民辦教育考察報(bào)告十二篇

民辦教育考察報(bào)告怎么寫

一、引言部分

1. 簡(jiǎn)介民辦教育的定義和重要性，強(qiáng)調(diào)其在國(guó)家教育體系中的地位。

2. 提出考察的目的和背景，如近年來(lái)政策變化對(duì)民辦教育的影響。

3. 描述考察的范圍和方法，包括實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等。

二、現(xiàn)狀分析

1. 數(shù)據(jù)展示：列出民辦學(xué)校的數(shù)量、學(xué)生規(guī)模、教師隊(duì)伍等關(guān)鍵指標(biāo)。

2. 教育質(zhì)量：分析民辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置、師資力量等方面的表現(xiàn)。

3. 學(xué)生體驗(yàn)：探討學(xué)生滿意度、升學(xué)就業(yè)情況，以及家長(zhǎng)對(duì)民辦教育的接受度。

4. 經(jīng)營(yíng)狀況：討論民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、盈利模式及面臨的挑戰(zhàn)。

三、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1. 法規(guī)環(huán)境：指出當(dāng)前政策對(duì)民辦教育的限制和不確定性。

2. 教育公平：分析民辦教育與公立教育在資源分配、機(jī)會(huì)公平上的差異。

3. 社會(huì)認(rèn)知：探討公眾對(duì)民辦教育的誤解和偏見，以及其對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響。

四、成功案例研究

1. 選取幾個(gè)有代表性的民辦教育機(jī)構(gòu)，介紹其運(yùn)營(yíng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

2. 分析這些案例的成功因素，如創(chuàng)新教學(xué)方式、有效的管理機(jī)制等。

五、未來(lái)趨勢(shì)與建議

1. 展望未來(lái)：預(yù)測(cè)民辦教育的發(fā)展趨勢(shì)，如在線教育、個(gè)性化學(xué)習(xí)等。

2. 政策建議：提出改善民辦教育環(huán)境、提高其競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議。

3. 行業(yè)自?。汗膭?lì)民辦教育機(jī)構(gòu)自我調(diào)整，提升教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

中國(guó)的民辦教育作為教育體系的重要組成部分，近年來(lái)在政策調(diào)整、市場(chǎng)需求變化的大背景下，呈現(xiàn)出獨(dú)特的動(dòng)態(tài)。為了深入了解其現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來(lái)趨勢(shì)，我們進(jìn)行了一次全面的考察，旨在為相關(guān)政策制定者和教育從業(yè)者提供有價(jià)值的參考。

結(jié)尾：

總體而言，民辦教育在我國(guó)教育多元化進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色。面對(duì)挑戰(zhàn)，民辦教育機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新、提升教育質(zhì)量，政府也應(yīng)給予更多的支持和引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)教育公平和行業(yè)的健康發(fā)展。此次考察為我們揭示了民辦教育的復(fù)雜性，也為未來(lái)的改革提供了思路。期待在各方共同努力下，民辦教育能更好地服務(wù)于社會(huì)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

民辦教育考察報(bào)告范文

第一篇 民辦教育考察報(bào)告3200字

3月9日至10日，市政府副秘書長(zhǎng)曹治平、市教育局副局長(zhǎng)劉志高、市教育局社會(huì)力量辦學(xué)科科長(zhǎng)徐躍進(jìn)等3人組成考察小組，對(duì)常德市的民辦教育進(jìn)行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院?？偟挠∠笫穷I(lǐng)導(dǎo)高度重視，環(huán)境非常寬松，鼓勵(lì)支持措施多，民辦教育已成為常德教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃，欣欣向榮的景象，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、常德民辦教育的基本情況

到2024年底止，全市有各類民辦教育機(jī)構(gòu)635所，在校（園）學(xué)生143939人，固定資產(chǎn)總值9.87億元，教職工總數(shù)8818人。民辦教育在層次上從學(xué)前教育到高等教育，在形式上有個(gè)人舉辦、部門辦學(xué)、國(guó)有民辦、個(gè)人領(lǐng)辦、集團(tuán)領(lǐng)辦、名校辦民校、公辦學(xué)校改制等多種形式，在門類上有基礎(chǔ)教育、職成教育、文化技能培訓(xùn)教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學(xué)格局。全市學(xué)前教育已基本實(shí)行民辦，中等職業(yè)教育學(xué)生民辦占49.25%，高中階段教育在校學(xué)生民辦占35.1%，民辦教育機(jī)構(gòu)在校（園）學(xué)生占全市各類學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)的17.87%，民辦教育的總量與市內(nèi)任何一個(gè)大縣的教育總量相當(dāng)。民辦教育的發(fā)展較好的彌補(bǔ)了政府對(duì)教育投入不足，推動(dòng)了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。

湖南同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是全省為數(shù)不多的民辦高校之一。該校目前占地近400畝，已新征土地2000畝，在校學(xué)生近7000人，固定資產(chǎn)總值近億元，已成為常德民辦教育的亮點(diǎn)，在全省影響很大。

二、常德市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗(yàn)

常德市在民辦教育的實(shí)踐中勇于探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要是：

1、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。常德市委、市政府象抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學(xué)校調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決具體問(wèn)題，市長(zhǎng)陳君文多次主持召開政府常務(wù)會(huì)議研究民辦教育，出臺(tái)鼓勵(lì)支持民辦教育的優(yōu)惠政策，市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》。對(duì)民辦教育實(shí)行“三個(gè)特殊”。一是制定特殊政策。對(duì)民辦學(xué)校的興建、改建、擴(kuò)建工程給予減免報(bào)建規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其他各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免。市本級(jí)對(duì)引資辦學(xué)項(xiàng)目視同引資工業(yè)項(xiàng)目，享受土地全送，規(guī)費(fèi)全免的特殊待遇。同時(shí)構(gòu)建公、民辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的人才交流機(jī)制，解決民辦學(xué)校教師問(wèn)題。二是營(yíng)造特殊環(huán)境。各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，實(shí)行檢查零收費(fèi)和首查不罰制度。三是采取特殊措施。常德市采取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學(xué)校融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2024年，市財(cái)政從教育調(diào)劑資金中安排600萬(wàn)元，城市教育附加列專項(xiàng)400萬(wàn)元，組織民辦學(xué)校入股120萬(wàn)元成立了湖南芷蘭教育投資擔(dān)保公司，主要為發(fā)展民辦教育和開展教育招商引資進(jìn)行融資擔(dān)保，目前運(yùn)行情況較好；②設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。從2024年起，市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育先進(jìn)單位和個(gè)人，下?lián)苊褶k教育項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協(xié)會(huì)。市財(cái)政每年給市民辦教育協(xié)會(huì)下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元；④統(tǒng)一購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)。市財(cái)政從教育費(fèi)附加中給所有市直學(xué)校，包括民辦學(xué)校的學(xué)生購(gòu)買了校方責(zé)任險(xiǎn)。

2、教育行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持。常德市教育局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機(jī)構(gòu)。市教育局成立了社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設(shè)的社管辦或社辦股。二是內(nèi)部分工明確。教育局對(duì)民辦學(xué)校的管理和服務(wù)，由社管辦綜合協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)科室各負(fù)其責(zé)。如基教科、職成科分別負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育類和職成教育類的民辦學(xué)校的招生、考試、教學(xué)等業(yè)務(wù)工作，而工會(huì)、就業(yè)辦則分別管理民辦學(xué)校的工會(huì)組織建設(shè)和教師人事代理、學(xué)生就業(yè)推薦等工作。三是發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用。常德市民辦教育協(xié)會(huì)由原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)欽時(shí)中任會(huì)長(zhǎng)，為民辦教育機(jī)構(gòu)“服務(wù)、維權(quán)、管理、自律、促進(jìn)”提供服務(wù)，為政府發(fā)展和管理民辦教育當(dāng)好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵(lì)支持。每年召開民辦教育工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育先進(jìn)單位和個(gè)人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個(gè)人”，公、民辦學(xué)校教師可雙向交流，公、民辦學(xué)校招生統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學(xué)籍管理。五是嚴(yán)格規(guī)范管理。明確審批權(quán)限和審批程序，實(shí)行年檢制度，依法管理，搞好服務(wù)。

3、探索多種辦學(xué)形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式，有公民個(gè)人辦學(xué)的湖南同德職業(yè)學(xué)院，民主黨派辦學(xué)的常德育才會(huì)計(jì)學(xué)校，部門（事業(yè)單位）辦學(xué)的石門經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，國(guó)有民辦的常德芷蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校，民辦公助的常德匯文中學(xué)，公辦學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)辦的漢壽縣二中，外地優(yōu)質(zhì)教育資源加盟益陽(yáng)高平教育集團(tuán)投資領(lǐng)辦的津市三中，及公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學(xué)形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭(zhēng)流的局面，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，利用了各種教育資源來(lái)大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機(jī)。

4、積極引資辦學(xué)。常德市從2001年起就提出引資辦學(xué)，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時(shí)歡迎優(yōu)質(zhì)教育資源落戶常德，通過(guò)努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進(jìn)湖南獵鷹集團(tuán)到該縣創(chuàng)辦湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院分院，石門縣已引進(jìn)深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠(yuǎn)中學(xué)，津市市引進(jìn)益陽(yáng)高平教育集團(tuán)投資領(lǐng)辦津市三中，規(guī)劃建設(shè)的市城區(qū)白馬湖中學(xué)已引進(jìn)資金初步建成。

三、對(duì)我市民辦教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

他山之石，可以攻玉。通過(guò)考察常德的民辦教育，我們深受啟發(fā)，結(jié)合我市市情，針對(duì)我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快我市民辦教育的發(fā)展步伐，特提出如下幾點(diǎn)建議：

1、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視民辦教育?！袄洗蟪鲴R就不難”，實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是否高度重視，我市民辦教育的發(fā)展也離不開市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察民辦學(xué)校，召開民辦教育專題辦公會(huì)議，邀請(qǐng)民辦教育舉辦者召開座談會(huì)，聽取民辦教育的情況匯報(bào)，為民辦教育解決具體問(wèn)題。

2、盡快制定扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府2000年下發(fā)了《關(guān)于改革辦學(xué)體制鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的通知》，已過(guò)去6年，此后國(guó)家頒發(fā)了《民辦教育促進(jìn)法》，省政府、兄弟市州政府都出臺(tái)了新的文件，建議以市政府的名義出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，在引進(jìn)資金興辦民辦教育，民辦學(xué)校建設(shè)的規(guī)費(fèi)減免，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，成立民辦學(xué)校融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方面提供更加優(yōu)惠的政策，以促進(jìn)我市民辦教育更好更快的發(fā)展。

