2024全國人大常委會(huì)工作報(bào)告最新解讀十二篇

發(fā)布時(shí)間：2024-11-09 查看人數(shù)：79

2024全國人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀

第一篇 2024全國人大常委會(huì)工作報(bào)告最新解讀2700字

小明很忙，一會(huì)馳騁于全面深化改革的康莊大道上，為您描繪最具震撼性的藍(lán)圖;一會(huì)揚(yáng)帆于“打虎”“拍蠅”的反腐大潮中，與您分享最有沖擊力的報(bào)道。今年元宵節(jié)沒到，小明就趕到兩會(huì)“現(xiàn)場”，沒個(gè)停歇。

這不，8日下午，全國人大常委會(huì)委員長張德江剛走下主席臺(tái)，小明就為大家?guī)砹巳舜蟪Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告的解讀。

先說句題外話。雖然全國人民代表大會(huì)制度是我國的根本制度，但是它并不經(jīng)常開會(huì)，閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu)，被稱作全國人大常務(wù)委員會(huì)。小明提前認(rèn)真研究了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，認(rèn)識(shí)到全國人大及其常委會(huì)，完全不僅僅是開開會(huì)，平日里還做了好多好多事，立法、對“一府兩院”監(jiān)督、聯(lián)系人大代表、對外交流，這些職責(zé)一樣不少。

先說立法：

__年，全國人大及其常委會(huì)共審議了20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出2個(gè)法律解釋和6件具有法律效力的決定。

數(shù)量客觀，質(zhì)量更有保障。小明到全國人大常委會(huì)，常能聽到張委員長的一句話：抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

耳聽為虛、眼見為實(shí)。據(jù)小明回憶，過去一年，為了提高立法質(zhì)量，張委員長發(fā)明了一個(gè)新詞：“立法前評估”。法律還沒實(shí)施前就評估效果，常委會(huì)真是蠻拼的。其中，預(yù)算法修改就嘗到了甜頭。

除此之外，環(huán)保法經(jīng)歷了“四審”，還兩次公開征求社會(huì)意見，這是史無前例的。要知道，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，“三審必通過”早已成為習(xí)慣。這回，立法法修正案草案干脆直接提請全國人民代表大會(huì)審議，在最大范圍內(nèi)征求意見，最大程度地確保立法質(zhì)量。

那什么叫做發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用呢？小明也給您數(shù)一數(shù)：為配合財(cái)稅體制改革，常委會(huì)修改了預(yù)算法;為推進(jìn)行政審批制度改革，保險(xiǎn)法、證券法、注冊會(huì)計(jì) 師法、政府采購法和氣象法等5部法律的修改，被納入全國人大及其常委會(huì)的工作議程。為落實(shí)習(xí)大大提出的“總體國家安全觀”，反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法也先后提請全國人大常委會(huì)審議。

對了，還記得行政訴訟法修正案草案的審議嗎？記得這個(gè)法律修正案審議通過時(shí)，國家有關(guān)部門就主動(dòng)表態(tài)，這部“民告官”法律的修改，就是要讓行政機(jī)關(guān)經(jīng)得起告、配合告和減少告。看看這謙虛的身段，是不是也醉了？

再說監(jiān)督：

根據(jù)憲法法律規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。

往常有人聽到這句話，也許會(huì)“呵呵”了之。但小明要真心告訴你，今非昔比啦！

看看常委會(huì)工作報(bào)告的這段文字：“簡政放權(quán)存在明放暗不放、重形式輕實(shí)效、監(jiān)管服務(wù)不到位等問題……要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高簡政放權(quán)‘含金量’，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。”

問題抓得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，服不服？其實(shí)，小明告訴你，過去一年里，常委會(huì)在監(jiān)督工作沒少下功夫。舉個(gè)例子，在執(zhí)法檢查上，開始注重明察與暗訪的結(jié)合，注重全面檢查和跟蹤督查典型案件的結(jié)合，即便是在常委會(huì)匯報(bào)執(zhí)法檢查情況時(shí)，也開始嘗試運(yùn)用“口頭報(bào)告和視頻”的結(jié)合。

更讓小明沒想到的是，全國人大及其常委會(huì)完全改變了以往的工作節(jié)奏，有問題立即改，有想法趕緊抓。安全生產(chǎn)法剛剛制定沒多久，聽取和審議該部法律實(shí)施情況就被提上議程;大氣污染防治法執(zhí)法檢查組剛剛風(fēng)塵仆仆地回到北京，就立即根據(jù)執(zhí)法檢查情況，開展大氣污染防治法修正案草案的審議?？纯催@節(jié)奏，小明我也終于知道為啥這么忙了。

針對性、實(shí)效性，有這類詞語來修飾人大對“一府兩院”的監(jiān)督，妥妥的。小明了解到，過去一年來，常委會(huì)共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查了4部法律的實(shí)施情況，開展了3次專題詢問、4次專題調(diào)研，還對12件行政法規(guī)、15件來自“兩高”的司法解釋進(jìn)行了逐件備案審查。

看到這一串?dāng)?shù)字，是不是該給常委會(huì)點(diǎn)個(gè)贊呢？

再說代表：

第三項(xiàng)職責(zé)，小明就不用多介紹了，因?yàn)榭纯慈珖鴥蓵?huì)的場面，然后就飄來那三個(gè)字“你懂的”。小明順便考考大家，全國人大代表，這幾天來北京干什么來的？

沒錯(cuò)，是來提議案建議的。去年，十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)就向有關(guān)專門委員會(huì)交付審議468件代表議案，目前已經(jīng)全部審議完畢了。小明還欣喜地告訴你，其中有23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)由常委會(huì)實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃。

哈哈，全國人大代表的水平也是蠻高的嘛！提出的議案好有成效。當(dāng)然，張委員長的工作報(bào)告里還有一個(gè)更大的“紅包”：去年，全國人大代表提出了8576件建議、批評和意見，已全部辦理完畢，并由承辦單位答復(fù)代表。其中，建議所提出的問題得到解決或者計(jì)劃解決的，占建議總數(shù)的79.8%。

人民當(dāng)家作主，是這個(gè)意思嗎？此處應(yīng)該有掌聲。其實(shí)，小明了解到，很多全國人大代表早已對本屆全國人大常委會(huì)點(diǎn)贊了，因?yàn)楦鶕?jù)委員長會(huì)議組成人員聯(lián)系代表、常委會(huì)委員聯(lián)系代表兩項(xiàng)制度，分別有87名、333名全國人大代表，是可以直通全國人大常委會(huì)，甚至直接與張德江對話的。

這畫面，要不要這么美？全國人大代表們，今年的兩會(huì)，咱是不是拿出更出色的表現(xiàn)呢？

最后嘛，展望一下未來：

好話不多說，各位看官，且行且期待吧！小明在這里還想給大家報(bào)告一下，__年全國人大常委會(huì)的工作要點(diǎn)，看看各位有沒有一展身手的機(jī)會(huì)。

首先在立法上，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，還是硬道理。在工作部署藍(lán)圖上，小明看到了，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度;還看到了，抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作;還有，要健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法，蠻新鮮的！

ohmy god，還要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法?？吹酱颂?，小明笑了，試問“老虎”“蒼蠅”們，怕是不怕？

再說說監(jiān)督，張委員長又有新想法了，要把專題詢問和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，在即將開展的水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的執(zhí)法檢查中，選擇兩部法律開展專題詢問。嗯，好多都跟你我的幸福指數(shù)密切相關(guān)，好期待！

當(dāng)然，你想了解國家改革開放的前沿動(dòng)態(tài)不？想了解政府債務(wù)、國有資本經(jīng)營等詳情不？想知道土地這個(gè)“命根子”如何鼓起農(nóng)民兄弟的“錢袋子”不？告訴你，只要繼續(xù)關(guān)注__年全國人大常委會(huì)的新聞，也許哪一次會(huì)議召開期間，就有你沒想到的“猛料”爆出！

小明在這也表個(gè)態(tài)，人大很給力，小明也努力，屆時(shí)的報(bào)道一定很賣力！

第二篇政府工作報(bào)告1999年九屆全國人大二次會(huì)議2450字

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 __總理朱镕基各位代表：現(xiàn)在，我代表__，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7·8％，雖然略低于8％的預(yù)定目標(biāo)，但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的，來之不易。

為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響，我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預(yù)料的更為嚴(yán)重。

由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的力度不夠，上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后，__增發(fā)1000億元財(cái)政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了明顯作用。

去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，許多工礦企業(yè)停產(chǎn)，長江部分航段中斷航運(yùn)1個(gè)多月，對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，取得了抗洪斗爭的偉大勝利，把災(zāi)害損失減到了最低限度。

災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成。

抗洪搶險(xiǎn)斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神，成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權(quán)衡利弊，堅(jiān)持人民幣不貶值。

同時(shí)，實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴(yán)厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動(dòng)，外匯儲(chǔ)備有所增加。實(shí)踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，改革繼續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組，取得新的進(jìn)展。__向部分國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作，取得初步成效。

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng)，大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，全年共有600多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。

糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作邁出重要步伐。

__機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。__組成部門從40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制總數(shù)減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國人民解放軍的建設(shè)和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進(jìn)展順利。

城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。

各項(xiàng)改革的推進(jìn)，對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

__成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對科技教育工作的指導(dǎo)，中央財(cái)政較多地增加了對科教的投入?？萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展，關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果，多項(xiàng)國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實(shí)施，基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。

各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。

全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo)，中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。

重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，取得新的成績。

各級政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。

社會(huì)治安綜合治理收到積極成效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反～斗爭取得新進(jìn)展。

城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入，考慮價(jià)格下降因素，比上年實(shí)際增長4·3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5·8％。

市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。

城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。

過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由于以___同志_______的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件；各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)揮了高度的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此，我代表__，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。

主要是：市場需求不旺，啟動(dòng)難度較大；多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高；部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇，多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂；亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù)；部分群眾生活仍然比較困難，社會(huì)就業(yè)壓力較大，生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出；某些消極～現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有些地方的社會(huì)治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在采取措施，逐步加以解決。

各位代表！1999年，我們將慶祝新

第三篇全國人大常委會(huì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶市檢查報(bào)告5400字

2024年10月14日至18日，全國人大常委會(huì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶檢查。檢查組由全國人大常委會(huì)副委員長陳竺帶隊(duì)，全國人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王佐書任組長，成員有全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰，全國人大代表劉佩瓊、蔡毅、顏寶鈴、李沛霖。檢查組先后聽取了重慶市及其沙坪壩區(qū)、墊江縣和萬州區(qū)政府有關(guān)情況的匯報(bào)，實(shí)地查看了城鎮(zhèn)初中、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)９所，召開了校長和教師代表座談會(huì)３次。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況報(bào)告如下：

