于服務(wù)中，取得實效。抓好社區(qū)管理服務(wù)，是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，全心全意為人民群眾謀福利，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

4、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓長效工作機(jī)制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復(fù)雜。我們要堅持條塊結(jié)合，理順關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素調(diào)動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機(jī)制。

發(fā)布時間：9月6日

白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察?？疾靾F(tuán)在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德福花園社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會堂、香港堅尼地城的明愛社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作。考察團(tuán)成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報告如下：

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實際需要開設(shè)了多個社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?wù)。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的努力，香港政府在全港開設(shè)有多個社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會政府部門所要完成任務(wù)的一項重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個共同的特點(diǎn)，就是服務(wù)項目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們在開設(shè)服務(wù)項目時，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。一般來說，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù)；四是社會接待工作，積極與社會有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實際需要新開設(shè)一些服務(wù)項目和服務(wù)種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門也定期開會研究社區(qū)建設(shè)工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號，在社會或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，其強(qiáng)烈的公益意識可見一斑。實踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對義工隊伍進(jìn)行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級部門提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實“三個代表”的要求。

2、加大投入，夯實基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類服務(wù)項目才能進(jìn)一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问?，向轄?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設(shè)局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動甚多，各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會應(yīng)接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建議區(qū)要專門成立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把各有關(guān)部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點(diǎn)，特別開設(shè)了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進(jìn)?？偠灾?，我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街梢怨ビ瘛?，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室

10月28日

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學(xué)研究會理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學(xué)院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù)，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過公平入學(xué)政策，公平與平等地對待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會在學(xué)業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學(xué)院給每個學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機(jī)會選擇他們在社區(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會與公平就學(xué)的院校了，因為學(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團(tuán)體抱著參參與活動贊助的欲望的結(jié)果。不論原因為何，社區(qū)學(xué)院對社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因為這樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時候，其中一位團(tuán)友就對學(xué)院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學(xué)院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對他們在教學(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵終身學(xué)習(xí)為始終，對全社會倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢越來越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個優(yōu)點(diǎn)是，就學(xué)生所注冊選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時間學(xué)生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時，我們在與學(xué)生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因為我可以慢慢學(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動和服務(wù)來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護(hù)性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經(jīng)濟(jì)上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術(shù)來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強(qiáng)盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術(shù)$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護(hù)士$28，777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國，有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因為何，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會，從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學(xué)識民眾對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22，502

部分大學(xué)課程，沒有學(xué)位$26，090

副學(xué)士學(xué)位$29，457

學(xué)士學(xué)位$36，525

碩士學(xué)位$45，053

專業(yè)學(xué)位$65，916

博士學(xué)位$56，758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設(shè)課程由個人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)?？紤]到這個需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計劃、經(jīng)營承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民­－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對一過些公民角色明顯的學(xué)生來說，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門科目（１５個學(xué)分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個小時參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目（3個學(xué)分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣，其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來源。一般來說，美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，其中最大的的支援是來自州政府以及?dāng)?shù)囟愂铡Ｈ珖骄鶃碚f，各項經(jīng)費(fèi)來源見表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見表十。

表十：平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi)，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費(fèi)用。有時這些課程的費(fèi)用會由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補(bǔ)充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院，對學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會。在法律上，管理董事會負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負(fù)責(zé)預(yù)算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學(xué)院的日常運(yùn)作，只要對雇用、評估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時，管理管理董事會在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長，作為行政長，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會等代表了學(xué)院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟(jì)越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院，而且對社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群，包括擴(kuò)大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負(fù)責(zé)．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設(shè)五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設(shè)若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責(zé)是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預(yù)算。4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機(jī)會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設(shè)若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應(yīng)，并對其負(fù)責(zé)。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定。總之，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設(shè)有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補(bǔ)貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務(wù)卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)。總之，你只要有服務(wù)需求，隨時隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評判一個地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達(dá)。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第二篇 白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報告3150字

白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察?？疾靾F(tuán)在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?；▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會堂、香港堅尼地城的明愛社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作?？疾靾F(tuán)成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報告如下：

一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實際需要開設(shè)了多個社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?wù)。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的努力，香港政府在全港開設(shè)有多個社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個統(tǒng)

一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會政府部門所要完成任務(wù)的一項重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個共同的特點(diǎn)，就是服務(wù)項目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們在開設(shè)服務(wù)項目時，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。一般來說，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù)；四是社會接待工作，積極與社會有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實際需要新開設(shè)一些服務(wù)項目和服務(wù)種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門也定期開會研究社區(qū)建設(shè)工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號，在社會或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，其強(qiáng)烈的公益意識可見一斑。實踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對義工隊伍進(jìn)行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級部門提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實“三個代表”的要求。

2、加大投入，夯實基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類服務(wù)項目才能進(jìn)一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问?，向轄?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設(shè)局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動甚多，各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會應(yīng)接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建議區(qū)要專門成立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把各有關(guān)部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點(diǎn)，特別開設(shè)了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進(jìn)。總而言之，我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關(guān)注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的。“他山之石，可以攻玉”，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室

2002年10月28日

第三篇 2024年6月社區(qū)考察學(xué)習(xí)調(diào)查報告2050字

月日至月日，我有幸參加在市委組織部組織帶領(lǐng)下，由鎮(zhèn)黨委主管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各社區(qū)黨支部書記共計16人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴、等地對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，通過此次對8個社區(qū)的實地考察與交流討論，我感觸很深，這幾個城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新，給我很大的震撼，進(jìn)一步解放了思想，增長了見識，開闊了視野，這些城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實踐催人奮進(jìn)，對照我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，切實感受到壓力，同時也堅定了加快社區(qū)建設(shè)的信心。

一、幾點(diǎn)感受

1、社區(qū)組織體系到位、功能到位、保障措施到位。各級黨委、政府和街道充分發(fā)揮對社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人力、物力、財力上大力支持社區(qū)建設(shè)工作。幾個街道、社區(qū)均創(chuàng)建了自己的特色，形成豐富多彩、各具特色的社區(qū)建設(shè)模式，打造了一批“精品”社區(qū)，提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的檔次。使我感受最深的是市南區(qū)路街道社區(qū)，以“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)工作理念，以“黨組織為核心，居委會為主導(dǎo)，社會組織為主體”的社區(qū)管理體制。構(gòu)建“協(xié)調(diào)攻關(guān)、多元參與、供需對接、政社聯(lián)動”的社區(qū)發(fā)展新機(jī)制。形成“5+1”社區(qū)建設(shè)新模式。積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，突出“幸福社區(qū)”特色，形成文明祥和、幸福樂家的氛圍。社區(qū)被稱贊是團(tuán)結(jié)的社區(qū)、和諧的社區(qū)、幸福的社區(qū)。

2、提升服務(wù)功能，拓寬服務(wù)內(nèi)容。隨著城市的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的日益提高，城市居民群眾的需求也越來越高，這也對社區(qū)服務(wù)提出了新的要求，此次學(xué)習(xí)考察的幾個社區(qū)都抓住了這一特點(diǎn)，以服務(wù)居民為主線，在開展業(yè)務(wù)工作的同時，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了明顯成效。比如路街道的社區(qū)，該社區(qū)采用“蜂式”服務(wù)三級聯(lián)動模式，以“辛勞釀蜜從不攝取”的蜂群為工作動力，本著“小事不出居，大事不出街”的原則，形成了資源在一線整合、民意在一線集中、需求在一線掌握，掌握問題在一線處理的工作體系極大地方便了居民生活，同時增加社區(qū)與居民聯(lián)系。

