2024年改革調(diào)研報(bào)告十二篇

第一篇 2024年改革調(diào)研報(bào)告10050字

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

__鎮(zhèn)__村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，__縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證__年4月，__縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

__縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會(huì)。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。”

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，__縣林業(yè)要素市場(chǎng)建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場(chǎng)。自該市場(chǎng)開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，評(píng)估價(jià)值194.2萬元;開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng)，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易，該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬元的價(jià)格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個(gè)林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶自愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度;在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜;對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類裝訂成冊(cè)，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過程中，在短時(shí)期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實(shí)施的重要性。”

就__而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級(jí)林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、__鎮(zhèn)個(gè)體戶徐勛培等造林大戶，調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。林改工作啟動(dòng)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

政府采購(gòu)制度改革調(diào)研報(bào)告

政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)改革以來，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對(duì)__市__區(qū)和__市政府此案夠的管理體制、組織實(shí)施、采購(gòu)方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、__區(qū)、__市政府采購(gòu)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、推行采購(gòu)預(yù)算制度，政府采購(gòu)計(jì)劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購(gòu)工作均按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算制度。對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算;沒有預(yù)算，一律不進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時(shí)候必須將政府采購(gòu)預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項(xiàng)目明細(xì)的調(diào)整包括采購(gòu)方式、采購(gòu)金額、采購(gòu)項(xiàng)目等，需要執(zhí)行財(cái)政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府采購(gòu)計(jì)劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)，政府采購(gòu)電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于__年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實(shí)施電子集市采購(gòu)，將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級(jí)預(yù)算單位和313家二級(jí)預(yù)算單位)包括11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對(duì)列入青浦區(qū)政府采購(gòu)目錄的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目通過電子集市平臺(tái)議價(jià)、反拍、團(tuán)購(gòu)等方式實(shí)施采購(gòu)。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，電子化政府采購(gòu)平臺(tái)上接預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃編制，下聯(lián)國(guó)庫(kù)集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報(bào)、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等政府采購(gòu)的全過程操作、管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算和計(jì)劃編制到采購(gòu)執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運(yùn)作。

3、實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)選制度，提高政府采購(gòu)效率。深圳為解決社會(huì)各界普遍反映的時(shí)間長(zhǎng)、貨源少、價(jià)格高等問題積極探索改革政府采購(gòu)的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場(chǎng)供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購(gòu)、公務(wù)卡采購(gòu)等一系列高效實(shí)用、靈活多樣的采購(gòu)模式。一是政府預(yù)選采購(gòu)制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會(huì)計(jì)中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(guó)(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購(gòu)人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時(shí)，建立商場(chǎng)供貨預(yù)選制度，采購(gòu)人可以在中標(biāo)商場(chǎng)自行按需采購(gòu)，商場(chǎng)按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，既方便了采購(gòu)人，又確保了采購(gòu)貨物的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。二是推行公務(wù)卡采購(gòu)制度。為提高政府采購(gòu)效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購(gòu)卡制度，在政府采購(gòu)中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購(gòu)方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對(duì)市場(chǎng)貨源充足、競(jìng)爭(zhēng)充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目的采購(gòu)，深圳明確提出按照低價(jià)中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，并把競(jìng)價(jià)采購(gòu)作為法定的政府采購(gòu)方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購(gòu)方式，通過建立跟標(biāo)信息庫(kù)，對(duì)于一些緊急需要、采購(gòu)需求與被跟標(biāo)項(xiàng)目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目可實(shí)施跟標(biāo)采購(gòu)。

4、改革評(píng)審程序，賦予采購(gòu)人必要的自主權(quán)。為改變?cè)性u(píng)審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失，采購(gòu)人作為采購(gòu)需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購(gòu)滿意度不高的局面，深圳市率先實(shí)施了“評(píng)定分離，各司其職”評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人，這是全國(guó)政府采購(gòu)制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，由政府采購(gòu)評(píng)審專家委員會(huì)僅根據(jù)采購(gòu)文件的要求出具評(píng)審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，由采購(gòu)單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商(采購(gòu)單位也可以事先授權(quán)給評(píng)審委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商)。

5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體系。青浦區(qū)、深圳市對(duì)政府采購(gòu)的合同履約和驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、采購(gòu)人要對(duì)供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià);青浦區(qū)對(duì)一些采購(gòu)金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)市政府采購(gòu)咨詢專家共同驗(yàn)收。同時(shí)，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對(duì)政府采購(gòu)合同的履約、驗(yàn)收、支付等政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、對(duì)我區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)想法

(一)著力完善政府采購(gòu)監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購(gòu)監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件備案、采購(gòu)方式確定、評(píng)審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計(jì)部門要把政府采購(gòu)監(jiān)督工作貫穿于正常的財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制，互通有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)或綜合檢查。

2.健全誠(chéng)信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商、評(píng)審專家、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對(duì)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購(gòu)人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機(jī)構(gòu))及其工作人員，要列入“黑名單”，予以公示曝光，維護(hù)政府采購(gòu)各方的合法權(quán)益，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的考核，對(duì)被通報(bào)批評(píng)、取消資格等處罰處理的評(píng)審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況的監(jiān)督，研究出臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收實(shí)施辦法，對(duì)通用性的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)建立由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施抽查驗(yàn)收;對(duì)技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。對(duì)供應(yīng)商不按招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

(二)著力推動(dòng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新。建立健全以采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購(gòu)預(yù)算為約束、以采購(gòu)計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1.探索推行政府采購(gòu)預(yù)算。積極探索研究出臺(tái)我區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)施辦法，推進(jìn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算;對(duì)沒有實(shí)行部門預(yù)算的，也要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算;沒有預(yù)算的，原則上不得進(jìn)行采購(gòu)。

2.實(shí)施集約化政府采購(gòu)管理。將分散在各個(gè)單位的采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購(gòu)需求實(shí)行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購(gòu)。不斷提高單次政府采購(gòu)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購(gòu)模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購(gòu)的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購(gòu)模式。

(三)著力擴(kuò)大政府采購(gòu)管理的范圍。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到應(yīng)采盡采。

1.延伸監(jiān)管對(duì)象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見》精神要求，對(duì)區(qū)屬國(guó)有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項(xiàng)目的交易活動(dòng)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

2.拓展采購(gòu)范圍。對(duì)單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價(jià)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目要盡可能納入政府采購(gòu)管理范疇;對(duì)涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項(xiàng)目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購(gòu)信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求隨任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)文件自動(dòng)生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購(gòu)文件、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費(fèi)及保證金等功能。同時(shí)，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴(kuò)大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對(duì)計(jì)算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購(gòu)貨品實(shí)行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)推廣。

3.建立專家抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家抽取的整個(gè)過程全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購(gòu)專家評(píng)審公正、公平。

數(shù)學(xué)新課程改革調(diào)研報(bào)告

調(diào)研目標(biāo)：基本狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進(jìn)××縣高中新課程改革順利實(shí)施。

調(diào)研時(shí)間：××××年××月××日至××××年××月××日。

調(diào)研對(duì)象：××市××中學(xué)。

調(diào)研方式：抽樣調(diào)查，問卷調(diào)查，座談、研討。

目前，高中數(shù)學(xué)新課程實(shí)施運(yùn)行基本沒有達(dá)到目標(biāo)，教師的教學(xué)方式雖有所變革，但學(xué)生的學(xué)習(xí)方式?jīng)]有太大改變。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一、高中數(shù)學(xué)新課改情況

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

二、分析與結(jié)論

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

三、如何改進(jìn)新課改的建議

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

青年員工狀況與企業(yè)改革改制調(diào)研報(bào)告(五)

四、共青團(tuán)工作現(xiàn)狀和要求 共青團(tuán)的工作在企業(yè)改革改制過程中同樣受到很強(qiáng)的沖擊。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)和改革改制工作的進(jìn)一步深入，管理制度逐漸正規(guī)，生產(chǎn)組織日益緊湊，團(tuán)組織慢慢失去了見縫插針、拾遺補(bǔ)缺的活動(dòng)舞臺(tái)。企業(yè)共青團(tuán)怎樣才能更有效地發(fā)揮作用，走出一條與時(shí)代合拍共振，有吸引力、有說服力的現(xiàn)代企業(yè)共青團(tuán)工作新路子，是企業(yè)團(tuán)組織面臨的新課題。要解決這樣的新課題，就必須從共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀以及廣大青工所要求的呼聲來進(jìn)行剖析。 1、企業(yè)共青團(tuán)面臨著挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在機(jī)遇。 企業(yè)由過去以思想政治為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不可避免地會(huì)把共青團(tuán)工作降到了一個(gè)較低的地位，青工對(duì)于“ 您對(duì)近年來企業(yè)團(tuán)組織及其工作的總體評(píng)價(jià)是： ”73%的青工認(rèn)為團(tuán)組織“在企業(yè)中的地位”沒有變化或不如過去，66%的青工認(rèn)為近年來“團(tuán)組織的自身發(fā)展”上駐足不前或不如過去。同時(shí)，共青團(tuán)工作離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和團(tuán)員青年的積極參與，而現(xiàn)階段，只有49%——不到半數(shù)的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視和支持團(tuán)的工作，有33%的青年認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視團(tuán)的工作。并且，由于共青團(tuán)工作目前普遍存在著對(duì)團(tuán)員青年的教育形式不夠，大環(huán)境影響小環(huán)境，大氣候影響小氣候也造成團(tuán)員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業(yè)共青團(tuán)組織開展活動(dòng)形勢(shì)陳舊，手段單一。面臨企業(yè)改革改制，共青團(tuán)工作存在著一些方面的不適應(yīng)，反映到青工當(dāng)中則51% 的人認(rèn)為“工作內(nèi)容缺乏吸引力”；34% 的青工認(rèn)為“新的機(jī)制沒有形成”；32%的青工認(rèn)為 “組織設(shè)置不靈活” 。 團(tuán)組織如何圍繞企業(yè)的工作核心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，突出中心，統(tǒng)籌安排，積極有效地開展活動(dòng)，是當(dāng)前企業(yè)共青團(tuán)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，還得靠人，特別是具有創(chuàng)新意識(shí)和接受新事物最快的年輕人，企業(yè)只有樹立以人為本的思想，最大限度地發(fā)揮出青年人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，企業(yè)的技術(shù)才能有進(jìn)步，隊(duì)伍的活力和凝聚力才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，這樣企業(yè)團(tuán)組織仍舊有獲得長(zhǎng)足發(fā)展的機(jī)遇和空間。廣大團(tuán)員青年對(duì)于團(tuán)組織在進(jìn)一步深化國(guó)企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認(rèn)為“帶來新的生機(jī)和活力”的占21%，認(rèn)為“挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，需要下大力氣才能解決”的占有30%；認(rèn)為“是進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇”的也占有20%；只有10%的團(tuán)員青年認(rèn)為“生存和發(fā)展比較困難”，其余的則認(rèn)為“和以前差不多，不會(huì)有變化”。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度下的共青團(tuán)組織，團(tuán)員青年仍然寄予厚望：“ 您認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)團(tuán)組織有什么影響”（限選一項(xiàng)） 中選擇“地位和作用會(huì)有一定提高”的占53%，選擇“地位和作用將大大提高”的也有10%，選擇“地位和作用會(huì)有所下降”的只有16%。 2、企業(yè)共青團(tuán)組織要立足于青年需求，充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能。 團(tuán)的工作對(duì)象是青年，要做好工作，出好點(diǎn)子，就要了解青年的實(shí)際需求，才能切實(shí)地貼近青年，深入基層，服務(wù)一線。 “進(jìn)一步深化企業(yè)改革改制，您認(rèn)為企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)主要在哪些方面發(fā)揮作用？” 問題當(dāng)中，選擇“培養(yǎng)高新人才，提高青年素質(zhì)”的占有35%；選“推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展”的有23%；選擇“創(chuàng)新創(chuàng)效，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的形成”的有18%。青工對(duì)于本題的選擇也是對(duì)共青團(tuán)組織提出了要求：要更好地體現(xiàn)團(tuán)組織的“雙服務(wù)”作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)青年。在問及 “您認(rèn)為在企業(yè)進(jìn)一步深化改革改制中，青年最需要團(tuán)組織提供的服務(wù)是（可多選）” 在八個(gè)備選項(xiàng)中，選擇“崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)”的團(tuán)員青年高達(dá)78%，其次有62%的青年選擇了“提供學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)”； 50%的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動(dòng)”；41%的青年選擇“維護(hù)青年合法權(quán)益”；35%的青年選擇“提供信息咨詢服務(wù)”。 廣大團(tuán)員青年對(duì)于共青團(tuán)工作并非漠不關(guān)心，而是給予了很好的意見和建議。“ 在企業(yè)改革改制日益深化的條件下，您希望企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)如何進(jìn)行？（限選一項(xiàng)） ”團(tuán)員青年紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，44%的青年認(rèn)為企業(yè)團(tuán)的活動(dòng)應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部深入開展，有34%的團(tuán)員青年建議與其他企業(yè)聯(lián)合開展。而對(duì)于企業(yè)團(tuán)組織的品牌活動(dòng)“科技創(chuàng)新創(chuàng)效”活動(dòng)，團(tuán)員青年有如下評(píng)價(jià)：58%的青年認(rèn)為“是個(gè)好活動(dòng)，但單憑團(tuán)組織難以搞好，要聯(lián)合有關(guān)方面”；同時(shí)有23%的青年認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)“符合企業(yè)和青年發(fā)展的需求，應(yīng)大力開展”。對(duì)于企業(yè)共青團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，廣大團(tuán)員青年參與的積極性有所提高：“ __年您參加了幾次團(tuán)組織開展的活動(dòng) ”有68%接受調(diào)研的團(tuán)員青年至少參加過1-2次以上，并且有31%的團(tuán)員青年參加團(tuán)組織的活動(dòng)3-4次以上。 調(diào)查表明：工廠團(tuán)的工作有一定趨于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)團(tuán)員青年成長(zhǎng)成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績(jī)。但我們也應(yīng)看到，團(tuán)的工作離團(tuán)員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動(dòng)力。團(tuán)的工作重心是和團(tuán)員青年的自身需求相一致的，我們要根據(jù)廣大團(tuán)員青年的需求，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，更加充分地體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能，更好地服務(wù)企業(yè)，更好地服務(wù)青年。 3、對(duì)于未來共青團(tuán)工作的思考 企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制給團(tuán)的工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。要站在企業(yè)發(fā)展的角度，站在青年成才的角度，明晰工作思路，制定工作計(jì)劃，組織開展活動(dòng)。 首先， 應(yīng)從共青團(tuán)組織建設(shè)上入手，在基層團(tuán)支部書記的選拔過程中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，崗位競(jìng)聘，能者上，庸者下。嚴(yán)格到期換屆制度，更多地吸引有能力，有熱情，有信心的有為青年成為團(tuán)的干部，使團(tuán)干部崗位成為青年展示自我，鍛煉能力的舞臺(tái)，避免因團(tuán)干部長(zhǎng)期不換屆而滋生的懶惰和應(yīng)付思想。 同時(shí)建議工廠能夠大力起用青年人才，“不壓擔(dān)子難成才，少壓擔(dān)子晚成才”。此次接受調(diào)研的青工為什么會(huì)對(duì)于大量改革與發(fā)展問題認(rèn)識(shí)模糊，主要原因是參與的少。在工廠技術(shù)、管理以及工序間的關(guān)鍵崗位，青年沒有機(jī)會(huì)擔(dān)當(dāng)重要角色，壓力不大，成才速度相對(duì)較慢，回顧一下工廠評(píng)聘的青年拔尖人才、技術(shù)骨干、技師、高級(jí)技師當(dāng)中，35歲以下的青年比例不到10%！如果不改變目前狀況，那么再過幾年能被評(píng)上的青年骨干，已經(jīng)不再年輕了。企業(yè)的改革與發(fā)展需要青年積極參與，以高漲的熱情投身其