一、重慶市實(shí)施義務(wù)教育法取得的新進(jìn)展

自義務(wù)教育法實(shí)施以來，特別是2024年新修訂的義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來，重慶市委、市政府堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“控輟保學(xué)”、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了顯著成績。2024年，重慶市通過了國家“兩基”驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)。2024年，市政府出臺(tái)了《重慶市義務(wù)教育條例》，將鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)均衡發(fā)展作為“民心工程”和“民生工程”。目前，重慶市有義務(wù)教育學(xué)校5779所，在校生303.05萬人，專任教師19萬人。小學(xué)入學(xué)率99.98％，鞏固率98.53％，升學(xué)率100％；初中入學(xué)率99.43％，鞏固率99.41％，升學(xué)率95％。

這幾年，重慶市貫徹義務(wù)教育法主要抓了以下幾方面工作：

1.努力提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平

重慶市是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的直轄市，在經(jīng)費(fèi)上面臨著許多困難。但市政府重視教育，克服困難，建立健全財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。過去5年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，占gdp的比例一直保持在4%以上。2024年，全市地方教育經(jīng)費(fèi)總投入654.6億元，其中財(cái)政性教育投入521.2億元，占gdp的4.55%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比2024年增加115.8億元，增長32.24%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長23.75個(gè)百分點(diǎn)。政府每年統(tǒng)籌教育費(fèi)附加、土地收益、基本建設(shè)投資等資金近45億元用于教育。

為了保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)行和促進(jìn)均衡發(fā)展，重慶市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)投向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。統(tǒng)一城市和農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別為500元、700元；提高校舍維修改造補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米500元提高到700元。在資金管理使用上，每年對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)公示，完善監(jiān)管制度，提高資金使用效益。

這次檢查組所到的區(qū)縣，在增加教育經(jīng)費(fèi)方面也作出了很大努力。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，財(cái)政較困難，但2024年至2024年，全區(qū)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，年均增長31.3%，2024年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長46%。墊江縣2024年至2024年，教育財(cái)政撥款從3.15億元增加到5.54億元，生均教育經(jīng)費(fèi)從2900元增加到5100元，生均公用經(jīng)費(fèi)從500元增加到1200元。沙坪壩區(qū)在逐年加大本級教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及追加，均按程序報(bào)請區(qū)人大常委會(huì)審定，并定期向其報(bào)告執(zhí)行情況。2024年，該區(qū)在全市率先成立教育經(jīng)費(fèi)集中核算支付管理中心，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的管理。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)

全市農(nóng)村小學(xué)教師8.9萬人、初中教師5.7萬人，分別占全市小學(xué)、初中教師數(shù)的46.8%、30%；小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例分別為99.83%、99.24%；小學(xué)、初中高級職稱教師比例分別是40.88%、47.5%；義務(wù)教育生師比16∶1。將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)從原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類調(diào)整為城市、縣鎮(zhèn)兩類，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)差距。

針對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師短缺，音體美和英語等學(xué)科教師緊缺的情況，實(shí)施“雙特計(jì)劃”，即在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的同時(shí)，實(shí)施特色學(xué)科教師配備計(jì)劃。2024年以來，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師1萬多名。從2024年起，每年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)本科層次的全科教師，培養(yǎng)對象在校學(xué)習(xí)期間將免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)。2024年，5所高校招錄培養(yǎng)小學(xué)全科教師700名。每年安排教師培訓(xùn)資金1.5億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)以及農(nóng)村骨干教師、校長培訓(xùn)等計(jì)劃。近4年來，國培計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村教師10萬人、市級培訓(xùn)教師20萬人次，培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村學(xué)科帶頭人100名、農(nóng)村市級骨干教師1000名、農(nóng)村區(qū)縣級骨干教師10000名，構(gòu)建了“國培做示范、市培抓重點(diǎn)、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

萬州區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，2024年以來，新招聘的義務(wù)教育教師1108名，其中90.8%的教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。為了改善農(nóng)村教師居住條件，2024年以來，投入了5000萬元，建設(shè)1000套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房;投入了130萬元，改善27所村小學(xué)教師的居住條件。墊江縣為了提高教師素質(zhì)，近３年培訓(xùn)教師3.5萬人次。目前中小學(xué)校長持證上崗率達(dá)100%;專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，小學(xué)為99.67%，初中為97.77%。沙坪壩區(qū)為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，不斷改善教師工作生活條件，目前實(shí)現(xiàn)全區(qū)專任教師人手一臺(tái)筆記本電腦;近3年，新建、改建教師午休房312套，農(nóng)村學(xué)校食堂13個(gè)，爭取政策修建教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房320套。

3.均衡發(fā)展正在逐步推進(jìn)

重慶市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》等一系列政策性文件，建立了均衡發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人設(shè)置1所小學(xué)、每3.5萬人設(shè)置1所初中，在人口聚集區(qū)、新建小區(qū)、公廉租房、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部、主城二環(huán)區(qū)域布局建設(shè)學(xué)校，滿足新增城鎮(zhèn)人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。全市確定了46個(gè)“義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目”，28個(gè)區(qū)縣教委、18個(gè)中小學(xué)和教科所從多個(gè)方面開展均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推動(dòng)”的工作格局。

重慶市還印發(fā)了《義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》，成立了重慶基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，全面啟動(dòng)自下而上的“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建、督導(dǎo)評估工作，力爭2024年前全面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”，通過100所城市示范學(xué)校與100所農(nóng)村項(xiàng)目學(xué)校“一幫一、一帶一”的方式，將100所項(xiàng)目學(xué)校培養(yǎng)成為引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展的領(lǐng)雁學(xué)校，輻射帶動(dòng)全市4000多所農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量。各區(qū)縣選擇20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校作為區(qū)縣領(lǐng)雁工程項(xiàng)目學(xué)校，不斷擴(kuò)大“領(lǐng)雁工程”的參與面。大力支持區(qū)縣探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與毗鄰學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)制管理、強(qiáng)校托管農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展等模式，開展“+分?！?、“強(qiáng)校+弱?！钡雀母镌圏c(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。

萬州區(qū)為了加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，80%以上的建設(shè)項(xiàng)目安排在農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校；對義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)實(shí)行“三統(tǒng)一、兩打捆”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)，打捆辦理工程審批手續(xù)、打捆公開招標(biāo)。墊江縣積極創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，撤銷25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心，成立9個(gè)片區(qū)教育管理中心，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。沙坪壩區(qū)想方設(shè)法解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，近６年來，已累計(jì)接受約10萬名適齡兒童少年入學(xué)。

4.教育質(zhì)量有了新的提高

重慶市將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)全過程，利用紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等基地，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)，增強(qiáng)德育工作針對性和實(shí)效性。2024年，全市義務(wù)教育課程改革進(jìn)入健全制度、突破難點(diǎn)、深入推進(jìn)的階段，圍繞實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，確立科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，完善三級課程管理制度，改革教學(xué)方式和學(xué)生評價(jià)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

2024年和2024年，重慶市先后印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)十項(xiàng)規(guī)定”和“提質(zhì)十項(xiàng)規(guī)定”。通過控制在校學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)量、考試次數(shù)和難度等，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有合理的時(shí)間休息、參加體育鍛煉和其他各種活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。實(shí)施《義務(wù)教育“卓越課堂”五年行動(dòng)計(jì)劃》，提高教學(xué)質(zhì)量和效益，讓學(xué)生學(xué)得輕松愉快、生動(dòng)活潑。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，著力打造“一校一品”、“一校多品”的辦學(xué)特色，實(shí)施“體育、藝術(shù)、科技2+2”特色發(fā)展項(xiàng)目，讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，具備一項(xiàng)藝術(shù)特長和科技創(chuàng)新能力。組織開展“千名專家進(jìn)萬?！被顒?dòng)。完善義務(wù)教育學(xué)生資助政策。每年安排3000萬元專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，改善特殊教育的辦學(xué)條件。

萬州區(qū)落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。墊江縣在狠抓教育質(zhì)量的同時(shí)，積極開展特色學(xué)校的創(chuàng)建工作，培育市縣級體育、藝術(shù)、書法等特色項(xiàng)目或特色學(xué)校96個(gè)。沙坪壩區(qū)努力提高教育質(zhì)量，學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)合格率均接近100%，初中入學(xué)率達(dá)到100%，初中畢業(yè)生升高中的比例保持在97%以上。

二、主要問題

１.學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金短缺

根據(jù)中央要求，重慶市中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃總投入51.3億元。其中，校舍建設(shè)改造，中央下達(dá)專項(xiàng)資金13.55億元，市級財(cái)政配套資金7.12億元，區(qū)縣投入4.33億元，累計(jì)投入資金25億元，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。但農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)還十分繁重，資金缺口較大。普及九年義務(wù)教育歷史性債務(wù)沉重及學(xué)校安全工程改造也有較大資金缺口。2024年以來，重慶市明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的過程中，地方財(cái)政困難、資金短缺成為首要的制約因素。

2.農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性缺編比較突出

重慶農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境差，教學(xué)和辦公條件簡陋，農(nóng)村教師編制少，課時(shí)量多、教學(xué)任務(wù)重。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏保安、廚師、校醫(yī)、生活教師等編制，專任教師承擔(dān)的工勤工作多。村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)“包班制”現(xiàn)象比較普遍，包班老師“請不了假、生不得病”。全市缺音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師。農(nóng)村學(xué)校中特級教師、高級職稱教師、骨干教師所占比例較小，農(nóng)村小學(xué)、初中具有高職稱的教師分別占總數(shù)的34.3%和4.7%。

３.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房緊缺，居住條件亟待進(jìn)一步改善

重慶市主城區(qū)外的30個(gè)區(qū)縣有農(nóng)村中小學(xué)校5437所，教師156622人。農(nóng)村教師中，特崗教師有4226人，支教交流教師有3652人，寄宿制學(xué)校管理教師有9028人。重慶渝東北、渝東南地區(qū)基本都是大山區(qū)，交通不便，教師工作的學(xué)校與住家距離較遠(yuǎn)，教師周轉(zhuǎn)房緊缺，多數(shù)教師靠“走教”和租房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房可租，部分教師只能擠住在學(xué)生宿舍或食堂里，條件亟待改善。

４.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育發(fā)展依然不平衡

農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三峽庫區(qū)還有不少薄弱學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前，市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的12個(gè)區(qū)接受了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，“兩翼”地區(qū)還沒有一個(gè)區(qū)縣接受評估，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，學(xué)校布局還有待優(yōu)化。由于農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少和向城市流動(dòng)，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空殼”和“麻雀”學(xué)校，城區(qū)學(xué)校容量不足，存在大班額現(xiàn)象。城市新區(qū)開發(fā)和小區(qū)新建過程中，一些小區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校，或配套學(xué)校不能滿足小區(qū)學(xué)生就學(xué)需求。

此外，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，難以滿足人民群眾子女對優(yōu)質(zhì)教育的需求，擇校、擇師現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)需要進(jìn)一步科學(xué)化，目前存在撤并學(xué)校后學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，隨之帶來上學(xué)路途不安全、午餐困難等一系列問題。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，不少學(xué)校設(shè)施設(shè)備不齊全，教師整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新課程改革的要求。寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備尤為不足。

