第一篇 特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告2150字
特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告考察主題：開展特色教育，提高教育質(zhì)量。
二、概述：
20__年12月12日下午，教師學(xué)校培訓(xùn)部組織全區(qū)中小學(xué)副校長和教務(wù)主任、德育主任到鐵西區(qū)進行考察，重點考察了沈陽市鐵西區(qū)127中學(xué)、清樂中學(xué)兩所學(xué)校。
127中學(xué)是一所具有現(xiàn)代化特色的教育、教學(xué)、管理示范名校，學(xué)校歷史悠久，教學(xué)設(shè)施齊全，設(shè)備先進，學(xué)校規(guī)模大，辦學(xué)質(zhì)量好，環(huán)境優(yōu)美;走進清樂校園，蘭風(fēng)、梅骨、劍膽、棋心八個字便會映入眼簾，這是清樂建校伊始的德育最高目標，其寓意在于培養(yǎng)學(xué)生具有蘭之風(fēng)雅、梅之傲骨、劍之利膽、棋之心智。詩意雋永的育人境界道出了清樂創(chuàng)業(yè)者對莘莘學(xué)子的期待，也展現(xiàn)了其自身的精神追求。多年來，清樂人以蘭之風(fēng)梅之骨蘊蓄著凌云壯志，憑劍之膽棋之心譜寫了輝煌篇章。
考察期間作為沈陽市科技教育特色示范中學(xué)的代表，李洪濤校長在會上介紹了127中學(xué)科技特色教育辦學(xué)經(jīng)驗及所取得的成效;清樂中學(xué)教務(wù)主任代表學(xué)校向我們?nèi)w考察人員介紹了學(xué)校圍繞圍棋抓特色特長教育，將圍棋的立足點放在開發(fā)智力、培養(yǎng)能力上，使學(xué)生的智商情商都得到了提高。
總而言之，127中學(xué)和清樂中學(xué)，以先進的辦學(xué)理念，科學(xué)的管理模式和突出教育特色，譜寫了現(xiàn)代教育輝煌篇章。
三、幾點體會
(一)樹立全新的辦學(xué)理念
在考察期間，我們感受最深的就是：要辦好一所學(xué)校，必須要有全新的辦學(xué)理念和先進的教育思想。
1、樹立現(xiàn)代的教育觀?，F(xiàn)代的教育，就是學(xué)校不要把學(xué)生當作貯存器，不能只關(guān)注學(xué)習(xí)，要多關(guān)注學(xué)生的情感，多從學(xué)生的角度去考慮問題。現(xiàn)代教育提倡鼓勵性觀念，讓學(xué)生體驗成功，用成功和表揚激勵學(xué)生奮進。127中學(xué)以科技教育為引領(lǐng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣清樂中學(xué)倡導(dǎo)的蘭風(fēng)、梅骨、劍膽、棋心，無不體現(xiàn)了先進的辦學(xué)理念
2、現(xiàn)代的學(xué)習(xí)觀。學(xué)習(xí)是學(xué)生的首要任務(wù)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)好，首先要發(fā)揮學(xué)生的內(nèi)在動機;其次學(xué)生學(xué)習(xí)不能僅限于課堂，還要開展多渠道、多途徑的課外活動，在活動中同伴互助，情感溝通。事實上學(xué)生的智力因素對學(xué)生學(xué)習(xí)的影響遠遠小于情感因素，學(xué)生只有在平等關(guān)愛的環(huán)境里才能更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
3、現(xiàn)代課程觀。127中學(xué)和清了中學(xué)都根據(jù)自己學(xué)校的特色編寫了校本教材，設(shè)置了校本課程。校本課程是學(xué)校特色的體現(xiàn)，它是培養(yǎng)學(xué)生個性特長的基礎(chǔ)，具有高質(zhì)量的校本課程才能培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，才能彰顯學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、現(xiàn)代的教學(xué)觀。教學(xué)是師生互動的過程：現(xiàn)代教學(xué)觀強調(diào)教師為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)，學(xué)生的學(xué)習(xí)是學(xué)會的，而不是教會的。因此，教學(xué)要延伸到課堂之外的活動，動員一切資源和手段為教學(xué)服務(wù)。
(二)科學(xué)的管理模式
127中學(xué)和清樂中學(xué)的管理模式充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根本要求是在發(fā)展中要統(tǒng)籌兼顧。
這兩所學(xué)校以科技益智和圍棋益智的特色管理落實到了實處，科學(xué)的發(fā)展離不開科學(xué)的管理，科學(xué)的管理最終贏得的是科學(xué)的發(fā)展。因此，他們在追求科學(xué)發(fā)展的同時，謀求科學(xué)的管理。
學(xué)校有特色、教師有特點、學(xué)生有特長是學(xué)校的辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會求知，學(xué)會合作，學(xué)會生活，學(xué)會做事是127和清樂中學(xué)的共同特點。正是他們有了科學(xué)的特色管理，才使學(xué)校以百倍的信心、昂揚的斗志、蓬勃的風(fēng)姿和創(chuàng)新的精神走向輝煌！
三、突顯教育特色
127和清樂中學(xué)堅持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，一是形成辦學(xué)特色選準了教改突破口。并表現(xiàn)出具有獨特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的教育特征，二是形成辦學(xué)特色的實質(zhì)是為了創(chuàng)辦特色學(xué)校，由突破口帶動學(xué)校實現(xiàn)整體優(yōu)化。三是以特色創(chuàng)名校，學(xué)校樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，始終堅持以質(zhì)量求生存、以生存求發(fā)展、以發(fā)展求效益的工作思路。
四、意見和看法
特色學(xué)校必須依據(jù)先進的教育理論，從實際出發(fā)，對學(xué)校的發(fā)展做出全面的設(shè)計，把建設(shè)一整套的學(xué)校文化模式和營造獨特的學(xué)校組織作為學(xué)校文化理想的追求。因此，特色學(xué)校具有全面、整體優(yōu)化和相對穩(wěn)定等特點。首先，特色學(xué)校具有全面性。這意味著一所學(xué)校的綜合個性的形成，并成功地營造出一種區(qū)別于他校的特殊的學(xué)校文化氛圍。它是以面向全體學(xué)生，全面貫徹教育方針，全面提高學(xué)生在思想道德、科學(xué)文化、勞動與技能和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生發(fā)展為前提，通過創(chuàng)造性勞動，個性化地貫徹教育方針的結(jié)果。其次，特色學(xué)校應(yīng)具有整體性，這是一個學(xué)校整體優(yōu)化的系統(tǒng)工程，表現(xiàn)出一所學(xué)校的全局優(yōu)化及整體效能。再次，特色學(xué)校應(yīng)具有相對穩(wěn)定性。從學(xué)校特色到特色學(xué)校，它是在遵循教育規(guī)律，結(jié)合本校實際，順應(yīng)時代要求，以特定的辦學(xué)價值觀為總體的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，由學(xué)校全體成員參與的辦學(xué)實踐活動，它的形成有一個孕育、發(fā)展和完善的過程。可見，穩(wěn)定性就是指辦學(xué)獨特風(fēng)格的形成，并且學(xué)校成果能夠長期地顯示、保持和發(fā)展，能夠經(jīng)受時間和實踐的檢驗，并在校內(nèi)外產(chǎn)生深遠的影響，它標志著學(xué)校教育個性和管理個性的成熟。具體表現(xiàn)在辦學(xué)目的、宗旨、培養(yǎng)目標、組織管理和運作以及教育資源的利用和開發(fā)上，核心是把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人。然而，穩(wěn)定并非絕對不變，創(chuàng)辦特色學(xué)校
是個不斷積累、完善的工作過程，是不斷繼承發(fā)展、改造調(diào)整、自立自強的結(jié)果，體現(xiàn)了學(xué)校群體在辦學(xué)理念和主觀追求上達到完美的統(tǒng)一，并且日趨成熟，形成相對穩(wěn)定的態(tài)勢。
第二篇 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告3000字
在20__年全國“兩會”上，“特色小城鎮(zhèn)”首次被寫入政府工作報告。從浙江起步的特色小鎮(zhèn)，具有創(chuàng)新動能、產(chǎn)城融合、小而精的特點，已成為推進供給側(cè)改革的一項重要抓手。我縣自20__年培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)以來，緊緊圍繞市委市政府部署要求，注重融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游及地域特色資源，培育具有一定社區(qū)功能空間平臺的特色小鎮(zhèn)。
一、我縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作基本情況
我縣在推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，初步形成了行政推動和市場主導(dǎo)兩大類。
（一）行政推動類特色小鎮(zhèn)運作情況。主要為正在培育創(chuàng)建的四合鄉(xiāng)“原味小鎮(zhèn)”、東亭鄉(xiāng)“騎趣小鎮(zhèn)”和處于謀劃階段的汽車檢測小鎮(zhèn)、航天特色小鎮(zhèn)。目前，“原味小鎮(zhèn)”和“騎趣小鎮(zhèn)”均已完成概念性規(guī)劃編制工作，建設(shè)規(guī)劃已通過專家評審；兩地均加大項目建設(shè)步伐，四合鄉(xiāng)啟動了5a級游客集散中心等項目，實際完成政府類投資3800萬元，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、工藝體驗區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、電商淘寶街等項目的簽約落戶。東亭鄉(xiāng)正逐步完善體育賽事、訓(xùn)練場館、康體休閑、度假養(yǎng)老等一系列項目，整合體育產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建華東地區(qū)第一騎行運動小鎮(zhèn)?！膀T趣小鎮(zhèn)”入選我省首批體育特色小鎮(zhèn)，連續(xù)六年舉辦了環(huán)東亭自行車賽事。