3、黨員教育管理有力度，有實效。此次學(xué)習(xí)考察的社區(qū)黨組織在加強(qiáng)黨員的教育管理方面均采取了一些有效措施，為社區(qū)黨建工作的拓展和延伸搭建了平臺。香港花園社區(qū)建立了黨員集結(jié)號，拓展了活動陣地，搭建起凝聚黨員、服務(wù)群眾的平臺。制定了黨員修身計劃，將黨性教育與素質(zhì)提升相結(jié)合，以制度建設(shè)保證黨員教育成果，以關(guān)懷激勵促進(jìn)教育深化。搭建珠彩晚晴活動平臺，發(fā)揮社區(qū)老黨員、老專家、老干部的人才優(yōu)勢，為離退休老黨員搭建“學(xué)而奉獻(xiàn)”平臺。

4、搭建群眾文化活動平臺，營造溫馨和諧社區(qū)文化氛圍?？疾焐鐓^(qū)均意識到文化活動是聯(lián)系居民的橋梁，也是豐富居民精神生活，提高居民生活質(zhì)量的一個重要渠道，區(qū)街道開展了百天百場文藝演出活動，建立了社區(qū)的文化活動場所、社區(qū)文體隊伍，不但豐富了居民娛樂文化生活，還在文體活動過程中承擔(dān)了政策、法規(guī)的宣傳，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)理念進(jìn)一步深入人心，增強(qiáng)了廣大社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、今后工作中的想法

此次、之行，激發(fā)了我們多層次、多角度的思考，發(fā)現(xiàn)了我們工作中與先進(jìn)社區(qū)之間的差距，同時也找到了今后的努力方向，在今后的工作中一定會吸取經(jīng)驗、取長補(bǔ)短，化驚嘆為動力，變震撼為行動。要借鑒先進(jìn)社區(qū)良好的經(jīng)驗和作法，并在不斷的探索中形成符合我社區(qū)實際的工作方法。

(一)要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。我們必須沉下心來分析形勢，想辦法破解制約。我們應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的自身模式，堅決不做坐井觀天的青蛙。此次考察學(xué)習(xí)，讓我們感覺到了差距，也堅定了信心，我們有信心回來后，更好的干好工作，我們堅決不做怨天尤人的庸者，相信只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠羸得發(fā)展的機(jī)遇和空間。在社區(qū)內(nèi)全面提高社區(qū)管理工作，緊密與商圈黨組織聯(lián)合起來，為社區(qū)招商引資和駐區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的社會環(huán)境。

(二)在今后要努力建立一支有真才實學(xué)、能干實事的高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍。首先每一位社區(qū)干部必須加強(qiáng)工作責(zé)任心，弘揚(yáng)務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)精神，做到腳踏實地、任勞任怨、扎扎實實地做好每一件工作。同時要加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)，多方面地提高綜合素質(zhì)，練就過硬的基本功，精通業(yè)務(wù)，熟悉掌握相關(guān)法律、政策，努力成為工作中的“政策通”。干部做到一專多能，努力鍛煉成為工作中的“多面手”，適應(yīng)新形勢下的工作需求。

(三)整合資源，加大在社區(qū)居民中發(fā)展黨員的力度。改變社區(qū)黨支部黨員少，開展工作難的狀況，同時，加強(qiáng)社區(qū)商圈黨組織力度，壯大社區(qū)黨組織力量。緊貼黨員隊伍實際抓好自身建設(shè)，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，激勵廣大黨員立足本職作師范、當(dāng)表率，爭當(dāng)服務(wù)中外客商的“貼心人”，為推動我市經(jīng)濟(jì)快速、和諧發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。

社區(qū)考察學(xué)習(xí)調(diào)查報告范文

第四篇 第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報告5900字

第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村。考察的重點(diǎn)是社區(qū)建設(shè)，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我縣的基層組織建設(shè)?？疾斓姆绞绞锹犎∏闆r介紹和實地參觀相結(jié)合。大家認(rèn)為，這次考察進(jìn)一步加深了對社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認(rèn)識，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會建設(shè)工作

社區(qū)居民委員會簡稱社區(qū)委員會，前身為街道居委會。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指____黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會是組織機(jī)構(gòu)名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會。前者是決策機(jī)構(gòu)，后者是辦事機(jī)構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個完整住宅小區(qū)作為一個社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個或兩個以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對獨(dú)立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點(diǎn)加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務(wù)；面點(diǎn)加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應(yīng)，主食是服務(wù)性質(zhì)的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個黨支部提供黨日活動場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會干部隊伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識結(jié)構(gòu)合理。居委會干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個干部。

──完善保障措施。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊伍實際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設(shè)資金到位，為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當(dāng)前街、居建設(shè)的有利時機(jī)，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭取一塊，同時要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)提高居委會干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)街兩級財政預(yù)算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補(bǔ)助370元，二是街道辦事處的部分補(bǔ)助，三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補(bǔ)助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補(bǔ)貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費(fèi)由街道財政負(fù)擔(dān)。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù)，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會協(xié)助的政府職能部門工作，如計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運(yùn)用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財力等資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動，是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)的新的黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年，開設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個專業(yè)；分三個教學(xué)班，每個專業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名，鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名，共計招收學(xué)員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當(dāng)于中專學(xué)歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學(xué)員中的機(jī)關(guān)干部和村兩委會成員享受知識分子補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦，使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校，加強(qiáng)黨組織建設(shè)多了一個載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個，占62％。同時，蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進(jìn)了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進(jìn)日本設(shè)備，新建了精潔米加工廠，實現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會名優(yōu)產(chǎn)品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產(chǎn)品，達(dá)到國家a級綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團(tuán)公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進(jìn)一步深化活動方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動，建立了綠色食品生共產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個。

──圍繞宗旨抓服務(wù)，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動扎實有效地推向前進(jìn)，慶云堡鎮(zhèn)實施“能人帶動”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗和較高的管理水平。她擔(dān)任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營、會管理農(nóng)民，擔(dān)任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務(wù)，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關(guān)；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗技術(shù)；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達(dá)37戶，去年出欄肉雞達(dá)到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當(dāng)年脫貧。

2、幾點(diǎn)啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對產(chǎn)業(yè)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對一線產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，不失為是一種對農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴(kuò)大其影響。這方面，如長街、明港、強(qiáng)蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)的意識，做到經(jīng)濟(jì)與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶相結(jié)合?！蓖ㄟ^辦學(xué)，滿足農(nóng)民渴求科學(xué)知識的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學(xué)習(xí)典型，可以縮短培訓(xùn)時間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設(shè)，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務(wù)于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點(diǎn)。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個村，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標(biāo)準(zhǔn)化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點(diǎn)，“兩機(jī)一室”率達(dá)到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責(zé)”、“兩簿一冊”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進(jìn)一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標(biāo)考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結(jié)合，充實黨員電教工作內(nèi)容。針對農(nóng)戶“想致富，盼服務(wù)，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校”。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬元培訓(xùn)費(fèi)，對黨員農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標(biāo)，達(dá)到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過鎮(zhèn)有線電視臺，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：四個結(jié)合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識；二是不懂或想學(xué)的知識，可以隨時請教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對想看農(nóng)村實用技術(shù)，可以隨時要求重播。在四個結(jié)合中，關(guān)鍵