三、工作建議

1.加強(qiáng)對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度

建議中央加大對西部地區(qū)教育投入力度，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對西部的輻射帶動(dòng)作用。在建設(shè)項(xiàng)目和資金安排上向西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，大力加強(qiáng)西部地區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步縮小辦學(xué)條件差距。建議中央繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、農(nóng)村初中改造工程，加大對西部邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度，重點(diǎn)解決特崗教師、支教交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師、村級學(xué)校教師、村小教學(xué)點(diǎn)教師在校住宿問題。___、國務(wù)院號(hào)召全國對口支援三峽庫區(qū)以來，對口支援省市給予重慶教育事業(yè)積極援助，幫助改善了辦學(xué)條件，提高了學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。建議中央堅(jiān)持這一政策，積極幫助庫區(qū)提高教育水平。

2.完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制

建議積極創(chuàng)造條件，將師范生免費(fèi)教育政策由教育部直屬師范大學(xué)逐步擴(kuò)大到省屬師范院校，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師。完善農(nóng)村教師補(bǔ)充退出機(jī)制，制定優(yōu)惠政策吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。重點(diǎn)增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完善教師培訓(xùn)制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。對培訓(xùn)后仍不合格的教師，可開展提供退養(yǎng)補(bǔ)貼、一次性退出崗位的試點(diǎn)工作。

3.修訂完善義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)

建議完善農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)和編制配備政策，積極建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按班師比核定編制，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置、教師離職培訓(xùn)、學(xué)生寄宿和安全、衛(wèi)生、后勤管理等實(shí)際需要，將學(xué)校必需的生活管理人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員等納入學(xué)校編制，明確標(biāo)準(zhǔn)、足額配備，或者由政府出資購買社會(huì)服務(wù)。

4.研究建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系

農(nóng)村留守兒童問題是一個(gè)社會(huì)問題，能否妥善解決，不僅關(guān)系到一代人的身心健康和家庭幸福，而且關(guān)系到國家和民族的未來。全社會(huì)都有責(zé)任關(guān)注、愛護(hù)留守兒童，為他們的健康成長提供保障。重慶建立了關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，探索“代理家長”、寄宿之家、托管家園、親屬代管等方式，旨在使留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”，取得了初步成效，值得研究推廣。

5.研究制訂學(xué)校安全法規(guī)

第四篇政府工作報(bào)告2001年九屆全國人大四次會(huì)議2400字

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 __總理朱镕基各位代表：從今年開始，我國將實(shí)施新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃。____十五屆五中全會(huì)通過的《___關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。

根據(jù)《建議》的精神，__認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《______國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表__向大會(huì)作報(bào)告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧過去五年，全國各族人民在____領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個(gè)方面取得了重大成就。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，已經(jīng)超額完成。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上，2000年國家財(cái)政收入達(dá)13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進(jìn)展。大多數(shù)國家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。

企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

在公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。市場體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。

財(cái)稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。

城鎮(zhèn)住房制度、社會(huì)保障制度和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得重大進(jìn)展。國家宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。

對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

2000年進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。

對外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。

五年累計(jì)實(shí)際利用外資2894億美元，比“八五”時(shí)期增長79.6％。國家外匯儲(chǔ)備2000年底達(dá)1656億美元，比1995年底增加920億美元。

人民生活繼續(xù)改善，總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達(dá)到2253元和6280元，平均每年實(shí)際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費(fèi)水平不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。

居民儲(chǔ)蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

科技、教育加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“863”計(jì)劃順利實(shí)施。

航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進(jìn)展。

部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開?？萍汲晒袌龌a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。

各級各類教育全面發(fā)展。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。擴(kuò)大高校招生受到群眾普遍歡迎。

人口和計(jì)劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反～斗爭不斷取得成效。

社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。

國防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。

這些成就的取得，是以___同志_______面對諸多矛盾和困難交織的局面，運(yùn)籌帷幄，及時(shí)作出一系列正確決策和部署，全國上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表__，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全國各族人民致以崇高敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時(shí)期的實(shí)踐，豐富了我們按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。

第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時(shí)，注意保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)政策措施。既增發(fā)國債、擴(kuò)大投資，又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵(lì)增

第五篇全國人大常委會(huì)工作報(bào)告1950字

代表工作進(jìn)一步改進(jìn)。為廣泛聽取人民群眾對有關(guān)議案的意見，擴(kuò)大了全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的范圍，并請代表在會(huì)前開展調(diào)查研究，為常委會(huì)提高審議質(zhì)量，作出更加符合國情和人民群眾利益的決策，發(fā)揮了積極作用。對代表視察辦法也作了改進(jìn)，本次大會(huì)前，安排在京全國人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發(fā)揮香港、澳門全國人大代表的作用，常委會(huì)組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進(jìn)行視察，增進(jìn)港澳代表對中西部地區(qū)的了解。臺(tái)灣省的全國人大代表也到福建進(jìn)行了視察。九屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出的議案和建議、批評、意見，是本屆人大以來歷次會(huì)議最多的一次。對議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議，有不少已被常委會(huì)采納。全年通過的１６件法律中，有１５件是根據(jù)歷年來代表提出的議案制定的。國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院，也以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，辦理代表提出的建議、批評和意見。常委會(huì)還認(rèn)真辦理了人民群眾的來信來訪，對反映的問題，有的組織了專門調(diào)查，有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門處理。

對換屆選舉工作給予指導(dǎo)。從去年下半年開始，全國鄉(xiāng)級人大的換屆選舉陸續(xù)展開。常委會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了搞好這次選舉工作的指導(dǎo)性意見，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。還專門舉辦了培訓(xùn)班，對選舉工作可能遇到的新情況、新問題，研究了相應(yīng)的解決辦法。常委會(huì)還分別審議了第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，以及香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人大代表辦法草案，提請本次大會(huì)審議。

與地方人大的聯(lián)系得到加強(qiáng)。常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)的同志到地方進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，注意聽取地方人大和人大代表的意見。召開了地方人大貫徹立法法工作會(huì)議，總結(jié)交流了做好地方人大立法工作的經(jīng)驗(yàn)。各專門委員會(huì)、常委會(huì)機(jī)關(guān)，經(jīng)常與地方人大相關(guān)部門共同研究依法履行職責(zé)中遇到的問題。常委會(huì)機(jī)關(guān)還先后舉辦了３０多個(gè)各種類型的培訓(xùn)班，幫助地方人大加強(qiáng)了干部培訓(xùn)工作。地方人大也幫助全國人大常委會(huì)做了許多工作，如協(xié)助征求對有關(guān)法律草案的意見，配合開展執(zhí)法檢查，及時(shí)反映法律實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題等，推動(dòng)了全國人大常委會(huì)的工作。

積極開展對外交往。一年來，常委會(huì)加大了對外工作力度，先后接待了近百個(gè)外國議會(huì)代表團(tuán)組來訪。通過這些交流，增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了共識(shí)，加強(qiáng)了合作。一些原來對我國還不了解的議會(huì)人士，親眼看到我國改革開放的巨大進(jìn)步后，增進(jìn)了對我國的了解；一些原來對我國有誤解的人士，也根據(jù)耳聞目睹的事實(shí)，消除了一些誤解。常委會(huì)還通過高層交往、有計(jì)劃地組團(tuán)出訪和考察、參加國際和地區(qū)議會(huì)組織舉辦的會(huì)議等多種方式，同各國議會(huì)界人士廣泛接觸、坦誠對話，既宣傳了我們自己，也了解了外國法制建設(shè)等方面的情況。針對少數(shù)西方國家議會(huì)審議或通過干涉我國內(nèi)政的議案，外事委員會(huì)及時(shí)發(fā)表聲明和談話，表明我國的嚴(yán)正立場和態(tài)度。常委會(huì)還通過與歐美國家議會(huì)建立的對話機(jī)制，加強(qiáng)相互間的了解，并針對損害我國家尊嚴(yán)和利益的問題，進(jìn)行了嚴(yán)正的交涉和說理斗爭。

常委會(huì)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)組成人員重視學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)。先后學(xué)習(xí)了___同志的“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)了黨的十五屆五中、六中全會(huì)決議，并認(rèn)真貫徹落實(shí)到依法履行職責(zé)的各項(xiàng)工作中去。為加強(qiáng)常委會(huì)組成人員法律制度的學(xué)習(xí)，舉辦了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、現(xiàn)代企業(yè)法律制度、證券法律制度、物權(quán)法律制度、行政程序法律制度、加入世貿(mào)組織與我國法制建設(shè)等法制講座，既使常委會(huì)組成人員了解法律制度的發(fā)展情況，也為常委會(huì)審議相關(guān)法律草案作了準(zhǔn)備。常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員還圍繞審議的議案，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，加深了對實(shí)際情況的了解，提高了議案審議的質(zhì)量。常委會(huì)機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，各方面工作都有改進(jìn)，為代表大會(huì)、常委會(huì)、委員長會(huì)議和全國人大代表依法履行職責(zé)，提供了服務(wù)。

一年來，常委會(huì)的工作還存在一些問題和不足。立法工作的進(jìn)展情況，與形勢發(fā)展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是：有的法律草案，由于在起草階段對有爭議的問題研究論證不夠充分，提請常委會(huì)審議后不能及時(shí)出臺(tái)；有的法律草案，由于所涉及的體制還處在改革的過程中，對相關(guān)問題作出法律規(guī)定的條件還不成熟，起草工作未能完成。對監(jiān)督工作，代表們普遍要求加大力度，常委會(huì)也作了努力，但實(shí)際效果還不夠理想，主要是聽取工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查，提出改進(jìn)執(zhí)法的意見后，對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的力度還很不夠。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的工作，需要進(jìn)一步研究完善備案審查啟動(dòng)程序，把被動(dòng)審查和主動(dòng)審查有機(jī)結(jié)合起來，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，還存在深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，總結(jié)地方人大經(jīng)驗(yàn)不夠等問題。

第六篇 2024年全國人大工作報(bào)告全文4750字

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以___同志為___的___堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)'十二連增'，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)'半壁江山'。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動(dòng)能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動(dòng)能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。

——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)c919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。面對'三期疊加'的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費(fèi)等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞'大水漫灌'式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險(xiǎn)制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。'一帶一路'建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實(shí)'互聯(lián)網(wǎng)+'行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北地區(qū)'四大板塊'協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)'一帶一路'建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展'三大戰(zhàn)略'，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了公共安全。

我們深入開展'三嚴(yán)三實(shí)'專題教育，鍥而不舍落實(shí)___八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正'四風(fēng)'，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院'約法三章'。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國人民同各國人民共護(hù)和平、共守正義的堅(jiān)定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。___主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會(huì)、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、氣候變化大會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)。成功舉行中非合作論壇峰會(huì)、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以___同志為___的___統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在充分肯定去年成績的同時(shí)，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了'東方之星'號(hào)客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。

各位代表！

2024年是'十二五'收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以___同志為___的___堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革開放，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措，'十二五'規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會(huì)發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。依法治國全面推進(jìn)。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

'十二五'時(shí)期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵(lì)全國各族人民在實(shí)現(xiàn)'兩個(gè)一百年'奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行！