中，青年的價(jià)值體現(xiàn)需要企業(yè)賦予責(zé)任與使命，這樣才能形成企業(yè)與個(gè)人雙贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 其次， 開展活動(dòng)是青年工作最經(jīng)常、最直接的載體，怎樣開展活動(dòng)才能達(dá)到預(yù)期效果？要找準(zhǔn)立足點(diǎn)——立足于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，抓住切入點(diǎn)——團(tuán)員青年的需求、興趣，把握基本點(diǎn)——活動(dòng)開展要?jiǎng)?wù)實(shí)。這樣才能上得領(lǐng)導(dǎo)支持，下得青年響應(yīng)。就目前而言，“青工技能培訓(xùn)”應(yīng)該是一個(gè)“突破口”。 就青工培訓(xùn)方面，建議工廠將零散的日常培訓(xùn)交給基層單位，并進(jìn)行定期的考核監(jiān)督。并且在年度培訓(xùn)計(jì)劃中，對(duì)于青工的培訓(xùn)能夠有所側(cè)重。由于技術(shù)職稱的評(píng)聘有嚴(yán)格的年限要求，而且，并非每個(gè)工種在每年都有評(píng)聘機(jī)會(huì)，青工一旦錯(cuò)過，可能要等兩年以上。青工也希望能夠通過團(tuán)委組織的各項(xiàng)廠級(jí)技能比賽，縮短達(dá)到技師或高級(jí)技師的時(shí)間，并且技術(shù)能力展示的優(yōu)勝者，能得到更多更系統(tǒng)的外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)要建立積極有效的獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行鑒定，與日常工作質(zhì)量相結(jié)合。采用必要的正、負(fù)激勵(lì)手段，優(yōu)秀者能得到更高的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)錯(cuò)誤要受到更加嚴(yán)厲的處罰。要讓他們的勞動(dòng)成果得到相應(yīng)回報(bào)，工作成績(jī)得到充分肯定的同時(shí)也讓他們擔(dān)負(fù)更重要的責(zé)任，更多的危機(jī)意識(shí)和集體意識(shí)。 最后， 工作中方法上要?jiǎng)?chuàng)新、形式上要多樣，內(nèi)容上要豐富，提高團(tuán)組織活動(dòng)的參與性。共青團(tuán)工作是對(duì)青年的思想政治工作，歸根到底是對(duì)青年的思想意識(shí)有正確的培養(yǎng)與引導(dǎo)。而培養(yǎng)與引導(dǎo)的結(jié)果如何，最直接的體現(xiàn)就是青年的參與熱情，而熱情的高低就與采用的方法、形式有密切關(guān)系。古板的說教，不僅起不到正面教育作用，反而容易引起青年的逆反心理。而以青年喜愛的形式，體現(xiàn)積極向上的思想內(nèi)容，才能達(dá)到事半功倍的效果。如今年團(tuán)委組織的團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練，就使團(tuán)干部大大增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和大局意識(shí)。相信團(tuán)委在今后的工作交流與學(xué)習(xí)中能夠更多地創(chuàng)新方式方法，積極有效地開展共青團(tuán)工作。

第二篇 新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告1500字

一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國(guó)家在該項(xiàng)工作上還沒有形成有效的法律藍(lán)本” 。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個(gè)人費(fèi)用不斷加重，我們無法承受?！薄鹊纫幌盗邢敕ǎ@從中明顯看到，我們?cè)谛麄髁Χ壬线€不夠深、不夠細(xì)，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時(shí)間。

2、火葬開支費(fèi)用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近20__元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起?！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通。”在實(shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會(huì)支付，就拿_____社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費(fèi)用高達(dá)3000元，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實(shí)的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時(shí)，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對(duì)反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對(duì)鎮(zhèn)居兩級(jí)存有明顯依賴性，必要的時(shí)候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。

4、個(gè)案處理力度不大

在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個(gè)案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當(dāng)前工作的幾個(gè)突破口

實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開支

經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化

新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算

在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支20__元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。

“萬事開頭難，總有了卻時(shí)”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會(huì)思考。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

第三篇 我區(qū)基層人事制度改革初探調(diào)研報(bào)告2800字

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項(xiàng)工作落腳點(diǎn)的街道和社區(qū)，工作內(nèi)容和任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進(jìn)基層各項(xiàng)工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對(duì)目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實(shí)際出發(fā)，在人事制度改革領(lǐng)域進(jìn)行了探索和嘗試。它們通過用人機(jī)制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實(shí)現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊(duì)伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應(yīng)有的支撐作用，有力地推動(dòng)了基層各項(xiàng)工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、基層人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題

（一）選人用人上存在的“能進(jìn)不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動(dòng)性。基層干部職工還帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無動(dòng)力，二無壓力，三無活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領(lǐng)導(dǎo)的管理藝術(shù)，或者靠個(gè)人的自覺性和責(zé)任心，而缺乏一種來自機(jī)制上的激發(fā)力量。

（二）缺乏科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。工資分配制度依身份而定，而不是績(jī)效。街道人員隊(duì)伍呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從開支來源看，由區(qū)財(cái)政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來源來看，又從區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)來的，也有從企業(yè)調(diào)來的，也有學(xué)生一畢業(yè)即來的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題在社區(qū)居委會(huì)變得非常敏感。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會(huì)為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了雖然工作內(nèi)容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準(zhǔn)確的情況，或者不能把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲向掛鉤，使得考核形同虛設(shè)，在社區(qū)則普遍沒有考核。

（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項(xiàng)工作的開展。現(xiàn)在的基層，既缺乏科學(xué)合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總?cè)藬?shù)的58，大專以上學(xué)歷的101人，占全體總?cè)藬?shù)的41。由于沒有中層崗位的設(shè)置，使得年輕人失去成長(zhǎng)的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來自工作的自我實(shí)現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，不利于工作尤其是重點(diǎn)工作的開展?；鶎痈鞲甭毜墓ぷ髁恳膊粩嘣龆?，常常是身兼數(shù)職，拘泥于一般事務(wù)性的工作，既影響了重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，又拿不出更多的時(shí)間和精力來進(jìn)行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個(gè)例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重?fù)?dān)，親自主抓，由于工作重、任務(wù)急，拿不出更多的精力和時(shí)間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。

（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關(guān)情況的現(xiàn)狀）

單位

人數(shù)年齡編制經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)月均收入學(xué)歷結(jié)構(gòu)35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25105：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101

考核成績(jī)=∑[（∑考核評(píng)分_對(duì)應(yīng)權(quán)重）_對(duì)應(yīng)權(quán)重]

（二）重視開發(fā)培訓(xùn)工作。通過競(jìng)聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們?cè)诖诉^程中具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是，這并不足以說明他們理所當(dāng)然地就能夠勝任本職崗位，這就使得培訓(xùn)工作很有必要。通過對(duì)中層或其他一般職工的培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得或改進(jìn)與工作相關(guān)的知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為，還可以通過培訓(xùn)并配合績(jī)效考核手段，建立科學(xué)有效的人才梯次隊(duì)伍。但是，對(duì)于培訓(xùn)，街道、社區(qū)以及全區(qū)普遍對(duì)此重視不夠，因?yàn)樗枰度胍欢ǖ娜肆臀锪?，而且大家?duì)此積極性也不夠高。但是，隨著人事制度改革的實(shí)施，廣大干部職工工作和學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性得到了提高，這就對(duì)干部職工的培訓(xùn)提出了要求。為了提高培訓(xùn)的效果，應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)需求分析進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，以選擇合理有效的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行必要的評(píng)估。

（三）完善契約內(nèi)容。聘任制度背后的基礎(chǔ)是“聘任契約”，既然有契約存在，就不能忽略契約中權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容建構(gòu)，因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)使任何契約的最基本內(nèi)容。因此，權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容構(gòu)建的完善程度，直接決定著契約在將來履行的過程和效果。權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容完善、健全，就便于契約履行，履行的過程就順暢，更容易得到預(yù)期的效果，否則可能會(huì)產(chǎn)生相反的后果。建立解聘辭聘制度，加強(qiáng)聘后管理，才能保證聘用制度的實(shí)際效果?；鶎尤耸轮贫雀母镞^程中的聘任契約，也不例外?，F(xiàn)階段我區(qū)辦事處的中層干部聘任，存在著契約內(nèi)容不能夠明確的情況，以車站辦事處的中層干部聘任為例，辦事處為聘任干部頒發(fā)了聘書，聘書中規(guī)定的內(nèi)容只包括了雙方名稱和任期并無權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，也沒有其他規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的補(bǔ)充契約。這種契約約定不明的情況可能會(huì)造成權(quán)力、義務(wù)的失衡，因?yàn)橹袑幼鳛楸締挝活I(lǐng)導(dǎo)層的被領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的領(lǐng)導(dǎo)者，約定不明尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和中層對(duì)普通

工作人員應(yīng)履行的義務(wù)約定不明，造成的結(jié)果很可能是權(quán)責(zé)不明，影響工作的效能。辦事處在人事改革后續(xù)建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聘任契約內(nèi)容從而補(bǔ)充完善雙方的權(quán)利、義務(wù)，尤其是細(xì)化作為領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)，明確在整體與具體工作中的權(quán)力與責(zé)任。