在此基礎(chǔ)上，邱村鎮(zhèn)結(jié)合實際，積極謀劃以上海通用試車場、機動車檢測中心兩大核心型企業(yè)為依托，培育汽車檢測小鎮(zhèn)；誓節(jié)鎮(zhèn)依托603航天基地，在原址投資8億元建設(shè)航天配套試驗項目，其中發(fā)射塔維護工程、造波池項目等即將建成，航天博物館首批展品已入駐。一個凸顯城鎮(zhèn)特色與活力的航天特色小鎮(zhèn)蓄勢待發(fā)。
（二）市場主導(dǎo)類特色小鎮(zhèn)運作情況。目前，我縣以民營經(jīng)濟為主體運營的特色小鎮(zhèn)主要以誓節(jié)的海棠小鎮(zhèn)為代表，是我省首批20個省級旅游小鎮(zhèn)。海棠小鎮(zhèn)有自產(chǎn)的宣木瓜系列酒、宣木瓜系列果脯，宣木瓜入選為安徽省“十大皖藥”，為小鎮(zhèn)增添了特色，避免了同質(zhì)化現(xiàn)象。目前，海棠小鎮(zhèn)圍繞豐富特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等功能打造旅游綜合體。
二、存在的`問題
近年來，我縣特色小鎮(zhèn)培育工作雖然取得了較大進展，但還存在一些不足與困難，主要表現(xiàn)為政策滯后、產(chǎn)業(yè)不強、招商引資難度大、要素緊缺等等，值得高度重視。
(一）政策滯后。從調(diào)研情況看，縣級層面未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件，沒有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行頂層設(shè)計，在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作仍處于政府主導(dǎo)階段，未能形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的創(chuàng)建模式，政府僅能提供基礎(chǔ)性服務(wù)，在運作上缺少有效做法。此外，對以民營企業(yè)為主體申報的特色小鎮(zhèn)尚未納入縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建統(tǒng)籌管理范疇。如海棠小鎮(zhèn)于20__年成功申報了旅游小鎮(zhèn)，但由于在培育中未能與縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)項目與管理有效對接，存在著多頭管理、資金緊張、配套不優(yōu)、招商引資及融資難等問題，影響了此類特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展。
（二）特色內(nèi)涵挖掘不深、產(chǎn)業(yè)不強。目前，我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體上已初具雛形，但有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)不鮮明、總量不大。如四合鄉(xiāng)的絲綢產(chǎn)業(yè)，存在分散式布局、粗放式發(fā)展等特點，支撐帶動作用有待增強；圍繞“原味”主題特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不鮮明；東亭鄉(xiāng)騎趣產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，騎的業(yè)態(tài)局限于時段性，趣的體驗挖掘還不夠豐富，其瞄準的體育健身產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任重道遠。
（三）招商引資難度大。由于我縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建還處于起步階段，本身的特色不鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，導(dǎo)致對外招商推介還是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為依托，而旅游招商投資大、回報慢，能實現(xiàn)精準招商難度較大。此外，旅游項目的特殊性使得其在土地指標審批方面也存在難度，如四合鄉(xiāng)的皖南文化藝術(shù)交流中心建設(shè)。
（四）保障力度需加強。雖然我縣財政安排了2000萬元特色小鎮(zhèn)專項補助資金，但項目在規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、環(huán)境整治、風(fēng)貌塑造、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面任務(wù)較重，資金缺口較大。此外，在規(guī)劃方案的編制審查、招商項目的包裝談判、旅投公司的運作及項目后期的運營管理等方面需要各類專業(yè)人才，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)人才，致使該方面工作還未正常運作。
三、工作思考和建議
（一）注重政策引導(dǎo)。建議全縣層面按照特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育梯度層次和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺《廣德縣加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作方案》，對全縣特色小鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括培育一些市場主導(dǎo)的如楊灘五合村茶葉小鎮(zhèn)。在平臺運作方面，建議對特色小鎮(zhèn)培育期內(nèi)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，受益財政按照投資額的10%給予財政資助，對市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技服務(wù)創(chuàng)新平臺，按平臺的10%給予資助；對重大公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)實行“一事一議”，制定專項扶持政策。同時，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅投公司的作用，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)ppp模式，撬動更多的民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。在財政獎補上，建議參照旌德特色小鎮(zhèn)培育獎補標準，縣財政設(shè)立5000萬元的專項資助基金，按照先建后補“報賬”模式，對年度考核合格的縣級特色小鎮(zhèn)培育對象給予一定專項資金補助。縣級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間年度考核合格及驗收后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交縣財政部分，前三年全額返還，后兩年返還50%，嚴格兌現(xiàn)上級獎補資金的縣級配套部分。
（二）突出特色，做實產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。東亭鄉(xiāng)圍繞打造“騎趣小鎮(zhèn)”重點開發(fā)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)、騎行產(chǎn)業(yè)，整合體育產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“體育+”，打造多種賽事、休閑項目吸引點，強化體育服務(wù)，推動體育與科技、文化、旅游等有機結(jié)合。四合鄉(xiāng)突出原味主題，重點推動旅游項目集聚，可圍繞本地絲綢產(chǎn)業(yè)，選擇知名的經(jīng)營主體，創(chuàng)新項目合作方式。這里值得關(guān)注的是，20__年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體。因此，我縣在特色小鎮(zhèn)培育中，應(yīng)植入這一理念，注重通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，嘗試實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，也是培育壯大集體經(jīng)濟的重要路徑。
（三）加快推進重點項目建設(shè)，擴大小鎮(zhèn)有效投資，提高要素資源保障。在項目申報方面，建議縣特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組把申報的特色小鎮(zhèn)培育主體，包括以民營企業(yè)為主體申報的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，整體打包列入縣重點項目庫，對符合省、市政策支持的項目，優(yōu)先爭取省、市財政補助資金。積極幫助小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)或項目申報國家級高新技術(shù)企業(yè)或省、市級各類科技創(chuàng)新品牌、榮譽。在創(chuàng)新融資方面，建議把美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、縣“調(diào)轉(zhuǎn)促”發(fā)展基金、全域旅游資金與縣特色小鎮(zhèn)項目對接，鼓勵其與特色小鎮(zhèn)相關(guān)投資主體、其他社會投資機構(gòu)合作新設(shè)基金，加大對特色小鎮(zhèn)重點項目的投入力度，如高峰村省級美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)中充分融入“騎趣”元素，部分工程已經(jīng)啟動。鼓勵運用ppp模式推動特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國開行、農(nóng)發(fā)行對接，爭取政策性金融扶持。在用地保障上，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，盤活存量用地。要結(jié)合“多規(guī)合一”、縣土地利用總體規(guī)劃，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障。
總之，特色小鎮(zhèn)是依賴特色產(chǎn)業(yè)或特色環(huán)境要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體。我縣在培育特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，要按照因地制宜原則，以推動全域旅游為切入，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以要素集聚為基礎(chǔ)，深度融入田園綜合體發(fā)展理念，最大釋放小鎮(zhèn)發(fā)展活力和潛力，使其成為經(jīng)濟新常態(tài)下推進農(nóng)村供給側(cè)改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。