第七篇政府工作報(bào)告-2000年九屆全國人大三次會(huì)議12750字

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上國務(wù)院總理朱镕基各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年國內(nèi)工作回顧 1999年，全國各族人民在中國_黨領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，各方面工作都取得了新的成績。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成，種植結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行調(diào)整。

工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，減少了市場滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤967億元，增長77.7％，都創(chuàng)造了近五年來的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，全國有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國家財(cái)政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達(dá)到11377億元。

金融平穩(wěn)運(yùn)行，貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升，全年達(dá)到1949億美元，比上年增長6.1％。實(shí)際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備年底達(dá)到1547億美元。

整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。國有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。政企分開步伐加快，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)。重點(diǎn)國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn)，組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。

企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施，國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶，有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)，其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī)，扭虧增盈成效顯著。

這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。科技教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快，基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化。

基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò)大47。4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，都取得新成績。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，基層民主_建設(shè)有新的進(jìn)展。

深入開展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)的斗爭，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成果。國防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。

從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30％；增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)；提高國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的養(yǎng)老金；提高部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)這些措施，國家財(cái)政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長9.3％；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長

3.8％。貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節(jié)假日天數(shù)，既促進(jìn)了消費(fèi)，又提高了人民的生活質(zhì)量。去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實(shí)現(xiàn)了澳門回歸祖國。

這兩件大事，極大地激發(fā)了全國各族人民振興中華的熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。這些成績的取得，是以___同志_______統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的臺(tái)灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“_”邪教問題，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠(yuǎn)的_意義，為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)___的決定，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講_、講正氣”的教育，明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想_素質(zhì)，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

與此同時(shí)，中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢，在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻，果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)投資、消費(fèi)、出口，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn)，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗(yàn)。這些成績的取得，也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對各種困難，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策，發(fā)揮了主動(dòng)精神，付出了辛勤勞動(dòng)。

這里，我代表國務(wù)院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民_和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！我們清醒地看到，前進(jìn)中還有不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出，勞動(dòng)就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費(fèi)驚人，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問題比較突出。

有的政策在一些基層沒有得到認(rèn)真落實(shí)。一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。有的地方社會(huì)治安狀況不好。對于這些問題，我們要繼續(xù)采取有力措施，切實(shí)加以解決。

各位代表！ 2000年是世紀(jì)交替之年，是全面實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年，做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。各級政府要按照___關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，以優(yōu)異的成績迎接新世紀(jì)。

二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長，才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，也才能增加財(cái)政收入，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi)；既，嚴(yán)格制止重復(fù)建設(shè)，努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理預(yù)期，鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)。

現(xiàn)在，一些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革措施都已經(jīng)出臺(tái)，各地在落實(shí)改革措施過程中要充分考慮群眾的承受能力，原來由國家和社會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服務(wù)性消費(fèi)。特別要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開。加大扶貧工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)。

三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化、應(yīng)對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當(dāng)前的突出問題，更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，采取適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。

進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的傾向。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個(gè)階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，面向市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令。

發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶同大市場連接起來，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)保護(hù)耕地。

進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國際競爭力，著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用多種手段，限制沒有市場銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)。

進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦；淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮一些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造，并向老工業(yè)基地傾斜。堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力開發(fā)有市場需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；鼓勵(lì)增產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。

三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改組，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。努力提高重大裝備工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。

國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、廣開就業(yè)門路和擴(kuò)大消費(fèi)，有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是___貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)所作

出的重大決策。這對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實(shí)施這個(gè)重大決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，既要有緊迫感，又必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，防止一哄而起。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要集中力量抓好以下幾個(gè)方面。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。

要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè)。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程的實(shí)施力度。

陡坡耕地要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對充裕的有利時(shí)機(jī)，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項(xiàng)工作要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，搞好試點(diǎn)，逐步推行。要堅(jiān)決制止新的毀林毀草開荒。

三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力，更好地發(fā)展和壯大自己，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，繼續(xù)采取聯(lián)合開發(fā)、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式，加大對中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，加快改革開放步伐，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，注重實(shí)效，扎實(shí)工作，努力搞好各項(xiàng)建設(shè)。

四、繼續(xù)推進(jìn)改革，全面加強(qiáng)管理要按照___確定的建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。國有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)決定，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的重中之重。

要抓緊制定符合我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改善對國有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管，逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度。依法向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，對董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

加強(qiáng)國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對所屬子公司的管理，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等各項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理（廠長）年薪制、持有股權(quán)等分配方式。

認(rèn)真落實(shí)增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的規(guī)模、對符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施，改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。宜于實(shí)行股份制的國有大中型企業(yè)，要利用股票市場，抓緊進(jìn)行股份制改革。

努力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健

康發(fā)展。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。認(rèn)真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)市場供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要，國務(wù)院已確定部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購范圍，要做好相應(yīng)的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國有糧食購銷企業(yè)改革，推進(jìn)政企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力降低成本。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。財(cái)稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續(xù)有序推進(jìn)。

城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，中央已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見，各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策，組織實(shí)施。現(xiàn)在，中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化管理。當(dāng)前，生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴(yán)重影響中央方針政策的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革的推進(jìn)，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。

今年，國務(wù)院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè)，也都要在加強(qiáng)管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強(qiáng)監(jiān)督和整頓。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理。

所有企業(yè)都要從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功，著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。要根據(jù)國內(nèi)外市場變化，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性，健全企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開。特別要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實(shí)、信息失真的狀況，嚴(yán)禁弄虛作假。

高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，及時(shí)消除事故隱患。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決抵制和反對各種腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理。

增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)。切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。依法治稅，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

進(jìn)一步加強(qiáng)各種財(cái)政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。大力清理和取消各種亂收費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別要采取有效措施，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴(yán)重問題的金融機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。整頓社會(huì)信用，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法收貸收息，清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。進(jìn)一步整頓市場秩序。依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊_販私活動(dòng)。

堅(jiān)決制止各種分割、封鎖市場的地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭行為。取締非法藥品市場，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，禁止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。全面加強(qiáng)管理，從根本上說是要依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制。

各行各業(yè)和各單位都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，

找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問題，立即從規(guī)章制度建設(shè)和轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面采取措施，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時(shí)，也要適應(yīng)改革開放的新情況，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè) 積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開發(fā)和推廣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動(dòng)優(yōu)勢科技力量，參與企業(yè)技術(shù)改造和重大引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育一批競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。

繼續(xù)辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，支持一支精干的高水平科研隊(duì)伍，在這些領(lǐng)域進(jìn)行開拓性的工作。繼續(xù)推進(jìn)科技管理體制改革，使應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和其他有面向市場能力的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)工作；同時(shí)進(jìn)行社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。

積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要深入研究改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，更好地為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的事業(yè)服務(wù)。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校都要加強(qiáng)德育工作，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。要加大工作力度，如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標(biāo)。

進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大普通高等學(xué)校招生，通過后勤服務(wù)社會(huì)化等措施，解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等實(shí)際問題。大力推行個(gè)人助學(xué)信貸。廣開渠道，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。

積極發(fā)展民辦教育。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革，今后除教育部和少數(shù)特殊部門外，國務(wù)院其他部門不再直接管理學(xué)校，形成中央和省兩級政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，高度重視學(xué)校思想_工作。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對貧困地區(qū)教育對口支援的力度。改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度，形成激勵(lì)機(jī)制。對在國家關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位工作的科技人員，要采取特殊措施改善他們的工作和生活條件。

同時(shí)，實(shí)行有效的政策，鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員以及在國外的優(yōu)秀人才回國工作。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。加強(qiáng)老齡人口的工作。

關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市環(huán)境污染治理力度，突出抓好重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域污染防治工程，全面實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

加強(qiáng)自然資源管理，依法保護(hù)和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進(jìn)一步做好衛(wèi)生、體育工作，重視疾病預(yù)防和控制，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。各級政府要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。既要重視提高科學(xué)文化水平，又要切實(shí)抓好思想道德建設(shè)。

繼續(xù)進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理想信念。深入扎實(shí)地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要在

全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，反對愚昧迷信。繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，多出思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護(hù)和檔案工作。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。

整頓娛樂、音像和書報(bào)刊市場，加強(qiáng)文化市場管理，繼續(xù)開展“掃黃打非”斗爭，嚴(yán)厲打擊_活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，開展豐富多彩的群眾性文化、體育活動(dòng)。

六、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢總體趨好，我國加入世貿(mào)組織的進(jìn)程加快。我們必須抓住新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，采取更加有力的措施，以更為積極的姿態(tài)擴(kuò)大對外開放，力爭對外貿(mào)易和利用外資有新的增長。繼續(xù)實(shí)行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策，努力擴(kuò)大出口。一是積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級換代，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。二是積極開拓國際市場，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，積極發(fā)展與周邊國家及發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。鼓勵(lì)國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，或者合作開發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作。

三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開拓國際市場的經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的自營出口權(quán)。減少出口商品主動(dòng)配額的品種，改革配額管理和招標(biāo)辦法。

優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口。抓緊研究和推進(jìn)電子商務(wù)。積極有效地利用外資。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域和地域。

逐步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。放寬外商投資在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)銷比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極吸引跨國公司來華投資，特別是鼓勵(lì)他們投資研究開發(fā)和參與國有企業(yè)的改組、改造。

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革，強(qiáng)化管理，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)。大力培訓(xùn)各類專門人才。

七、搞好社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前，要堅(jiān)持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會(huì)保障體系過渡。要進(jìn)一步辦好國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。

企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。所需資金要按“三三制”原則認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要予以保證。對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。

各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時(shí)調(diào)劑社會(huì)籌集的資金。采取切實(shí)措施確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得有新的拖欠。各地方務(wù)必加強(qiáng)對社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理，保證專款專用。對以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對擠占挪用的事件必須從嚴(yán)處理。

大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力開拓就業(yè)門路，搞好職業(yè)培訓(xùn)，使更多的下崗職工盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要通力合作，加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離，轉(zhuǎn)崗分

流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員。對關(guān)閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工，要認(rèn)真做好思想工作，妥善予以安置。在切實(shí)做好上述工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)改革，逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國特色社會(huì)保障體系。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。

在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。這既是增加社會(huì)保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時(shí)，中央和地方各級財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金。

二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，走向勞動(dòng)力市場就業(yè)。這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)。

逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，注意做好社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)換過程中的工作銜接。各位代表！維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。

要嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動(dòng)，打擊各類違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來信來訪，進(jìn)行切實(shí)有效的思想_工作，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)。我國是統(tǒng)一的多民族國家。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。繼續(xù)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。堅(jiān)決維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

做好新形勢下的僑務(wù)工作，充分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進(jìn)祖國改革開放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。大力支持人民_加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。

進(jìn)一步改革和完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國家安全等部門的建設(shè)。今年還要研究制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署開始實(shí)施后的第一個(gè)五年計(jì)劃，關(guān)系到21世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門要高度重視，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

八、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè) 全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要從_思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個(gè)方面。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府，廉

潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個(gè)政府工作人員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到清正廉明。近幾年來，反腐__工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。必須采取更加有力的措施，堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀(jì)守法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，集中力量突破一批大案要案。