一、四兩個結(jié)合。通過四個結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識、增長知識、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機(jī)與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強(qiáng)效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標(biāo)，分值占20％，即由當(dāng)初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡(luò)齊全，有力地促進(jìn)了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點(diǎn)都有健全的組織，形成網(wǎng)絡(luò)，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè)，即自身的組織建設(shè)和村級播放員隊伍建設(shè)。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強(qiáng)針對性，播放內(nèi)容上把握切入點(diǎn)。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實用技術(shù)片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進(jìn)人物片，旨在增強(qiáng)先鋒模范作用的意識，使他們學(xué)有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點(diǎn)得到了上級的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點(diǎn)建設(shè)，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強(qiáng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

第五篇 關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報告3950字

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報告

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計院僅用一個星期的時間就免費(fèi)設(shè)計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達(dá)５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調(diào)解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強(qiáng)調(diào)對競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對報名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識。通過培訓(xùn)提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色。考察中，我們走進(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?，健身場地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營；對社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個平臺和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對一些問題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動；只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項艱巨任務(wù)。如何完成這項艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗?！俺Ｒ?guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢，總體目標(biāo)的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，與社會的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會主義文化影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動， 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營造社區(qū)文化氛圍。

2024年9月

第六篇 社區(qū)考察報告27650字

民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報告

根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓(xùn)計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗

這次培訓(xùn)時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團(tuán)體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會這樣一個機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項工作，而這個機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團(tuán)體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務(wù)，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時社會強(qiáng)制保險為社會積累了強(qiáng)大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有多個法律來保障社會保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個推動力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過程中一項長期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。

8、社區(qū)活動有效開展必須依托于設(shè)施、環(huán)境、管理和人的有機(jī)協(xié)調(diào)。

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學(xué)研究會理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學(xué)院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級學(xué)院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援。基本上社區(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學(xué)人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學(xué)

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學(xué)院使命(辦學(xué)宗旨)

1、以大眾公平就學(xué)為前提，給人人平等學(xué)習(xí)機(jī)會。

美國的社區(qū)學(xué)院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務(wù)，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學(xué)這一關(guān)，其是通過公平入學(xué)政策，公平與平等地對待所有學(xué)生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學(xué)生年滿18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。我們考察團(tuán)在東洛杉機(jī)學(xué)院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學(xué)生公平入學(xué)時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學(xué)上，一旦學(xué)生注冊入學(xué)，學(xué)院需要提供支持服務(wù)，包括輔導(dǎo)，學(xué)業(yè)指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)援助等，以確保每一位學(xué)生都能夠有機(jī)會在學(xué)業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學(xué)院給每個學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學(xué)院提供所有的課程，但是學(xué)生必須有機(jī)會選擇他們在社區(qū)學(xué)院修讀的課程。例如，如果大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)課程是一家社區(qū)學(xué)院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學(xué)院就算不上是提供公平入學(xué)機(jī)會與公平就學(xué)的院校了，因為學(xué)生沒有課程可以選擇。很多來到社工學(xué)院的學(xué)生沒有具備轉(zhuǎn)學(xué)課程必須的學(xué)業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。

2、以服務(wù)社區(qū)為辦學(xué)根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學(xué)院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學(xué)院的服務(wù)地區(qū)或服務(wù)區(qū)域。也就是說社區(qū)學(xué)院把向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務(wù)。

社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學(xué)生轉(zhuǎn)換到學(xué)士學(xué)位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學(xué)院能提供職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)課程，通常包括能滿足某一當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓(xùn)課程。他們期望社區(qū)學(xué)院能提供通往取得證書、學(xué)位以及文憑的學(xué)分與非學(xué)分課程。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補(bǔ)救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。還有大部分的社區(qū)都希望學(xué)院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學(xué)院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學(xué)院都能與當(dāng)?shù)毓椭骶o密合作，設(shè)計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學(xué)院贊助藝術(shù)展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團(tuán)體抱著參參與活動贊助的欲望的結(jié)果。不論原因為何，社區(qū)學(xué)院對社區(qū)公平表示的需要作回應(yīng)是很重要的，因為這樣能增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的教育使命。

3、以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求

一所教育機(jī)構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。他們的教學(xué)是盡公民責(zé)任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€目標(biāo)追求。我們考察組在內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院交流的時候，其中一位團(tuán)友就對學(xué)院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達(dá)學(xué)院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學(xué)生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學(xué)院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應(yīng)學(xué)生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學(xué)院的教職員與管理人員對他們在教學(xué)與學(xué)習(xí)方面的獻(xiàn)身感到自豪。

4、以鼓勵終身學(xué)習(xí)為始終，對全社會倡導(dǎo)終身教育

社區(qū)學(xué)院對終身學(xué)習(xí)的承諾包括了提供幾乎是無限的學(xué)分和非學(xué)分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學(xué)院所服務(wù)地區(qū)的人民的生活，只要他們有學(xué)習(xí)的渴求便可以。很多學(xué)生都是成年人，他們重回課堂目的是學(xué)習(xí)新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術(shù)。新近的趨勢越來越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。

社區(qū)學(xué)院的其中一個優(yōu)點(diǎn)是，就學(xué)生所注冊選修的課程與學(xué)科而言，終身學(xué)習(xí)者與一般全時間學(xué)生沒有多大分別。終身學(xué)習(xí)者所選修的大部分課程與學(xué)科和一般為尋求學(xué)位者而設(shè)的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學(xué)院進(jìn)修，無論是為了提高自己的技能還是還學(xué)新的技術(shù)，他們與全時間學(xué)生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學(xué)院考察時，我們在與學(xué)生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因為我可以慢慢學(xué)。至于年紀(jì)嘛，我們這里學(xué)生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學(xué)院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學(xué)院是通過很多的課程、活動和服務(wù)來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。而社區(qū)服務(wù)還包括雇員培訓(xùn)計劃以及各種技術(shù)服務(wù)。

1、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程

全美國的社區(qū)學(xué)院大部分都提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程，通過這些課程學(xué)生可以完成大學(xué)課程的首兩年。注冊修讀大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程的學(xué)生可以選修與四年制學(xué)院或大學(xué)課程的學(xué)士學(xué)位課程所設(shè)幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會科學(xué)。最能使學(xué)生受惠的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程是能讓他們的學(xué)分轉(zhuǎn)換到符合一般學(xué)位要求以及達(dá)到計劃程度的課程。

社區(qū)學(xué)院的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學(xué)系統(tǒng)升學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)升學(xué)的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學(xué)就讀的學(xué)生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學(xué)士學(xué)位：

學(xué)位獲得人數(shù)

文理科、普通學(xué)科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關(guān)科學(xué)工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務(wù)71，766

工程相關(guān)技術(shù)20，208

保護(hù)性服務(wù)17，445

2、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程自從20世紀(jì)年代以來一直是公立社區(qū)學(xué)院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經(jīng)濟(jì)上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術(shù)來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強(qiáng)盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀(jì)雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學(xué)課程，而且在社區(qū)學(xué)院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學(xué)，醫(yī)療與電腦技術(shù)、汽車板金修理及防火科學(xué)等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓(xùn)法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強(qiáng)了社區(qū)學(xué)院發(fā)展新的職業(yè)技術(shù)課程的能力。從表四也可看到前學(xué)生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術(shù)$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護(hù)士$28，777