第三篇 特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況調(diào)研報告2650字
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況調(diào)研報告篇為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的要求，加快我鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作調(diào)研的通知》要求，我鎮(zhèn)組織專門力量對創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的工作基礎(chǔ)、特色亮點、意見建議等進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、_____鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的總體情況
(一)工作基礎(chǔ)
今年8月，在中共_____鎮(zhèn)第十六次黨員代表大會上提出，要更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟新跨越，并提出了用五年的時間大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范園;因地制宜主攻工業(yè)，做全縣主攻工業(yè)的創(chuàng)業(yè)園;因勢利導(dǎo)做大服務(wù)業(yè)，做全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的后花園的創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)總體思路。明確要求全鎮(zhèn)上下要大力發(fā)展電子商務(wù)，重點支持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，啟動鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村(社區(qū))電商服務(wù)點建設(shè)，培育一批農(nóng)特產(chǎn)品銷售電子商務(wù)交易企業(yè)，重點打造_____村電商產(chǎn)業(yè)點。加大旅游項目宣傳推介力度，積極引進戰(zhàn)略投資者，重點開發(fā)______、_____等農(nóng)家樂生態(tài)休閑旅游項目，做旺旅游經(jīng)濟。力爭到2024年，全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)增加值達到2.8億元。目前，_____鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進，其中約五分之一的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作已基本成型。如_____村溝域經(jīng)濟示范帶集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)于一體，成為全縣最大的生態(tài)旅游農(nóng)莊和柑橘苗木繁育基地之一。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
根據(jù)_____鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦溝域經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保、生態(tài)休閑旅游等支撐未來發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，并堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。目前，_____休閑農(nóng)莊、_____休閑農(nóng)莊已成為全縣休閑生態(tài)游的品牌，特別是_____休閑農(nóng)莊，2024年被評為全市三星級農(nóng)家旅游地;_____村柑橘苗木繁育、假植基地已完成土地流轉(zhuǎn)，正在搭建育苗大棚，預(yù)計今年12月可以進行育苗，是目前全亞洲最大的柑橘苗木繁育基地之一;_____村千畝獼猴桃種植基地，有集中種植和分散種植兩種方式，通過集中種植來帶動分散種植，目前已建成種植基地一個，面積300余畝，正在籌建一個采用現(xiàn)代化管理方式的種植基地一個，擬種植面積200畝，總投資1000余萬元;_____村中華蜜蜂谷，以綠色、創(chuàng)新、共享為理念，通過三養(yǎng)模式帶動養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展，目前已養(yǎng)蜂1600余桶，后期將陸續(xù)開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品，并將采取現(xiàn)代銷售模式，將實現(xiàn)產(chǎn)供銷的產(chǎn)業(yè)一體化。
(三)資源基礎(chǔ)
我鎮(zhèn)位于_____縣西南部，與_____縣、_____縣和_____縣接壤，縱座_____粵邊陲，是_____、_____兩縣與_____省_____縣交界處，是_____西大門。鎮(zhèn)政府駐地_____村，距縣城15公里。全鎮(zhèn)國土面積237.5平方公里，耕地420.73公頃。轄_____、_____、_____、_____、_____、_____等6個行政村和_____、_____2個居委會，共125個村民小組和6個居民小組，總?cè)丝?669 戶1.25萬人，其中畬族人口210人。全鎮(zhèn)共有林業(yè)面積32萬畝(其中毛竹林基地面積6.5萬畝)，林木茂盛，植被保護完好，毛竹林區(qū)已列入世行發(fā)展規(guī)劃，并已編入珠江防護林區(qū)規(guī)劃。境內(nèi)有60余種野生中草藥材和豐富的動物物種。礦產(chǎn)資源有鐵、鈾、石灰石、大理石、水晶石、石英、鉛鋅礦等。境內(nèi)有45條河溪，河流匯入東江，屬東江河系脈源之地，興建_____、_____一級及二級、鐵水坑等電站11座。
(四)土地基礎(chǔ)
在土地資源保障方面，對納入創(chuàng)建范圍單的項目，新增的建設(shè)用地將由各村(社區(qū))先行進行土地流轉(zhuǎn)并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。如目前的休閑農(nóng)莊、苗木基地、養(yǎng)兔基地、獼猴桃種植基地等土地流轉(zhuǎn)，大部分由所在地村委會與農(nóng)戶訂立土地流轉(zhuǎn)合同，再由建設(shè)方與村委會訂立總合同，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，又體現(xiàn)了對建設(shè)方的服務(wù)，減輕了項目建設(shè)方的負擔(dān)。目前，僅_____村一個村，用于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的土地流轉(zhuǎn)面積，便達1200余畝。
二、_____鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的特色亮點
目前，_____鎮(zhèn)通過推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有效帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展變化，有力推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作已走在全縣前列。我鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的主要做法和特色亮點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)(一個特色)。我鎮(zhèn)提出，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要與縣委、縣政府提出的打造溝域經(jīng)濟示范點相結(jié)合，相促進，必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富的區(qū)域，在全縣要有較高的代表性，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。為此，我鎮(zhèn)立足生態(tài)做文章，發(fā)展生態(tài)休閑游、生態(tài)種(養(yǎng))植，開發(fā)生態(tài)綠色產(chǎn)品，注重引進資本、加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高檔次與競爭力。
二是明確一個主體(一個投資主體)。我鎮(zhèn)在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲，政府只提供規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)，由企業(yè)自主籌融資，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。目前共引進資金3500萬元，這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建融資難的問題。
三是劃定一個區(qū)域(一個發(fā)展思路)。我鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作，在區(qū)域方面采取與溝域經(jīng)濟相結(jié)合的形式，在思路方面采取一帶一路的方式有序推進，區(qū)域面積不超過3平方公里，體現(xiàn)了小而精的理念。
四是實行一個運作方式(市場化運作)。我鎮(zhèn)明確以市場化運作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套等，不直接干預(yù)企業(yè)的市場行為。
三、對推進我縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議
當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力總體較弱，____年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅2個，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在600萬左右，因此，急需要通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，做優(yōu)做特進而做大做強特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進一步加快我縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展和優(yōu)化提升。