重點(diǎn)查辦各級政府機(jī)關(guān)和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，加大對金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物資采購等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，認(rèn)真查辦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對所有重大案件，不管涉及哪個(gè)部門哪個(gè)人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題。

要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進(jìn)一步深化行政管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，推行政府采購制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)。

在新的形勢下，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識(shí)和勤儉觀念，時(shí)刻把國家和人民的利益放在心上。堅(jiān)決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍之風(fēng)。各級政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制擴(kuò)建、新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所，國務(wù)院各部門要作出表率。

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的公款消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)?，F(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)泛濫成災(zāi)，借機(jī)用公款旅游和吃喝玩樂，勞民傷財(cái)，群眾深惡痛絕，必須堅(jiān)決加以制止。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院各部門要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。

地方政府機(jī)構(gòu)改革要按照中央的部署和要求抓緊進(jìn)行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全工作責(zé)任制。要加強(qiáng)法制的宣傳教育。

國務(wù)院各部門和省地級政府要按照___的要求，鞏固和擴(kuò)大“三講”教育成果，認(rèn)真落實(shí)整改措施。同時(shí)，切實(shí)搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦。當(dāng)前要特別關(guān)心部分困難群眾的生活，千方百計(jì)幫助他們克服困難。

要繼續(xù)完善和認(rèn)真執(zhí)行國家公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高公務(wù)員的_思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級政府都要自覺接受同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見。積極推行政務(wù)公開，鼓勵(lì)人民群眾依法對政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

九、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè) 香港、澳門相繼回歸祖國，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“一國兩制”的方針，支持香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護(hù)香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定。香港、澳門回歸祖國之后，解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的神圣使命，更加突出地?cái)[在包括臺(tái)灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民面前。我們將一如既往地堅(jiān)持“和平統(tǒng)

一、一國兩制

第八篇第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議工作報(bào)告1450字

十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于12月19日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。張德江委員長主持會(huì)議。

常委會(huì)組成人員149人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

為了加強(qiáng)和保障國家情報(bào)工作，維護(hù)國家安全和利益，國務(wù)院提請審議國家情報(bào)法草案。受國務(wù)院委托，國家安全部部長陳文清作了說明。

會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作的關(guān)于民法總則草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)認(rèn)為，民法總則在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用，全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議、第二十四次會(huì)議對草案進(jìn)行了認(rèn)真深入的審議，張德江委員長、李建國副委員長分別主持召開了四次座談會(huì)聽取意見并深入基層開展調(diào)研，對草案作了進(jìn)一步修改完善，建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，由常委會(huì)提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議。

會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌、李連寧、李飛分別作的關(guān)于中醫(yī)藥法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于公共文化服務(wù)保障法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為，上述草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

根據(jù)___的決策部署，將在部分地方開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，需要由全國人大常委會(huì)作出相關(guān)決定，為試點(diǎn)工作提供法制保障。據(jù)此，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議提請審議關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案。受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)副委員長李建國作了說明。

受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)副秘書長信春鷹作了關(guān)于十二屆全國人大五次會(huì)議關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明;全國人大常委會(huì)副秘書長李飛作了關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。

為促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序，保障電子商務(wù)活動(dòng)中各方主體的合法權(quán)益，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提請審議電子商務(wù)法草案。財(cái)經(jīng)委副主任委員呂祖善就立法的必要性和起草經(jīng)過、立法指導(dǎo)思想和起草工作原則、草案的主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題等作了說明。

為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，保護(hù)水生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院提請審議水污染防治法修正案草案。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就修改的必要性、修改的主要內(nèi)容等作了說明。

受國務(wù)院委托，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民分別作了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定草案的說明、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的決定草案的說明。

受中央軍委委托，中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽作了關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案的說明。

受國務(wù)院委托，外交部副部長王超作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)中國政府和馬來西亞政府關(guān)于刑事司法協(xié)助條約的議案的說明。

會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)副主任委員何曄暉作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。

全國人大常委會(huì)副委員長王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會(huì)議。

國務(wù)委員、中央軍委委員常萬全，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長曹建明，全國人大各專門委員會(huì)成員，各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表等列席會(huì)議。

第九篇政府工作報(bào)告2000年九屆全國人大三次會(huì)議2450字

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 __總理朱镕基各位代表：現(xiàn)在，我代表__向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年國內(nèi)工作回顧 1999年，全國各族人民在____領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，各方面工作都取得了新的成績。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成，種植結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行調(diào)整。

大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，全國有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國家財(cái)政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達(dá)到11377億元。

金融平穩(wěn)運(yùn)行，貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升，全年達(dá)到1949億美元，比上年增長6.1％。

實(shí)際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備年底達(dá)到1547億美元。

整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。國有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。

政企分開步伐加快，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)。重點(diǎn)國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn)，組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。

企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施，國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶，有了顯著減少。

紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)，其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī)，扭虧增盈成效顯著。

這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。科技教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快，基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。科技體制改革進(jìn)一步深化。

基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò)大47。

4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。

文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，都取得新成績。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)有新的進(jìn)展。

深入開展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)的斗爭，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反～斗爭取得新的成果。

國防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。

落實(shí)這些措施，國家財(cái)政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長9.3％；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長3.8％。

貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節(jié)假日天數(shù)，既促進(jìn)了消費(fèi)，又提高了人民的生活質(zhì)量。

去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實(shí)現(xiàn)了澳門回歸祖國。這兩件大事，極大地激發(fā)了全國各族人民振興中華的熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

這些成績的取得，是以___同志_______統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李～為代表的臺(tái)灣～勢力的囂張氣焰，果斷處理“qqq”邪教問題，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠(yuǎn)的政治意義，為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

根據(jù)___的決定，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢，在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻，果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)投資、消費(fèi)、出口，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。

經(jīng)過這幾年的實(shí)踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn)，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗(yàn)。這些成績的取得，也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。

廣大干部群眾面對各種困難，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策，發(fā)揮了主動(dòng)精神，付出了辛勤勞動(dòng)。這里，我代表__，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！我們清醒地看到，前進(jìn)中還有不少困難和問題。

經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出，勞動(dòng)就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費(fèi)驚人，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。

有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到認(rèn)真落實(shí)。

一些消極～現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。有的地方社會(huì)治安狀況不好。

對于這些問題，我們要繼續(xù)采取有力措施，切實(shí)加以解決。各位代表！ 2000年是世紀(jì)交替之年，是全面實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年，做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。

各級政府要按照___關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

第十篇政府工作報(bào)告-2001年九屆全國人大四次會(huì)議12850字

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上國務(wù)院總理朱镕基各位代表：從今年開始，我國將實(shí)施新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃。中國_黨十五屆五中全會(huì)通過的《___關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神，國務(wù)院認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《______國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作報(bào)告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧過去五年，全國各族人民在中國_黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個(gè)方面取得了重大成就。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，已經(jīng)超額完成。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上，2000年國家財(cái)政收入達(dá)13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進(jìn)展。大多數(shù)國家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)住房制度、社會(huì)保障制度和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得重大進(jìn)展。國家宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

2000年進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。

五年累計(jì)實(shí)際利用外資2894億美元，比“八五”時(shí)期增長79.6％。國家外匯儲(chǔ)備2000年底達(dá)1656億美元，比1995年底增加920億美元。人民生活繼續(xù)改善，總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達(dá)到2253元和6280元，平均每年實(shí)際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費(fèi)水平不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲(chǔ)蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

科技、教育加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)

步?！?63”計(jì)劃順利實(shí)施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進(jìn)展。

部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開?？萍汲晒袌龌a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。各級各類教育全面發(fā)展?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。擴(kuò)大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。

國防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著“九五”計(jì)劃的完成，我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)施“十五”計(jì)劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。 “九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。

這些成就的取得，是以___同志_______面對諸多矛盾和困難交織的局面，運(yùn)籌帷幄，及時(shí)作出一系列正確決策和部署，全國上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全國各族人民致以崇高敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時(shí)期的實(shí)踐，豐富了我們按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。

面對各種社會(huì)矛盾，我們始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，采取有效措施促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為集中精力從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的_社會(huì)環(huán)境，并提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時(shí)，注意保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)政策措施。既增發(fā)國債、擴(kuò)大投資，又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵(lì)增加消費(fèi)，從兩個(gè)方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。采取提高出口退稅率和嚴(yán)厲打擊_等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，以平衡國際收支，穩(wěn)定人民幣幣值。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用利率等多種手段支持經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)注意調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，引導(dǎo)信貸投向，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)實(shí)狀況，把國債投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，同時(shí)增加對農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入，支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對富余的時(shí)機(jī)，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

在復(fù)雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進(jìn)把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動(dòng)。今后五年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，振興科技，培養(yǎng)人才，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切需要。要堅(jiān)持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加居民收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，健全社會(huì)保障體系，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。

大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和認(rèn)真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十五”計(jì)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，減少實(shí)物指標(biāo)，增加反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)；圍繞要解決的主要問題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的實(shí)施要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。

在計(jì)劃制定方法上，力求提高社會(huì)參與度，使計(jì)劃制定過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，成為各有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)的過程。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力增加農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題?！笆濉逼陂g要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。

在切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。

調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜，依據(jù)市場規(guī)律，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

在適當(dāng)擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模的同時(shí)，糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進(jìn)程，通過與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以及中央儲(chǔ)備糧的輪換與調(diào)控，保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，中央財(cái)政繼續(xù)給予資金支持，以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。這樣做，既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷售市場，促進(jìn)糧價(jià)合理回升，也有利于推進(jìn)主銷區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面增加農(nóng)民收入。要保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提

留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費(fèi)，同時(shí)適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。同稅費(fèi)改革相結(jié)合，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)；有條件的地方，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革，關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，加強(qiáng)經(jīng)營管理，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。

深化農(nóng)村供銷社改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，積極開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè)，搞好水土保持。

加強(qiáng)國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作。“八七”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)雖已基本完成，但從根本上改變貧困地區(qū)面貌，仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

要繼續(xù)加大扶貧力度，重點(diǎn)做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，要突出以下幾個(gè)方面。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，支持一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，切實(shí)提高工藝和裝備水平。

二是通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，加快對推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。振興裝備制造業(yè)，開發(fā)制造急需的大型高效和先進(jìn)成套技術(shù)裝備。三是通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級的骨干和依托。四是積極支持和促進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。

以資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山，要實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。從實(shí)際出發(fā)，有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵集成電路、新型運(yùn)載火箭等重大高技術(shù)工程，形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。

積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在企業(yè)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷、社會(huì)公共服務(wù)、政府行政管理等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來。加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。

水資源短缺，

是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。

要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場、管道系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰(zhàn)略的一個(gè)重要問題。國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計(jì)節(jié)約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發(fā)，積極利用國外資源，并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度。

積極推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，重視潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革，逐步推進(jìn)廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)。

重視發(fā)展各種新能源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費(fèi)的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