（四）突破政策性障礙。車站辦事處和東環(huán)辦事處用人機(jī)制改革都堅(jiān)持用人上的一視同仁，打破了干部和工人的身份限制。但是，這種做法又缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。根據(jù)有關(guān)人事政策和規(guī)定，禁止“以工代干”以及逆向調(diào)動(dòng)（即工人身份向干部身份調(diào)動(dòng)、差額或自收自支向全額身份的調(diào)動(dòng)）。辦事處對(duì)于中層干部的人選擁有決定權(quán)，但經(jīng)過人事部門的備案后任命手續(xù)才告結(jié)束，從某種程度上說，此次人事制度改革對(duì)于工人和逆向調(diào)動(dòng)人員的干部任命的問題上是含糊而不明確的。針對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)當(dāng)從清除制約人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮的障礙入手，沖出舊體制機(jī)制的束縛，為人才提供廣闊的舞臺(tái)和空間。改革的主要性質(zhì)之一就是它較現(xiàn)有政策、規(guī)定具有超前性，當(dāng)然的存在著與現(xiàn)行政策、規(guī)定不相吻合的情形，因此要進(jìn)行與所建立起的制度相配套政策、規(guī)定的修改、制定工作，徹底解決通過改革建立的先進(jìn)、有效的做法與政策、規(guī)定相矛盾的問題，以保證改革預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

改革就意味著發(fā)生新的利益配置活動(dòng)并相應(yīng)地產(chǎn)生新的利益分配格局。當(dāng)然，無論是車站辦事處社區(qū)工資改革的只增不減原則，還是中層選拔的兩種模式，都不會(huì)對(duì)穩(wěn)定與和諧帶來很大的負(fù)面影響，只是需要把握量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。因?yàn)槊總€(gè)街道辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況、人事環(huán)境畢竟不盡相同。

第四篇 政府采購(gòu)制度改革調(diào)研報(bào)告3700字

政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)改革以來，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對(duì)__市__區(qū)和__市政府此案夠的管理體制、組織實(shí)施、采購(gòu)方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、__區(qū)、__市政府采購(gòu)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、推行采購(gòu)預(yù)算制度，政府采購(gòu)計(jì)劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購(gòu)工作均按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算制度。對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算;沒有預(yù)算，一律不進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時(shí)候必須將政府采購(gòu)預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項(xiàng)目明細(xì)的調(diào)整包括采購(gòu)方式、采購(gòu)金額、采購(gòu)項(xiàng)目等，需要執(zhí)行財(cái)政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府采購(gòu)計(jì)劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)，政府采購(gòu)電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于__年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實(shí)施電子集市采購(gòu)，將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級(jí)預(yù)算單位和313家二級(jí)預(yù)算單位)包括11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對(duì)列入青浦區(qū)政府采購(gòu)目錄的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目通過電子集市平臺(tái)議價(jià)、反拍、團(tuán)購(gòu)等方式實(shí)施采購(gòu)。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，電子化政府采購(gòu)平臺(tái)上接預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃編制，下聯(lián)國(guó)庫(kù)集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報(bào)、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等政府采購(gòu)的全過程操作、管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算和計(jì)劃編制到采購(gòu)執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運(yùn)作。

3、實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)選制度，提高政府采購(gòu)效率。深圳為解決社會(huì)各界普遍反映的時(shí)間長(zhǎng)、貨源少、價(jià)格高等問題積極探索改革政府采購(gòu)的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場(chǎng)供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購(gòu)、公務(wù)卡采購(gòu)等一系列高效實(shí)用、靈活多樣的采購(gòu)模式。一是政府預(yù)選采購(gòu)制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會(huì)計(jì)中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(guó)(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購(gòu)人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時(shí)，建立商場(chǎng)供貨預(yù)選制度，采購(gòu)人可以在中標(biāo)商場(chǎng)自行按需采購(gòu)，商場(chǎng)按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，既方便了采購(gòu)人，又確保了采購(gòu)貨物的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。二是推行公務(wù)卡采購(gòu)制度。為提高政府采購(gòu)效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購(gòu)卡制度，在政府采購(gòu)中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購(gòu)方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對(duì)市場(chǎng)貨源充足、競(jìng)爭(zhēng)充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目的采購(gòu)，深圳明確提出按照低價(jià)中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，并把競(jìng)價(jià)采購(gòu)作為法定的政府采購(gòu)方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購(gòu)方式，通過建立跟標(biāo)信息庫(kù)，對(duì)于一些緊急需要、采購(gòu)需求與被跟標(biāo)項(xiàng)目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目可實(shí)施跟標(biāo)采購(gòu)。

4、改革評(píng)審程序，賦予采購(gòu)人必要的自主權(quán)。為改變?cè)性u(píng)審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失，采購(gòu)人作為采購(gòu)需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購(gòu)滿意度不高的局面，深圳市率先實(shí)施了“評(píng)定分離，各司其職”評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人，這是全國(guó)政府采購(gòu)制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，由政府采購(gòu)評(píng)審專家委員會(huì)僅根據(jù)采購(gòu)文件的要求出具評(píng)審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，由采購(gòu)單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商(采購(gòu)單位也可以事先授權(quán)給評(píng)審委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商)。

5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體系。青浦區(qū)、深圳市對(duì)政府采購(gòu)的合同履約和驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、采購(gòu)人要對(duì)供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià);青浦區(qū)對(duì)一些采購(gòu)金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)市政府采購(gòu)咨詢專家共同驗(yàn)收。同時(shí)，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對(duì)政府采購(gòu)合同的履約、驗(yàn)收、支付等政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、對(duì)我區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)想法

(一)著力完善政府采購(gòu)監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購(gòu)監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件備案、采購(gòu)方式確定、評(píng)審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計(jì)部門要把政府采購(gòu)監(jiān)督工作貫穿于正常的財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制，互通有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)或綜合檢查。

2.健全誠(chéng)信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商、評(píng)審專家、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對(duì)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購(gòu)人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機(jī)構(gòu))及其工作人員，要列入“黑名單”，予以公示曝光，維護(hù)政府采購(gòu)各方的合法權(quán)益，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的考核，對(duì)被通報(bào)批評(píng)、取消資格等處罰處理的評(píng)審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況的監(jiān)督，研究出臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收實(shí)施辦法，對(duì)通用性的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)建立由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施抽查驗(yàn)收;對(duì)技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。對(duì)供應(yīng)商不按招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

(二)著力推動(dòng)政府采購(gòu)管理創(chuàng)新。建立健全以采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購(gòu)預(yù)算為約束、以采購(gòu)計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1.探索推行政府采購(gòu)預(yù)算。積極探索研究出臺(tái)我區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)施辦法，推進(jìn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算;對(duì)沒有實(shí)行部門預(yù)算的，也要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算;沒有預(yù)算的，原則上不得進(jìn)行采購(gòu)。

2.實(shí)施集約化政府采購(gòu)管理。將分散在各個(gè)單位的采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購(gòu)需求實(shí)行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購(gòu)。不斷提高單次政府采購(gòu)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購(gòu)模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購(gòu)的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購(gòu)模式。

(三)著力擴(kuò)大政府采購(gòu)管理的范圍。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到應(yīng)采盡采。

1.延伸監(jiān)管對(duì)象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見》精神要求，對(duì)區(qū)屬國(guó)有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項(xiàng)目的交易活動(dòng)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

2.拓展采購(gòu)范圍。對(duì)單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價(jià)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目要盡可能納入政府采購(gòu)管理范疇;對(duì)涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項(xiàng)目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購(gòu)信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求隨任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)文件自動(dòng)生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購(gòu)文件、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費(fèi)及保證金等功能。同時(shí)，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴(kuò)大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對(duì)計(jì)算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購(gòu)貨品實(shí)行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)推廣。

3.建立專家抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家抽取的整個(gè)過程全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購(gòu)專家評(píng)審公正、公平。

第五篇 縣集體林權(quán)制度履職盡責(zé)改革調(diào)研報(bào)告1400字

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

(一)明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞一刀切，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。

(二)政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。

(三)配套跟進(jìn)，確保實(shí)效

(四)加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

二、林改主要成效

(一)徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變

(二)徹底讓利，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整

林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來耕，把林當(dāng)作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。

(三)徹底松綁，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

(四)徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦

第六篇 湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況調(diào)研報(bào)告3900字

（廳財(cái)務(wù)處）農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢(shì)。針對(duì)這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和示范。我們對(duì)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的十二個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行了調(diào)研，了解了項(xiàng)目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入與供水成本差異過大。水利工程的水價(jià)核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.116元/立方米左右，核定水價(jià)為0.039元/立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的34%，而水費(fèi)的征收率只有62%。實(shí)際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施不完善，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級(jí)渠系淤塞等問題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時(shí)核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi)，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費(fèi)。而現(xiàn)行的水價(jià)政策，水費(fèi)宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費(fèi)征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時(shí)間長(zhǎng)，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達(dá)不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時(shí)，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按過水深度和時(shí)間估算用水量，實(shí)際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況

2024年以來，湖北省在當(dāng)陽(yáng)市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個(gè)項(xiàng)目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。改革具體情況如下：

1、末級(jí)渠系工程建設(shè)情況。各項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造工程，共進(jìn)行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測(cè)水設(shè)施滿足計(jì)量收費(fèi)要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定申報(bào)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立健全了協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實(shí)行了協(xié)會(huì)民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)理事會(huì)、理財(cái)小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個(gè)用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計(jì)劃，建立定額管理，實(shí)施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定測(cè)算并報(bào)政府物價(jià)部門核定出臺(tái)了終端水價(jià)，為每方0.08元左右，計(jì)量點(diǎn)確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價(jià)改革后，大部分項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)提高，既保證了工程管理維護(hù)費(fèi)用又減輕了農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽(yáng)市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費(fèi)從0.055元提高到0.083元，水價(jià)雖增加了，但由于放水時(shí)間減少、用少量減少、水資源浪費(fèi)減少等，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)相比以前反而更少了。

4、明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項(xiàng)目區(qū)在完成末級(jí)渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)用水者協(xié)會(huì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會(huì)制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會(huì)內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的顯著成效

通過強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會(huì)建設(shè)、終端水價(jià)管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得了顯著成效，示范項(xiàng)目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：

1、節(jié)水效益。隨著末級(jí)渠系節(jié)水改造工程實(shí)施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級(jí)渠系的灌溉水利用率提高22% ，項(xiàng)目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。

2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價(jià)改革實(shí)施后，農(nóng)戶的平均水費(fèi)支出由實(shí)施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽(yáng)市半月燎原項(xiàng)目區(qū)為例，實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時(shí)，通過末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。

四、未來農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)

黨的__屆__全會(huì)明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個(gè)主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實(shí)黨的__大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障，沒有水費(fèi)的保障，建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

二是加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國(guó)有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶；探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。我們下一步重點(diǎn)應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)化、勞動(dòng)人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對(duì)農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第七篇 深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告8500字

從__年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動(dòng)林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟_____市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：

_____、南平是全國(guó)和_____省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國(guó)務(wù)院將_____集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，__年4月確定_____為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，__年設(shè)立海峽兩岸（_____）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對(duì)該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列，林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對(duì)全部山林分33片，對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo)，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時(shí)部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰造誰有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過承包經(jīng)營(yíng)，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動(dòng)投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務(wù)，__年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊，按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：

第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，賦予林農(nóng)處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺(tái)貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營(yíng)林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計(jì)貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái)，森林資源可以通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動(dòng)了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi)，為村財(cái)收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái)，進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)，都要依法依規(guī)進(jìn)行，各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低，有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取，村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M(fèi)預(yù)算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無利可言。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元，省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時(shí)間長(zhǎng)，從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難，存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財(cái)政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng)，一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi)，這類林地使用費(fèi)，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi)，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù)；另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi)，過去未明確或未繳納林地使用費(fèi)，也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過國(guó)家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則，從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度，使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時(shí)，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾，處理不好，就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)

一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形，建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合，認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制，努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第八篇 教育公平與教育改革問題調(diào)研報(bào)告2850字

近幾年來，____和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視教育公平的問題，2024年___總理在重慶視察時(shí)說：“體現(xiàn)社會(huì)公平最主要的就是教育的公平?！?024年胡錦濤主席在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上指出：“要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。”而“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”這一論斷更是寫進(jìn)了____的__大報(bào)告。但是應(yīng)該看到教育公平不僅僅是指教育硬件的有限公平，更關(guān)系到教育的全過程和教育的終端輸出，教育公平包含在一切教育行為之中。應(yīng)該承認(rèn)在硬件建設(shè)逐步縮小差距的背后，廣大鄉(xiāng)村教師師資教育理念、教育評(píng)估，特別是教育投入機(jī)制，人才配置機(jī)制，人才管理體制，弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制等諸多層面的問題還深深影響著教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。

早在上世紀(jì)30年代，陶行知先生就對(duì)中國(guó)教育資源分布不均進(jìn)行了無情的諷刺，他說：“中國(guó)的教育雨，不落在勞苦人的田園里。中國(guó)的教育雨，專落在大都會(huì)的游泳池里給少爺小姐玩?！睍r(shí)代前進(jìn)了80年，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，國(guó)家整體實(shí)力大增，國(guó)際地位提升，我們已經(jīng)完全有理由，有責(zé)任，有實(shí)力加快教育體制改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育的公平與公正。