一是出臺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺培育相關(guān)工作意見，針對我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專家評審、縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在中心區(qū)域、城郊的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進行培育。
二是完善工作協(xié)調(diào)推進機制。成立全縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，整合成員單位資源力量，制訂完善加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見，研究制訂特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考核辦法、獎補標準。
三是完善配套扶持政策。對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入縣級及以上重大項目，并享受重大項目優(yōu)惠政策。設(shè)立特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)用地專用指導(dǎo)數(shù)，對需新增建設(shè)用地的，適當給予指標傾斜。設(shè)立專項扶持資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。
第四篇 特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告1450字
___鄉(xiāng)是___市“三山一江”戰(zhàn)略建設(shè)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是贛西新興的旅游勝地，是以生態(tài)旅游作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的“旅居”(旅游接待+生態(tài)宜居)特色小鎮(zhèn)。境內(nèi)景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風(fēng)光旖旎的武功山;有奇山云海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風(fēng)光秀麗的武功湖;有設(shè)施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水溫最高的嶸源溫泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點就是圍繞這些優(yōu)質(zhì)旅游資源做大做強旅游產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展、共生演進。
一、特色小鎮(zhèn)定位
——溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)。充分利用___優(yōu)越的自然環(huán)境、旅游資源，以及南上北下、連東通西的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造中高端養(yǎng)生休閑區(qū)、城市生態(tài)休閑區(qū)等休閑旅游板塊，大力開發(fā)休閑度假、健康娛樂、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體驗等旅游項目，努力建設(shè)“休閑型健康養(yǎng)生旅游目的地”，進一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎(chǔ)上，再做好文家游客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、___至文家公路拓寬改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升旅游品味和檔次。
——優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。借助良好的生態(tài)和怡人的氣候，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)合作共建具有醫(yī)療、康復(fù)、護理、保健等功能的養(yǎng)老莊園、養(yǎng)老院等，積極探索“候鳥式養(yǎng)老”和“虛擬養(yǎng)老”等模式，著力推進頤養(yǎng)公寓、頤養(yǎng)商品等要素市場建設(shè)，依托溫泉資源，開發(fā)一批康復(fù)理療、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)品項目。
——綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)。依托優(yōu)良的自然生態(tài)條件和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以綠色、有機、生態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，整合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)示范基地、精致設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與旅游結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)效益與旅游效益疊加的綜合效益。
二、特色亮點
一是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。
引進了江西安福上水生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖大閘蟹和小龍蝦，注冊了___毛竹專業(yè)合作社，發(fā)展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產(chǎn)、羊、石蛙、山雞、兔等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點開發(fā)了以農(nóng)業(yè)體驗和農(nóng)業(yè)觀光為主的福江南四星農(nóng)家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化游，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛游項目，建立了黨員星級農(nóng)家樂評定制度，規(guī)范建設(shè)管理農(nóng)家樂、農(nóng)家餐館，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸。
二是設(shè)施較齊全。
以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點，抓住擴權(quán)強鄉(xiāng)試點機遇，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投資5000多萬元完成了安文旅游公路(集鎮(zhèn)段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了___迎賓廣場、___公園、___商業(yè)街安居工程、新農(nóng)貿(mào)市場、污水處理示范點等旅游配套設(shè)施，完成了12公里惠及全鄉(xiāng)的小河流域綜合治理工程?；I資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉(xiāng)村精品點建設(shè)，推進了旅游通道沿線9個新農(nóng)村點的新農(nóng)村廬陵風(fēng)格改造，建設(shè)了一批村莊規(guī)劃合理、村內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的新農(nóng)村示范點。
三是發(fā)展有前景。
20__年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出，到20__年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。20__年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設(shè)的新戰(zhàn)略。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務(wù)業(yè)。江西省“十三五”規(guī)劃明確提出，要充分利用山水、溫泉、“森林氧吧”等特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展避暑休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、田園觀光養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
第五篇 2024特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告7450字
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發(fā)改委調(diào)研組深入蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)、北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)等地就特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報告如下。
一、郴州市特色小鎮(zhèn)基本情況
近年來，我市積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引導(dǎo)和鼓勵一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，初步形成了以大十字城鎮(zhèn)群為主戰(zhàn)場和主形態(tài)，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容，以國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點示范為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮(zhèn)主要有：北湖區(qū)的石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)，桂陽縣流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)，宜章縣白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)，永興縣柏林鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)，臨武縣舜峰鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)，汝城縣熱水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)，桂東縣清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，安仁縣永樂江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等。