3、以市政府的名義召開民辦教育工作會(huì)。省政府2002年召開了民辦教育工作會(huì)議，我市一直沒(méi)有以市政府的名義召開過(guò)民辦教育工作會(huì)。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民辦教育工作，進(jìn)一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。

·考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

4、發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用。我市社會(huì)力量辦學(xué)協(xié)會(huì)已成立6年，一直沒(méi)有換屆，會(huì)長(zhǎng)原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動(dòng)提出改選，需邀請(qǐng)一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級(jí)干部擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。

5、重點(diǎn)扶持幾所民辦學(xué)校。湘北女子職業(yè)學(xué)校和平江職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，學(xué)生都超過(guò)了3000人；長(zhǎng)城職業(yè)技術(shù)學(xué)校自有場(chǎng)地70畝，建筑面積15000多平米，學(xué)生2000多人；岳州中學(xué)自有場(chǎng)地，在校學(xué)生達(dá)到1200多人;公共管理職業(yè)技術(shù)學(xué)校引入資金500多萬(wàn)元，在籍生學(xué)近2000人; 洞庭科技職業(yè)學(xué)校舉辦者譚清祥，已有相應(yīng)的資金實(shí)力，準(zhǔn)備建成高職院校，彌補(bǔ)我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、建設(shè)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校等學(xué)校在校學(xué)生都達(dá)到1000人以上；建議對(duì)以上學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)扶持，讓他們做大做強(qiáng)，成為我市民辦教育的品牌學(xué)校。

赴常德市民辦教育考察組

二00五年三月十三日

第二篇 民辦教育調(diào)查報(bào)告3300字

近年來(lái)，隨著社會(huì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的消費(fèi)投訴也越來(lái)越多。20__年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓(xùn)類投訴47起，20__年上升到95起，增幅達(dá)到__%，占該局全年受理消費(fèi)投訴總量的6%。同時(shí)，由于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)復(fù)雜等原因，導(dǎo)致該類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對(duì)這一問(wèn)題，市局組織人員進(jìn)行了專門調(diào)研，認(rèn)真分析了當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。

一、民辦教育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止20__年底，市共有各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)141家，經(jīng)勞動(dòng)局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家；有證無(wú)照的38家，該類機(jī)構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)；無(wú)證無(wú)照的6家，該類機(jī)構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)前置，又未在工商部門核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在以下幾大特點(diǎn)：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，20__年統(tǒng)計(jì)顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂(lè)舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個(gè)類別，比20__年增加了22個(gè)種類，是20__年服務(wù)項(xiàng)目類別數(shù)量的2.3倍。同時(shí)，新型教育培訓(xùn)項(xiàng)目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)類等近年來(lái)新興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、時(shí)間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營(yíng)方式靈活、選擇場(chǎng)地較為自由，部分培訓(xùn)場(chǎng)所屬于租用民宅、車庫(kù)、閑置場(chǎng)所等。同時(shí)，由于民辦教育機(jī)構(gòu)多數(shù)為補(bǔ)充式培訓(xùn)，辦學(xué)時(shí)間比正規(guī)國(guó)營(yíng)教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時(shí)間進(jìn)行，有的按學(xué)員要求臨時(shí)性開課，缺少統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡(jiǎn)陋。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請(qǐng)的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒(méi)有嚴(yán)格的教學(xué)計(jì)劃?！翱s水縮時(shí)”現(xiàn)象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時(shí)間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障。

（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T登記注冊(cè)，由于登記注冊(cè)“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”兩個(gè)類型繳納稅率的不同和社會(huì)捐助程度的差別，多數(shù)營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時(shí)規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來(lái)審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的申請(qǐng)人，將申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓(xùn)。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

二、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（一）無(wú)明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)?！禵_____教育法》第27條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》第18條規(guī)定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。以上《______教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》中涉及營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記問(wèn)題，均未以明文提出“由工商部門負(fù)責(zé)登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實(shí)際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分由民政、教育、勞動(dòng)、工商等多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)，非營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無(wú)權(quán)管理。針對(duì)營(yíng)利性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺(tái)，基層工商部門對(duì)營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理時(shí)，只能套用《公司法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。

（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國(guó)家教育機(jī)構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫(kù)甚至地下室作為培訓(xùn)場(chǎng)所，具有較強(qiáng)的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場(chǎng)巡查工作帶來(lái)較大難度。同時(shí)，部分營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法維持，將其分散的培訓(xùn)場(chǎng)所出租給其他無(wú)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動(dòng)的窩點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，成為社會(huì)安全的重大隱患。

（三）相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)難以判定。根據(jù)《______教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，工商部門擁有對(duì)營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一判定，實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等，均顯得規(guī)定過(guò)于粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為“非營(yíng)利性”、“營(yíng)利性”兩個(gè)種類，非營(yíng)利性的由教育部門審批，民政部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，營(yíng)利性的由工商部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兩中類型無(wú)法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利性”審批登記，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以營(yíng)利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在“有證無(wú)照”（通過(guò)教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無(wú)證無(wú)照”（既未通過(guò)教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓(xùn)”等多種違法經(jīng)營(yíng)行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由哪個(gè)部門監(jiān)管，目前無(wú)法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實(shí)行監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。

三、做好民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的建議

（一）出臺(tái)具體的監(jiān)管法規(guī)。堅(jiān)持以《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)法》為基礎(chǔ)，以《______教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺(tái)有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營(yíng)利性、涉及行業(yè)的特殊性等進(jìn)行詳細(xì)分類，分別明確登記監(jiān)管注冊(cè)主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時(shí)，制定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定詳細(xì)具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。

（二）推行引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)制度。民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問(wèn)題，這些不足往往會(huì)引發(fā)投訴糾紛，針對(duì)這些問(wèn)題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導(dǎo)取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持以國(guó)家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機(jī)制，有效補(bǔ)充師資不足等問(wèn)題，同時(shí)起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營(yíng)行為的良好效果。

（三）建立長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)規(guī)模小、時(shí)間短、分布散、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅(jiān)持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺(tái)，建立起長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達(dá)巡查計(jì)劃，加大市場(chǎng)巡查力度。特別針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)存在虛假培訓(xùn)內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅(jiān)決予以查處，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境。

（四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時(shí)，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治。如依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能，解決因參加培訓(xùn)產(chǎn)生的各種特殊消費(fèi)糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴(yán)格其準(zhǔn)入資格；依靠稅務(wù)部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價(jià)部門的介入，規(guī)范起收費(fèi)紛亂的現(xiàn)狀；利用社區(qū)力量，及時(shí)反饋非法、違法培訓(xùn)班的信息，便于執(zhí)法部門及時(shí)查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的力量，才能對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的全面的清查，對(duì)非法辦學(xué)依法進(jìn)行取締，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者。

民辦教育

第三篇 陜西民辦高等教育考察報(bào)告10750字

陜西民辦高等教育考察報(bào)告

雷 克 嘯

(國(guó)家教育部 《中國(guó)高教研究》雜志社，北京 1008

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摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問(wèn)題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對(duì)陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論?？疾鞎r(shí)間不長(zhǎng)，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實(shí)使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2024年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國(guó)，可以估計(jì)，在我國(guó)“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求相適應(yīng)的有中國(guó)特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和人才基礎(chǔ)。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬(wàn)人口，20.58萬(wàn)平方公里。2001年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。

1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開放以來(lái)陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過(guò)18年來(lái)的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬(wàn)人。

全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類學(xué)校共有10所，在校生2.7萬(wàn)人。這類學(xué)校按照國(guó)家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過(guò)高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬(wàn)人。這類學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國(guó)家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學(xué)類型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國(guó)統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬(wàn)人。

陜西省民辦高校從無(wú)到有，辦學(xué)條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語(yǔ)音室251個(gè)，圖書252.1萬(wàn)冊(cè)。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬(wàn)平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來(lái)，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)?！?。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過(guò)萬(wàn)人，有的已近3萬(wàn)人，占全國(guó)萬(wàn)人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國(guó)民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大?！薄?/p>

面臨全國(guó)普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒(méi)有萎縮，反而繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。在校生1998年為5.82萬(wàn)人，1999年增加到7.99萬(wàn)人，2000年達(dá)到10.74萬(wàn)人，2001年增加到13.70萬(wàn)人，2002年增加到15萬(wàn)人。2002年比1998年增長(zhǎng)157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬(wàn)多人，退休教師1萬(wàn)多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬(wàn)高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問(wèn)題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國(guó)家級(jí)貧困縣有50個(gè)，省級(jí)貧困縣27個(gè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展？似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠搬遷機(jī)會(huì)，以200萬(wàn)元低價(jià)買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂(lè)場(chǎng)無(wú)法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來(lái)的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問(wèn)題，深入探索新形勢(shì)下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國(guó)率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。

西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開拓出來(lái)的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無(wú)大小，教無(wú)高下，學(xué)無(wú)長(zhǎng)幼，育無(wú)國(guó)界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國(guó)私立教育》、《中國(guó)民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國(guó)外私立教育評(píng)估研究》、《中國(guó)民辦教育史》、《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬(wàn)人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀念，積極開拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國(guó)外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書記任萬(wàn)鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無(wú)畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬(wàn)平方米，校產(chǎn)超過(guò)3.5億元。

２．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過(guò)深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。

陜西積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專門機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等。

陜西通過(guò)民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。18年來(lái)，全省民辦高校已累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬(wàn)余人，培養(yǎng)出有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者5萬(wàn)余人。三是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬(wàn)平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過(guò)6億多元，為7500多名勞動(dòng)者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)原則。一是對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。一年多來(lái)，各院校的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，分別召開了建校以來(lái)的第一次教學(xué)工作會(huì)議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對(duì)照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來(lái)，10所民辦高職院校分別投入購(gòu)置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬(wàn)元。二是對(duì)高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評(píng)估指標(biāo)體系，決定從2002年開始，用三年時(shí)間對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)組織專家對(duì)校考課程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對(duì)高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極扶持各校開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省初步形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語(yǔ)類、電子類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類為主體的民辦高校專業(yè)設(shè)置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專業(yè)31個(gè)，高教自考大專層次的專業(yè)69個(gè)，本科層次的專業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對(duì)較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開人才交流大會(huì)，利用人才市場(chǎng)推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬(wàn)人以上民辦高校院長(zhǎng)的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來(lái)，各民辦高校對(duì)專職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高校現(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。

5.在加大對(duì)外開放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，加大教育對(duì)外開放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國(guó)外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國(guó)內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利tafe南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立tafe教育中心，按照tafe的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語(yǔ)教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由tafe南悉尼學(xué)院推薦到高一級(jí)大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來(lái)西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(inti group of colleges)開設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過(guò)雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國(guó)赫特福得大學(xué)(university of hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國(guó)劍橋大學(xué)考試委員會(huì)向該校授權(quán)籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國(guó)際交流，已與法國(guó)、美國(guó)多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國(guó)際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國(guó)塞樂(lè)文考試中心合辦國(guó)際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國(guó)際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭adobe公司合辦中國(guó)認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開設(shè)國(guó)際酒店管理專業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學(xué)院。