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要保證。胡錦濤同志在今年中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求?！秉h的__屆__全會(huì)把“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。

當(dāng)前教育公平面臨的突出問題：

1、城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡

教育投入差距大

基本辦學(xué)條件差距大

師資隊(duì)伍差距大

2、貧困家庭學(xué)生上學(xué)支付困難

目前全國(guó)公辦全日制普通高校在校生總數(shù)為1450萬人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約294萬人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約萬人，占在校生總數(shù)的8% .高中階段在校生約4800萬，其中普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約400萬人，占在校生總數(shù)的17%；職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約480萬人，占在校生總數(shù)的30%。但高校銀行審批貸款學(xué)生92萬人，僅占高校貧困家庭學(xué)生的31.3%，占特困生的比例也只有74.8%。高中階段貧困生資助體系尚未建立。

3、進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育困難

部分農(nóng)民工子女上不了學(xué)。九城市農(nóng)民工子女約為280萬人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，并且隨著年齡增大，農(nóng)民工子女中失學(xué)的比例逐漸提高。

相當(dāng)部分農(nóng)民工子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期借讀費(fèi)在300—400元；中學(xué)階段在500元左右。

4、普通高中上好學(xué)校難、擇校壓力大

5、中等職業(yè)教育收費(fèi)高、綜合收益低

2024年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的生均學(xué)費(fèi)水平為2086元/學(xué)年，普通高中為1055元/學(xué)年，前者是后者的1.98倍。雖然中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)較高，但學(xué)生畢業(yè)后并不能得到相應(yīng)的回報(bào)，相反，他們的實(shí)際回報(bào)不如普通高中畢業(yè)生。

6、高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)存在地區(qū)差距

目前，高校招生與高中階段畢業(yè)生數(shù)之比，東北三省為66.5％，東部地區(qū)55.5％，西部地區(qū)44.3％。部屬高校在屬地招生的比例有明顯下降，但該比例超過40%的高校仍有18所，其中比例者達(dá)54%。

促進(jìn)我國(guó)教育公平發(fā)展的思路和對(duì)策：

1、樹立正確的教育公平觀

教育公平的本質(zhì)是公共教育資源的平等分配和平等享有，促進(jìn)教育公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府 。促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行。

2、明確促進(jìn)教育公平發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)展促公平、以公平促和諧；承認(rèn)差距，縮小差距，抬高底部，向弱勢(shì)人群和薄弱學(xué)校傾斜，保證機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)化條件公平，關(guān)注結(jié)果公平；以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的教育公平問題為重點(diǎn)，深化改革，構(gòu)建促進(jìn)教育公平的保障體系，明顯提高教育公平水平，促進(jìn)教育公平狀況不斷改善。

3、采取有力措施，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的教育公平問題

實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略

均衡教師待遇

均衡辦學(xué)條件

建立健全高等教育和高中階段貧困家庭學(xué)生資助政策體系

高等教育階段，建立以國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助措施的政策體系 。

普通高中，建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人提供資助的政策體系 。

中等職業(yè)學(xué)校，建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人提供資助的政策體系 。

保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育

放開城市公辦中小學(xué)，方便農(nóng)民子工子女就近入學(xué)。

允許和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助農(nóng)民工比較集中的地區(qū)解決其子女接受教育的問題。

增加投入、降低收費(fèi)，保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)

各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中等職業(yè)教育的比例。

逐步降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)制度，企業(yè)支付實(shí)習(xí)生工資。

推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書制度，保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。

加強(qiáng)薄弱高中建設(shè)，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)高中教育

加大政府對(duì)普通高中教育的投入。

加大薄弱高中建設(shè)力度。

合理投放高校招生指標(biāo)，使生源大省、西部地區(qū)享受平等的入學(xué)機(jī)會(huì)

調(diào)整高校招生計(jì)劃， 向高校入學(xué)機(jī)會(huì)少的地區(qū)增加名額。

規(guī)定部屬高校屬地招生比例上限。

4、深化體制改革，為促進(jìn)教育公平提供持久保證

構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教育財(cái)政制度

提高公共教育支出在各級(jí)財(cái)政支出中的比重，增加教育經(jīng)費(fèi)總量。

加大中央和省級(jí)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

完善學(xué)費(fèi)制度。

構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教師人事制度

建立教師定期交流輪崗制度。

建立教師保障制度。

建立教師激勵(lì)制度。

完善教師管理與培訓(xùn)制度。

推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度。

構(gòu)建促進(jìn)教育公平的監(jiān)管機(jī)制

成立教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。

建立教育信息公開制度。

將教育公平切實(shí)納入工作考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問責(zé)制度建設(shè)。

5、全面推進(jìn)素質(zhì)教育

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。黨的教育方針是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。新時(shí)期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，就是全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平，做到因材施教，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)人人成才，形成人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

如果說教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國(guó)有1600萬教育工作者，他們長(zhǎng)期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計(jì)名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國(guó)教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是必須看到，我國(guó)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強(qiáng)、教師管理機(jī)制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國(guó)教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。

第九篇 中國(guó)婚姻制度改革調(diào)研報(bào)告4850字

前言：最近看了《蝸居》，看到里面比比皆是的婚外情及包二奶現(xiàn)象感慨頗多，只覺得該說些什么，這些現(xiàn)象究竟是男人的道德在敗壞，還是社會(huì)的制度缺陷所造成，一直縈繞在我的腦海，從大家的評(píng)論來看，同情宋思明和海藻的人并不在少數(shù)，那么這個(gè)以現(xiàn)今道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判應(yīng)該會(huì)被批的體無完膚的愛情故事為什么會(huì)博得不少人的支持呢，中國(guó)的婚姻制度的出路何在？我在這里轉(zhuǎn)發(fā)一位網(wǎng)友的博文共大家參考，希望能一起探討這個(gè)已無法回避的中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。此文闡述不代表本人觀點(diǎn)，歡迎各位拍磚！

中國(guó)婚姻制度改革調(diào)研報(bào)告

一、各種婚姻制度的比較分析

1．中國(guó)現(xiàn)行婚姻制度

在改革開放前，由于思想意識(shí)形態(tài)的高度統(tǒng)一和行政集權(quán)的高強(qiáng)制性，加之司法權(quán)力的濫用，普通中國(guó)人的婚姻象國(guó)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品一樣被簡(jiǎn)單地復(fù)制?；橐鍪且詥渭兊木S系社會(huì)穩(wěn)定和完成人口生產(chǎn)為最高目標(biāo)，并非從人性本身出發(fā)來考慮。所以那時(shí)的婚姻不是作為人而更象是作為物來配置。這種婚姻的好處在于不需要太多復(fù)雜的程序，只要具備男女不同性征即可。壞處是造成人性逐步淪喪。好在人是一種適應(yīng)能力相當(dāng)強(qiáng)的生物。雖然不以愛情為基礎(chǔ)，但感情可以培養(yǎng)，即所謂先結(jié)婚后戀愛。在婚后的長(zhǎng)期生活中，在經(jīng)歷了許多生活磨難之后，隨著夫妻雙方年齡增大，變得猩猩相惜互為依，也就逐步接受了婚姻現(xiàn)實(shí)，甚至認(rèn)為理所當(dāng)然。令人感嘆的是不知不覺中無數(shù)不幸的婚姻毀了許許多多人唯一的寶貴的人生。一紙婚書定終身更加劇了這種婚姻的不合理因素。

改革開放后，隨著思想解禁，人們開始關(guān)注婚姻質(zhì)量和生活狀態(tài)，最明顯的例證就是離婚率直線上升，居高不下，一度略超同期結(jié)婚總量。二十世紀(jì)末期，法內(nèi)婚姻更是遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)'二奶'現(xiàn)象普及到相當(dāng)程度，全國(guó)各城市也是小姐、妓女充斥大街小巷。'二奶'現(xiàn)象無論是丈夫、妻子、二奶，還是孩子都是相當(dāng)影響的。

2．中國(guó)古代的一夫一妻多妾制

總的來說，中國(guó)古代的一夫多妻制發(fā)展了有幾千年，但它卻有許多不合理之處。

首先，古代一夫多妻的婚姻制，究其根本是一夫一妻多妾制。因?yàn)槊髅秸⒌闹荒苁且粋€(gè)，即妻，其他的都沒名分，即妾。妻子之間地位的不平等對(duì)于妾來說是極大的不公平。

其次，中國(guó)古代的婚姻多是父母指定的，特別是妻子。夫妻間沒有感情基礎(chǔ)很難相互關(guān)愛，更別說是丈夫公平的對(duì)待每一位妻子。

再次，毫無限制的數(shù)目導(dǎo)致婚姻是少數(shù)人放蕩不羈的游戲。

最后，古代的一夫多妻家庭妻子之間矛盾太大。雖然，妻子間的爭(zhēng)風(fēng)吃醋難以避免，但更關(guān)鍵的是制度的不合理。首先對(duì)于正妻來說，由于多由是父母指定的，因此與丈夫很少有真正的感情，而其他妾往往與丈夫有一定的感情，所以正妻被冷落，而對(duì)其他妻子十分怨恨。雖然，小妾等到了丈夫的疼愛，但是在古代等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)里，沒地位的她往往受到正妻的欺凌，因此也十分痛恨正妻。

3．西方的一夫一妻制

伴隨著自由、平等、博愛的資產(chǎn)階級(jí)革命，西方的一夫一妻制也走過幾百年的路程，它的優(yōu)缺點(diǎn)也顯現(xiàn)出來。

首先，西方的一夫一妻制帶來了男女平等的觀念，改良了社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)等等，這些都是值得肯定的。

但是，西方的一夫一妻制的弊端也是十分嚴(yán)重的。

第一，西方社會(huì)存在著高離婚率，這對(duì)一夫一妻制是個(gè)極大的諷刺。他們多次地依法辦理離婚和再婚手續(xù)，其實(shí)也是在自欺欺人。此外，婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定給兒女帶來的打擊十分大。

第二，在冠冕堂皇的一夫一妻制下，婚外戀非常普遍，由于夫妻間的這種不忠，相互欺騙，對(duì)夫妻關(guān)系，家庭穩(wěn)定的影響相當(dāng)大。

第三，由于西方的男女性關(guān)系過于開放，婚前性關(guān)系、少女母親、性?。ㄌ貏e是艾滋?。┑壬鐣?huì)問題非常嚴(yán)重。

4．伊斯蘭世界的一夫多妻

在伊斯蘭世界說到婚姻制度，必須講到它的三個(gè)重要原則：

第一、適合于結(jié)婚的男女雙方必須通過合法的婚姻程序才許可成為夫婦，一切非婚姻的男女性關(guān)系都是非法的罪惡行為，受到法律和信仰的嚴(yán)格禁止?；橐鍪巧鐣?huì)管理的重要法制，是社會(huì)穩(wěn)定和家庭幸福的根本保障，因此，在伊斯蘭社會(huì)中不應(yīng)當(dāng)存在同居、通奸、q####j、誘奸、l##j、同性戀、婚外情、性騷擾等這類骯臟的丑聞。真主命令穆斯林男人要尊重女子的人格，在她們同意的情況下娶為妻子，保護(hù)她們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的權(quán)利，享受家庭主婦和兒女母親的尊嚴(yán)和地位。

第二、伊斯蘭的婚姻法制是恒定不變的，過去、現(xiàn)在和將來都不會(huì)因?yàn)槿魏卫碛啥淖兓驈U止，因?yàn)檫@是符合基本人性的天啟法度；只可能在特殊的社會(huì)條件下做某些必要的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。任何人對(duì)伊斯蘭制度的曲解、攻擊、誹謗、改造或壓迫，都是徒勞，因?yàn)檫@是來自真主的社會(huì)法度，穆斯林必須永遠(yuǎn)遵守。

第三、伊斯蘭的法制規(guī)定，成年的男女都必須結(jié)婚，男人和女人都不應(yīng)當(dāng)守單身。圣訓(xùn)云：結(jié)婚是信仰的一半；男人應(yīng)當(dāng)有妻子，女人必須有丈夫，這才是正常的人類生活，建立信仰和文明的基礎(chǔ)。伊斯蘭的教義和法制鼓勵(lì)一夫一妻的家庭生活，只有因?yàn)樘厥獾睦碛赡凶釉试S多妻，限度是最多娶四個(gè)妻子。這些特殊的情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難之后男子死亡太多，孤女和寡婦人數(shù)超過男人，她們需要有人負(fù)責(zé)擔(dān)養(yǎng)和保護(hù)，或者第一位妻子因疾病、性無能、不孕等原因。