3、提供補(bǔ)救教育

在美國，有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導(dǎo)致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進(jìn)入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學(xué)院具備有幫助回應(yīng)這種教育危機(jī)的條件，所有的社區(qū)學(xué)院均提供補(bǔ)救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學(xué)生提高到具備符合參加大學(xué)本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價值的工作所需的能力。不論學(xué)生以前未能達(dá)到要求的原因為何，社區(qū)學(xué)院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生必須具備某些先決條件才能踏入學(xué)術(shù)課程階段，但是缺乏這些先決條件的學(xué)生仍然可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)占一個席位，并在學(xué)習(xí)獲得多樣化的選擇機(jī)會，從而使自己具有進(jìn)一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學(xué)識民眾對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學(xué)歷程度獲得的中間收入：

最高學(xué)歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學(xué)歷）$22，502

部分大學(xué)課程，沒有學(xué)位$26，090

副學(xué)士學(xué)位$29，457

學(xué)士學(xué)位$36，525

碩士學(xué)位$45，053

專業(yè)學(xué)位$65，916

博士學(xué)位$56，758

4、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學(xué)院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務(wù)，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設(shè)課程由個人興趣班，如插花藝術(shù)或汽車維修，以至信息技術(shù)培訓(xùn)或醫(yī)療急救等都一應(yīng)俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學(xué)院為其服務(wù)地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓(xùn)課程，而承包培訓(xùn)更是社區(qū)學(xué)院具有迅速回應(yīng)工商界的培訓(xùn)需要的彈性，部分原因是社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)而設(shè)的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。例如內(nèi)華達(dá)社區(qū)社區(qū)學(xué)院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術(shù)遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，對學(xué)院提供工程和課程的支持，學(xué)生享受有償實習(xí)的待遇等等。

5、支援服務(wù)

社區(qū)學(xué)院對學(xué)生提供支援服務(wù)包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學(xué)的學(xué)生能盡自己的本分的話，社區(qū)學(xué)院有道德上的義務(wù)讓他們得到良好的機(jī)會以取得理想的學(xué)業(yè)成就。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)?？紤]到這個需要，社區(qū)學(xué)院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學(xué)習(xí)資源中心以及其他任何能促進(jìn)學(xué)習(xí)的材料與設(shè)備。

此外，社區(qū)學(xué)院還提供廣泛的支持服務(wù)，是專門為專注于學(xué)業(yè)的學(xué)生提供協(xié)助而設(shè)的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個人與職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)，替有意完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)生傳達(dá)信息、事業(yè)計劃、經(jīng)營承包濟(jì)援助輔導(dǎo)以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學(xué)院的開放之門政策的諾言的服務(wù)。

四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員

1、學(xué)生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學(xué)院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學(xué)政策及低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項措施。因此，社區(qū)學(xué)院學(xué)的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經(jīng)濟(jì)背景。

學(xué)生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的醫(yī)療技術(shù)員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學(xué)習(xí)或增強(qiáng)進(jìn)電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉(zhuǎn)學(xué)課程的傳統(tǒng)大學(xué)生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學(xué)生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預(yù)計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民­－學(xué)生，與學(xué)生－公民角色剛剛相反。他們所擔(dān)任的公民角色比學(xué)生角色更顯著。這些學(xué)生－公民是要肩負(fù)交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關(guān)的責(zé)任。對一過些公民角色明顯的學(xué)生來說，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學(xué)院學(xué)生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學(xué)院秋季入學(xué)人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級責(zé)任明確

教職員是一所教育機(jī)構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學(xué)院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學(xué)院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學(xué)院大部分的教職員都持有碩士學(xué)位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學(xué)位。

很多社區(qū)學(xué)院都設(shè)有與四年制大學(xué)類似的大學(xué)生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學(xué)院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學(xué)院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務(wù)員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學(xué)院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計劃自己的學(xué)習(xí)課程。教職員也協(xié)助學(xué)生參與學(xué)會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學(xué)術(shù)出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學(xué)院了解到，其教師每學(xué)期至少教授五門科目（１５個學(xué)分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學(xué)生解難答疑，另外５個小時參加學(xué)院班或?qū)W科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學(xué)院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學(xué)期只教授一門科目（3個學(xué)分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學(xué)院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)與管理

1、經(jīng)費(fèi)來源的多元化

正如社區(qū)學(xué)院其他方面的多元化特點(diǎn)一樣，其經(jīng)費(fèi)資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費(fèi)來源。一般來說，美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣恚渲凶畲蟮牡闹г莵碜灾菡约爱?dāng)?shù)囟愂?。全國平均來說，各項經(jīng)費(fèi)來源見表格九。

表九：社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學(xué)費(fèi)17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)在不同程度上為社區(qū)學(xué)院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學(xué)院所收的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)也有很大差異。在各州社區(qū)學(xué)院之中，學(xué)費(fèi)較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關(guān)學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)詳見表十。

表十：平均每年學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)

社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費(fèi)，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費(fèi)用。有時這些課程的費(fèi)用會由與社區(qū)學(xué)院簽訂合同為某些工作培訓(xùn)或再培訓(xùn)員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓(xùn)課程為社區(qū)學(xué)院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學(xué)院正在開始以教育基金的形式來補(bǔ)充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學(xué)院，對學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會。在法律上，管理董事會負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負(fù)責(zé)預(yù)算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學(xué)院的日常運(yùn)作，只要對雇用、評估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。在挑選校長時，管理管理董事會在學(xué)院的管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學(xué)院與其他的公司與大學(xué)一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)院的校長，作為行政長，需要負(fù)責(zé)學(xué)院的每天運(yùn)作。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學(xué)院論壇、學(xué)院理事會等代表了學(xué)院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學(xué)院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學(xué)院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學(xué)院的管理形式。

六、美國社區(qū)學(xué)院的新世紀(jì)思考

社區(qū)學(xué)院是美國的獨(dú)創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設(shè)在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機(jī)構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學(xué)院新世紀(jì)的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準(zhǔn)確

社區(qū)學(xué)院的定位非常恰當(dāng)，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學(xué)士學(xué)位但需要高中文憑以上學(xué)歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟(jì)越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學(xué)院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進(jìn)21世紀(jì)，很多人都在關(guān)注美國的社區(qū)學(xué)院，而且對社區(qū)學(xué)院的期望也很高。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨(dú)有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強(qiáng)其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學(xué)教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社會上各階層提供服務(wù)，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀(jì)，社區(qū)學(xué)院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應(yīng)不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群，包括擴(kuò)大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項目的安排，民政部組織8個社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的同志，于9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門，實地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺。現(xiàn)將考察情況報告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當(dāng)時的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末，美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗計劃。工作重點(diǎn)也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo)，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務(wù)是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計劃地實施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：1、住所鄰近；2、人際間有交往；3、可以通過組織來認(rèn)同。因此，一個具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：（1）只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門；（3）實施規(guī)?？刂?，每個社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島，五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識有所不同，歸納起來主要有三種認(rèn)識：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個過程。通過這個過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學(xué)前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會工作系”或“社會工作學(xué)院”，對社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。他們的做法和經(jīng)驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟(jì)貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要劃船，現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長的主要職責(zé)是：（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會進(jìn)行合作；（2）審核社區(qū)委員會對資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責(zé)包括：（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區(qū)總體或個別計劃；（3）對社區(qū)的財政預(yù)算做出綜合陳述；（4）對社區(qū)的財政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評估；（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