西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開展國(guó)際教育交流與合作，先后已與美國(guó)等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國(guó)20所社區(qū)大學(xué)的45位校長(zhǎng)、教授和英國(guó)3所大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們?cè)谒降膸姿褶k高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語(yǔ)音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬(wàn)元，圖書館藏書71.5萬(wàn)冊(cè)，其中電子圖書21萬(wàn)冊(cè)，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語(yǔ)音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺(tái)，語(yǔ)音教學(xué)設(shè)施800余臺(tái)(套)，駕訓(xùn)教練車50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語(yǔ)言、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會(huì)計(jì)模擬、電力拖動(dòng)、電子線路、汽車原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬(wàn)元。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專業(yè)，并根據(jù)國(guó)家對(duì)人才的急需開設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、?？?、大專預(yù)科、中等專業(yè)40余門類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開展國(guó)際交流，已與美國(guó)洛杉磯國(guó)際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國(guó)800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽(yáng)，咸陽(yáng)是我國(guó)重要的棉紡織基地。咸陽(yáng)市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過(guò)去有布無(wú)衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問(wèn)題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

１．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。

民辦高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國(guó)中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長(zhǎng)、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來(lái)觀察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國(guó)際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國(guó)民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國(guó)際范圍來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國(guó)家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場(chǎng)需求的一項(xiàng)國(guó)策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國(guó)在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。

２．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過(guò)社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受國(guó)家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國(guó)家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車購(gòu)票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國(guó)家所實(shí)施的助學(xué)貸款。

切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣?huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事代理，公安部門負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來(lái)去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國(guó)際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過(guò)考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要考慮并批準(zhǔn)他們的申請(qǐng)要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢(shì)和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和支持，到2024年，使陜西形成10所萬(wàn)人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國(guó)其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

當(dāng)前我國(guó)民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國(guó)民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占很大比例。“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問(wèn)題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門英語(yǔ)自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過(guò)率為90％，2002年的通過(guò)率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語(yǔ)試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。

8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

目前全國(guó)不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問(wèn)題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－

作者簡(jiǎn)介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國(guó)高教研究》雜志社副社長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)興國(guó)戰(zhàn)略。

第四篇 云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調(diào)研報(bào)告論文1850字

摘要：本調(diào)研報(bào)告對(duì)云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述。通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)研結(jié)果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)特色四個(gè)方面的困境，綜合得出社會(huì)對(duì)民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問(wèn)題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)、民辦高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，才能更好地促進(jìn)云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報(bào)告

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，時(shí)至今日（2024年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨(dú)立學(xué)院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬(wàn)人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。

云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問(wèn)題，值得深思：

一是招生規(guī)模上萬(wàn)人的學(xué)校很少，只有2所學(xué)校，即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學(xué)時(shí)間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，

二是云南民辦高校大多數(shù)以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校，其他學(xué)校均為專科院校。

三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報(bào)，這無(wú)疑會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

（一）發(fā)展中的困境

1.生源減少

隨著適齡人口的逐年減少，我國(guó)學(xué)齡人口規(guī)模2024年達(dá)到巔峰值12539.65萬(wàn)，之后逐年下降，預(yù)計(jì)到2024年，我國(guó)學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬(wàn)人，僅相當(dāng)于2024年的一半。在云南省，大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2024年到2030年20年間將減少108.9萬(wàn)人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2024年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計(jì)劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對(duì)于發(fā)展資金來(lái)源單一、生源即財(cái)源的民辦高校來(lái)講，是對(duì)學(xué)校發(fā)展的致命影響。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

通過(guò)筆者調(diào)研，云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，遇到生源逐年下降的問(wèn)題對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來(lái)看，通過(guò)調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處可知，學(xué)院90%的收入來(lái)源主要來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而政府資助的各類獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，只能用于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，不能用做其他。

3.師資問(wèn)題

（1）師資隊(duì)伍的流動(dòng)性大

云南省民辦高校的師資流動(dòng)性大，這是普遍存在的問(wèn)題，特別是高職稱、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板或平臺(tái)，等有更好的工作機(jī)會(huì)時(shí)便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評(píng)上去了便離職。

（2）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過(guò)高，且兼職教師的流動(dòng)性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來(lái)算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無(wú)法可依，同時(shí)兼職教師的流動(dòng)性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問(wèn)題。

4.辦學(xué)缺乏特色

通過(guò)對(duì)云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過(guò)大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問(wèn)題。第三，校企合作問(wèn)題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處，事實(shí)上學(xué)校與企業(yè)合作過(guò)程中，問(wèn)題非常之多。

第五篇 民辦教育幼兒園自查報(bào)告1300字

根據(jù)各教辦發(fā)《201_民辦學(xué)校年度檢查細(xì)則的通知》的要求，我校結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、依法辦學(xué)，遵守法規(guī)政策。

_______分學(xué)校成立于201_年，是由_____教育局的審批的民辦培訓(xùn)學(xué)校，在辦學(xué)校工作中，我們遵循“_______”的治校理念，嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，認(rèn)真執(zhí)行市教育、區(qū)教育局有關(guān)民辦教育的各項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)情況，歷年來(lái)在市區(qū)相關(guān)評(píng)比中多次受到好評(píng)。

二、合理布局，不斷提高師資水平。

東方金子塔兒童潛能培訓(xùn)學(xué)校由華人知名兒童教育專家連凰岑女士于2001年在北京創(chuàng)辦，系集兒童潛能開發(fā)研究培訓(xùn)于一體，具有國(guó)際教育特色的專業(yè)機(jī)構(gòu)。佳木斯分校由主要以珠心算，識(shí)字，拼音，課后輔導(dǎo)的相對(duì)綜合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，使用的教材均是獲得國(guó)家專利和出版發(fā)行的專業(yè)教材。目前，在校學(xué)生____多人，教師_人，對(duì)在職教師每年定期送到北京總部進(jìn)行培訓(xùn)，以保證教學(xué)質(zhì)量。我校已租用辦學(xué)場(chǎng)地，共有_個(gè)教室。辦學(xué)硬件不斷改善，在安全防火等方面均符合要求。

三、不斷投入，改善辦學(xué)條件。

為使我校學(xué)生有相對(duì)舒適的教學(xué)環(huán)境，我校組織教職工，美化教學(xué)環(huán)境，達(dá)到讓每面墻都會(huì)說(shuō)話，利用卡通人物形象裝飾走廊、教室。用想象生動(dòng)的美術(shù)語(yǔ)言，影響和教育學(xué)生。

四、人文關(guān)懷，保生家長(zhǎng)的利

為創(chuàng)辦特色民辦教育學(xué)校，我校從成立之初就秉承人文關(guān)懷理念，讓學(xué)生和家長(zhǎng)時(shí)時(shí)感受到學(xué)校的關(guān)心。一是及時(shí)為有特殊情況缺課的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課；二是設(shè)立教材班，為學(xué)生無(wú)償補(bǔ)課；三是對(duì)因故退學(xué)學(xué)生及時(shí)退費(fèi)，幾年來(lái)，從沒(méi)有因?yàn)槔U費(fèi)、退費(fèi)等問(wèn)題與家長(zhǎng)發(fā)生沖突。

五、職責(zé)明晰，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我校教師隊(duì)伍建設(shè)工作也得到不斷加強(qiáng)，目前已形成一支責(zé)任明確、分工合理的教師隊(duì)伍，管理能力強(qiáng)，分工細(xì)致，盡職盡責(zé)是我校教師隊(duì)伍的特色，秉承教學(xué)工作得到了很好的保障，教學(xué)研究工作開展的紅紅火火，各項(xiàng)規(guī)章制度也得到了很好的完善。

六、強(qiáng)化教研，提高教師綜合素質(zhì)。

我校針對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校教師隊(duì)伍不斷穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，選取有針對(duì)性、有實(shí)效的教研培訓(xùn)形式，使教師的教學(xué)能力、師風(fēng)等綜合素質(zhì)有了較大的提升。具體工作中，一是樹立教師先育人，再教學(xué)的理念，再教師選聘工作中，重點(diǎn)考察教師的師德和對(duì)學(xué)生的愛(ài)心，對(duì)于那些雖自我能力強(qiáng)的但心高浮躁的，堅(jiān)決不選，缺少耐心和熱情的堅(jiān)決不選，較好地把好入口關(guān)。二是堅(jiān)持先聽課，再上講臺(tái)的做法，新入職的教師必須有一個(gè)月左右的聽課實(shí)習(xí)時(shí)間，對(duì)教材和學(xué)生相對(duì)熟悉后，才可上課，三是聽課評(píng)課制度。用錄像機(jī)先把教師的課錄下來(lái)，集中教師共同觀看，查找優(yōu)缺點(diǎn)，不斷改進(jìn)和提高，四是過(guò)課，說(shuō)課制度，新任教師在上課前，先組織教師進(jìn)行說(shuō)課，在說(shuō)課過(guò)關(guān)后方可上講臺(tái)，五是多種措施確保每一節(jié)課達(dá)到學(xué)生和家長(zhǎng)都滿意的效果，走出，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，選擇教師分批、分期、長(zhǎng)期進(jìn)行學(xué)習(xí)，并重金邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家到我校培訓(xùn)。

七、完善制度，確保安全。

我校時(shí)刻以安全為第一責(zé)任，制度了相關(guān)的管理制度，購(gòu)置了安全防火等器材，適時(shí)進(jìn)行疏散演練，使全校師生安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

八、財(cái)目清晰，遵守財(cái)務(wù)管理制度。

總之，我校恪守教育的各項(xiàng)規(guī)定，遵守法規(guī)，科學(xué)管理，注重管教。

在整體工作中，如有不當(dāng)，請(qǐng)指正。

第六篇 民辦教育管理工作自查報(bào)告2600字

民辦教育管理工作自查報(bào)告

年檢助推發(fā)展，發(fā)展更需規(guī)范。規(guī)范乃學(xué)校發(fā)展之根本。20__年度我校在各級(jí)政府及教育主管部門的關(guān)愛(ài)下，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。堅(jiān)持人人發(fā)展、發(fā)展人人的教育理念，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以全面提高教學(xué)質(zhì)量為中心，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校管理，確保學(xué)校朝著健康有序的軌跡前行?，F(xiàn)將20__年度學(xué)校各項(xiàng)工作情況向年檢組領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、學(xué)校基本情況