從中可以看出，伊斯蘭世界的婚姻制度還是比較合理的，美中不足的是他們的男女平等做的不是太好。

5。一夫多妻vs一妻多夫

為什么一夫多妻的國(guó)家那么多，而一妻多夫基本不存在呢？其實(shí)是有原因的：

首先從社會(huì)理論上分析。這世上或許有不講利益的愛情，卻難得有不講利益的婚姻?；橐龅乃拇蠼?jīng)濟(jì)功能，都反映個(gè)人可以從婚姻中取得的實(shí)際利益。這些利益的大小，又取決于配偶的品質(zhì)，如收入、財(cái)富、地位、教育等。肖伯納有句話：'女性的本能，驅(qū)使她寧愿分享一流男人的十分之一，也不要獨(dú)占三流男人的全部。' 這意思是說，一流男人娶十個(gè)妻子，每個(gè)妻子分享到的利益，仍不亞于做三流男人的唯一配偶。因此，在婚姻市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，一流男人可以娶到幾個(gè)女人，中流男人娶一個(gè)女人，末流男人娶不到女人。只要男人的品質(zhì)有很大差異，一夫多妻制就可以與一夫一妻制同時(shí)并存。不過，肖伯納的話里，歧視女性的氣味實(shí)在太濃厚了。同樣是基于利益考慮，我們也完全可以說，'男性的本能，驅(qū)使他寧愿分享一流女人的十分之一，也不要獨(dú)占三流女人的全部。'為什么高品質(zhì)的女人就不可以娶多個(gè)丈夫？女人間品質(zhì)的差異足夠大的話，一妻多夫制也可以與一夫一妻制同時(shí)并存。此處，分析的邏輯是對(duì)稱的，沒有必要特別偏向哪一種多配偶制。然而，除了原始社會(huì)，總是一夫多妻制壓過一妻多夫制，原因何在？在男女人數(shù)大致相同的情況下，這里的關(guān)鍵就在于，男人間品質(zhì)的差異，大大超過女人間的差異。我們可以做一個(gè)思想試驗(yàn)：假如男人的品質(zhì)有很大差異，而女性的品質(zhì)大致相同，會(huì)怎么樣？這就會(huì)出現(xiàn)我們前面說過的情況：高品質(zhì)的男人會(huì)娶幾個(gè)妻子，中等品質(zhì)的男人娶一個(gè)妻子，最低品質(zhì)者一個(gè)也沒有。而女性沒有品質(zhì)差異，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使每個(gè)女人從婚姻中得到的收益大致相同。（當(dāng)然，我們這里假定對(duì)婚姻制度沒有任何法律限制）。就是這么一個(gè)奇怪的理論，居然得到了不少實(shí)證研究的支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家作了不少跨國(guó)比較和歷史分析，用收入、教育、財(cái)富、智商等等不同指標(biāo)去測(cè)量人的品質(zhì)，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)，在男性間品質(zhì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性的場(chǎng)合，比如說中東和非洲，一夫多妻制較為盛行。

其次從人性上分析：因?yàn)榕苏娴膼凵弦粋€(gè)人她就根本無法再愛上其他人了，而男人才真正可能多情，他能對(duì)多個(gè)女人同時(shí)保持真正的愛情。雖然女性朋友有些不愛聽，但是這是歷史事實(shí)。再說，愛情的確是具有一定的排他性，但是男女的發(fā)泄渠道是不同的。女人的妒忌往往向同性發(fā)泄，而丈夫的妒忌都往自己的女人發(fā)泄。這樣，丈夫如無法使妻子回歸自己，都會(huì)自然選擇離開妻子，因此一妻多夫自然瓦解。

二、一夫多妻制的社會(huì)必要性分析

一夫多妻制完全是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的！

首先，從社會(huì)財(cái)富和產(chǎn)品配置來看，對(duì)比女人，男人占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)部分。在經(jīng)濟(jì)地位上，男女始終未達(dá)到真正平等，也不可能達(dá)到平等。一夫多妻正是強(qiáng)化了男人對(duì)女人的撫養(yǎng)責(zé)任。從某種意義上講，對(duì)于男人，一夫多妻制是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)于女人，一夫多妻制是一種社會(huì)福利。

其次，一夫多妻制可以激發(fā)男性創(chuàng)造潛能，推進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，促進(jìn)人類種族進(jìn)化。男人對(duì)社會(huì)和物質(zhì)的征服欲，也可以被再一次挖掘和調(diào)動(dòng)。一夫多妻制保證具有高質(zhì)遺傳基因的男性通過對(duì)優(yōu)秀女性的充分選擇，使人類體智不會(huì)在遺傳中逐漸退化。

第三，從動(dòng)物性本質(zhì)來考察人性，男性對(duì)多個(gè)女性的需求從權(quán)力和義務(wù)上恰恰可以從猿猴的社會(huì)結(jié)構(gòu)中得到合理性反證，其可行性亦然。這就可以使事物恢復(fù)到真實(shí)面貌，即：女人將回到正確而自然的地位，男女各歸其位，回到他們正常的社會(huì)生活狀態(tài)。

三、中國(guó)一夫多妻制的設(shè)計(jì)

根據(jù)各種婚姻制度的比較分析，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)應(yīng)實(shí)行一夫多妻制。

首先，婚姻關(guān)系的成立必須是平等、自愿的。夫妻雙方、妻子之間地位是平等的。夫妻之間享有充分的婚姻自由。妻子之間也不能干涉對(duì)方的婚姻自由婚姻。但是，妻子對(duì)自己的丈夫的享有知情權(quán)。

其次，一夫多妻的婚姻必須是有一定的規(guī)范的。結(jié)合實(shí)際，一夫多妻的多最多也不能超過四個(gè)，否則會(huì)成為有些有錢人的游戲。

再次，社會(huì)應(yīng)允許性產(chǎn)業(yè)的合法化。性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以解決光棍的性問題，而且合法化后它受到應(yīng)有的管理（性服務(wù)者必須身體健康，性服務(wù)對(duì)象的有效管控財(cái)政收入等）。此外，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入。

最后，社會(huì)加大對(duì)婚姻的介入力度。對(duì)于婚外情、有家庭的丈夫嫖娼等處以處罰。

四、一夫多妻制的好處

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，丈夫?yàn)榱俗尡姸鄫善捱^上幸福的生活，會(huì)將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，努力工作，自然收入增多。妻子們只需要輕松的工作一下就行了，因?yàn)榧彝サ目偸杖胍言黾恿恕４送猓w生活支出成本降低，比如住房飲食等等。

從丈夫的角度講，好處自然不用說了。

從妻子的角度講有不少好處：

首先，丈夫的婚外情其實(shí)有一部分是自己造成的?；楹螅捎谧约旱牟蛔⒁?，出家打扮的漂亮在家則不修邊幅吸引不了丈夫，過分的嬌氣令丈夫心煩。而一夫多妻家庭里，由于有其他姐妹的競(jìng)爭(zhēng)，自己肯定不會(huì)不注意。有幾位漂亮的溫柔的妻子在家里，丈夫不可能再婚外偷情了，這樣妻子也得到了丈夫穩(wěn)定的愛。

其次，愛慕該男子的女子也不會(huì)受到他已婚的影響了。她可以真正的和自己的丈夫在一起了，自己的權(quán)利也能得到保障。

再次，大家可以分擔(dān)家務(wù)。不要說丈夫不做家務(wù)，其實(shí)男人應(yīng)在外面打拼，女人上一些輕松的工作，主要是相夫教子。

第四，由于家庭的溫暖，丈夫下班后會(huì)加快回家的步伐，從此各娛樂場(chǎng)所少了已婚男人的身影，各家庭多了負(fù)責(zé)任、疼女人的好男人。

第五，女人逛街就有了固定的、長(zhǎng)久的伙伴，不用再看男人陪逛街一副活受罪的樣子，女人的心情會(huì)豁然開朗，而她們也不會(huì)整天戰(zhàn)斗在商場(chǎng)試衣間或美容院，因?yàn)檫@種消費(fèi)在家庭已經(jīng)成為群體消費(fèi)，女人們一定會(huì)精打細(xì)算，合理理財(cái)，從此男人們不再說他的女人瑣碎、虛榮、淺薄.

從孩子的角度講，首先，家庭的穩(wěn)定是最大的好處。孩子們?cè)僖膊粫?huì)因離婚所害。此外，孩子的童年也就不會(huì)孤單，在其擁有完整的父愛、母愛的基礎(chǔ)上，還可以享受相濡以沫的其他女人的母性寵愛，那幸福簡(jiǎn)直就是毛毛雨。

從老人的角度講，老人不會(huì)再為已成家的兒子牽腸掛肚，因?yàn)橛袔讉€(gè)女人照顧著他們的兒子，同時(shí)公公婆婆也不必再看兒媳婦的眼色行事，因?yàn)楸姸鄡合睘榱嗽黾铀齻冊(cè)谀腥诵哪恐械姆萘繒?huì)爭(zhēng)先恐后地孝敬公婆，順便將中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德進(jìn)行到底。

編后點(diǎn)評(píng)：我之所以轉(zhuǎn)發(fā)這篇文章，是因多數(shù)的國(guó)人都有一種錯(cuò)覺，一心只想著一夫多妻制代表了齊人之福，享不盡溫柔美艷，而不去考慮其有用的一面～替現(xiàn)今的社會(huì)問題帶來可行的解決方法。我的目的并非鼓吹一夫多妻制，并非叫人們?nèi)E用這個(gè)制度，而是希望人們?cè)谖凑J(rèn)識(shí)清楚它的作用之前，不要胡亂去加以譴責(zé)，因?yàn)檫@種制度，亦可能會(huì)對(duì)社會(huì)有所裨益。同時(shí)也希望社會(huì)在談?wù)撃腥说幕橥馇闀r(shí)不要一味用道德敗壞不負(fù)責(zé)任這種膚淺的語(yǔ)言，因?yàn)閾?jù)美國(guó)著名教授盧馬教授統(tǒng)計(jì)，全世界223個(gè)國(guó)家和地區(qū)，竟有140個(gè)國(guó)家允許一夫多妻！難怪有專家指出，一旦人類社會(huì)能妥善處理好各種婚姻制度的缺陷，人類就是到了第二階層的文明時(shí)代了！

第十篇 課程改革實(shí)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告13450字

一、概述

城關(guān)區(qū)位于蘭州市中心，人口約為100萬人。它是經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)的38個(gè)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。該區(qū)自20__年9月開始整體進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，至今已有兩個(gè)月的時(shí)間。為了了解實(shí)驗(yàn)工作的進(jìn)行狀況，同時(shí)能予實(shí)驗(yàn)工作以一定的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，我們?cè)诔顷P(guān)區(qū)開展了相關(guān)的調(diào)研工作。

城關(guān)區(qū)是教育基礎(chǔ)比較厚實(shí)的地區(qū)，各方面條件優(yōu)越。經(jīng)過上上下下多年來的不懈努力，該區(qū)的教育發(fā)展水平在蘭州屬于上乘。在這，不僅有一流的教學(xué)設(shè)施，一流的師資隊(duì)伍，同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量也是一流的。在這里開展基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)有良好的基礎(chǔ)和條件。作為西北地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平較高的中心城市的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與其它地方的實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣，擔(dān)負(fù)著驗(yàn)證新課程標(biāo)準(zhǔn)及教材的適應(yīng)性，同時(shí)作為基地向其他地區(qū)推進(jìn)新課程的雙重任務(wù)。

教育部西北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心是教育部在全國(guó)11所師范大學(xué)設(shè)立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革的深化，提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。我“中心”承擔(dān)的國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目“西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革與實(shí)驗(yàn)研究”的任務(wù)是在充分了解西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的實(shí)施現(xiàn)狀的前提下，以項(xiàng)目的形式，有針對(duì)性地幫助各地解決其在實(shí)驗(yàn)中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學(xué)術(shù)支持?；凇爸行摹钡穆毮芎晚?xiàng)目的要求，我們?cè)谖鞅钡貐^(qū)分別選擇了一些聯(lián)系學(xué)校作為我們的實(shí)驗(yàn)基地和重點(diǎn)予以學(xué)術(shù)指導(dǎo)的點(diǎn)，以求以點(diǎn)代面，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作。城關(guān)區(qū)寧臥莊小學(xué)和蘭州第43中學(xué)就是我們與城關(guān)教育局協(xié)商后共同在城關(guān)區(qū)選定的實(shí)驗(yàn)基地。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的要求，相關(guān)研究工作已在這兩所學(xué)校啟動(dòng)。