（二）大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān)，工作機(jī)制、組織體系健全

美加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團(tuán)體舉辦的非營利機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性的服務(wù)企業(yè)所組成，他們稱之為“三大板塊”，或叫做“三個部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職能：一是制定相關(guān)政策與立法，并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行；二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省1999年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)69億元，占全年財政支出的3%。財政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請，經(jīng)政府審核后給予資助，并由這些組織和團(tuán)體具體組織實施；三是監(jiān)督、檢查民間團(tuán)體和非營利機(jī)構(gòu)的工作情況。政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況，確定下一年度的財政資助；四是實行嚴(yán)格的宏觀控制與管理。政府通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理。民間團(tuán)體以及所舉辦的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。他們在政府的組織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無償服務(wù)工作，以自己的服務(wù)爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設(shè)也給予了極大的關(guān)注，他們不僅為社區(qū)捐款捐物，而且主動投資社區(qū)事業(yè)，直接提供商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)。他們認(rèn)為，參與這方面工作是增進(jìn)企業(yè)在社區(qū)里的形象的機(jī)會。經(jīng)過幾十年的社區(qū)發(fā)展，兩國初步形成了政府組織、指導(dǎo)與監(jiān)控，社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦，企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足不同人群特殊需求的社區(qū)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和組織體系。三者之間相互補(bǔ)充，互利互惠，密切合作。這是兩國社區(qū)建設(shè)的一大特色。

（三）非政府非營利組織發(fā)達(dá)，專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練

非政府非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和社會福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。在兩國的社區(qū)建設(shè)中，非政府組織是一支重要的社會力量，發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多。僅在多倫多市，與社區(qū)有關(guān)的非政府非營利組織就有3000多個，美國現(xiàn)有非營利組織140多萬個。二是分布廣。與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區(qū)。三是服務(wù)領(lǐng)域廣泛。涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面，可以說，群眾有需求，他們就有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在：（1）為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。由于兩國政府不直接提供服務(wù)，幾乎全部的居民服務(wù)均是由非政府非營利組織來承擔(dān)。而且這些組織可以及時了解群眾新的需求，并根據(jù)新的需求拓展服務(wù)項目。（2）拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務(wù)的資金主要來源于三個方面：一是政府資助，約占60%左右，資助采取項目制，即資金的去向和多少，依據(jù)各類社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項目來決定；二是社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業(yè)和個人捐款；三是收取的有償服務(wù)費(fèi)，約占30%左右。 如加拿大的聯(lián)合之路組織，不僅直接提供服務(wù)，且還是較大的籌款機(jī)構(gòu)。他們用籌劃來的資金為居民提供服務(wù)，解決了政府在社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問題。（3）了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。由于非政府非營利組織直接為群眾服務(wù)，直接與群眾打交道，因此它們對群眾的需求最為了解，所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達(dá)到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護(hù)者和保護(hù)者，如大多倫多市反對向婦女施暴委員會，直接向政府反映婦女的需求與利益。

特別值得一提的是，兩國從事專職社區(qū)工作的人員，無論是在社區(qū)管理組織中，還是非營利組織或志愿機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的專職人員都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，一般要修完“社會工作學(xué)”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區(qū)理論、政策到組織、動員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。

（四）社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高

社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中小學(xué)生；不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利組織和志愿組織，而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿活動受到全國的高度重視，國家規(guī)定：中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動一定的時間，否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有80%以上的成年人參加過各種志原服務(wù)活動，其中有50%以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供某種志愿服務(wù)。

大多倫多聯(lián)合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計劃”是專為學(xué)生設(shè)立的社區(qū)參與計劃。這個計劃是讓學(xué)生了解社區(qū)的需要，改善說話的技巧及群體精神。學(xué)生要負(fù)責(zé)擬訂所推行計劃的概念，提出建議書，直至實施整個計劃?！霸O(shè)計自己，建設(shè)你的社區(qū)”是讓學(xué)生從義工做起，不僅可為他們將來投身社會前取得工作經(jīng)驗，如學(xué)習(xí)護(hù)理的可從照料老人中得到經(jīng)驗，讀商業(yè)管理的學(xué)生可從組織籌款活動中學(xué)到財政預(yù)算及策劃，而且也使社區(qū)很多需要幫助的人士得到援助。

兩國強(qiáng)烈的社區(qū)參與意識，緣于三個方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵。政府將其作為提高居民的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，予以倡導(dǎo)和鼓勵，如多倫多市政府研究促進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)的36種方法就是一個典型事例，這36種方法就是通過社區(qū)廣泛參與，開展志愿服務(wù)，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強(qiáng)人與人之間相互關(guān)心照顧，從而達(dá)到調(diào)節(jié)和緩和社會矛盾的目的。二是社區(qū)居民爭取和維護(hù)自身利益的重要途徑。在兩國，社區(qū)的興起就是緣于社區(qū)居民互相幫助的需要而發(fā)起的，因此，社區(qū)居民通過自愿參與，提高社區(qū)榮譽(yù)感，實行社區(qū)自治，并在其發(fā)展過程中，通過參與來解決本社區(qū)的建設(shè)和自身利益問題。三是新的經(jīng)營理念所取得的成功。加拿大企業(yè)界的經(jīng)驗和體會是：企業(yè)在與社區(qū)居民融為一體，了解社區(qū)居民的真正需求，并通過企業(yè)自己的長處為社區(qū)居民提供服務(wù)的過程中進(jìn)行經(jīng)營。美國的許多金融企業(yè)通過在社區(qū)里經(jīng)營，可以熟知借貸者及其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，據(jù)此制訂經(jīng)營戰(zhàn)略，并通過社區(qū)對銀行貸款的項目、業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。

四、借鑒和啟示

從加拿大、美國社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)在其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個歷史階段，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同，它們的社區(qū)建設(shè)發(fā)展道路不一定都適合我國，但它們社區(qū)建設(shè)的歷史長，實踐經(jīng)驗豐富，理論成果多，認(rèn)真研究和借鑒兩國社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗，對我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是非常有益的。

（一） 進(jìn)一步提高對社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，加快 推進(jìn)力度

美加兩國的經(jīng)驗證明，開展社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，是國家加強(qiáng)城市管理的一種必要手段。其目的是以社區(qū)為單位，通過加強(qiáng)政府同社區(qū)的聯(lián)系，通力合作，使社區(qū)運(yùn)用各種外部援助和內(nèi)部資源，改善社區(qū)的物質(zhì)、文化條件，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多社會問題，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正處在體制轉(zhuǎn)型時期，隨著改革開放的不斷深入，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養(yǎng)老問題的解決，都在走向社區(qū)，下崗職工最有效的解決途徑也在社區(qū)，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用十分重要。因此，社區(qū)建設(shè)的提出是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

通過美加兩國的實地考察，結(jié)合各實驗區(qū)一年多的試點(diǎn)工作，使我們深深體會到，社區(qū)建設(shè)工作既是一項城市基層管理體制的重大改革，又是一項加強(qiáng)和鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，更是一項為民辦實事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)根據(jù)宗旨的民心工程。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，改進(jìn)和加強(qiáng)城市基層的管理與服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市改革和發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，我們認(rèn)為，在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)方向明確，意義深遠(yuǎn)，應(yīng)加大力度。