我校是一所九年一貫制的民辦學(xué)校，現(xiàn)有31個(gè)教學(xué)班，其中小學(xué)23個(gè)、初中8個(gè)。在校學(xué)生1480人，其中小學(xué)1068人、初中412人。在職教師72人，其中小學(xué)52人、初中20人。學(xué)校基本具備了多媒體電教室、物理試驗(yàn)室、化學(xué)試驗(yàn)室、圖書室、閱覽室、舞蹈室、隊(duì)部室、體育器材室等8個(gè)功能室和近200米環(huán)形塑膠跑道以及羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。為滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求，一至九年級(jí)均安裝了多媒體教學(xué)平臺(tái)，從而為教與學(xué)搭建了良好的發(fā)展空間。

二、大力改善辦學(xué)條件

一年來(lái)在改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，以提高辦學(xué)水平和提高教職工福利待遇為抓手。學(xué)校投資近200萬(wàn)用于購(gòu)置新校車11輛，有效的解決了校車超載問(wèn)題。其二是用于教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，添置了物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、體育活動(dòng)器材以及一至九年級(jí)安裝了多媒體教學(xué)平臺(tái)，為學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的`基礎(chǔ)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化管理

一所學(xué)校的生存與發(fā)展，管理是關(guān)鍵，只有規(guī)范管理、精細(xì)管理，學(xué)校才能贏得發(fā)展機(jī)遇，才能有效提升社會(huì)影響和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面：我們利用管理杠桿加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，聚心、聚智、聚力，完善管理文本、落實(shí)管理責(zé)任、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、創(chuàng)新工作思路、追求工作績(jī)效，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型管理平臺(tái)。另一方面：利用群體組織、網(wǎng)絡(luò)資源，豐富教職工文化生活，積極發(fā)揮學(xué)校網(wǎng)絡(luò)在日常管理、教育教學(xué)、家校聯(lián)系和擴(kuò)大社會(huì)影響的作用。

1、教學(xué)管理注重績(jī)效：

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，質(zhì)量乃立校之本。一是學(xué)校按要求開齊開足課程外，教學(xué)處以常規(guī)教學(xué)為抓手，在加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理的同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)科教研組積極開展示范課、優(yōu)質(zhì)課、實(shí)驗(yàn)課、指導(dǎo)課的研究活動(dòng)，不斷優(yōu)化以教為主導(dǎo)、學(xué)為主體，以課堂的高效促進(jìn)教學(xué)高質(zhì)。教研組創(chuàng)新管理，規(guī)范活動(dòng)，每一次教研活動(dòng)必須做到目標(biāo)明確、形式多樣、人人參與、講求實(shí)效。以構(gòu)建學(xué)生喜歡的課堂，建設(shè)學(xué)生喜歡的學(xué)科為抓手，優(yōu)化課堂教學(xué)提高課堂效率的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避教師教學(xué)的偏差行為。二是積極開展校本教研，堅(jiān)持教學(xué)研究、“以人為本、親近教師、關(guān)注學(xué)生、走進(jìn)課堂、成長(zhǎng)師生”的原則，把解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，把促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)作為歸宿。其一突出教師基本功訓(xùn)練，組織教師教材解讀、練習(xí)設(shè)計(jì)、學(xué)生教育、課堂管理等方面的培訓(xùn)評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。其二發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用，開展教師結(jié)對(duì)子活動(dòng)，在教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)研究、示范指導(dǎo)、提高研究成效。

2、德育教育立足實(shí)效：

萬(wàn)千物類人為上，數(shù)年教化德為先。學(xué)校始終堅(jiān)持德育為首的辦學(xué)思想，首先加強(qiáng)德育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)組織的骨干作用，建立健全德育工作管理制度和考評(píng)細(xì)則，明確德育工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)持日常行為規(guī)范教育常態(tài)化，本著以日常行為規(guī)范抓起，從養(yǎng)成教育抓起，同時(shí)要求各班認(rèn)真組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《班級(jí)量化評(píng)比細(xì)則》，確保學(xué)生言行舉止規(guī)范，儀容儀表規(guī)范，課內(nèi)課外和兩操升旗規(guī)范。二是德育活動(dòng)多樣化，我校在德育工作建設(shè)中，充分利用班會(huì)、隊(duì)會(huì)、國(guó)旗下的講話、校內(nèi)外活動(dòng)等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育。

（1）有計(jì)劃有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、法制、環(huán)保、安全、心理健康、孝心敬老。感恩教育和文明禮儀養(yǎng)成教育，做到重點(diǎn)清、要求高、措施實(shí)、效果好。

（2）建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育體系，加大社會(huì)參與學(xué)校德育的力度，逐步形成教育模塊，從而為未成年人思想道德建設(shè)組織一個(gè)更完善的教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)挫折的頑強(qiáng)毅力和吃苦耐勞的精神，從而培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力。

（3）重視思品課堂的任務(wù)落實(shí)，全校教師人人都是德育工作者，在教學(xué)中有機(jī)滲透德育，探索新時(shí)期德育教育的新途徑，要求每個(gè)教師在課堂滲透德育中創(chuàng)新“五有目標(biāo)”（即滲透德育有意識(shí)、制定計(jì)劃有安排、教學(xué)設(shè)計(jì)有體現(xiàn)、課堂教學(xué)有落實(shí)、授課之后有效果）。

（4）舉辦慶“六一”文藝晚會(huì)活動(dòng)，給師生提供了展示藝術(shù)才華的舞臺(tái)；舉辦了中小學(xué)生拔河比賽，增強(qiáng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感。開展了誦讀《弟子規(guī)》活動(dòng)，吸取傳統(tǒng)文化之精髓，根據(jù)不同年級(jí)段每人印發(fā)一份誦讀資料，同時(shí)根據(jù)不同年齡段要求低年級(jí)學(xué)生做到“二能”（能讀、能背）高年級(jí)同學(xué)做到“三能”（能讀、能背、能理解）其最終目的通過(guò)讀記使學(xué)生潛移默化，付諸行動(dòng)。一系列活動(dòng)使同學(xué)們思想得到凈化，能力得以提高，素質(zhì)得以培養(yǎng)。

3、安全工作扎實(shí)有效：

安全高于一切，一切為了安全。我們深知安全工作對(duì)于學(xué)校發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為學(xué)校教育教學(xué)保駕護(hù)航。其具體做法是：一是著力加強(qiáng)學(xué)校、年級(jí)組、班主任、保安室安全管理，互動(dòng)聯(lián)防的責(zé)任管理體系，落實(shí)安全工作層級(jí)管理責(zé)任制。二是建立學(xué)校安全工作檢查制度和預(yù)防措施，定期或不定期對(duì)校園內(nèi)的設(shè)施、建筑物、食堂衛(wèi)生、消防、職工宿舍、用電用氣等方面進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患及時(shí)排除。三是利用每周安全一課，國(guó)旗下的講話，班會(huì)課，安全教育月和每期一次的消防演練，對(duì)師生進(jìn)行交通安全、食品衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、常見病和流行性病毒傳染的預(yù)防等安全知識(shí)的教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)自護(hù)自救的安全意識(shí)。

4、后勤保障講究成效：

加強(qiáng)學(xué)校后勤工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立后勤是保障的理念，確保教育教學(xué)的正常運(yùn)行。

一是嚴(yán)格校產(chǎn)登記、保管、使用賠償制度，使物盡其用。

二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，定期清帳理財(cái)，做到開支合理、賬目清楚，充分發(fā)揮有限資金在教學(xué)中的使用效益。

三是加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳、疾病的預(yù)防，認(rèn)真組織好年度中小學(xué)生的體檢工作，完善管理檔案。

四、存在的問(wèn)題和努力的方向：

通過(guò)自查，我們不難發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理建設(shè)及運(yùn)作過(guò)程中還存在不足之處：

1、學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，設(shè)施設(shè)備有待充實(shí)，為教學(xué)提供有力的保障。

2、師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教師的福利待遇有待進(jìn)一步提高，以吸收和留住更多的優(yōu)秀教師。

3、加強(qiáng)校本教研，構(gòu)建高效課堂，著力解決教學(xué)瓶頸問(wèn)題，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

回首往昔，我們一路艱辛勇開拓；放眼今朝，我們與時(shí)俱進(jìn)譜新篇；極目未來(lái)，我們志存高遠(yuǎn)創(chuàng)輝煌。

第七篇 民辦學(xué)校教育情況調(diào)查報(bào)告2500字

為了摸清我市民辦教育現(xiàn)狀，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，記者隨同__市各界人士聯(lián)誼會(huì)教科衛(wèi)組會(huì)員，于20__年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽(yáng)三個(gè)縣(區(qū))，就民辦教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、成績(jī)和問(wèn)題、困難和建議等方面進(jìn)行了專題調(diào)研;之后，又聽取了市教育局關(guān)于全市民辦教育情況的匯報(bào)。

在調(diào)研總結(jié)座談會(huì)上，大家一致認(rèn)為榆陽(yáng)、橫山、清澗三個(gè)縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、教育發(fā)展水平分屬我市好、中、差三個(gè)類型，這三縣民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，基本符合全市民辦教育現(xiàn)狀;發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，在其他縣也程度不等地存在著。現(xiàn)將調(diào)研所得報(bào)告如下：

民辦教育的作用

我市民辦教育的興起，最早可追溯到1988年橫山李赤先生創(chuàng)辦的第一所民辦幼兒園，以及1990年橫山、神木各辦一所民辦小學(xué)。但絕大多數(shù)民辦學(xué)校都是在上世紀(jì)九十年代后期，即國(guó)務(wù)院1997年頒布實(shí)施《社會(huì)力量辦學(xué)條例》之后興辦起來(lái)的。這個(gè)時(shí)期正是我市各縣財(cái)政拮據(jù)，教育資源不足，無(wú)力滿足群眾越來(lái)越高漲的教育需求，“上學(xué)難，難上學(xué)”的問(wèn)題成了、最集中的社會(huì)焦點(diǎn)。正是在這種特定的歷史條件下，民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，異軍突起，勢(shì)如春草，蓬勃發(fā)展起來(lái)。

至今，經(jīng)各級(jí)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小學(xué)86所、幼兒園118所、非學(xué)歷教育學(xué)校15所，在校學(xué)生達(dá)7.03萬(wàn)人，教職員工3687人。學(xué)校占地總面積1585畝(包括租賃場(chǎng)地)，生均占地15m2，校舍建筑面積35.9453萬(wàn)m2，生均占有5.1m2，學(xué)校固定資產(chǎn)2.3865億元。目前，初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學(xué)格局，只是民辦這條腿尚不硬實(shí)。即使如此，民辦教育一誕生，就顯示出了不可替代的積極作用和強(qiáng)大的生命力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教進(jìn)步和構(gòu)建和諧社會(huì)作出了很大貢獻(xiàn)。