1.空間特色鮮明，大十字城鎮(zhèn)群帶動特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展
空間上，全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郴州大十字城鎮(zhèn)群為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮(zhèn)規(guī)模等級有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享”的城鎮(zhèn)格局。大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)擁有1個國家級高新區(qū)、6個省級園區(qū)，城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強，已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。以中心城區(qū)為核心，周邊四個縣城及城鎮(zhèn)依托各地歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和優(yōu)勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進交通建設(shè)及提質(zhì)活動，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，g107等國省干線加快改造，市域經(jīng)濟半小時經(jīng)濟圈初步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實現(xiàn)100%通暢，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化攻堅、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)鎮(zhèn)融合、因地制宜成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點
特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、鍛鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐，如：北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)(工業(yè)小鎮(zhèn))，我市最早建成的省級工業(yè)小區(qū)，有色金屬精深加工、先進制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好，2024年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值83.6億元，增長36.8%;蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)(山水小鎮(zhèn))，背靠飛天山國家地質(zhì)公園(國家4a級旅游風(fēng)景區(qū))和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產(chǎn)業(yè)來勢較好;資興市黃草鎮(zhèn)(風(fēng)情小鎮(zhèn))，位于東江湖國家5a級景區(qū)內(nèi)，享有“江南水中鎮(zhèn)，東江湖中花”美譽，依托東江湖生態(tài)優(yōu)勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好;桂陽縣流峰鎮(zhèn)(電商小鎮(zhèn))，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮(zhèn)電商從業(yè)人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(zhèn)(新型工業(yè)化小鎮(zhèn))，全國第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有白石渡氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(zhèn)(銀都小鎮(zhèn))，被譽為“中國銀都之都” ，白銀年產(chǎn)量約占全國總量近四分之一，2024年稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達160億元，占全鎮(zhèn)gdp的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，往下游拉伸產(chǎn)業(yè)交易鏈，橫向推進與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)木陂仙等景點，打造旅游風(fēng)情街;嘉禾縣塘村鎮(zhèn)(鍛造小鎮(zhèn))，被譽為“中國鍛造之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)鍛鑄造企業(yè)達到86家，2024年總產(chǎn)值將近50億元，其中規(guī)模以上企業(yè)就有23家，扳手產(chǎn)量占全世界的70%;臨武縣舜峰鎮(zhèn)(香芋小鎮(zhèn))，香芋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植面積達20萬畝，年產(chǎn)近120萬斤，其中貝溪村被國家農(nóng)業(yè)部評為全國“一村一品”示范村;汝城縣熱水鎮(zhèn)(溫泉小鎮(zhèn))，坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2024年旅游接待人數(shù)突破65萬人次，2024年春節(jié)假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時積極培育特色種植業(yè)，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(zhèn)(茶葉小鎮(zhèn))，素有“茶葉名鎮(zhèn)，金桔之鄉(xiāng)”美譽，現(xiàn)有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，年產(chǎn)干茶600多噸，產(chǎn)值達1.2億元;安仁縣安平鎮(zhèn)(商貿(mào)小鎮(zhèn))，目前擁有全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件條件最好的農(nóng)貿(mào)市場，輻射周邊數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾萬人口，建設(shè)了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設(shè)施齊全的農(nóng)民集中居住區(qū)，“安平模式”已成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點。
3.創(chuàng)新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權(quán)不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境
資興市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等作為鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)，分別入選省級新型城鎮(zhèn)化試點。嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲得階段性成效。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)等36個鎮(zhèn)獲批國省中心鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)成為省級旅游歷史文化特色鎮(zhèn)，汝城縣大坪鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)成為省級邊界口子鎮(zhèn)。國家在批復(fù)試點示范時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創(chuàng)新，并在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活動和動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的扎實推進，加速了人口、產(chǎn)業(yè)、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮(zhèn)乃至特色名鎮(zhèn)起到了積極的促進作用。各縣市區(qū)積極推進簡政放權(quán)，擴權(quán)強鎮(zhèn)試點改革，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和項目審批、綜合執(zhí)法等多種權(quán)限，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有利于進一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。
二、存在的問題
近年來，我市特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現(xiàn)為認識滯后、產(chǎn)業(yè)不強、配套不優(yōu)、要素緊缺等等，值得高度重視。
1. 認識滯后，統(tǒng)籌推進力度有待進一步加大。從調(diào)研情況看，各級各地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認識都有待進一步加深。各縣(市、區(qū))普遍未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級都尚未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件，沒有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行頂層設(shè)計，在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標和實施規(guī)劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā)，一旦有損其利益時，往往產(chǎn)生抵觸情緒。