本次調(diào)研所運(yùn)用的方法是訪談、搜集有關(guān)材料，調(diào)查對(duì)象是城關(guān)區(qū)參加新課程實(shí)驗(yàn)的任課教師代表和各校校長(zhǎng)。我們以座談會(huì)的形式請(qǐng)教師代表和校長(zhǎng)們暢談新課程進(jìn)學(xué)校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會(huì)上，我們也對(duì)有關(guān)問題做了解答。

本次調(diào)研是在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，其間得到了甘肅省教育廳基教處、甘肅省教育科學(xué)研究所、蘭州市城關(guān)區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教研室及耿家莊小學(xué)、寧臥莊小學(xué)的合作與支持。

二、變化

通過與近50位參加新課程實(shí)驗(yàn)的教師和20余位小學(xué)校長(zhǎng)的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校生活正在發(fā)生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式開始發(fā)生令人欣喜的變化。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，由于教學(xué)觀念、教學(xué)體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動(dòng)范圍圈定在講臺(tái)上，三尺講臺(tái)就是教師的活動(dòng)空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨(dú)尊”的位置上，教師在課堂中的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮都是以此為基本準(zhǔn)則展開的。于是，教師在課堂中的教學(xué)行為被嚴(yán)重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內(nèi)心中的真情實(shí)感充分和自如地表現(xiàn)出來，教學(xué)中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學(xué)生，更無法與學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等的交流。而就學(xué)生來說，教師行為的模式化也致使他們的學(xué)習(xí)行為模式化，一切聽命于教師的設(shè)計(jì)和規(guī)范，充滿生氣的教學(xué)活動(dòng)被淪變?yōu)椤疤茁坊卑愕臋C(jī)械性活動(dòng)。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質(zhì)。新課程進(jìn)學(xué)校后，新的跡象開始出現(xiàn)，教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正逐步地開始發(fā)生變化。在座談中，教師和校長(zhǎng)普遍反映，在新課程實(shí)驗(yàn)開始后，教師和學(xué)生的關(guān)系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現(xiàn)在和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系是自發(fā)和自主的，是在真實(shí)的教育情景中建構(gòu)的。有教師說，現(xiàn)在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現(xiàn)就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學(xué)的一位數(shù)學(xué)教師為了能夠活潑課堂氣氛，創(chuàng)設(shè)探究式的學(xué)習(xí)氛圍，想方設(shè)法設(shè)計(jì)出了一些師生互動(dòng)的游戲活動(dòng)，通過游戲來實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)。紅山根小學(xué)的一位教師，從改變學(xué)生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠?qū)崿F(xiàn)參與和分享，她也能夠切實(shí)走到每一位學(xué)生面前進(jìn)行有價(jià)值的指導(dǎo)。她說，在剛開始這樣做時(shí)，學(xué)生們還不太適應(yīng)，相互間常常會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，因此，他們往往會(huì)因?yàn)橐恍┬∈孪蚶蠋煾孀笥亦徸瑢W(xué)的狀。但一段時(shí)間后，學(xué)生們告狀的內(nèi)容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發(fā)言”、“老師，他說的不對(duì)”。在不知不覺中，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學(xué)生每四人分成一個(gè)小組進(jìn)行參與式教學(xué)等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現(xiàn)在的學(xué)生比以前學(xué)的活了，一個(gè)問題往往會(huì)涌出幾種答案，學(xué)生的發(fā)展空間被大大拓展。

2．教師對(duì)自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。教師對(duì)自身職業(yè)角色的認(rèn)識(shí)和理解程度與教師的專業(yè)成長(zhǎng)是密切相關(guān)的，在新課程中，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)角色由“我教課”轉(zhuǎn)向“課由我來教”的轉(zhuǎn)變是其中一個(gè)十分重要的方面。長(zhǎng)期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業(yè)角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學(xué)者。如果一位教師在某個(gè)知識(shí)點(diǎn)上被學(xué)生問住了，他會(huì)感到十分難堪和內(nèi)疚，以致把此上升到師德的高度去責(zé)問自己。教師在知識(shí)上自我高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是值得尊重的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到隨著時(shí)代的發(fā)展，由于知識(shí)信息的飛速增長(zhǎng)，教師還以無所不知、無所不曉作為職業(yè)目標(biāo)的話，他將無法適應(yīng)多變的時(shí)代和滿足學(xué)生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態(tài)來從事越來越難的教學(xué)工作，其創(chuàng)造性亦受到相當(dāng)大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們?cè)诮萄谢顒?dòng)中，大部分時(shí)間關(guān)注的是解題技巧和策略，而對(duì)學(xué)生個(gè)性、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、審美能力的發(fā)展的關(guān)注則很少。新課程進(jìn)學(xué)校后，教師們的觀念發(fā)生了很大的變化。通過近三個(gè)月以來的實(shí)驗(yàn)工作，他們感到新課程的教學(xué)壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識(shí)本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對(duì)挑戰(zhàn)的態(tài)度，是涉及到教師專業(yè)能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發(fā)生變化。因此，有位教師說：“現(xiàn)在真知道什么叫教育了。”以往，教師對(duì)壓力的感受總是來自于外力，它多是以規(guī)章制度、守則之類反映出來的，帶有強(qiáng)制性。而現(xiàn)在的壓力則更多地是源發(fā)于教師內(nèi)在的專業(yè)成長(zhǎng)需要，更多體現(xiàn)在教師本人已經(jīng)意識(shí)到自身的職業(yè)角色正在發(fā)生變化，正由“教”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。教師們通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)更加清晰地感受到新課程對(duì)教師產(chǎn)生的壓力與其是說在知識(shí)或?qū)W歷達(dá)標(biāo)與否上，不如說是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力上。在座談中，有教師說，新課程更強(qiáng)調(diào)教師去指導(dǎo)學(xué)生，但由于以往的定勢(shì)，有時(shí)候覺得無所適從。新課程剛開始實(shí)驗(yàn)，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在發(fā)生我們所期望的變化，這是多年來我們?cè)囅雽W(xué)校中看到但又未能看到的。

3．教師的教學(xué)研究活動(dòng)從形式到內(nèi)容都開始發(fā)生變化。教學(xué)研究是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動(dòng)從形式到內(nèi)容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學(xué)研究活動(dòng)除了教師個(gè)人帶有強(qiáng)烈的“師德”色彩的活動(dòng)外，主要的活動(dòng)形式就是各校自己組織的教研組活動(dòng)，制度化色彩濃重。就內(nèi)容而言，教研活動(dòng)要么被理解是撰寫與教師本人評(píng)聘職稱、職務(wù)升遷有關(guān)的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發(fā)揮過一定作用，但在實(shí)踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學(xué)制度作用下，有些教研活動(dòng)是按照某種既定工作計(jì)劃“預(yù)定”好的，而這種“計(jì)劃”往往被認(rèn)為是值得首肯的，計(jì)劃一旦制定好，就必須按部就班地實(shí)施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區(qū)。學(xué)校中所發(fā)生的事件都能被納入到計(jì)劃中嗎？學(xué)校中所發(fā)生的事件都是有“序”，有因果關(guān)系且能夠被我按“序”來研究嗎？顯然，答案應(yīng)該是否定的。以往的教學(xué)研究因此而多流于形式，不能完美地與實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)結(jié)合在一起，形式與內(nèi)容脫節(jié)。二是問題意識(shí)不強(qiáng)。有些教學(xué)研究活動(dòng)雖然也能有聲有勢(shì)地開展起來，但所研討的課題與真實(shí)情景中進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)間聯(lián)系不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，選擇一大家普遍關(guān)注的熱門話題，請(qǐng)專家學(xué)者做報(bào)告。報(bào)告本身也很精彩，但結(jié)果往往是聽的時(shí)候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報(bào)告內(nèi)容和實(shí)際問題的解決間存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，可操作性低。三是功利目的過強(qiáng)。在現(xiàn)行的教師管理體制下，為了職稱的評(píng)聘、職務(wù)的晉升等，所謂的教研活動(dòng)被理解為就是寫文章。于是，與本人實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動(dòng)中存在的積弊。然而，在調(diào)研中我們感到，隨著新課程實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)，新的跡象開始教師教研活動(dòng)中發(fā)生。

首先，教研活動(dòng)不再是象以前那樣嚴(yán)格按某種“計(jì)劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業(yè)成長(zhǎng)需要、自發(fā)地、有針對(duì)性地展開的。參加座談會(huì)的教師和校長(zhǎng)們普遍反映，新課程的綜合性很強(qiáng)，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進(jìn)行教學(xué)幾乎是不可能的。為了能夠適應(yīng)教學(xué)需要，教師們?cè)谶M(jìn)行新課程教學(xué)時(shí)常常自發(fā)地開展教學(xué)研究活動(dòng)，而不是等著上面來安排。耿家莊小學(xué)一位數(shù)學(xué)教師講，為了上好課，她們?nèi)灰荒昙?jí)實(shí)驗(yàn)班教師幾乎在每講新課前都要進(jìn)行研討，課后進(jìn)行反思和總結(jié)，感到頗有收效。中山路小學(xué)則很重視參加實(shí)驗(yàn)班教學(xué)工作的教師的集體備課，把教研作為自發(fā)和經(jīng)常性的活動(dòng)。

其次，教學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)容不再是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實(shí)驗(yàn)中所遇到的新情況，新問題相結(jié)合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態(tài)積極參與教研活動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)把自己的問題擺出來，請(qǐng)別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實(shí)驗(yàn)開始后，城關(guān)區(qū)參加實(shí)驗(yàn)工作的學(xué)校和教師在不同范圍召開過多次研討會(huì)、座談會(huì)，全部話題都是圍繞新課程實(shí)驗(yàn)及推進(jìn)展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動(dòng)很受益，他們身邊發(fā)生的、與他們有密切關(guān)系的問題在這個(gè)過程中一個(gè)個(gè)得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。

再次，教師參加教學(xué)研究活動(dòng)的自覺性高，積極參與教學(xué)研究活動(dòng)成為教師的主動(dòng)行為。通過這一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)工作，參加實(shí)驗(yàn)的教師已逐步感到主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)研究的重要性，進(jìn)行教學(xué)研究成為他自覺自愿的行為，教學(xué)研究對(duì)教師來說也不再是“教學(xué)+研究”式的，而是與教學(xué)活動(dòng)本身緊密地交織在一起的，教學(xué)與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學(xué)一位女教師，自參加新課程實(shí)驗(yàn)后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學(xué)小記”，既有對(duì)某個(gè)問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學(xué)研究如果能持續(xù)不斷地進(jìn)行和積累下去，其價(jià)值就是不或幾篇“應(yīng)景”式文章能相比的。

教研活動(dòng)是教師職業(yè)的專業(yè)性的重要展現(xiàn)形式，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要達(dá)到的基本目標(biāo)之一。對(duì)于教師的專業(yè)成長(zhǎng)來說，科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)慕萄谢顒?dòng)是必由之路。然而，由于以往無視教師職業(yè)的專業(yè)性，把教學(xué)研究這樣一種專業(yè)化的活動(dòng)與一般意義上的或其它領(lǐng)域的科研活動(dòng)等量齊觀，簡(jiǎn)單地以論文的數(shù)量或刊物的等級(jí)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使教研活動(dòng)失去了其本身的特性，不能真正促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，也不能切實(shí)解決教師在教育、教學(xué)活動(dòng)中所遇到的問題。新課題進(jìn)學(xué)校后，我們看到，教學(xué)研究活動(dòng)正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動(dòng)，新課程為教師思考、探索和發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)提供了寬廣的可研究和發(fā)揮的空間，其所關(guān)注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業(yè)發(fā)展的問題，在解決問題的過程中，教師在發(fā)展，學(xué)生在發(fā)展，學(xué)校也在發(fā)展。

3．教育行政部門，教研室的積極性高，認(rèn)識(shí)到位。多年來，名目繁多的教育，教學(xué)改革時(shí)不時(shí)地涌入學(xué)校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實(shí)驗(yàn)和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對(duì)長(zhǎng)期束縛于傳統(tǒng)教育體制下的中小學(xué)來講，要加入到新課程實(shí)驗(yàn)的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識(shí)的，城關(guān)區(qū)教育局在這方面就是一個(gè)很好的案例。在甘肅申報(bào)國(guó)家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，原本未把城關(guān)區(qū)列入其中。盡管城關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在蘭州，乃至在全省也名列前茅，但該區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還是具有前瞻性地認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革是大勢(shì)所趨，早進(jìn)入實(shí)驗(yàn)比晚進(jìn)入實(shí)驗(yàn)好，會(huì)處于更主動(dòng)的位置。如果此次未能進(jìn)入到國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，待課程改革工作全面推開來時(shí)，就不得不放棄現(xiàn)在所謂的“優(yōu)勢(shì)”而向早走一步的地區(qū)學(xué)習(xí)，其境況事實(shí)上表明自己已經(jīng)落后了。因此，該區(qū)教育局局長(zhǎng)親自到有關(guān)部門爭(zhēng)取，使城關(guān)區(qū)成為全國(guó)38個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，為繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)、獲得更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。課程改革實(shí)驗(yàn)工作開始后，該局主管領(lǐng)導(dǎo)除了積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)外，還經(jīng)常到學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。在座談會(huì)上，城關(guān)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)說，城關(guān)區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)出了以謝瑞_同志為代表的一代名師，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實(shí)驗(yàn)，能夠培養(yǎng)出一批專家型教師。這表明，城關(guān)區(qū)教育行政部門對(duì)于此次課程改革的認(rèn)識(shí)是深刻和到位的。