一、民辦教育吸納社會(huì)閑置資金，增加了教育投入，有效彌補(bǔ)了國(guó)家辦學(xué)財(cái)政投入嚴(yán)重不足的缺口，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。這種作用正如有的民辦學(xué)校在立校時(shí)提出的口號(hào)：“為國(guó)分憂，為民紓難?！?/p>

二、民辦教育改變了國(guó)家包攬辦學(xué)的單一格局，推動(dòng)了辦學(xué)體制的改革，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強(qiáng)了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)，民辦教育的興起，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持教育的積極性，有利于落實(shí)“科教興市”的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)我市在新世紀(jì)的三大奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

三、民辦教育緩解了城鎮(zhèn)中小學(xué)班額過(guò)大的壓力，解決了流動(dòng)人口子女入學(xué)難的問(wèn)題，加快了普及九年義務(wù)教育和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。許多民辦學(xué)校以流動(dòng)人口子女為主要生源，成為打工者子弟的學(xué)校，使流動(dòng)人口子女能在異地完成九年義務(wù)教育，減少了青少年流落社會(huì)的機(jī)率，增強(qiáng)了社會(huì)安全因素。

四、民辦教育為有志報(bào)效社會(huì)的人搭起了平臺(tái)，在不斷探求生存和發(fā)展道路的坎坷進(jìn)程中，鍛煉和造就了一批優(yōu)秀的民辦教育實(shí)業(yè)家。這批人辦學(xué)理念較先進(jìn)，管理模式各具特色，又有很大的犧牲和奉獻(xiàn)精神。他們辦學(xué)不僅出了成績(jī)，也出了經(jīng)驗(yàn)，頗得社會(huì)贊許。橫山“聾兒語(yǔ)訓(xùn)學(xué)?！钡男ｉL(zhǎng)馬曉琴女士，原是一名普通農(nóng)民，在幫助兒子語(yǔ)言康復(fù)的刻苦學(xué)習(xí)和磨練中，成了一名優(yōu)秀的語(yǔ)訓(xùn)教師。為讓更多的聾啞兒開口說(shuō)話，與社會(huì)融為一體，她頂住各方壓力，省吃儉用，多方求助，辦起了語(yǔ)訓(xùn)學(xué)校，傾注全部母愛(ài)，將幾十名聾啞兒訓(xùn)練得能用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言和文字表達(dá)自己美好的愿望。其中十幾名兒童已達(dá)到語(yǔ)言恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入小學(xué)接受義務(wù)教育了。類似馬曉琴這樣為發(fā)展民辦教育服務(wù)社會(huì)的人士，各縣都有，他們的精神和業(yè)績(jī)是值得贊譽(yù)的。

五、民辦教育為大專畢業(yè)生的就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，開辟了新的渠道。如被中華愛(ài)國(guó)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“愛(ài)國(guó)啟蒙教育全國(guó)示范幼兒園”的__區(qū)“東升”幼兒園園長(zhǎng)何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長(zhǎng)劉萍，都是下崗女職工，在她們園內(nèi)工作的職工，大多也是一塊兒下崗的姐妹。

民辦教育目前的狀況

我市民辦教育的發(fā)展，由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，城鎮(zhèn)化進(jìn)度的快慢，對(duì)“各級(jí)人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”認(rèn)識(shí)程度的高低，以及辦學(xué)者文化素質(zhì)和辦學(xué)目的、辦學(xué)理念的差異，縣與縣的發(fā)展極不平衡，校與校的差別也極為明顯。民辦教育發(fā)展較快，管理能跟上的有榆陽(yáng)、府谷、橫山、神木、靖邊等縣(區(qū));辦得較有規(guī)模、上檔次、出成績(jī)的學(xué)校，也大都集中在這幾個(gè)縣(區(qū))，如__區(qū)的華棟中學(xué)、高專附中、西峰九年制學(xué)校、東升幼兒園，橫山的玉璧學(xué)校、懷遠(yuǎn)九年制學(xué)校、天翔幼兒園，清源中學(xué)，神木六中，靖邊亨源中學(xué)，府谷的同創(chuàng)中學(xué)、同心路初中、三中、前石畔和華陽(yáng)九年制學(xué)校等。這些縣(區(qū))的民辦教育能健康發(fā)展，學(xué)校能辦得好，主要的原因是：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，善于引導(dǎo)，對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，盡力落實(shí)了國(guó)家和省有關(guān)民辦教育的政策，有懂教育、善管理的學(xué)校負(fù)責(zé)人，民辦學(xué)校自身也有著自強(qiáng)不息、不懈完善的精神，能在練內(nèi)功、抓質(zhì)量、創(chuàng)特色、爭(zhēng)信譽(yù)上下功夫。具體說(shuō)：

一、結(jié)合本縣實(shí)際，制定了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和管理辦法，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和給予了有效的支持。如橫山、神木、榆陽(yáng)、府谷等縣(區(qū))都給承擔(dān)義務(wù)教育的民校調(diào)派公辦教師支教(工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān))。府谷調(diào)派到民校的教師占民校教師總數(shù)的55.7%。神木給六中無(wú)償提供土地86畝，幫助擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。__區(qū)設(shè)立了由5人組成的“民辦教育管理辦公室”，專門負(fù)責(zé)對(duì)民校的管理和服務(wù)工作。

二、辦學(xué)投資由單一的個(gè)人投資逐漸趨于多元化，更有利于吸納社會(huì)資金，壯大民辦教育的投入。現(xiàn)已有股份制辦學(xué)如神木六中、華棟中學(xué)，企業(yè)辦學(xué)如亨源中學(xué)、王貴中學(xué)，民辦公助如府谷的民辦中學(xué)，民建公辦如府谷的三中、前石畔中學(xué)，公辦學(xué)校改制為國(guó)有民辦如神木大柳塔初中、大柳塔幼兒園，村有承包辦學(xué)如__區(qū)五雷溝村繡園小區(qū)幼兒園等多種形式。

三、辦學(xué)層次多樣，辦學(xué)機(jī)制靈活。從幼兒園到高校，涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人高等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各個(gè)層次。由于民辦學(xué)校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學(xué)活動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，很少受傳統(tǒng)體制的約束，辦學(xué)機(jī)制靈活，教育教學(xué)形式多樣、活潑、實(shí)用，辦出了自己的特色。如有的學(xué)校把工資與業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行末位淘汰;暑假舉辦夏令營(yíng)，個(gè)別學(xué)校邀請(qǐng)美國(guó)教育志愿者團(tuán)來(lái)校加強(qiáng)英語(yǔ)培訓(xùn);把剪紙、器樂(lè)、書法當(dāng)成一門課，排上實(shí)驗(yàn)班課表……等等，這在公辦學(xué)校是很難辦到的。

第八篇 民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告6750字

為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過(guò)實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

(一)民辦教育的興起是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國(guó)情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國(guó)家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對(duì)于擁有12億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國(guó)民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無(wú)選擇。因此，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問(wèn)題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國(guó)教育發(fā)展的重要特色，也將是長(zhǎng)期的教育發(fā)展格局。

(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來(lái)看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。

二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過(guò)去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無(wú)選擇的不足。

四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬(wàn)多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬(wàn)人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。

二、區(qū)民辦教育的基本情況

我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國(guó)際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問(wèn)津，因此影響并不大。

年___、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過(guò)改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。

幾年來(lái)，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒(méi)有畢業(yè)生)中考文化成績(jī)?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過(guò)市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績(jī)。

民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過(guò)去辦學(xué)體制下老百姓無(wú)選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。

三、民辦教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題與困難

我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但是，從全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家對(duì)民辦教育發(fā)展要求來(lái)看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問(wèn)題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的困難：

1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。

2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒(méi)有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長(zhǎng)期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問(wèn)題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)校靠自身的能力無(wú)法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問(wèn)題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問(wèn)題至今得不到妥善解決。

3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。

4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問(wèn)題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。

5、招生方面無(wú)限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無(wú)限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。

四、民辦教育發(fā)展對(duì)策與建議

黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。

年10月在召開的全國(guó)民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營(yíng)造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無(wú)論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無(wú)天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無(wú)不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來(lái)講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。

學(xué)前教育通過(guò)轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過(guò)舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問(wèn)題;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國(guó)有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。

3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。

為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。

依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。

對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。

4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

要根據(jù)國(guó)家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問(wèn)題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來(lái)源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。

國(guó)家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短地共同發(fā)展。

通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么？聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。

6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。

《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧⑻厣桶l(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說(shuō)，過(guò)去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說(shuō)，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。

《______民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國(guó)家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺(tái)階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

第九篇 民辦教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告6450字

民辦教育問(wèn)題一直是老百姓關(guān)注的問(wèn)題。本文將介紹民辦教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告。

民辦教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

今年3月至5月，我們采取聽匯報(bào)、察看、座談等方式，對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題有了比較清楚的了解，并經(jīng)過(guò)研究分析，對(duì)這項(xiàng)工作今后的發(fā)展形成了幾點(diǎn)初步意見和建議。

一、我市民辦教育基本情況及對(duì)其基本評(píng)價(jià)

2003年《民辦教育促進(jìn)法》施行后，我市民辦教育得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市累計(jì)投入教育事業(yè)的民間資本近5億元。全市共舉辦民辦教育機(jī)構(gòu)184個(gè)，其中，民辦高校1所(河海大學(xué)文天學(xué)院)，在校生1168人;民辦中等職業(yè)學(xué)校2所(馬鞍山電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校、馬鞍山海力職業(yè)技術(shù)學(xué)校)，在校生536人;民辦中小學(xué)16所，在校生16612人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的10.6%;民辦幼兒園94所，在園幼兒13149人，占全市在園幼兒總數(shù)的55%;民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)71個(gè)(含市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批的10所技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，年培訓(xùn)6萬(wàn)多人次。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為總體規(guī)范。

民辦教育已經(jīng)成為我市教育事業(yè)的重要組成部分，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是吸納了社會(huì)資金辦學(xué)，一定程度上緩解了教育事業(yè)發(fā)展需要與政府教育投入不足之間的矛盾;二是為社會(huì)拓寬了選擇教育的機(jī)會(huì)，一批民辦學(xué)校教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，已成為招生的熱點(diǎn)，一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育多層次、多樣化的需求;三是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，推進(jìn)了辦學(xué)體制、學(xué)校管理體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育模式等教育改革的深化，促進(jìn)了教育思想觀念的更新;四是提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，全市從事民辦教育的教職工已近4000人。