五、實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署。“十五”期間要突出重點(diǎn)，搞好開局，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭五到十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，同時(shí)使科技、教育有較大發(fā)展。要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目。把水資源的保護(hù)、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置，加強(qiáng)規(guī)劃，合理配置，努力提高水的利用效率。

有步驟而因地制宜推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護(hù)等重要工程的建設(shè)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)急需的各類人才。增加科技投入，提高科技開發(fā)能力。要從各地實(shí)際出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，培育和形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

西部開發(fā)要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，培育西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南（寧）貴（陽）昆（明）等經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展。國務(wù)院已頒布重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，國家將增加對西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，作好長期奮斗的準(zhǔn)備；加快改革開放步伐，營造良好的投資環(huán)境，更多更好地吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)和人才參與西部開發(fā)。要加強(qiáng)干部交流。

中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮中心城市作用，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高技術(shù)水平和競爭能力。

東部沿海地區(qū)要面向國內(nèi)外市場，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)和國際競爭力，有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要采取多種形式，加強(qiáng)與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持和帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展東部結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的空間。

六、落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源這是《綱要》的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)今后五年各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一要積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，力爭在一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

二要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術(shù)取得進(jìn)展，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿_叉性研究。

選擇我國具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉融合，推動(dòng)管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)理論創(chuàng)新。加快科技體制改革步伐，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)類科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)公益類科研院所改革。

培育和形成一批具有國際影響的科研機(jī)構(gòu)。發(fā)展社會(huì)化的科技中介服務(wù)業(yè)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家和社會(huì)對科技的投入。

加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果，加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展_教育和多種形式的繼續(xù)教育，逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，更新教材，改革課程體系、考試評價(jià)制度和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)德育，尤其要重視青少年的品德教育，改進(jìn)學(xué)校思想_工作。搞好教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革。

依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。增加國家和社會(huì)對教育的投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，縣級政府要負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，落實(shí)教師工資統(tǒng)一發(fā)放的措施。

中央財(cái)政和省級財(cái)政要加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入。健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。采取有力措施，切實(shí)制止學(xué)校亂收費(fèi)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大任務(wù)。

著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)和造就堅(jiān)持走有中國特色社會(huì)主義道路，有較高_(dá)理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。

普遍提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。深化干部人事制度改革，建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價(jià)、流動(dòng)配置、激勵(lì)監(jiān)督的制度，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。建立和完善人才市場。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

七、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大

對外開放要按照逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)改革，擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要企業(yè)，國家必須控股；對其他企業(yè)，不必都要控股。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。

深化企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進(jìn)一步實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批。

發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。推進(jìn)電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革，引入競爭機(jī)制。通過改革，使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步發(fā)展市場體系。這既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，又是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。

完善市場監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、_等違法犯罪活動(dòng)。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，反對地方保護(hù)主義，盡快建立和完善全國統(tǒng)

一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的職業(yè)道德，加快建立健全社會(huì)信用制度。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。近期要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，帶動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)。全面推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，加快稅費(fèi)改革和預(yù)算制度改革，健全稅制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

在繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，發(fā)揮政策性銀行功能，辦好中小金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范和健全證券市場，保護(hù)投資者利益。

進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。改善和強(qiáng)化金融監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營管理考核制度和責(zé)任追究制度，改進(jìn)金融服務(wù)，努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投資體制改革，全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，進(jìn)一步提高對外開放水平。

一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項(xiàng)工作。采取切實(shí)措施，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高企業(yè)競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重，增加大宗傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

規(guī)范加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，開拓新的出口市場。同時(shí)

，重點(diǎn)進(jìn)口國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

鼓勵(lì)外商特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以及在我國建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進(jìn)一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

積極引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，開展加工貿(mào)易，合作開發(fā)資源，發(fā)展國際工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)出口等。

建立和完善政策支持體系，為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

八、不斷改善人民生活，完善社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，是今后五年的重要任務(wù)。加快完善社會(huì)保障制度。這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

同時(shí)，加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作。完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度，關(guān)心困難群眾的生活。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措、有效運(yùn)營和嚴(yán)格管理機(jī)制。

發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

“十五”期間擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。在保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個(gè)體企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。

引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

各級財(cái)政要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認(rèn)真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報(bào)酬，充分體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值，可以試行年薪制。但同時(shí)要有嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應(yīng)的制裁措施。對國有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，還可以試行期權(quán)制，但不能把國有資產(chǎn)量化給個(gè)人。

加強(qiáng)對壟斷行業(yè)個(gè)人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入差距過分?jǐn)U大。調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市綠化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)

條件。加強(qiáng)群眾性體育設(shè)施建設(shè)。

九、繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。認(rèn)真做好老齡人口的工作，發(fā)展老齡事業(yè)。保護(hù)和合理利用資源。

依法保護(hù)和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)體系。加強(qiáng)對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。

健全資源的有償使用制度。維護(hù)礦產(chǎn)等資源的國家所有者權(quán)益。完善資源保護(hù)和利用的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)東北、華北、西北和長江中下游等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)天然草原的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

抓緊治理京津地區(qū)風(fēng)沙源。繼續(xù)開展重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護(hù)。

健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)國防建設(shè) 大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、___思想、鄧小平理論教育人民，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神。在干部中深入開展“三個(gè)代表”重要思想的教育，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講_、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結(jié)合起來。普及科學(xué)知識(shí)，反對愚昧迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。高度重視新的信息媒體的建設(shè)和管理。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)青少年、老年活動(dòng)場所建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

發(fā)展社會(huì)主義民主_，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。繼續(xù)推進(jìn)_體制改革。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作。

發(fā)揮人民政協(xié)的_協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動(dòng)聽取政協(xié)的意見。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。

深化司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)全體公民的法制觀念。加強(qiáng)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。

進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。結(jié)合西部大開發(fā)，加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十一篇全國人大常委會(huì)工作報(bào)告全文13950字

第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議，將分別于XX年3月5日和3月3日在北京開幕。十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議26日分組審議了擬提請十二屆全國人大三次會(huì)議審議的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。

以下是關(guān)XX全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的最新內(nèi)容：

一、XX年工作回顧

過去一年的主要工作。過去一年，在以__同志為___的___堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹_____系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。____的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持____領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持___的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以__同志為___的___保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)___權(quán)威。一年來，我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹_____系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)思想政治建設(shè)，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞___的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請示報(bào)告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組及時(shí)向___請示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。XX年9月5日，___、全國人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)，_____發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性;指出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年理論研討會(huì)，以_____重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度60年來的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家;堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持，不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹_____重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵(lì)和鞭策，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。

(三)開展第一個(gè)國家憲法日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。_____在第一個(gè)國家憲法日來臨之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹_____重要指示精神，強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是____領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法是全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。

(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會(huì)對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會(huì)前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開和績效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動(dòng)政府簡政放權(quán)的需要，常委會(huì)對保險(xiǎn)法、證券法、注冊會(huì)計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的;對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動(dòng)如期提請審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強(qiáng)法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺(tái)前評估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證，健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議，并及時(shí)作出情況說明和反饋。

三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威。常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)對若干重要問題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開展。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實(shí)行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會(huì)對正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和XX年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2024年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會(huì)通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國家憲法日，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議，呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此，常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng)，極大地弘揚(yáng)了愛國主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、4項(xiàng)專題調(diào)研。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告，檢查專利法、旅游法實(shí)施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利應(yīng)用和保護(hù)，依法查處專利侵權(quán)行為，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動(dòng)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時(shí)，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)XX年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看，各被審計(jì)單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會(huì)關(guān)注國家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。這是常委會(huì)繼XX年對國家財(cái)政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動(dòng)保障和改善民生。社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個(gè)人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財(cái)政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督，完善社會(huì)救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。_____多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報(bào)告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財(cái)政、金融支持的長效機(jī)制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會(huì)各界對此十分關(guān)心。常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。針對社會(huì)反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會(huì)在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí)，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會(huì)審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會(huì)制度，推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施，部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問題。

(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，常委會(huì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國務(wù)院將常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對“__”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問題，常委會(huì)專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“__”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會(huì)對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時(shí)，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會(huì)對大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查，國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會(huì)審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。三是改進(jìn)專題詢問工作。委員長會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會(huì)專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進(jìn)行審查;同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作，離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。委員長會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會(huì)委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議?！耙桓畠稍骸泵芮信c全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過，5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺(tái)前評估等工作。常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會(huì)辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議，涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會(huì)和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取代表建議辦理情況報(bào)告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。

(三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達(dá)到65%，形成調(diào)研報(bào)告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會(huì)注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。

(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會(huì)把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成7個(gè)專題調(diào)研組，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會(huì)也舉行相關(guān)研討會(huì)，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會(huì)舉辦4期縣級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個(gè)省區(qū)的1100余名縣級人大常委會(huì)主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會(huì)開會(huì)時(shí)，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，認(rèn)真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)向他們通報(bào)全國人大常委會(huì)有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會(huì)，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會(huì)會(huì)議。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時(shí)，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會(huì)工作情況和起草工作報(bào)告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會(huì)辦公廳組織12個(gè)調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入到地方召開座談會(huì)，聽取31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和35個(gè)代表團(tuán)549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，全面推進(jìn)與外國議會(huì)友好交流合作。

一是深化定期交流機(jī)制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會(huì)合作委員會(huì)第八次會(huì)議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬共同參與的新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)。重啟與美國參議院機(jī)制交流活動(dòng)，推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。

二是開展多層次多形式友好往來。實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會(huì)代表團(tuán)，加強(qiáng)各專門委員會(huì)、友好小組與外國議會(huì)的對口交流，在各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)等議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團(tuán)、全國人大青年代表友好訪問團(tuán)出訪工作，廣交朋友，推動(dòng)合作，增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強(qiáng)對外交往針對性。從維護(hù)國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進(jìn)對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年、第一個(gè)國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強(qiáng)對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報(bào)道和深入解讀。積極宣傳報(bào)道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念和政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織工作，堅(jiān)持會(huì)議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會(huì)專題講座，精心安排選題，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強(qiáng)對專門委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會(huì)依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表！全國人大常委會(huì)工作取得的成績和進(jìn)展，是在以__同志為___的___正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì)積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足，可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問題，實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。

二、XX年工作總體部署

今后一年的主要任務(wù)。全國人大常委會(huì)XX年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹_____系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

一、完善以憲法____中國特色社會(huì)主義法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好。完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立憲法宣誓制度。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會(huì)法，通過刑法修正案(九)。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

(三)完善立法體制機(jī)制。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制，建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)立法工作力量，提高立法工作能力。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見并認(rèn)真研究采納。貫徹加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開展立法協(xié)商。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制，探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對性，推進(jìn)立法精細(xì)化，不斷提高立法工作水平。

二、加強(qiáng)對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。_____指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”全國人大常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

(一)加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國新形勢，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實(shí)施。安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對性和實(shí)效性。

(二)加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報(bào)告。

(三)加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法，對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等，作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)XX年中央決算;聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行專題調(diào)研。

著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實(shí)效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專題詢問的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報(bào)告開展專題詢問。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告、關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告。圍繞“__”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。