4．重視課程改革的社會(huì)動(dòng)員工作。新課程改革實(shí)際上是學(xué)校文化重建，涉及到社會(huì)生活的諸多方面，特別是能否爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實(shí)驗(yàn)開始后，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校普遍重視社會(huì)動(dòng)員工作，以召開家長(zhǎng)會(huì)、給家長(zhǎng)的于封信等形式向家長(zhǎng)宣傳新課程，擴(kuò)大課程改革的社會(huì)影響。有的學(xué)校為了使家長(zhǎng)親自感受新課程，以公開課的形式請(qǐng)家長(zhǎng)來學(xué)校觀摩。通過多種努力，有關(guān)調(diào)查表明，家長(zhǎng)們對(duì)新課程實(shí)驗(yàn)是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學(xué)的比以前活了。

在兩個(gè)月的時(shí)間，課程改革在城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能發(fā)生以上一些變化是令人欣喜的，使人對(duì)新課程充滿了希望。

三、存在的問題

在考察中，我們也看到在新課程新實(shí)驗(yàn)中，也存在著一些急待解決的問題。

1．對(duì)新課程中的認(rèn)識(shí)還有待于一步深化。形成一切為了學(xué)生發(fā)展的課程理念是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要前提，而學(xué)生發(fā)展的內(nèi)容又是豐富多彩的，不是知識(shí)所能包容得了的。但長(zhǎng)期以來，教師們?cè)诮虒W(xué)活動(dòng)中把自己的職業(yè)角色定位在某一門課程的教學(xué)上，而該課程的唯一載體又是教科書，結(jié)果，教師的任務(wù)就是原原本本地把教科書的內(nèi)容傳授給學(xué)生，在這個(gè)過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學(xué)研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學(xué)生的發(fā)展與知識(shí)的擁有量是等價(jià)的，至于學(xué)生的情感、個(gè)性、審美、價(jià)值觀等方面的發(fā)展則極少被關(guān)注。而新課程強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的統(tǒng)一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個(gè)極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時(shí)間里縮小，甚至消除這種差距是不現(xiàn)實(shí)的，這就使得相當(dāng)一部分教師對(duì)新課程理念的理解還有待于進(jìn)一步深化。例如，在座談中，相當(dāng)一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關(guān)于教學(xué)技巧和方法問題，有位教師問：“現(xiàn)在的閱讀課文怎么教？要不要分析？”我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)教科書發(fā)問的教師占大多數(shù)，而能對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學(xué)生發(fā)展間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，淡沒了教科書的內(nèi)在價(jià)值而一味關(guān)注教科書的外在價(jià)值，學(xué)科本位意識(shí)還很強(qiáng)烈。又如，隨著實(shí)驗(yàn)工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對(duì)此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節(jié)示范課？”還有些教師對(duì)自己缺乏信心，尋找“標(biāo)準(zhǔn)”和“套路”的意識(shí)強(qiáng)烈，經(jīng)常忐忑不安地問：“我這樣教對(duì)不對(duì)？”

諸如此類問題的提出固然與新課程實(shí)驗(yàn)推開不久有關(guān)，但它也表明新課程基本理念的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。新課程基本理念是不斷地發(fā)展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對(duì)它的深刻認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新課程將是一項(xiàng)困難的工作。

2．對(duì)教科書的認(rèn)識(shí)不正確。對(duì)于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)來說，教科書是很重要的資源，對(duì)它的認(rèn)識(shí)和使用與課程目標(biāo)的達(dá)成是密切相關(guān)的，但它決不是學(xué)校教育的全部。在以往的教育活動(dòng)中，教科書的地位被人為地拔高到獨(dú)尊的位置，成為教學(xué)活動(dòng)的“圣經(jīng)”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而亦使學(xué)生的發(fā)展受限，教師的專業(yè)能力無從成長(zhǎng)。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對(duì)教科書的依賴。但在調(diào)研中，我們感到唯教科書是從的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有些教師受傳統(tǒng)課程觀念影響，在教學(xué)中還是依照教科書的邏輯行進(jìn)，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現(xiàn)在教科書編的很好，活動(dòng)很多，學(xué)生們興致很高。但經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃無法完成的現(xiàn)象。”活動(dòng)與計(jì)劃間的矛盾說明教師還不能依據(jù)學(xué)生的實(shí)際和特點(diǎn)靈活、及時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)活動(dòng)，按部就班地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的意識(shí)還很強(qiáng)烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業(yè)能力，只能在教科書的有限范圍內(nèi)施展自己的才華，發(fā)展是有限的。

教科書是課題的重要載體，但它決不是唯一的課程資源。對(duì)于學(xué)生來說，能夠促進(jìn)其發(fā)展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?；而且，學(xué)生要獲得全面發(fā)展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價(jià)值十分有限。在新課程實(shí)驗(yàn)中不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是不妥的。

3．科學(xué)評(píng)價(jià)觀的缺乏和對(duì)評(píng)價(jià)的憂慮。課程評(píng)價(jià)是關(guān)涉新課程實(shí)驗(yàn)成功與否的一個(gè)很重要的方面，對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育行政部門、學(xué)校及教師予課程評(píng)價(jià)以極大的關(guān)注，迫切希望在課程評(píng)價(jià)方面能給予切實(shí)有效的指導(dǎo)和幫助。在座談中，很多校長(zhǎng)和教師都談?wù)摰皆u(píng)價(jià)問題。在新課程實(shí)驗(yàn)中，有一項(xiàng)很重要的任務(wù)是建構(gòu)一套合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統(tǒng)評(píng)價(jià)觀的制約，有些校長(zhǎng)和教師在對(duì)評(píng)價(jià)的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發(fā)，沒有充分看到評(píng)價(jià)的發(fā)展功能，關(guān)注的是評(píng)價(jià)的甄別、“比較”功能。例如，當(dāng)我們講到九年一貫制課程體系要求評(píng)價(jià)也必須著眼于學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展，不必進(jìn)行經(jīng)常性的考試、評(píng)價(jià)時(shí)，許多校長(zhǎng)認(rèn)為太理想，與現(xiàn)實(shí)情形不符。她們現(xiàn)在需要的和所希望的就是能回答“現(xiàn)在怎么辦”的東西。這個(gè)例子反映實(shí)驗(yàn)區(qū)的校長(zhǎng)和教師們對(duì)評(píng)價(jià)的憂慮：如果不知道如何評(píng)價(jià)，我怎么教？由于實(shí)驗(yàn)的評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，使校長(zhǎng)和教師似乎有點(diǎn)不知所措，情急之下又會(huì)自覺或不自覺地從過去尋找參考座標(biāo)。

課程評(píng)價(jià)對(duì)于課程實(shí)驗(yàn)具有舉足輕重的作用，也是一個(gè)帶有極大難度和挑戰(zhàn)性的問題。以往，課程評(píng)價(jià)多是自上而下的，給予式的，而新課程實(shí)驗(yàn)則不是這樣，它更強(qiáng)調(diào)自上而下，強(qiáng)調(diào)第一線的校長(zhǎng)和教師們的首創(chuàng)精神。而且，站在鼓勵(lì)特色，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)的角度，課程評(píng)價(jià)更應(yīng)該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會(huì)拖實(shí)驗(yàn)工作的后腿。

4．綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計(jì)劃中規(guī)定了、有確定的課時(shí)比例的部分。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)在這方面的工作相對(duì)比較滯后。在座談中，校長(zhǎng)和教師們所談?wù)摰娜渴怯嘘P(guān)教科書、教學(xué)方法、教輔材料及其實(shí)驗(yàn)，而綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程等方面的工作在實(shí)驗(yàn)區(qū)幾乎未啟動(dòng)。該區(qū)教育局一位參加過國(guó)家級(jí)高級(jí)研修班的同志對(duì)此感到憂心沖沖，擔(dān)憂地說：“如果不開展這方面的實(shí)驗(yàn)，優(yōu)勢(shì)和特色是看不到的?！?/p>

新一輪課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新的課程結(jié)構(gòu)亦是一個(gè)有機(jī)整體。如果實(shí)驗(yàn)工作能夠整體推進(jìn)，各部分之間會(huì)相互促進(jìn)，相得益彰。特別是對(duì)綜合類項(xiàng)目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發(fā)，教師專業(yè)能力的成長(zhǎng)和特色學(xué)校的建立。

四、原因分析

城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。

1．傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實(shí)驗(yàn)工作剛開始二個(gè)多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實(shí)的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個(gè)教育基礎(chǔ)比較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)，位于省會(huì)城市的中心，教學(xué)條件，設(shè)備先進(jìn)，師資力量強(qiáng)，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實(shí)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績(jī)，很容易把歷史當(dāng)作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對(duì)教材的理解達(dá)到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當(dāng)教師們提到新教材時(shí)，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對(duì)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)注根本趕不上對(duì)教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。

以往的經(jīng)驗(yàn)和成就很重要，是財(cái)富，但不能當(dāng)做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗(yàn)和成就之于今天的實(shí)驗(yàn)工作是很重要的，且是科學(xué)的思想方法。

2．前期培訓(xùn)工作還不夠。自確定為國(guó)家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓(xùn)班，討論會(huì)等，也派20多名介入實(shí)驗(yàn)工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會(huì)，此外，有關(guān)出版社也派員到實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了教科書使用前培訓(xùn)。上述這些培訓(xùn)工作對(duì)于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓(xùn)工作也存在一些問題。其一，培訓(xùn)的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓(xùn)的只能是少數(shù)教師，對(duì)大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓(xùn)的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實(shí)驗(yàn)一級(jí)培訓(xùn)的教師約400多人。由于培訓(xùn)面的原因，使相當(dāng)一部人教師能夠接受到的培訓(xùn)有限，效果受到影響；其二，培訓(xùn)方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓(xùn)活動(dòng)中，多為演講式、報(bào)告式。雖然也使用了參與式培訓(xùn)方式，但由于該方式費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，難度大，因而使用的面有限。演講式，報(bào)告式的培訓(xùn)往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報(bào)告者的報(bào)告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學(xué)行為上卻是很困難的。其三，培訓(xùn)內(nèi)容難以切合每一位教師的實(shí)際需要。由于時(shí)間等原因，培訓(xùn)內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實(shí)際水平和理解能力參差不齊，致使培訓(xùn)內(nèi)容與每一位教師的實(shí)際需要間存在著相當(dāng)距離。此外，城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的前期培訓(xùn)工作亦存在著重教科書分析培訓(xùn)而輕通識(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

3．對(duì)新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學(xué)校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學(xué)校文化的重建，它涉及到學(xué)校生活的方方面面。但一部分教師和校長(zhǎng)還是從學(xué)科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對(duì)課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對(duì)課程概念理解的偏差，部分校長(zhǎng)和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學(xué)校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長(zhǎng)們?cè)谡務(wù)撜n程改革時(shí)，多是談?wù)摻炭茣?，談?wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?/p>

除以幾點(diǎn)原因之外，諸如校長(zhǎng)和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。

本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實(shí)驗(yàn)入手逐步推開的。而實(shí)驗(yàn)就意味著《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對(duì)此，需要在實(shí)踐的過程中不斷完善。但有部分校長(zhǎng)和教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認(rèn)識(shí)不夠，通過實(shí)驗(yàn)去找《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強(qiáng)，不由自主地把它們當(dāng)作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。

課程改革實(shí)驗(yàn)需要強(qiáng)有力的制度保證。但由于實(shí)驗(yàn)工作剛開始不久，在實(shí)驗(yàn)區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗(yàn)等對(duì)實(shí)驗(yàn)的頁(yè)面影響和干擾作用還很大，使實(shí)驗(yàn)工作受到影響。

五、建議

通過此次調(diào)研，我們看到了新課程實(shí)驗(yàn)在城關(guān)區(qū)帶來的新氣象，但也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。為了更好地推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，我們建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)以下幾方面工作，屆時(shí)，西北師大課程中心在學(xué)術(shù)上將予以更多的指導(dǎo)。