二、我市民辦教育發(fā)展成績(jī)?nèi)〉玫脑蚍治?/p>

一是市政府高度重視并積極支持民辦教育發(fā)展。利用各種媒體廣泛宣傳《民辦教育促進(jìn)法》，營(yíng)造了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。出臺(tái)《馬鞍山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的若干意見》(馬政[2024]38號(hào))等文件，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，維護(hù)民辦學(xué)校、民辦學(xué)校舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益，優(yōu)化了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。加大對(duì)民辦教育的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，最近三年我市對(duì)民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金達(dá)到了110萬(wàn)元，鼓勵(lì)了民辦學(xué)校辦學(xué)者的積極性。

二是政府教育行政部門依法管理，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。把民辦中小學(xué)納入同類公辦學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一評(píng)估辦學(xué)水平、統(tǒng)一考核年度目標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施教師培訓(xùn)、統(tǒng)一組織競(jìng)賽評(píng)比，促進(jìn)民辦與公辦學(xué)校教育質(zhì)量同步提高。出臺(tái)《馬鞍山市民辦非學(xué)歷教育管理暫行辦法》，開展民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)清理整頓工作，加大對(duì)非法、違規(guī)辦學(xué)的查處力度。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，堅(jiān)持開辦許可證定期復(fù)核審驗(yàn)和安全工作專項(xiàng)定期督查制度。

三是全社會(huì)對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展、為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，選擇性、多層次、多樣化教育的社會(huì)需求旺盛，加之民辦教育發(fā)展的法律和政策環(huán)境良好，使得社會(huì)力量投資辦學(xué)熱情高漲。

三、我市民辦教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校有過(guò)剩之憂，將會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。民辦初中在校生數(shù)已占全市同階段在校生總數(shù)的17.6%，市區(qū)則高達(dá)27.9%，在義務(wù)教育階段顯得份額過(guò)大，已呈現(xiàn)民辦初中與公辦初中爭(zhēng)搶生源的態(tài)勢(shì)。

(二)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍難以穩(wěn)定，成為制約民辦教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。公辦學(xué)校教師績(jī)效工資兌現(xiàn)后，民辦學(xué)校教師的工資待遇將因校方無(wú)力跟進(jìn)而相對(duì)較低;民辦學(xué)校教師退休后待遇又與公辦教師差距較大。待遇問(wèn)題造成民辦學(xué)校教師人心浮動(dòng)，成為民辦學(xué)校建立結(jié)構(gòu)合理的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍的嚴(yán)重障礙。目前，大多數(shù)民辦學(xué)校教師以退休教師和剛畢業(yè)的大學(xué)生為主，年齡結(jié)構(gòu)上呈啞鈴形，中年骨干教師普遍缺乏。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師之間的流動(dòng)更無(wú)從談起。

(三)民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定沒(méi)有落實(shí)，民辦學(xué)校資產(chǎn)沒(méi)有過(guò)戶到學(xué)校賬戶，留下民辦學(xué)校變更或終止時(shí)財(cái)產(chǎn)清算中資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。民辦學(xué)校對(duì)出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，未能按照相關(guān)法律法規(guī)要求作出回報(bào)比例確定，導(dǎo)致民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余的分配不盡合理。

(四)對(duì)農(nóng)村非法民辦幼兒園查處不力。這些園大多規(guī)模小、收費(fèi)低，滿足了農(nóng)民子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女的入托需求，但條件差，隱患多。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理，切實(shí)解決好農(nóng)村幼兒入托問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

四、對(duì)我市今后促進(jìn)民辦教育發(fā)展的幾點(diǎn)意見和建議

(一)調(diào)整發(fā)展思路，以職業(yè)教育、高等教育為重點(diǎn)，推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展。我市公辦學(xué)校的教育能力和水平已足以承擔(dān)政府義務(wù)教育的責(zé)任，不再批準(zhǔn)舉辦新的民辦小學(xué)和初中。對(duì)已有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校應(yīng)適度控制其招生規(guī)模，并適時(shí)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向開辦義務(wù)教育階段以外的各類教育機(jī)構(gòu)，以避免教育資源的浪費(fèi)。我市民辦職業(yè)教育和民辦高等教育剛剛起步，數(shù)量少、規(guī)模小，應(yīng)予大力扶持，特別是應(yīng)將民辦職業(yè)教育作為我市民辦教育發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)涂縣高中段教育資源相對(duì)不足，已影響到我市2024年實(shí)現(xiàn)高中段教育毛入學(xué)率90%的小康目標(biāo)，因此要把當(dāng)涂縣的民辦高中段教育作為發(fā)展的重點(diǎn)。

(二)建立制度保障體系，切實(shí)保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的同等法律地位。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，制定相關(guān)政策，明確民辦學(xué)校教師退休后享受公辦學(xué)校教師退休后同等待遇;制定相關(guān)制度，促進(jìn)教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)，以利民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。采取適當(dāng)措施，督促并支持、幫助民辦學(xué)校保障在職教職工各項(xiàng)待遇。

(三)設(shè)立專項(xiàng)資金，資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。落實(shí)2024年市人民政府第29號(hào)《關(guān)于教育費(fèi)附加專題會(huì)議紀(jì)要》精神，安排民辦教育引導(dǎo)資金，吸引民間資本投入教育。對(duì)受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

(四)依法督促民辦學(xué)校抓緊進(jìn)行資產(chǎn)過(guò)戶，切實(shí)保障民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位，以消除因資產(chǎn)未過(guò)戶到校，民辦學(xué)校變更或終止時(shí)資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。依法督促民辦學(xué)校抓緊進(jìn)行對(duì)有合理回報(bào)要求的辦學(xué)投資者的回報(bào)比例的確定，以保證辦學(xué)結(jié)余的合理分配。依法督促民辦學(xué)校建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度。

(五)結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的布局調(diào)整，采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置教育資源的方式對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展予以支持，切實(shí)解決好農(nóng)村幼兒的入托問(wèn)題。要嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，對(duì)民辦非法幼兒園要開展必要的專項(xiàng)整頓工作，以消除安全隱患、保障幼兒入托安全。

民辦教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2024年11月中旬至12月上旬，市人大常委會(huì)組織對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實(shí)地調(diào)研、召開匯報(bào)座談會(huì)等方式，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯報(bào)座談三個(gè)階段進(jìn)行。期間，組織學(xué)習(xí)了《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來(lái)工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語(yǔ)幼兒園、季延初級(jí)中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織聽取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報(bào)，組織部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門相關(guān)人員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，認(rèn)真貫徹《______民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所(普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所(外來(lái)工子弟小學(xué)5所)，占2.72%;幼兒園(點(diǎn))330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%;高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%;初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%;小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語(yǔ)、寫作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂(lè)、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教育方面沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問(wèn)題：

1、對(duì)發(fā)展民辦教育的重視程度相對(duì)不足，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒(méi)有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)發(fā)展民辦教育重視程度相對(duì)不足、認(rèn)識(shí)不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動(dòng)式發(fā)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒(méi)有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等沒(méi)有得到很好落實(shí)。

民辦教育情況的調(diào)研報(bào)告民辦教育情況的調(diào)研報(bào)告2、對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠?！睹褶k教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問(wèn)題。但由于宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門工作人員對(duì)民辦教育仍存在模糊認(rèn)識(shí)，民間資金對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題也缺乏足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會(huì)需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來(lái)生占34.1%;在校小學(xué)生中，外來(lái)生占39.7%;在校初中生中，外來(lái)生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會(huì)逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果外來(lái)人員能充分享受到九年義務(wù)教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2024年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無(wú)法滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)將是必然選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和對(duì)子女成才的渴望，要求享受到標(biāo)準(zhǔn)更高、更多元化的教育的愿望日益強(qiáng)烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的民辦教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教育資金不足的問(wèn)題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來(lái)，將會(huì)成為一種必然的趨勢(shì)。因此，必須通過(guò)加快發(fā)展民辦教育來(lái)整合和拓展教育資源，促進(jìn)教育資源的合理分配，推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)、生員流動(dòng)頻繁、辦學(xué)設(shè)備不足、場(chǎng)所局限等問(wèn)題。子弟學(xué)校的建立在改善外來(lái)務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整合教育資源，做好對(duì)這部分群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別民辦學(xué)校沒(méi)有與公辦學(xué)校分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，不符合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦教育促進(jìn)法》力度，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的重要作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織或者公民利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦各級(jí)各類教育，旨在打破公辦學(xué)校人財(cái)物全部由政府包辦的格局。同時(shí)，民辦教育作為一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育制度創(chuàng)新，對(duì)加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容和當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營(yíng)造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2、加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建議市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦教育創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益;對(duì)投資者的權(quán)益、民辦學(xué)校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和優(yōu)秀教師的編制問(wèn)題等方面，要研究出臺(tái)解決措施和具體規(guī)定，切實(shí)保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對(duì)調(diào)研中民辦學(xué)校反映較多的一些優(yōu)秀教師無(wú)法辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的問(wèn)題，建議教育、人事部門認(rèn)真研究，探討實(shí)行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對(duì)現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校的扶持力度。現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校承擔(dān)了部分義務(wù)教育任務(wù)，解決了部分外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，建議市政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的精神，拔付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

民辦教育情況的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點(diǎn)地發(fā)展民辦教育。對(duì)民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實(shí)際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國(guó)土等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充分考慮民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點(diǎn)問(wèn)題，并納入全市教育布局。建議我市要重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育則應(yīng)把握適度、有重點(diǎn)地發(fā)展的原則，緩解財(cái)政壓力，把節(jié)約起來(lái)的財(cái)政資金投入到提高公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量上來(lái)。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價(jià)入股、閑置國(guó)有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學(xué)體制。要充分運(yùn)用民辦教育的體制優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)公辦學(xué)校持久的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦雙贏。

4、加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān)。要推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范化管理，導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)保證教育質(zhì)量，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)則。

5、想方設(shè)法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設(shè)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。建議今后對(duì)發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進(jìn)一步重視，要大膽放手、大力推進(jìn)，出臺(tái)和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項(xiàng)目引進(jìn)和招商引資力度，力求通過(guò)個(gè)體的突破和發(fā)揮效益，帶動(dòng)全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機(jī)會(huì)，更好地留住人才，努力構(gòu)建全民終身教育體系，提升科教競(jìng)爭(zhēng)力。

第十篇 對(duì)我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考的調(diào)研報(bào)告5800字

一、基本情況

我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過(guò)益陽(yáng)市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級(jí)中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過(guò)縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。

目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬(wàn)多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬(wàn)元，圖書9萬(wàn)余冊(cè)，累計(jì)投入4600多萬(wàn)元。（全縣民辦學(xué)?；厩闆r見附表一）

（二）學(xué)校師生情況。

民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。

全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級(jí)以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級(jí)職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級(jí)職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）