三、深化和拓展代表工作。_____明確提出，“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。常委會(huì)要自覺和帶頭貫徹落實(shí)這一要求，通過加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內(nèi)容和形式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，自覺接受人民監(jiān)督，不斷提高人大工作水平。堅(jiān)持和深化委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表圍繞常委會(huì)立法和監(jiān)督議題廣泛聽取群眾意見并積極反映。推進(jìn)常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)向代表通報(bào)重要情況和征求意見常態(tài)化，健全法律起草征求代表意見制度。推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開人大代表座談會(huì)，就重大決策和工作征求代表意見，拓寬代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見，推進(jìn)全國人大代表履職平臺(tái)建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動(dòng)，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的課題，組織相關(guān)領(lǐng)域代表開展專題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，健全提高代表素質(zhì)和能力的機(jī)制。完善代表議案審議機(jī)制，更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制，推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議和辦理結(jié)果公開。加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法完善監(jiān)督機(jī)制，督促代表嚴(yán)格履行代表義務(wù)，做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

我們要按照中央外交工作總體部署，認(rèn)真做好人大對外交往工作，增強(qiáng)議會(huì)定期交流機(jī)制實(shí)效性，密切各層次友好往來，為國家關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，為加快走出去步伐、維護(hù)我國海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，在貫徹落實(shí)中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人大工作完善發(fā)展，做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，健全長效機(jī)制。加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊(duì)伍。全國人大機(jī)關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。

各位代表！時(shí)代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以__同志為___的___周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)！

第十二篇政府工作報(bào)告-1999年九屆全國人大二次會(huì)議14300字

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上國務(wù)院總理朱镕基各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，克服重重困難，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7·8％，雖然略低于8％的預(yù)定目標(biāo)，但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的，來之不易。為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的影響，我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預(yù)料的更為嚴(yán)重。由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的力度不夠，上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后，國務(wù)院增發(fā)1000億元財(cái)政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。下半年國有單位固定資產(chǎn)投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了明顯作用。去年長江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，許多工礦企業(yè)停產(chǎn)，長江部分航段中斷航運(yùn)1個(gè)多月，對生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，取得了抗洪斗爭的偉大勝利，把災(zāi)害損失減到了最低限度。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成?？购閾岆U(xiǎn)斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神，成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權(quán)衡利弊，堅(jiān)持人民幣不貶值。同時(shí)，實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴(yán)厲打擊_和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，避免了對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動(dòng)，外匯儲(chǔ)備有所增加。實(shí)踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，改革繼續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國防工業(yè)的調(diào)整和改組，取得新的進(jìn)展。國務(wù)院向部分國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作，取得初步成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng)，大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，全年共有600多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作邁出重要步伐。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制總數(shù)減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國人民_的建設(shè)和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項(xiàng)

改革的推進(jìn)，對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國務(wù)院成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對科技教育工作的指導(dǎo)，中央財(cái)政較多地增加了對科教的投入?？萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展，關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果，多項(xiàng)國家重大科學(xué)工程開始建設(shè)實(shí)施，基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。各級各類教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo)，中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理收到積極成效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入，考慮價(jià)格下降因素，比上年實(shí)際增長4·3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5·8％。市場商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售有較大幅度增長。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由于以___同志_______的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件；各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)揮了高度的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此，我代表國務(wù)院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民_、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啟動(dòng)難度較大；多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高；部分國有企業(yè)經(jīng)營困難加劇，多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂；亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù)；部分群眾生活仍然比較困難，社會(huì)就業(yè)壓力較大，生態(tài)環(huán)境惡化的問題相當(dāng)突出；某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有些地方的社會(huì)治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在采取措施，逐步加以解決。各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十周年，迎接澳門回歸祖國，做好各項(xiàng)工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，深化國有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)_穩(wěn)定，以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新中國成立五十周年。當(dāng)前，世界金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴(kuò)大出口的難度加大，國內(nèi)也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準(zhǔn)備

。同時(shí)應(yīng)該看到，有利條件也很多：去年以來采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮，國內(nèi)市場還有很大潛力；物資儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)和辦法；我國_、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴(kuò)大對外開放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，爭取把今年各個(gè)方面的工作做得更好。

二、繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財(cái)政政策綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7％左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)7％左右的增長速度并不容易，但是預(yù)計(jì)經(jīng)過努力還是可以達(dá)到的。這個(gè)增長速度是指導(dǎo)性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點(diǎn)，有的也可能低一點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)較快增長，必須首先立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。去年的實(shí)踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻，國內(nèi)消費(fèi)需求一時(shí)也難以有較大的增長。因此，繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)體和社會(huì)其他方面增加投資，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收的增加，財(cái)政債務(wù)可以得到償還，財(cái)政赤字也可以逐步縮小。在通常情況下，靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)，勢必會(huì)引發(fā)通貨膨脹，這在我國歷史上有過多次深刻的教訓(xùn)。但是，在當(dāng)前的特定條件下，發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能性不大。現(xiàn)在銀行儲(chǔ)蓄存款比較多，通過財(cái)政債券將一部分儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不會(huì)過量發(fā)行貨幣；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料供應(yīng)充裕，物價(jià)比較穩(wěn)定，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模，如果運(yùn)用得當(dāng)，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。去年財(cái)政增發(fā)1000億元國債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銀行也相應(yīng)增加了貸款，但全年貨幣發(fā)行還比年初計(jì)劃少了近500億元；社會(huì)商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的總水平都比上年下降。今年中央財(cái)政預(yù)算赤字1503億元，比去年增加了，但發(fā)債規(guī)模并沒有擴(kuò)大?，F(xiàn)在財(cái)政赤字和累計(jì)國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，還低于國際公認(rèn)的警戒線，是可以承受的。當(dāng)然，靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)也不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程，那就會(huì)給財(cái)政背上沉重包袱，遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。___、國務(wù)院對這個(gè)問題非常重視，去年就明確提出，利用財(cái)政債券搞建設(shè)，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。要注意向中西部地區(qū)傾斜，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要由銀行信貸安排，財(cái)政債券也應(yīng)給予必要支持，但決不能是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力，繼續(xù)搞重復(fù)建設(shè)，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質(zhì)量和效益的項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施是我國的薄弱環(huán)節(jié)，總體上不存在重復(fù)建設(shè)問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要全面規(guī)劃，合理布局，選好項(xiàng)目，認(rèn)真論證，決不能草率上馬。上述這些領(lǐng)域的項(xiàng)目，有些可以通過收費(fèi)償還投資；有些雖然沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，但是社會(huì)效益顯著，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增強(qiáng)國家財(cái)政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量。最近暴露出來一些工程的嚴(yán)重質(zhì)量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務(wù)院專門召開了全國性會(huì)

議，部署加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的工作。工程建設(shè)是百年大計(jì)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。要認(rèn)真貫徹《建筑法》。所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強(qiáng)可行性研究，按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批，精心勘察設(shè)計(jì)和施工，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作；必須改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包；要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。第三，要嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè)，甚至搞樓堂館所。對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。實(shí)施積極的財(cái)政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強(qiáng)化預(yù)算管理，努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，做到依法治稅、應(yīng)收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點(diǎn)支出。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。這是一項(xiàng)理順分配關(guān)系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大舉措，今年要以交通和車輛收費(fèi)改革為突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。這里需要特別指出，實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說，仍然要堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字。在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，要采取有力措施引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動(dòng)。要通過多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入；加快發(fā)展消費(fèi)信貸，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費(fèi)品；積極引導(dǎo)居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費(fèi)，拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域?；钴S市場流通，大力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，要從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，生產(chǎn)和供應(yīng)適銷對路商品，以滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的需要。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。第一，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收，不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下跌，農(nóng)民收入增長減緩。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過二十年的農(nóng)村改革，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。要適應(yīng)新階段的要求，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)。合理調(diào)整棉花布局，穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積，進(jìn)一步調(diào)減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也要根據(jù)市場需求變化，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，加快優(yōu)良品種選育和繁育，推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)。第二，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。今年，中央財(cái)政繼續(xù)較多地增加水利建設(shè)和天然林保護(hù)的投資，地方財(cái)政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災(zāi)，趕在汛期之前修復(fù)水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關(guān)鍵地段的干堤，對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保安全渡汛。加強(qiáng)城市防洪工程和海堤建設(shè)。抓緊建設(shè)主要江河控制性工程。開展群眾性農(nóng)田水

利建設(shè)，鼓勵(lì)集體、農(nóng)戶以多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。重視計(jì)劃用水、節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣多種形式的節(jié)水技術(shù)。防治污染，保護(hù)水資源。在注意防汛的同時(shí)，做好防旱抗旱工作。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和保護(hù)森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅(jiān)決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災(zāi)后重建工作。開展大規(guī)模的植樹造林種草，抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，為子孫后代留下青山綠水。第三，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革，在健全企業(yè)機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)上下功夫。切實(shí)管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。按照政企分開的原則，糧食收儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善服務(wù)態(tài)度，方便農(nóng)民售糧。同時(shí)，要努力降低成本，積極銷售糧食。進(jìn)一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導(dǎo)下由市場形成棉花價(jià)格的機(jī)制，拓寬棉花經(jīng)營渠道。采取有力措施，清除各種關(guān)卡，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。第四，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展以糧食等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注意節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免一哄而起。第五，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是要狠剎亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，堅(jiān)決取消國家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額，一定三年不變。抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，密切干群關(guān)系。加大扶貧攻堅(jiān)的力度，力爭今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上，并做好防止返貧的工作。

四、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革中央前年提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境，在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只要各方面共同努力，扎實(shí)工作，中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，對此我們充滿信心?，F(xiàn)在最重要的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。第一，制止重復(fù)建設(shè)，加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。今年，除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級又有市場的項(xiàng)目之外，各級政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，銀行也要停止向這類建設(shè)項(xiàng)目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的小企業(yè)；同時(shí)，要按照打破壟斷、鼓勵(lì)競爭的原則，通過聯(lián)合、兼并、改組，形成技

術(shù)水平高、有競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。這樣堅(jiān)持幾年，就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場條件。第二，繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)資金。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法。企業(yè)、社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要給予保證。中央企業(yè)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方企業(yè)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年各地財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先、足額安排這項(xiàng)資金，財(cái)政確有困難的省、自治區(qū)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給以一定支持。特別要加強(qiáng)多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，爭取盡可能多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的，轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會(huì)保障制度的重要組成部分。要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，并盡快補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國際通行的做法，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)養(yǎng)老金管理。第三，推進(jìn)政企分開，健全監(jiān)管制度，整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。國務(wù)院各部門已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再直接管理企業(yè)，今年地方政府也要按照同樣原則進(jìn)行改革。同時(shí)，必須加強(qiáng)國家對企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)所有者權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔_素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，堅(jiān)持職代會(huì)評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期整頓；對因經(jīng)營管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業(yè)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。搞好國有企業(yè)，還必須十分重視企業(yè)內(nèi)部的改革和管理。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行科學(xué)決策制度，推行現(xiàn)代管理科學(xué)，嚴(yán)格內(nèi)部勞動(dòng)紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)、成本管理，建立全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí)，要不拘一格，延攬人才，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，努力開拓市場，全面提高企業(yè)的活力和競爭能力。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行，堅(jiān)決制止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法。要從信貸、技術(shù)、信息和培訓(xùn)等方面，扶持有市場前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