但目前，我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，對社區(qū)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識還有待提高，社區(qū)建設(shè)的法律保障和理論研究還有待于完善和提高，尤其是群眾的參與程度和加快對社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。為此，我們建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論和實踐的研究，在不斷總結(jié)實驗區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時開展社區(qū)建設(shè)示范活動，通過典型引路，把成功經(jīng)驗推廣到全國，以推動城市社區(qū)建設(shè)全面開展。二是加大社區(qū)建設(shè)宣傳力度。要通過各種宣傳媒體，廣泛介紹社區(qū)建設(shè)的基本知識，社區(qū)的功能、作用，社區(qū)建設(shè)的重要意義，做到家喻戶曉，使全社會都來關(guān)心、支持和積極參與社區(qū)建設(shè)。三是在條件成熟時，應(yīng)考慮修訂《居委會組織法》，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供法律保障。四是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。各地情況千差萬別，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，要因地制宜，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，切忌社區(qū)建設(shè)模式的單一化和形式主義。

（二） 要抓好社區(qū)組織建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會

美國、加拿大在五、六十年代開始推動社區(qū)建設(shè)時，在一些城市都相繼成立了社會發(fā)展部，建立了社區(qū)委員會，后來又發(fā)展成為社區(qū)董事會，為滿足社區(qū)的多種需求，在董事會中又設(shè)立了各種類型的專業(yè)委員會。通過考察，我們感到，社區(qū)建設(shè)尤其是在初始階段，能否全面地推動和落實，核心和基礎(chǔ)是搞好社區(qū)組織建設(shè)。因此，我國在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，更要抓好社區(qū)組織建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)黨組織建設(shè)和居民自治組織建設(shè)，其前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，以及地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素， 對原有街道、居委會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會。

近年來，美加兩國的社區(qū)組織在工作方式上愈來愈多地采用“沖突的方法”和“社區(qū)行動”的策略，即采取和政府“討價還價”的沖突策略。據(jù)多倫多大學(xué)有關(guān)學(xué)者介紹，采用這個策略的目的是號召社區(qū)居民為自己爭取利益和權(quán)利，來保護(hù)社區(qū)的環(huán)境和一些被剝奪的群體利益。我國是社會主義國家，黨和政府的宗旨是為人民服務(wù)，黨和人民的根本利益是一致的。因此，在處理社區(qū)組織與政府的關(guān)系、社區(qū)居民自治同社區(qū)黨建的關(guān)系問題上，我們不能照搬外國的經(jīng)驗，在我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，要以社區(qū)黨建為核心，建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)居委會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，由社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子來管好社區(qū)的發(fā)展工作。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

目前，我國有些實驗區(qū)實行議事層和執(zhí)行層相分離，社區(qū)居委會議事決策，社區(qū)工作者具體辦事。居委會經(jīng)選舉產(chǎn)生，除主任外，其他成員以社會兼職為主，義務(wù)為居民服務(wù)。社區(qū)工作者作為職業(yè)，通過競聘方式，由居委會根據(jù)工作需要聘任。我們認(rèn)為，這是建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍的較好形式，是今后我國社區(qū)組織發(fā)展的方向，應(yīng)繼續(xù)探索與實踐。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動作用

美加兩國的實踐表明，在推動社區(qū)建設(shè)中，政府發(fā)揮了重要的作用。政府通過法律和政策，采用宏觀調(diào)控手段，指導(dǎo)和支持社會中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動社區(qū)志愿者等經(jīng)濟(jì)和社會的方式來組織、管理和推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

在我國，社區(qū)建設(shè)還是一個新生事物，是一個體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，尤其是目前我國的社區(qū)組織發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，居民對社區(qū)參與程度不高，相互溝通、互助、交流程度較低，市場服務(wù)體系不夠健全，居民對社區(qū)服務(wù)需求日益增長的情況下，更需要各級政府高度重視，切實加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)調(diào)政府的作用，并不是說政府什么事都要管，都要攬，包辦本應(yīng)由社區(qū)組織通過居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的作用主要是體現(xiàn)在制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，動員社區(qū)居民群眾來促進(jìn)社區(qū)事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計劃、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前，政府的首要任務(wù)是制定好城市社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和年度實施計劃，并指導(dǎo)和幫助街道、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其次，政府各有關(guān)部門要積極履行各自的職責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能做好工作。同時，各級民政部門作為推動社區(qū)建設(shè)的職能部門，要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方力量的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成推動社區(qū)建設(shè)的整體合力。

（四）發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與，大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用的同時，更要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民群眾參與的作用。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)組織來利用社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)動居民群眾解決社區(qū)自己的問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。經(jīng)過十多年社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，我國居民的社區(qū)意識和參與意識都有不同程度的提高，但總體上講，人們的社區(qū)意識和參與意識還不夠強(qiáng)，還有待發(fā)動。從美加兩國實踐經(jīng)驗看，當(dāng)前我國居民參與社區(qū)工作可采取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過居民選舉居委會成員，參加居民會議等各項活動，使居民群眾挑選自己信任的當(dāng)家人，直接表達(dá)自己的意愿，參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，監(jiān)督政府和社區(qū)工作。這對加強(qiáng)居民群眾參與，搞好我國城市基層政權(quán)建設(shè)，貫徹實施___關(guān)于“依法治國”的方略，都有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是參與志愿服務(wù)。通過志愿服務(wù)參加社區(qū)的各項公益活動，也可以通過各種志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，以組織的方式參與社區(qū)服務(wù)。在適當(dāng)時候應(yīng)考慮出臺大中學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，從年輕時候起，就培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣瞰I(xiàn)的精神?？梢灶A(yù)料，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，基層民主制度的逐步完善，將直接有助于提高居民參與的能力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前，在我國政府和市場之間還缺乏這一社會中介組織，中介組織參與社區(qū)建設(shè)在我國尚處于發(fā)育階段。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，民間組織和社會團(tuán)體的作用將逐漸增大，社區(qū)中介組織將成為發(fā)展的趨勢。我們認(rèn)為，只要是符合國家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入開展的社區(qū)中介組織，我們都應(yīng)采取積極扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮他們的作用。在現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會團(tuán)體和民間組織的作用，根據(jù)居民服務(wù)需求，培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)民辦非企業(yè)性服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過這些專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城市社區(qū)提供多方位服務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要繼續(xù)鼓勵和支持各類志愿服務(wù)組織的社會工作，并使其逐步規(guī)范化、制度化。要堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，建立起社區(qū)居民自治管理和社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)，社區(qū)居委會主辦，社區(qū)中介組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民群眾廣泛參與的新格局。

（五）多方籌集，拓寬社區(qū)建設(shè)資金渠道

同其他事業(yè)一樣，社區(qū)建設(shè)也需要資金的支持。從加拿大和美國這兩個發(fā)達(dá)國家的情況看，社區(qū)建設(shè)的資金都不是來自單一渠道，而是采取以政府資助為主，社區(qū)組織、社會團(tuán)體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個人關(guān)心社區(qū)、回報社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。