2、學(xué)生情況。

目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人，占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）

（三）學(xué)校辦學(xué)情況。

全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢(shì)。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，大抵可分為以下3種模式：

一是國(guó)有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場(chǎng)地為原益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場(chǎng)地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無(wú)償交還給出租方。

二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請(qǐng)具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。

三是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國(guó)有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。

目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識(shí)均比較濃厚，

一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動(dòng)之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來(lái)，學(xué)生沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會(huì)反響較好。

二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對(duì)教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對(duì)學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。

三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒(méi)有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。

13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對(duì)學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來(lái)源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會(huì)優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來(lái)說(shuō)，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

3、教育質(zhì)量逐步提高。

“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠(chéng)信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無(wú)類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長(zhǎng)”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠(chéng)信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過(guò)硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動(dòng)教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：

一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績(jī)均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。

第二種是面向?qū)W生專長(zhǎng)求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會(huì)獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運(yùn)會(huì)，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。

第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長(zhǎng)，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。

民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬(wàn)元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬(wàn)元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬(wàn)元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬(wàn)元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬(wàn)元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬(wàn)元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬(wàn)元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬(wàn)元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬(wàn)元，新建了校園，去年又投入20多萬(wàn)元，修建圍墻和水泥運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬(wàn)元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬(wàn)元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬(wàn)元對(duì)原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬(wàn)元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬(wàn)多元對(duì)原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)所。

在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動(dòng)作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動(dòng)工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來(lái)水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績(jī)與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的矛盾。

民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場(chǎng)，歷年來(lái)開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會(huì)、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場(chǎng)上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場(chǎng)上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。

一是為國(guó)家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬(wàn)多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬(wàn)元。

二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：

一種是學(xué)習(xí)成績(jī)較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無(wú)望；

另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過(guò)學(xué)費(fèi)減免或獲取獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來(lái)發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬(wàn)元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬(wàn)多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。

三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過(guò)渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過(guò)渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬(wàn)元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過(guò)后，不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過(guò)公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過(guò)渡，又可在高峰期過(guò)后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。

全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)

時(shí)間(年)

20××

人數(shù)(人)

13358

17689

19773

16571

11472

7426

6831

7152

7492

（三）促進(jìn)了教育體制改革的深化。

初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動(dòng)我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)。

生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)?，F(xiàn)在的校址分別為原來(lái)的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來(lái)共向外地輸送長(zhǎng)、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬(wàn)元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難

我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）存在于社會(huì)層面的問(wèn)題。

目前，社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會(huì)非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對(duì)民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會(huì)砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識(shí)導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)?，F(xiàn)已無(wú)人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學(xué)校都面臨倒閉的危險(xiǎn)。

（二）存在于政府層面的問(wèn)題。

雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺(tái)的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級(jí)政府和有關(guān)部門在對(duì)民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵(lì)扶持政策不到位的問(wèn)題。

一是政策相當(dāng)明確，但還沒(méi)有與之配套的具體細(xì)則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對(duì)民辦教育實(shí)行國(guó)家制定的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒(méi)有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題的原則規(guī)定，其具體運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對(duì)民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題如何解決，凡此種種，都有待明確。

二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對(duì)民辦教育的支持還沒(méi)有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)??；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長(zhǎng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念。

從今年初中畢業(yè)生填報(bào)志愿的情況來(lái)看，報(bào)考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報(bào)人數(shù)還未達(dá)人，如不及時(shí)采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢(shì)將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10多個(gè)部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來(lái)，就被各職能部門收取各種費(fèi)用40多萬(wàn)元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了。

第十一篇 規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告6150字

規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的

調(diào)研報(bào)告

民辦教育是實(shí)現(xiàn)教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)《______民辦教育促進(jìn)法》和《______民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評(píng)估，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)方向，引導(dǎo)民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實(shí)踐我縣教育科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。積極響應(yīng)縣委、縣政府“學(xué)在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問(wèn)題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略進(jìn)程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學(xué)校辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的對(duì)策”為研究課題，成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學(xué)校，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、問(wèn)題咨詢、聽取匯報(bào)、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，反思民辦學(xué)校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，大力弘揚(yáng)教育的公益性，努力實(shí)踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供決策導(dǎo)向。

一、民辦教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實(shí)中學(xué)，建立上饒縣第一所民辦教育學(xué)校，開創(chuàng)了社會(huì)投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國(guó)家先后頒布《______民辦教育促進(jìn)法》、《______民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，以法律的形式確立民辦教育學(xué)校的法律地位，確認(rèn)投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步地激發(fā)了社會(huì)力量投資上饒縣興辦民辦學(xué)校的熱情。自1996年以來(lái)，我縣民辦教育學(xué)校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過(guò)程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實(shí)政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學(xué)校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場(chǎng)，積極吸引社會(huì)資金投資辦學(xué)?？h教育局認(rèn)真貫徹《______民辦教育促進(jìn)法》的法律精神，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實(shí)行嚴(yán)把辦學(xué)審批，強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)，實(shí)踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進(jìn)了我縣民辦教育學(xué)校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會(huì)力量在我縣辦學(xué)投資共計(jì)11870萬(wàn)元，建立基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校14所，擁有從小學(xué)一年級(jí)至高中三年級(jí)共計(jì)254教學(xué)班，12367名學(xué)生，其中高中學(xué)生3086名，占全縣總數(shù)27%；初中在校生5672名，占全縣中學(xué)生總數(shù)18%；小學(xué)生3609名，占全縣小學(xué)生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學(xué)生8368名。民辦學(xué)校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)群眾對(duì)教育需求的日益增長(zhǎng)，城市日益擴(kuò)大，縣城住戶與外來(lái)務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學(xué)生日益增多。我縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導(dǎo)致需要接受寄宿制的學(xué)生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校容納寄宿制學(xué)生的條件不足，縣城新增公辦學(xué)校尚在籌建之中，面對(duì)高中的入學(xué)率與縣城中小學(xué)校的就學(xué)率年年不斷增長(zhǎng)的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑緩解了窮財(cái)政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，彌補(bǔ)了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學(xué)校高考學(xué)生達(dá)二本以上分?jǐn)?shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學(xué)校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學(xué)校被省、市教育部門分別授予“江西省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)”、“上饒市重點(diǎn)中學(xué)”、“上饒市重點(diǎn)民辦中學(xué)”。

二、民辦教育發(fā)展存在的問(wèn)題

教育的科學(xué)發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，也是教育內(nèi)涵提升，社會(huì)效益增長(zhǎng)的進(jìn)程。盡管我縣民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)，但是民辦學(xué)校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來(lái)看，更亟待著民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的辦學(xué)理念，運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會(huì)效益。因此，教育的科學(xué)發(fā)展需要我們理性地透視民辦學(xué)校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問(wèn)題。

1、民辦學(xué)校發(fā)展極其不平衡

目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校共有14所，從辦學(xué)規(guī)模上看，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到1000人以上只有清林學(xué)校、龍翔學(xué)校、求實(shí)學(xué)校、德愛(ài)學(xué)校4所學(xué)校，同時(shí)也存在著一些學(xué)生人數(shù)不足200人的學(xué)校，如：樹人學(xué)校、天成女子職業(yè)學(xué)校 。從各民辦學(xué)校的班級(jí)成班額來(lái)看，規(guī)模大的學(xué)校成班額達(dá)到50人以上，規(guī)模小的學(xué)校成班額25人；從學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學(xué)校其基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)完備，教學(xué)實(shí)施、教學(xué)器材配套，完全達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的辦學(xué)條件，具備優(yōu)秀學(xué)校的硬件實(shí)施。但是一些規(guī)模較小的學(xué)校，至今沒(méi)有自己的校舍，只是依靠臨時(shí)租賃房舍作為校舍，教師隊(duì)伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學(xué)實(shí)施不全，教學(xué)器材嚴(yán)重不足，其教學(xué)條件難以滿足教學(xué)的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)幼兒園的教學(xué)實(shí)施與師資水平方面存在的問(wèn)題更為突出。形成了我縣民辦學(xué)校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來(lái)，這種發(fā)展不平衡的格局沒(méi)有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴(yán)重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、辦學(xué)思想滯后教育發(fā)展

由于投資主體的盈利性與社會(huì)力量辦學(xué)的公益性之間的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致民辦學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，往往會(huì)落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進(jìn)法》精神。首先在學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)意識(shí)上，民辦學(xué)校注重?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內(nèi)涵的發(fā)展。民辦學(xué)校的教育投入一般只是用在校舍的建設(shè)，滿足于學(xué)?；A(chǔ)實(shí)施建設(shè)，但是對(duì)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)添置的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)器材、教學(xué)資源等教學(xué)實(shí)施不作發(fā)展性計(jì)劃，對(duì)教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學(xué)導(dǎo)向上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“優(yōu)生決定論”。民辦學(xué)校普遍存在著“優(yōu)秀學(xué)生決定著優(yōu)秀的學(xué)?！边@樣的潛意識(shí)，因此，民辦學(xué)校招生往往傾向于各中小學(xué)優(yōu)秀的學(xué)生，尤其是成績(jī)較差的學(xué)生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學(xué)生享受公平教育的原則，同時(shí)也制約了民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。另則，在學(xué)校對(duì)外宣傳方面，特別注重宣傳少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)業(yè)，把少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展簡(jiǎn)單地定位為學(xué)校的整體發(fā)展。其三是在學(xué)生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學(xué)生的發(fā)展。在民辦學(xué)校的發(fā)展意識(shí)里，往往把學(xué)生的分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考試為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為衡量教師業(yè)績(jī)與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的標(biāo)強(qiáng)調(diào)，形成考什么就教什么，不考不教的錯(cuò)誤傾向。強(qiáng)化了應(yīng)試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關(guān)注全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實(shí)踐得到有效體現(xiàn)。

3、課程實(shí)施缺乏統(tǒng)籌兼顧

課程是學(xué)校落實(shí)教育目標(biāo)的重要載體，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性?！边@就意味著學(xué)校在要執(zhí)行國(guó)家課程與地方課程的同時(shí)，還需要加強(qiáng)校本課程的開發(fā)與運(yùn)用。但是在課程執(zhí)行過(guò)程中，大多數(shù)民辦學(xué)校受應(yīng)試思維的影響，學(xué)校教學(xué)重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)等一些學(xué)科課程，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的其他課程，如美術(shù)、音樂(lè)等課程學(xué)校大多是被其他課程所占用。而新課程實(shí)驗(yàn)要求學(xué)校開設(shè)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課、信息技術(shù)與校本課程則沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。在學(xué)科課程的教學(xué)上，民辦學(xué)校仍然是注重于教室里進(jìn)行學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)傳授，忽視了學(xué)科課程的實(shí)驗(yàn)操作。形成了重視國(guó)家課程忽視地方、校本課程；重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程；重視知識(shí)課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實(shí)施現(xiàn)狀。民辦學(xué)校的課程實(shí)施顯然是違背了國(guó)家課程改革的精神，導(dǎo)致課程實(shí)施上的偏廢，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，更不符合國(guó)家的教育方針。