2. 產(chǎn)業(yè)不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點;有些特色產(chǎn)業(yè)價值含量和附加值不高，抵抗市場風(fēng)險能力不強，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng);龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)?；潭炔桓摺?/p>
3. 配套不優(yōu)，建設(shè)管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，服務(wù)設(shè)施簡陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進一步完善。如塘村鎮(zhèn)僅鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一家獨大，其他旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)嚴重不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問題。
4. 要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足，目前多數(shù)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都負債累累，塘村鎮(zhèn)負債1620萬元，熱水鎮(zhèn)負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進。專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴重缺乏，如以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的汝城縣熱水鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。另外，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。
三、浙江特色小鎮(zhèn)先進經(jīng)驗及做法
浙江省從20__年開始著力引導(dǎo)和培育特色小鎮(zhèn)。目前，浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象和51個省級培育對象。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為浙江省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟新增長點的重大戰(zhàn)略，獲得了____、克強總理、高麗常務(wù)副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機和巨大潛力?？偨Y(jié)起來主要有4個方面的先進經(jīng)驗：
1. 新在“非鎮(zhèn)非區(qū)”的內(nèi)涵概念?？臻g上，特色小鎮(zhèn)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上，特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不是簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，而是在充分借鑒國外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點獨立區(qū)域。
2. 新在“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位。一是定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”。浙政發(fā)[2024]8號文件明確要求，所有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、培育和發(fā)展必須聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端制造等七大萬億省級產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，不搞同質(zhì)競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮(zhèn)瞄準上述產(chǎn)業(yè)中的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來建設(shè)，每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)，突出培育在全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮(zhèn)主攻云生態(tài)產(chǎn)業(yè)，余杭夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險投資”，上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、紹興諸暨襪藝小鎮(zhèn)、柯橋黃酒小鎮(zhèn)等都形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是實現(xiàn)集群發(fā)展。每個小鎮(zhèn)都要圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷向兩端延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展和規(guī)模效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。如諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)，通過完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)生產(chǎn)成本可以降低20%以上。
3. 新在“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮(zhèn)都聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)區(qū)別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，尤其是文化、旅游和社區(qū)功能，要從主攻產(chǎn)業(yè)中衍生，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中發(fā)掘。如大唐襪藝小鎮(zhèn)側(cè)重挖掘從襪子誕生、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計上也突出襪藝主題，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實、歷史與時尚、自然與人文的完美結(jié)合，全力打造以提升襪子藝術(shù)性和品位為主的旅游景點，并完善配套社區(qū)功能。二是突出新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)同時也是培育新產(chǎn)業(yè)為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前已匯聚來自全球的600多家企業(yè)，其中金融投資類企業(yè)400多家，管理資金規(guī)模超過2000億元，2024年稅收超過4億元。三是突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升。對于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大，提高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品附加值。如紹興黃酒小鎮(zhèn)，正在規(guī)劃建設(shè)黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風(fēng)情民宿區(qū)以及黃酒風(fēng)情體驗小街等項目，全方位提高行業(yè)影響力和話語權(quán)。
(四)新在“精致美麗”的建設(shè)形態(tài)。一是骨架小。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展。小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設(shè)用地范圍，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。如以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“磐安江南藥鎮(zhèn)” 建設(shè)用地面積393公頃，其中主要建設(shè)區(qū)用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都要嵌入旅游功能，每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身旅游資源，打造3a級景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)站位更高，要打造5a級景區(qū)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，不僅是4a級旅游景區(qū)，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非旅游，而是劃歸到了歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中。三是氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)徹底摒棄“百鎮(zhèn)一面”，每個小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，原則上不新建高樓大廈，努力展現(xiàn)出集自然風(fēng)光、錯落有致的空間結(jié)構(gòu)、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮(zhèn)風(fēng)情。