目前，我國社區(qū)建設(shè)資金來源極不規(guī)范，尚未形成固定的投資方式，很多是通過街居經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)的，缺乏政府預(yù)算和社會贊助的良性機(jī)制。根據(jù)我國當(dāng)前的具體國情，我們認(rèn)為，我國社區(qū)建設(shè)資金更應(yīng)采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是政府要加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入。主要用于社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作以及社區(qū)工作隊伍建設(shè)和社區(qū)組織的辦公經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)體制的建立，各級政府應(yīng)建立對社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項目資助制度，并將這種投入納入各級政府的財政預(yù)算科目。目前我國的一些社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)在政府資金投入方面進(jìn)行了積極的嘗試和探索，一些實驗區(qū)將社區(qū)建設(shè)納入年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在財政上建立預(yù)算科目，實行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，稅收返還、財政轉(zhuǎn)移支付、特殊補(bǔ)貼等等，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障，促進(jìn)了社區(qū)工作的開展。這些成果要繼續(xù)鞏固，不斷提高和發(fā)展。二是鼓勵和吸引社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織和個人投資、捐助社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)堅持社區(qū)服務(wù)無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。要動員駐區(qū)單位、居民個人集資舉辦社區(qū)公益事業(yè)，達(dá)到共駐社區(qū)、共建社區(qū)，鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用于社區(qū)建設(shè)，應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)資金從籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)資金的?？顚Ｓ?。

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報告

最近，政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計院僅用一個星期的時間就免費(fèi)設(shè)計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達(dá)５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調(diào)解個糾紛。，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。８月，四平市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強(qiáng)調(diào)對競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對報名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識。通過培訓(xùn)提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動廣場。可別小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色?？疾熘校覀冏哌M(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?，健身場地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等。《四平市社區(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、1平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營；對社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個平臺和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對一些問題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識上還存在偏差，讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動；只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項艱巨任務(wù)。如何完成這項艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗?！俺Ｒ?guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢，總體目標(biāo)的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，與社會的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會主義文化影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動， 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營造社區(qū)文化氛圍。

9月

第七篇 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告范例5850字

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴__、西安、天水、甘州等地對社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進(jìn)行。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、各地的經(jīng)驗與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和推廣，對我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來，緊跟時代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。__市城關(guān)區(qū)針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動性。__市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實際工作經(jīng)驗，在街道、社區(qū)探索實施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要創(chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要創(chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會服務(wù)和社會管理當(dāng)中，才能有效推動社會高效運(yùn)行，促進(jìn)社會文明和諧。__市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評交互式評價系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時對系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開發(fā)、逐年升級、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務(wù)熱線，可實現(xiàn)服務(wù)對象與服務(wù)人員的有效對接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動，優(yōu)化了家庭這個社會細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。__西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區(qū)單位實施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。__西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費(fèi)”、針對未成年人教育實施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《__市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個點(diǎn)看，他們在工作中有一個共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無效利用。__市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺將全社會老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場價格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實施提供了堅實保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時效性。為民服務(wù)的實效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實處。七里河區(qū)在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實了各項服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評價系統(tǒng)，切實改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實效。__市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評價、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個環(huán)節(jié)，有效落實了各項服務(wù)措施，使老年人享受到了實實在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類170多項。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務(wù)。從__市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會管理工作取得的經(jīng)驗和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。__市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對”活動等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會各界的幫助，很難打開工作局面。只有學(xué)會“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢推動”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評價機(jī)制，堅持每年建成一批共建項目，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對象連接起來，找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動的工作機(jī)制，著力破解社會管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；__市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會議制度，實行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機(jī)制，__市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實際中開展具有優(yōu)勢的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開展社區(qū)工作要切實貼近工作實際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對每個社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社區(qū)工作特色，著力推動社區(qū)各項工作再上新臺階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動力源”。城市社區(qū)開展工作相對來說具有一定的政治優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。__市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺，并隨時對信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時，沒有同時把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會管理的作用，同時各個系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗和存在的突出問題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見，重點(diǎn)在共建平臺建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯(lián)席會”、“民生保障聯(lián)席會”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是以實施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)___市七里河區(qū)實施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結(jié)果，五個途徑落實和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗后，在其他社區(qū)推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。__市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產(chǎn)生了較好的社會反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段，在形成亮點(diǎn)工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點(diǎn)工作，切實達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對”活動、黨員志愿者服務(wù)活動、“百家宴”活動等工作，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序，保證各項工作出成效、出經(jīng)驗、出亮點(diǎn)。

第八篇 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報告5200字

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項目的安排，民政部組織8個社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門，實地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當(dāng)時的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末，美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗計劃。工作重點(diǎn)也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo)，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務(wù)是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計劃地實施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認(rèn)同。因此，一個具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門；

（3）實施規(guī)?？刂?，每個社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島，五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識有所不同，歸納起來主要有三種認(rèn)識：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個過程。通過這個過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學(xué)前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：

（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗浚箲T犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會工作系”或“社會工作學(xué)院”，對社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。他們的做法和經(jīng)驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟(jì)貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要劃船，現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長的主要職責(zé)是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會進(jìn)行合作；

（2）審核社區(qū)委員會對資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責(zé)包括：

（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個別計劃；

（3）對社區(qū)的財政預(yù)算做出綜合陳述；

（4）對社區(qū)的財政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

第九篇 社區(qū)工作考察報告3100字

近日，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到××學(xué)習(xí)考察社區(qū)工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區(qū)建設(shè)做法就是一個典型。從XX年9月成立社區(qū)以來，××市經(jīng)過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，××也因此被評為全國社區(qū)建設(shè)的示范市。在此，筆者歸納了幾點(diǎn)××市的社區(qū)建設(shè)做法，或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工作帶來一些啟示。

一、設(shè)施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區(qū)辦公場所缺乏、設(shè)施簡陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有，在××我們也見到了類似現(xiàn)象。以××的江城街道為例，當(dāng)初在劃定社區(qū)范圍時，總共有10個社區(qū)，其中只有兩個社區(qū)有自有房，剩下8個社區(qū)都是臨時借用的。而如今，通過政府給政策、松“緊箍”，這8個社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所，有的由房地產(chǎn)開發(fā)商無償建筑。在××，政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓盤，必須為所在社區(qū)免費(fèi)提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規(guī)劃公共設(shè)施時，都會主動征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區(qū)辦公樓房的建設(shè)與改善問題。三是購買。有2個社區(qū)是通過這種方式運(yùn)作的，一個采取了分期付款并提供相應(yīng)物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計劃建設(shè)資金50多萬元，帶動了所在社區(qū)辦公室和活動室的建設(shè)。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設(shè)資金近60萬元，建設(shè)公用設(shè)施，改善辦公設(shè)施，目前，這10個社區(qū)中每個社區(qū)都至少有4臺電腦，1臺數(shù)碼相機(jī)，并且全部加入××數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站，實行網(wǎng)上辦公。

二、社區(qū)服務(wù)無縫隙——化解“無償服務(wù)不到位、有償服務(wù)不著邊”的矛盾

“服務(wù)是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，一切圍繞服務(wù)干”。具體作法是：一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區(qū)都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務(wù)中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護(hù)理、搬家、鐘點(diǎn)家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務(wù)，據(jù)介紹，“好心人便民服務(wù)中心”平均每天服務(wù)10多本文來源： //m.次，全年服務(wù)群眾3000多人次。這也是對××人經(jīng)常說的——“無償服務(wù)的長效機(jī)制必須依靠有償服務(wù)來支撐”的一個例證。二、建章立制，突出實效。比如，環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題，××通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、全民化措施，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務(wù)，還要搞活服務(wù)，這是××社區(qū)對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)。重點(diǎn)是抓了青少年扶老幫困、義務(wù)巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊伍建設(shè)，其中，江城街道的文藝隊伍達(dá)600多人。二是構(gòu)筑居民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系。舉辦法律知識、計生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、健康教育等培訓(xùn)課目，定期為社區(qū)居民提供知識培訓(xùn)。通過這些舉措，使“我為社區(qū)服務(wù)，社區(qū)為我服務(wù)”的意識化作社區(qū)居民的自覺行為，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實際行動。