4、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。

管理理念決定管理的方式與行為。大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)者對(duì)辦學(xué)有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識(shí)，對(duì)教育的規(guī)律缺乏整體而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，而聘用的校長(zhǎng)常常只限于一般性事務(wù)管理權(quán)，實(shí)際上，事務(wù)管理權(quán)也僅僅是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)而已，對(duì)學(xué)校制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展的方向、教育投入的項(xiàng)目等重大決策沒(méi)有有效的建設(shè)權(quán)或決策權(quán)，不利于學(xué)校的規(guī)范管理和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務(wù)性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊(duì)伍建設(shè)。一味強(qiáng)調(diào)教師已有的素質(zhì)，不重視教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)。因此，大部分的民辦學(xué)校沒(méi)有按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，導(dǎo)致教育研究荒廢，教師專業(yè)成長(zhǎng)乏力。即便是有些學(xué)校零散地開展一些，也大多是以聽課、評(píng)課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學(xué)觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學(xué)校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學(xué)崗位工作，造成教育教學(xué)質(zhì)量與效益低下，同時(shí)也違背了《義務(wù)教育法》。

三、民辦教育發(fā)展對(duì)策

民辦教育學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾。民辦學(xué)校上述問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導(dǎo)著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務(wù)的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實(shí)踐中，民辦學(xué)校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學(xué)的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導(dǎo)教育的公益性，因而形成一切投資以盈利____錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致民辦學(xué)校重視規(guī)模擴(kuò)大，忽視內(nèi)涵發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投入，忽視無(wú)形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，忽視教育效益產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律的精神，堅(jiān)守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅(jiān)持在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)行教育行政的有效管理與主動(dòng)服務(wù)，是促進(jìn)民辦教育科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是我縣實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”工程的現(xiàn)實(shí)要求。用科學(xué)發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問(wèn)題現(xiàn)狀，理性分析，務(wù)實(shí)研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對(duì)策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動(dòng)力。

1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的性質(zhì)。依照《民辦教育促進(jìn)法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育的組成部分，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有的同等法律地位，保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益。把民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。計(jì)劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)部門要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會(huì)力量投資辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由計(jì)劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城建、供電、供水等行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)動(dòng)作，合力解決民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。對(duì)各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責(zé)任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學(xué)校征用土地、教師管理與職稱評(píng)定、學(xué)生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2、制定民辦學(xué)校發(fā)展性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促使民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。結(jié)合我縣民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進(jìn)縣、市民辦教育管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求制定了民辦學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦學(xué)校定期進(jìn)行年檢和評(píng)估。民辦學(xué)校及其舉辦者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷增加辦學(xué)投資，積極改善辦學(xué)條件。初步改變民辦學(xué)校校舍靠租賃，教學(xué)無(wú)器材，發(fā)展無(wú)動(dòng)力的現(xiàn)狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學(xué)傾向。

3、加強(qiáng)管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實(shí)施《______民辦教育促進(jìn)法》，制定了一系列加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)的文件。建立了民辦學(xué)校設(shè)置審批制度、辦學(xué)許可證驗(yàn)發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學(xué)校收費(fèi)、財(cái)務(wù)的管理、學(xué)校年檢和撤銷辦學(xué)資格制度以及規(guī)范學(xué)校名稱、更換辦學(xué)法人等審核審批程序。同時(shí)，在工作指導(dǎo)上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的管理，教育局設(shè)立社會(huì)力量辦學(xué)管理股，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生行為、招生信息、財(cái)務(wù)制度、教學(xué)管理、課程實(shí)施等方面的監(jiān)督與指導(dǎo)。保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4、注重校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。民辦學(xué)校內(nèi)部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學(xué)、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，開始嘗試建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立健全董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教職工民主管理制度。尤其民辦學(xué)校要建立了董事會(huì)和理事會(huì)，完善校內(nèi)規(guī)章制度，完善教育教學(xué)管理，加強(qiáng)教育科研。教育行政主管部門將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，定期組織學(xué)校教育教學(xué)管理者，開展管理培訓(xùn)班，強(qiáng)化民辦教育的現(xiàn)代化管理意識(shí)，提高管理水平。對(duì)民辦學(xué)校教師建立教師人才檔案，實(shí)行任職崗位資格準(zhǔn)入制審核，杜絕不具備相應(yīng)教師資格的人員任職不對(duì)應(yīng)的教學(xué)崗位。對(duì)民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定，職稱評(píng)定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會(huì)保障體制，吸引了一批專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，形成了一支相對(duì)獨(dú)立、學(xué)歷層次較高的專任師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。教育局教研部門加大對(duì)民辦學(xué)校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學(xué)校進(jìn)行教學(xué)教研調(diào)研，開展教學(xué)研討會(huì)，培訓(xùn)教師的專業(yè)技能。民辦學(xué)校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項(xiàng)基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動(dòng)，大力培養(yǎng)學(xué)校教育名師與教學(xué)能手，引領(lǐng)教學(xué)改革，壯大教研隊(duì)伍，發(fā)展教師專業(yè)能力。

5、加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保持學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

從源頭抓起，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過(guò)戶到學(xué)校名下，保證學(xué)校辦學(xué)資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學(xué)。民辦學(xué)校要依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。每個(gè)財(cái)務(wù)年度結(jié)束時(shí)，根據(jù)主管部門的要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)后報(bào)上級(jí)主管部門。對(duì)弄虛作假，設(shè)立虛假財(cái)務(wù)，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。把民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管作為學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。對(duì)辦學(xué)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺、招生人數(shù)明顯下降、社會(huì)投訴增多等風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校，及時(shí)采取措施加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，提出工作預(yù)案。

領(lǐng)題人：胡一萍

參與人：何釗 朱茶英 江慧春

課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒

執(zhí)筆人：胡玉恒

時(shí)間：20__年18日

第十二篇 我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對(duì)我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告1950字

孫東權(quán)

最近五年來(lái)，鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭(zhēng)艷的良好局面，無(wú)論是民辦小學(xué)、中學(xué)、高中還是民辦職業(yè)學(xué)校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發(fā)展過(guò)程中也面臨著一系列急待解決的問(wèn)題。最近，我們對(duì)全市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競(jìng)爭(zhēng)力差。其主要原因在于，資金嚴(yán)重不足，投資者成分比較復(fù)雜，無(wú)后續(xù)資金支持，而融資又無(wú)通暢渠道。在我市，目前尚無(wú)民辦學(xué)校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學(xué)校得到國(guó)家政策性撥款動(dòng)則幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)。同時(shí)，民辦學(xué)校并未獲得與公辦學(xué)校同等的法律地位，并未受到同樣的重視。在我市，各縣區(qū)都有對(duì)民辦學(xué)校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問(wèn)題都始終沒(méi)有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導(dǎo)致的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢(shì)，后果將越加嚴(yán)重。

通過(guò)調(diào)查，我們的結(jié)論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。

一、政府真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，切實(shí)保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在招生上的平等權(quán)和民辦學(xué)校的招生自主權(quán)。

要真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，各級(jí)黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對(duì)民辦教育的一系列片面認(rèn)識(shí)，諸如：認(rèn)為民辦教育不是'自己'的；認(rèn)為民辦教育都是想賺錢的；認(rèn)為民辦教育是與公辦教育爭(zhēng)生源的；認(rèn)為公辦教育還辦不好、管不好，既沒(méi)有精力去管民辦教育，更沒(méi)有財(cái)力去支持民辦教育；認(rèn)為公辦教育辦得好，就沒(méi)有必要辦民辦教育，等等。我們應(yīng)該看到，民辦教育是在替政府分擔(dān)教育責(zé)任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識(shí)提高了，我們?cè)趯?shí)際工作中，才能真正把民辦學(xué)校擺在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校招生的平等權(quán)以及民辦學(xué)校的招生自主權(quán)：一是要取消所有限制民辦學(xué)校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學(xué)校投資渠道不同于公辦學(xué)校，應(yīng)該采取與公辦學(xué)校不同的招生政策。公辦學(xué)校是由當(dāng)?shù)卣霉藏?cái)政支出建立的，為當(dāng)?shù)鼐用褡优邮芙逃?wù)，限定其招生范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)?。而?duì)于民辦學(xué)校來(lái)講，卻不應(yīng)這樣的限制，應(yīng)該允許民辦學(xué)校跨地區(qū)招生。三是要改變將民辦學(xué)校作為一個(gè)招生批次、放在公辦學(xué)校之后組織錄取的辦法。應(yīng)該按照辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，讓民辦學(xué)校與相應(yīng)層次的公辦學(xué)校一起招生，或者允許民辦學(xué)校適當(dāng)提前招生。從民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，只有實(shí)行開放的招生政策，讓民辦學(xué)校和家長(zhǎng)之間有足夠的雙向選擇的機(jī)會(huì)，民辦學(xué)校才能招收到學(xué)校正常運(yùn)行必須的學(xué)生，否則學(xué)校的生存就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

二、認(rèn)真落實(shí)已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策，解決制約民辦學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定，包括由政府設(shè)立用于資助民辦學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)資金，民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學(xué)校亂收費(fèi)等。

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所做出的國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒(méi)有得到落實(shí)或落實(shí)得不完整，其中也包括對(duì)有關(guān)政策規(guī)定理解不一致的問(wèn)題。而落實(shí)這些優(yōu)惠政策，是體現(xiàn)國(guó)家意志、政府意志，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

在落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面，除國(guó)家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及制止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)等做出明確規(guī)定外，希望有關(guān)部門在以下幾個(gè)方面也做出具體的政策規(guī)定；

——關(guān)于政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)該明確把設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)定：'縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人'。

——關(guān)于土地和建設(shè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地，包括社會(huì)力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如學(xué)生公寓、食堂等用地以及各種配套設(shè)施建設(shè)等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項(xiàng)目應(yīng)該給予什么優(yōu)惠，建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定，使民辦學(xué)校用地和建設(shè)中應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

——關(guān)于促進(jìn)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校老師之間合理流動(dòng)問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，實(shí)行民辦學(xué)校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級(jí)以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。人事代理的內(nèi)容應(yīng)包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金、崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

總之，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)展民辦教育的政策越來(lái)越靈活務(wù)實(shí)，我市也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)政策，切實(shí)促進(jìn)全市民辦教育健康發(fā)展。

中共鐵嶺市委黨史研究室