四、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺。我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是：堅持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”總要求，把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”時期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念的基礎(chǔ)上，找準發(fā)展定位，注重突出各地的特色、優(yōu)勢和潛力，堅持以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn)，致力于打造一批湖南省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1. 抓住機遇，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點
2月份，國家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以預(yù)見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國家推進新型城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，相關(guān)政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內(nèi)開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點示范。我市應(yīng)搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。目前，按照省發(fā)改委要求，市發(fā)改委經(jīng)過認真研究已將蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)等5個建制鎮(zhèn)作為我市申報第一批全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)名單報送至省發(fā)改委，下一步將主動匯報，加強銜接，盡量多爭取幾個特色小鎮(zhèn)擠入省級示范點，為爭取國家級示范試點打下堅實基礎(chǔ)。同時，建議先在每個縣市區(qū)范圍選擇1個鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點，并完善特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃設(shè)計、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合考核機制，市里每年進行評比，對符合條件的優(yōu)秀特色鎮(zhèn)獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。出臺試點鎮(zhèn)扶持政策，市級層面設(shè)立特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)專項扶持資金，試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮(zhèn)建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)先導(dǎo)”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))要明確并落實各項稅費減免、用地保障、人才引進等政策，著力破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素制約問題。各級各部門積極引導(dǎo)具有特殊技能的農(nóng)民工、大學(xué)生甚至海外留學(xué)生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?，努力為特色小?zhèn)發(fā)展注入新的活力。
2. 準確定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。建議市級層面立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積一般控制在1平方公里。
3. 突出特色，做強做實做大支柱產(chǎn)業(yè)
各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點打造五大類特色小鎮(zhèn)，即飛天山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情特色鎮(zhèn)，石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等工業(yè)特色鎮(zhèn)，良田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等商貿(mào)物流(含電子商務(wù))特色鎮(zhèn)，舜峰鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、永樂江鎮(zhèn)等農(nóng)產(chǎn)品及加工特色鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、南強鎮(zhèn)等邊界口子特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質(zhì)市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場主體聯(lián)大靠強、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。
4. 加大投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于我市興產(chǎn)業(yè)的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時，建議市政府盡快出臺一套關(guān)于加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實加強對特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。
5. 加大宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參與
切實加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，努力營造人人參與建設(shè)的良好氛圍，逐步引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是小鎮(zhèn)居民提高認識，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風(fēng)景線。鼓勵新聞媒體開設(shè)專題宣傳節(jié)目對我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進行系列宣傳，邀請國內(nèi)外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。
第六篇 杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告3150字
杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告20__年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。20__年6月，浙江省公布第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2024年1月公布第二批名單，又有42個小鎮(zhèn)入圍;5月，該省將其中10個小鎮(zhèn)確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)。
土地是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要載體，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)這一新生的雙創(chuàng)平臺，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對小鎮(zhèn)的土地要素保障問題，筆者實地調(diào)研走訪了杭州市首批9個特色小鎮(zhèn)。
產(chǎn)城融合的雙創(chuàng)新平臺
所謂小鎮(zhèn)，既不是一個行政區(qū)劃的概念，也不完全是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個產(chǎn)城融合的特定區(qū)域，是相對獨立的，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺。
在浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)里，杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè)，各自選擇一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。
浙江省以用地指標作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實績的獎勵。省級特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上，投資強度達到500萬元/畝以上;第三年的產(chǎn)值要達到20億元以上，稅收達到3億元以上，旅游人次20萬人次以上。對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的小鎮(zhèn)，該省按實際使用農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標給予配套獎勵;對3年內(nèi)未達到目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。省級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當?shù)刎斦?/p>
在調(diào)研過程中，筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調(diào)查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況：9個小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5.65萬畝，現(xiàn)狀仍為集體土地的約3萬畝，農(nóng)用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。
部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州首批9個特色小鎮(zhèn)有一部分在建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經(jīng)營性用地不足等問題。