五、認(rèn)真做好金融工作，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn) 我國金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融改革取得重要進(jìn)展。在亞洲金融危機(jī)影響加深和世界金融市場動(dòng)蕩、我國經(jīng)濟(jì)生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下，進(jìn)一步做好金融工作，對于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，具有十分重要的意義。

要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，把握好金融調(diào)控力度，保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅(jiān)持商業(yè)信貸原則，保證貸款質(zhì)量，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；又要努力改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用信貸杠桿，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口，積極支持經(jīng)濟(jì)增長。深入貫徹落實(shí)1997年中央召開的全國金融工作會(huì)議的精神和部署，繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。一是認(rèn)真完善銀行、證券、保險(xiǎn)和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營和管理的體制，實(shí)行金融監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是加快國有商業(yè)銀行的改革，落實(shí)銀行經(jīng)營自主權(quán)，推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的工作，撤并機(jī)構(gòu)，精簡人員，強(qiáng)化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級分類辦法，逐步建立金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn)，對銀行新增貸款質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序。清理、整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)，化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定。促進(jìn)其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《證券法》，規(guī)范和發(fā)展證券市場。整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)各種違規(guī)違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲金融犯罪活動(dòng)。

六、千方百計(jì)擴(kuò)大出口和有效利用外資要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿(mào)易和利用外資有所增長。這對于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，至關(guān)重要。千方百計(jì)擴(kuò)大出口。積極實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段，促進(jìn)出口，增加收匯。以擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口為重點(diǎn)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿(mào)易，完善和加強(qiáng)對加工貿(mào)易的管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營出口，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)國內(nèi)商品出口。改進(jìn)對外貿(mào)出口企業(yè)考核的內(nèi)容和方法。外貿(mào)企業(yè)要知難而進(jìn)，深化改革，改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。增加必要的進(jìn)口，改善貿(mào)易平衡，把進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來。要發(fā)展國際旅游，增加非貿(mào)易收匯。充分發(fā)揮我國社會(huì)_穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好的優(yōu)勢，盡可能多地吸引外資，特別是吸引著名跨國公司的投資，提高利用外資的質(zhì)量。合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，有步驟地放寬外商投資領(lǐng)域，依法健全對外商投資企業(yè)的管理。加強(qiáng)外債的全口徑管理，控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高外債的償還能力。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。加強(qiáng)外匯收支管理，保持國際收支平衡和外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定。嚴(yán)格結(jié)售匯制度，禁止非法外匯交易，嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強(qiáng)化緝私力量，深入持久地開展打擊_斗爭。

七、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國家現(xiàn)代化的根本大計(jì)，也是本屆政府極其重要的任務(wù)。當(dāng)前最重要的是，大力推進(jìn)改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一是推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植電子信息產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸

收與創(chuàng)新提高。二是以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所內(nèi)部改革，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè)，改變我國大部分科技力量游離于企業(yè)和市場之外的局面。三是抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。集中力量攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。加強(qiáng)工程化研究，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。對有市場、有效益的科研項(xiàng)目，要加大資金支持力度。加強(qiáng)和完善對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。集中力量抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得新的進(jìn)展，增加科技發(fā)展后勁。繼續(xù)改善科技人員工作和生活條件，建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和使優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。科教興國，基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。今年，要使全國80％以上的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲300萬人左右；積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和_教育；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。依法增加政府對教育的投入，充分利用教育資源，注重提高辦學(xué)效益。振興教育事業(yè)，一要加大改革力度。繼續(xù)積極改革教育思想、體制、內(nèi)容和方法。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，進(jìn)一步改革政府專業(yè)部門辦學(xué)的體制，加快高等教育向中央和省兩級管理、在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制過渡。深化高校內(nèi)部管理體制和其他各類學(xué)校管理體制的改革。積極探索發(fā)展民辦教育的機(jī)制。二要更加重視質(zhì)量。全面提高各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量，特別是中小學(xué)階段的教育質(zhì)量。嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)，努力提高教師隊(duì)伍的_素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想_和品德教育。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、___思想特別是鄧小平理論教育學(xué)生，使他們樹立堅(jiān)定的社會(huì)主義理想和信念，努力提高一代新人的全面素質(zhì)。進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要以對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃和管理，克服靠浪費(fèi)資源求發(fā)展的短期行為，合理利用和保護(hù)資源，切實(shí)提高資源綜合利用水平。要強(qiáng)化全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)對重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域的污染治理。鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要限期整頓，達(dá)不到要求的必須關(guān)閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項(xiàng)突出任務(wù)，國務(wù)院各有關(guān)部門要給予有力支持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。堅(jiān)持控制人口增長，提高人口質(zhì)量。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。切實(shí)解決基層計(jì)劃生育工作的實(shí)際困難和問題，真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步搞好災(zāi)區(qū)防疫工作。重視人口老齡化趨勢，認(rèn)真做好老齡人口的工作。關(guān)心和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力提高競技運(yùn)動(dòng)水平，逐步改善國民營養(yǎng)水平和健康素質(zhì)。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會(huì)”。堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，重視社會(huì)科學(xué)研究，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作和檔案工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。完善新聞媒介的自律機(jī)制。深化文化管理體制改革。整頓和規(guī)范文化市場，持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭。加大對書刊、音像_活動(dòng)的打擊力度。普及科學(xué)知識(shí)，消除愚昧現(xiàn)象，反對封建迷信活動(dòng)。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬

的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛護(hù)公物、文明禮貌、助人為樂的社會(huì)公德，進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的教育，提高全民族思想道德水平。

八、貫徹依法治國方略，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。今年要著重抓好以下三項(xiàng)工作。第一，依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，毫不手軟地依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪分子。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)信用，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為；大力整治各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款，對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理；強(qiáng)化市場監(jiān)管，整頓市場秩序，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動(dòng)；打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，反對地方和部門保護(hù)主義，真正做到令行禁止，政令暢通。第二，搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級政府必須把維護(hù)穩(wěn)定的工作放在突出位置，各有關(guān)部門要齊抓共管，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任制。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有_性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動(dòng)，使社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的方法和進(jìn)行深入細(xì)致的思想_工作，妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動(dòng)用專政手段對待人民群眾。要依靠社會(huì)各方面力量，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。第三，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。各級政府和各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。國務(wù)院組_員要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個(gè)精神，定出行為規(guī)則，公諸于眾，接受監(jiān)督。每個(gè)政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)。要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事，力戒空話套話；要求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)浮夸、欺上瞞下；切實(shí)改變文山會(huì)海、繁文縟節(jié)，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實(shí)際問題上來。認(rèn)真開展講學(xué)習(xí)、講_、講正氣的“三講”教育。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的_和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，懲治腐敗。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加大反腐敗斗爭的力度，標(biāo)本兼治，綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。進(jìn)一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。認(rèn)真抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。按照中央確定的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。各地可按照中央總的精神，結(jié)合實(shí)際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實(shí)施。省級政府機(jī)構(gòu)改革方案，以及市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況研究提出，報(bào)中央審批后實(shí)施。為了穩(wěn)妥起見，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革放在明年進(jìn)行。地方政府機(jī)構(gòu)改革要精灣人民，要廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，聽取他們的呼聲，支持他們有利于祖國統(tǒng)一的合理主張。大力加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化等方面的交流與合作，鼓勵(lì)臺(tái)胞投資和發(fā)展兩岸貿(mào)易，保護(hù)臺(tái)胞的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”。實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是全體中國人民的根本利益所在，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割，我們堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”和以任何形式制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”。我們呼吁臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)清時(shí)勢，盡早同我們進(jìn)行_談判，為在一個(gè)中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系，作出實(shí)際努力。

十、關(guān)于國際形勢和外交工作 1998年，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，國際關(guān)系特別是大國關(guān)系正在調(diào)整。國際形勢總體緩和，但是危機(jī)頻繁發(fā)生，動(dòng)蕩此伏彼起，天下并不太平。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)_仍然存在，有時(shí)表現(xiàn)還很突出。亞洲金融危機(jī)影響波及全球，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全成為許多國家特別是發(fā)展中國家的緊迫課題。面對國際風(fēng)云變幻，我國堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，加強(qiáng)了同世界各國的友好合作關(guān)系，國際地位進(jìn)一步提高。我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作繼續(xù)加強(qiáng)，在國際事務(wù)中相互支持、相互配合；同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)；同南亞大多數(shù)國家的關(guān)系更加密切；同蒙古及中亞國家的合作不斷擴(kuò)大。中美兩國元首成功地實(shí)現(xiàn)了互訪，使中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。___主席訪俄取得重大成果，兩國元首就雙邊關(guān)系和一系列重大國際問題達(dá)成廣泛共識(shí)。___主席作為國家元首首次對日本進(jìn)行了成功的國事訪問，雙方本著以史為鑒、面向未來的精神，宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，中國與歐盟舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，宣布中歐建立面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。中國與其他發(fā)達(dá)國家的合作與交流不斷擴(kuò)大。我國積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議以及其他多邊領(lǐng)域的外交活動(dòng)。我國與有關(guān)國家密切合作，主張通過協(xié)商和平解決爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國政府一貫致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話，反對利用人權(quán)等問題干涉別國內(nèi)政的主張，在國際上贏得了廣泛的贊同和響應(yīng)。人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國政府將繼續(xù)貫徹鄧小平外交思想，始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)決維護(hù)我國的獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)和鞏固同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，作為外交工作的立足點(diǎn)。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系；繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)、科技、文化以及其他領(lǐng)域的交流與合作。積極參與聯(lián)合國事務(wù)，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多邊合作。同有關(guān)國家一道，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。努力推動(dòng)建立公正合理的國際_經(jīng)濟(jì)新秩序，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各位代表！綜觀世紀(jì)之交的形勢，我們面臨著歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以___同志_______領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的基本路線，依靠全國各族人民的智慧和力量，振奮精神，銳意改革，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)！

2024全國人大常委會(huì)工作報(bào)告最新解讀十二篇

小明很忙，一會(huì)馳騁于全面深化改革的康莊大道上，為您描繪最具震撼性的藍(lán)圖;一會(huì)揚(yáng)帆于打虎拍蠅的反腐大潮中，與您分享最有沖擊力的報(bào)道。今年元宵節(jié)沒到，小明就趕到兩會(huì)現(xiàn)場，沒個(gè)停歇。這不，8日下午，全國人大常委會(huì)委員長張德江剛走下主席臺(tái)，小明就為大家?guī)砹巳舜蟪Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告的解讀。先說句題外話。雖然全國人民代表大會(huì)制度是我國的根本制度，但是它并不經(jīng)常開會(huì)，閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu)，被稱作全國人大常務(wù)委員會(huì)。小明提前認(rèn)真研究了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，認(rèn)識(shí)到全國人大及其常委會(huì)，完全不僅僅是開開會(huì)，平日里還做了好多好

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