三、部門工作準(zhǔn)入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實際工作中，街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負(fù)，社區(qū)居委會又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調(diào)，從而有利于推動各個方面開展的各項工作呢？××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達(dá)的指標(biāo)和布置的任務(wù)都由街道辦事處指揮居委會來落實，一些部門除了下任務(wù)、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負(fù)擔(dān)，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機(jī)構(gòu)，就算服務(wù)進(jìn)了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務(wù)，另一方面，也加大了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。一年下來，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實惠，政府對社區(qū)工作還不滿意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺得是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說：“順了。”比如，社區(qū)有事也有錢了，職能部門在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時，必須按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”的方式，保證社區(qū)工作的必要經(jīng)費(fèi);社區(qū)有責(zé)也有權(quán)了，社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織、物業(yè)管理等等負(fù)有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)，中介組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這些關(guān)系是如何理順的呢？又是如何得到落實的呢？在進(jìn)一步了解后，我們才得知這要?dú)w功于“部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”。原來，××市委、市政府為了為根本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥，專門出臺了一項部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。這項制度規(guī)定：按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件，以及社區(qū)居委會依法已明確的職責(zé)，社區(qū)居委會必須無條件協(xié)助政府及其相關(guān)部門開展工作，切實履行職能。除此之外，政府部門凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺帳、開展一定規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計等事項進(jìn)入社區(qū)的，均要嚴(yán)格履行準(zhǔn)入程序，落實“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策，實行購買服務(wù)或“簽單式服務(wù)”;凡部門對社區(qū)不落實“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策，或不經(jīng)過準(zhǔn)入強(qiáng)行向社區(qū)攤派工作任務(wù)，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕;社區(qū)居委會對外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區(qū)綜合服務(wù)平臺設(shè)立服務(wù)窗口，在窗口前實行掛牌服務(wù);凡工作進(jìn)社區(qū)的部門，必須接受社區(qū)居委會的評議，對作用不明顯，經(jīng)費(fèi)不落實，居民不滿意的，由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，整改后仍無明顯改變的，由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)將其工作強(qiáng)制性撤出社區(qū);市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進(jìn)社區(qū)。這一準(zhǔn)入制度的實行，真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對我們說，現(xiàn)在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因為“居民高興了，政府滿意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。

四、共創(chuàng)共建日?；苊狻盁o錢辦事、無人辦事”的尷尬

“社區(qū)是個筐，什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺，人人可以演”，形象地說出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是××社區(qū)建設(shè)的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站來說，在××，每個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立都是通過招標(biāo)競爭來的，其實，招標(biāo)內(nèi)容非常細(xì)化，不僅包括硬件設(shè)施的投入，還包括所設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務(wù)，又能提供什么質(zhì)量的服務(wù)，不僅要求接受職能部門的行業(yè)管理，還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核，通過這樣一招標(biāo)，一考核，不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，還能為所在社區(qū)增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和參與社區(qū)建設(shè)作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責(zé)任范疇，把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道，就有4000名黨員到社區(qū)報到，參加義務(wù)護(hù)綠、值班巡邏、責(zé)任崗認(rèn)領(lǐng)、“1+1結(jié)對幫困”工程等一系列共建活動。通過這么一種在社區(qū)開展黨組織與所在社區(qū)結(jié)隊，在職黨員進(jìn)社區(qū)共建為主要內(nèi)容的“雙進(jìn)共建”的形式，××已經(jīng)初步建立了一個縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網(wǎng)絡(luò)，并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機(jī)制，正為××社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著作用，正在給××人民帶來更大、更足的實惠。

第十篇 美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告1550字

美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告

2024年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會（icfa）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學(xué)研究會理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。

考察團(tuán)所到之處，受到了美方學(xué)院的高度重視，各學(xué)院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學(xué)院，院方還特別給全考察團(tuán)成員準(zhǔn)備了“美國社區(qū)學(xué)院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當(dāng)?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學(xué)院考察團(tuán)訪東洛學(xué)院》為題作了專題的報道。

考察團(tuán)此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)使命（宗旨）、課程設(shè)置、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學(xué)院概況

美國的社區(qū)學(xué)院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學(xué)院就是一所頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地區(qū)性被認(rèn)可的高等教育院校。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學(xué)院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學(xué)院，至今，喬利埃特初級學(xué)院（joliet junior college）是美國的首家并且是最成功的初級學(xué)院。

美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨(dú)有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期大學(xué)領(lǐng)袖與學(xué)者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓(xùn)的員工的需求，60年代的民權(quán)運(yùn)動，聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學(xué)院在美國的歷史中以及對擴(kuò)展大眾接受教育機(jī)會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院，兩年制的學(xué)院分部，宗族學(xué)院以及獨(dú)立的初級學(xué)院，加上分校，總數(shù)達(dá)到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學(xué)院每年為大約一千萬學(xué)生提供教育—其中五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程，其余的五百萬學(xué)生就讀學(xué)分課程、學(xué)習(xí)班或?qū)W習(xí)計劃等等。大概有47%的首次讀大學(xué)的學(xué)生和有49%的所有少數(shù)族裔大學(xué)生都進(jìn)社區(qū)學(xué)院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是家中第一代的大學(xué)生—他們的父母都沒有上過大學(xué)。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會。

除了向廣大人民眾提供學(xué)分課程與非學(xué)分課程外，很多社區(qū)學(xué)院在其社區(qū)中充當(dāng)了文化、社會與學(xué)術(shù)的中心。大部分的社區(qū)學(xué)院都是公立和在經(jīng)濟(jì)上接受公眾稅款的支援。基本上社區(qū)學(xué)院是為非寄宿的學(xué)生而設(shè)的，大部分的社區(qū)學(xué)院均沒有住宿設(shè)施，這也說明了社區(qū)學(xué)院大部分學(xué)生是非全日制上課的，這類學(xué)生占了63%。

每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨(dú)特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。然而，這些社區(qū)學(xué)院本身與學(xué)生之間都能共享很多相同的價值觀、目標(biāo)以及理想。社區(qū)學(xué)院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學(xué)和社區(qū)建設(shè)的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學(xué)院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學(xué)院數(shù)目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學(xué)院宗族學(xué)院 獨(dú)立學(xué)院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182

199012821831465

第十一篇 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告3600字

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負(fù)責(zé)．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設(shè)五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設(shè)若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：

1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責(zé)是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機(jī)會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設(shè)若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應(yīng)，并對其負(fù)責(zé)。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設(shè)有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補(bǔ)貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊阒灰蟹?wù)需求，隨時隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評判一個地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達(dá)。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第十二篇 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報告模板2950字

根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長，由民政部、部分社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓(xùn)計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗

這次培訓(xùn)時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團(tuán)體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會這樣一個機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項工作，而這個機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團(tuán)體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務(wù)，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時社會強(qiáng)制保險為社會積累了強(qiáng)大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個推動力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過程中一項長期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。