個別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為雙創(chuàng)平臺，9個小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，培育理念與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合緊密，規(guī)劃具有一定超前性。
然而，個別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍，現(xiàn)狀已經(jīng)有存量工業(yè)用地約1000畝，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，還要在主城區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地，與杭州推行已久的工業(yè)向園區(qū)集中思路相背。另有個別特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)，現(xiàn)狀已有工業(yè)用地約300畝，但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝，工業(yè)用地規(guī)模不降反升，與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。
新增建設(shè)用地需求保障難度較大。首批9個特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要使用相當規(guī)模的建設(shè)用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有農(nóng)用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位于規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)，這些地類與規(guī)劃用地類型不符，需要依法辦理規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，落實耕地占補平衡和占水補水等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時間內(nèi)培育完成，根據(jù)審批周期和以往的工作經(jīng)驗推斷，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的年均新增用地必須在兩年內(nèi)報批完成，年報批量至少要達到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標年均僅有不到3萬畝，大量用地指標需要投向民生基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)余指標數(shù)量十分有限，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求難度較大。
低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這9個特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地，根據(jù)各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》，9個小鎮(zhèn)在2024年前計劃實施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝，現(xiàn)狀低效用地規(guī)模還遠不止這個數(shù)字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮(zhèn)自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。
活躍的經(jīng)濟社會活動挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的土地政策。筆者在調(diào)研中感受到，特色小鎮(zhèn)年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經(jīng)濟社會活動活躍，相應(yīng)地，土地利用方式變動頻繁，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如，山南小鎮(zhèn)的煙草倉庫變?yōu)榛鹂偛炕兀茥℃?zhèn)的工業(yè)廠房升級成云計算中心，夢想小鎮(zhèn)的老舊糧倉改作了創(chuàng)意工作室，藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級為電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。
經(jīng)營性用地規(guī)模不足，部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷補償安置、公益事業(yè)建設(shè)等方面投入大量資金，目前杭州市區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的平均成本已經(jīng)超過250萬元/畝，必須通過經(jīng)營性用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進行平衡。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不少特色小鎮(zhèn)沒有進行系統(tǒng)的資金平衡測算，具體運營管理也缺少統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)片開發(fā)可利用經(jīng)營性用地約40%的經(jīng)驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現(xiàn)資金平衡。個別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經(jīng)營性用地規(guī)模明顯不足，區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高，利稅產(chǎn)出甚至無法支付前期開發(fā)建設(shè)的貸款利息。
明晰產(chǎn)業(yè)定位，善用低效土地
特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，無疑正在引領(lǐng)經(jīng)濟社會新的增長點。而小鎮(zhèn)建設(shè)在土地要素的配置中已面對諸多現(xiàn)實問題，需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約利用的大方向，結(jié)合各個小鎮(zhèn)的實際狀況妥善應(yīng)對。對此，筆者建議：
明確用地需求菜單。建議總結(jié)成功經(jīng)驗，對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學(xué)論證，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關(guān)產(chǎn)業(yè)按需配套的原則，合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能布局，糾正個別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留)，在此基礎(chǔ)上提出明確的用地需求菜單，落實到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上，科學(xué)劃分相關(guān)功能區(qū)塊，確定用地類型，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指引。
差別配置新增用地。隨著新增用地指標的逐年下降，放開肚皮吃飯的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮(zhèn)的項目，原則上應(yīng)該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項目可以使用適當規(guī)模的新增用地指標;除市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)外，其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應(yīng)新增工業(yè)用地。
土地保障主要倚重低效土地。考慮到當前新增用地報批難度越來越大，報批成本越來越高，國家調(diào)控越來越嚴，完全依靠新增用地驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，顯然已經(jīng)難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮(zhèn)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)低效用地進行再調(diào)查，將可以盤活利用的部分增補進入當?shù)氐脑匍_發(fā)專項規(guī)劃，分類推進。
適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創(chuàng)造力的原則，允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時利用?？紤]到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域，建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)和用地標準，設(shè)置合理的業(yè)態(tài)、價格等管控機制。
統(tǒng)籌平衡建設(shè)資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案，充分借鑒區(qū)片開發(fā)經(jīng)驗，科學(xué)配置經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地比重，穩(wěn)妥測算經(jīng)營性用地出讓地價與前期開發(fā)投入之間的函數(shù)關(guān)系，確保經(jīng)營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設(shè)的資金投入;穩(wěn)妥預(yù)測產(chǎn)業(yè)項目的利稅收入及培育周期，確保小鎮(zhèn)建設(shè)有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè)，力爭將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟社會發(fā)展新的制高點。