1．切實(shí)重視的加強(qiáng)綜合類項(xiàng)目的指導(dǎo)。綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程和地方課程是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構(gòu)建新的，科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關(guān)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作力度。建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)能夠應(yīng)項(xiàng)目的方式確定若干所學(xué)校，相應(yīng)地開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)，特別是要鼓勵(lì)那些原先在開展興趣小組活動(dòng)方面有建樹，辦學(xué)有一定特色，校長(zhǎng)和教師有積極性的學(xué)校積極承擔(dān)綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。此外，為了保證綜合類項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的正常展開，在這方面應(yīng)有一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。復(fù)次，要加強(qiáng)這方面工作的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程上，城關(guān)區(qū)并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運(yùn)會(huì)、科技日、每周的升國(guó)旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現(xiàn)在所說的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強(qiáng)。而對(duì)于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程來說，它是納入到課程計(jì)劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向?qū)W生的全面發(fā)展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時(shí)間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔(dān)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教師需要提供相應(yīng)的《課程方案》，陳述自己承擔(dān)本課程的設(shè)想和理念。對(duì)此，我們又會(huì)覺得陌生。開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程要遵守以下原則。尊重每一個(gè)學(xué)生的興趣、愛好與特長(zhǎng)；體現(xiàn)每一所學(xué)校的特色；反映每一所學(xué)校所在社區(qū)的特色；要善于引導(dǎo)學(xué)生從日常生活中選取探究課題或問題。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)各《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神實(shí)質(zhì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領(lǐng)性文件，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》與課程改革實(shí)驗(yàn)及推開具有舉足輕重的作用?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校課程要達(dá)到的國(guó)家要求，是新一輪課程改革的具體實(shí)施尺度。為了能更好地推進(jìn)新一輪課程改革，加強(qiáng)對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)，深入理解《課程標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的課題。根據(jù)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，在今后，除了在各類教師培訓(xùn)、進(jìn)修中把《綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》作為主要內(nèi)容外，關(guān)鍵在形式上要進(jìn)行創(chuàng)新，要充分結(jié)合在職教師的實(shí)際需要選擇培訓(xùn)方式，諸如宣講、演講、自學(xué)、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時(shí)而異加以選擇使用。為了提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，要制訂出比較詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃安排。

3．積極開展校本教師培訓(xùn)。高素質(zhì)的教師是推進(jìn)新一輪課程改革的關(guān)鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內(nèi)，課程改革實(shí)驗(yàn)將以較快速度在全國(guó)推廣開來，教師培訓(xùn)將是一項(xiàng)很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進(jìn)行教師培訓(xùn)是有難度的。因此，應(yīng)當(dāng)在教師培訓(xùn)方式有所創(chuàng)新。校本教師培訓(xùn)是立足于教師實(shí)際，面對(duì)實(shí)際教育問題，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為旨趣的師訓(xùn)方式。必須認(rèn)識(shí)到，教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對(duì)此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。依據(jù)新一輪課程改革要建立促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的教學(xué)體制的基礎(chǔ)理念，建議城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)在以往教研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍推行校本教師培訓(xùn)，以求取得“三”贏：?jiǎn)栴}得以解決，教師得以成長(zhǎng)，學(xué)生得以發(fā)展。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。

如何進(jìn)行校本教師培訓(xùn)工作呢？首先，必須具備現(xiàn)代教育理念。校本教師培訓(xùn)是圍繞學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)成長(zhǎng)展開的，這是它區(qū)別與一般意義上的培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。正是由于這個(gè)原因，要求在開展校本教師培訓(xùn)時(shí)，每一所開展校本教師培訓(xùn)的學(xué)校都必須具有十分明晰的以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展____現(xiàn)代教育理念，具有自己的教育哲學(xué)，并能以此來指導(dǎo)本校的各方面工作。學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵是極其豐富的，既沒有統(tǒng)一的模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)化的尺度，每一所學(xué)校都可以依據(jù)自身的條件來闡述它，并實(shí)踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學(xué)校的特色。如果缺乏這一點(diǎn)，校本教師培訓(xùn)就很有可能因失去“校本”而夭折。其次，必須建立民主開放的管理體制。對(duì)培訓(xùn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓(xùn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓(xùn)者，又是受訓(xùn)者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對(duì)校長(zhǎng)而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，校本教師培訓(xùn)才能落到實(shí)處。第三，必須認(rèn)識(shí)到教育中的問題是不斷生成的。真實(shí)的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動(dòng)的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對(duì)此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識(shí)和處理是無用的，只有突出強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。校本教師培訓(xùn)的特別強(qiáng)調(diào)使教師在實(shí)踐中通過行動(dòng)與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運(yùn)用教育理論解決教育實(shí)踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動(dòng)的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實(shí)施的。在這層意義上，“問題意識(shí)”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實(shí)際的教育活動(dòng)和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個(gè)個(gè)的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養(yǎng)教師的課程開發(fā)能力。課程是學(xué)校教育的“心臟”，是為學(xué)生發(fā)展設(shè)計(jì)的“跑道”。隨著三級(jí)課程管理體制的建立，教師在課程活動(dòng)中的作用將主要表現(xiàn)在課程開發(fā)上，課程開發(fā)能力將是教師最重要的專業(yè)能力之一。這是教師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來，教師的角色總是被定位在忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，其自身在課程設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中幾乎都是被動(dòng)的。隨著時(shí)代的發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實(shí)地執(zhí)行既定的課程上，他自身就是最重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程（哪怕這種課程是多么地完美），按照某種設(shè)計(jì)好的套路和方式機(jī)械地傳遞給學(xué)生。他本人就是課程的設(shè)計(jì)師、課程實(shí)施的工程師、課程的評(píng)價(jià)師，他在課程活動(dòng)中的能動(dòng)作用是無以低估的。在校本教師培訓(xùn)中，應(yīng)不斷強(qiáng)化學(xué)校和教師的課程意識(shí)，提高其課程開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)，使教師在這個(gè)過程中不斷獲得專業(yè)成長(zhǎng)。

4．及時(shí)總結(jié)和推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實(shí)驗(yàn)中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現(xiàn)著自己的聰明才智，創(chuàng)造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對(duì)于這些有益的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣。因此，應(yīng)在已有的《信息交流》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的、有利于相互交流的平臺(tái)，同時(shí)，應(yīng)增加交流次數(shù)，使交流逐步成為校本教師培訓(xùn)的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關(guān)區(qū)地方財(cái)力有限，但為了保證新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)的正常推進(jìn)，地方政府應(yīng)責(zé)無旁貸地為其創(chuàng)造條件，保駕護(hù)航。為此，應(yīng)想方設(shè)法籌措資金，并確保其用于基礎(chǔ)教育課程改革，把“全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議”精神落實(shí)到實(shí)處。

5．重視并開展綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作。新一輪課程改革是整體推進(jìn)的，是以課程為著眼點(diǎn)，涉及基礎(chǔ)教育諸多方面的改革。城關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)教育基礎(chǔ)和條件相對(duì)是比較優(yōu)越的，在策略上應(yīng)當(dāng)重視綜合類項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。在這個(gè)方面要組織一支強(qiáng)有力的教研隊(duì)伍，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，力爭(zhēng)有所突破。

6．樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)。城關(guān)區(qū)是經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)的全國(guó)38個(gè)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的任務(wù)不僅僅是完好地執(zhí)行有關(guān)課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔(dān)負(fù)的還有“實(shí)驗(yàn)”的任務(wù)，要為課程改革的推進(jìn)提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)《課程標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行驗(yàn)證，為今后的修改作好準(zhǔn)備。因此，應(yīng)當(dāng)樹立教師的“實(shí)驗(yàn)”意識(shí)，知道他現(xiàn)在的工作重心是“實(shí)驗(yàn)”。還有，為了使教師順利地開展實(shí)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對(duì)實(shí)驗(yàn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實(shí)驗(yàn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動(dòng)地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實(shí)驗(yàn)者、研究者，又是課程改革的實(shí)施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個(gè)成員的相互溝通和交流，特別是對(duì)校長(zhǎng)而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨(dú)特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，實(shí)驗(yàn)才能取得成效。

第十一篇 對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告4900字

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場(chǎng)交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對(duì)象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場(chǎng)所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國(guó)策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請(qǐng)戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請(qǐng)宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長(zhǎng)期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長(zhǎng)大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場(chǎng)價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢(shì)，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過來助長(zhǎng)農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營(yíng)增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場(chǎng)（尤其是隱型地下市場(chǎng)）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時(shí)，為破解農(nóng)民住房難，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個(gè)村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個(gè)，在建多層公寓住宅小區(qū)6個(gè)，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購(gòu)買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購(gòu)買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對(duì)“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國(guó)有（國(guó)有行政劃撥或國(guó)有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國(guó)有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全，大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨(dú)戶、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂提供場(chǎng)所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶之間的購(gòu)置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個(gè)有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對(duì)地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵(lì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺(tái)了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個(gè)試點(diǎn)已開始啟動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時(shí)要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國(guó)家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場(chǎng)價(jià)予以收購(gòu)，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購(gòu)價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭(zhēng)取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。二是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)解決土地占補(bǔ)平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局要求，原則上對(duì)“新人”采取集中建房，對(duì)新建房實(shí)行以多層為主的辦法。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國(guó)有（行政劃撥或國(guó)有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級(jí)差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金來源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長(zhǎng)期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

第十二篇 關(guān)于高考外語(yǔ)改革對(duì)中學(xué)教學(xué)的影響的調(diào)研報(bào)告4400字

最近流傳的__年將推出的高考改革總體制度中，外語(yǔ)改革尤其突出，也最引人注目，同時(shí)引起了廣泛議論，無論是外語(yǔ)教師，即將面臨高考外語(yǔ)改革的學(xué)生，還是已經(jīng)經(jīng)歷過現(xiàn)有高考制度的學(xué)生，他們對(duì)高考英語(yǔ)有著不同的見解和想法。針對(duì)這一情況，__實(shí)踐隊(duì)成員于7月26日到8月5日對(duì)石家莊、邢臺(tái)、保定淶源、張家口張北等地中學(xué)的教師和同學(xué)們進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查，詳細(xì)詢問了他們對(duì)高考外語(yǔ)改革的看法和建議。

對(duì)于中國(guó)的每一位學(xué)生和家庭而言，高考的重要性不言而喻，任何有關(guān)高考改革的消息幾乎都能夠在社會(huì)上引起巨大反響。__年10月21日北京公布了中高考英語(yǔ)改革方案，高考英語(yǔ)改革引起了人們的廣泛關(guān)注。據(jù)現(xiàn)有消息，不難看出目前高考英語(yǔ)改革主要分為三個(gè)方向：一是不再考英語(yǔ)，如英語(yǔ)考試將在江蘇省退出高考舞臺(tái);二是仍保留英語(yǔ)考試且分值不變，只對(duì)考試題型進(jìn)行調(diào)整，如英語(yǔ)聽力測(cè)試將在山東省高考中銷聲匿跡;三是降低英語(yǔ)分值，如在北京高考中，英語(yǔ)考試總分將自2024年被調(diào)低，由150分下降到100分。

在河北省即將推出的關(guān)于高考外語(yǔ)改革具體內(nèi)容為：2024年，英語(yǔ)將正式退出新高考（也就是6月7、8兩天將沒有英語(yǔ)考試），但是學(xué)生的會(huì)考成績(jī)計(jì)入高考總分（a等100分，b等85分，c等70分），學(xué)生可以多次報(bào)考會(huì)考，最終以最好成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)；在2024年之前，高考英語(yǔ)分值逐年降低：__年，英語(yǔ)120分，相應(yīng)的，語(yǔ)文將提高到180分；2024年，英語(yǔ)100分（會(huì)考），語(yǔ)文提高到200分。

彩虹堂實(shí)踐隊(duì)的成員在不同的地區(qū)針對(duì)高考外語(yǔ)改革對(duì)中學(xué)教學(xué)的影響進(jìn)行調(diào)研，在活動(dòng)開始的前幾天，大家集中討論了活動(dòng)進(jìn)行的形式及內(nèi)容，7月26日至7月29日，大家通過討論確定了訪談內(nèi)容和問卷調(diào)查表，大家制定的問卷調(diào)查表主要是圍繞以下問題：1、英語(yǔ)在教師、同學(xué)心中的地位及重要性。2、高考英語(yǔ)改革對(duì)外語(yǔ)教學(xué)產(chǎn)生了怎樣的影響。3、高考英語(yǔ)如果取消聽力會(huì)有哪些積極作用和消極作用。4、高考英語(yǔ)分?jǐn)?shù)降低對(duì)英語(yǔ)教學(xué)會(huì)產(chǎn)生哪些影響。5、教師對(duì)現(xiàn)在英語(yǔ)教學(xué)模式的看法。6、__省高考英語(yǔ)改革的必要性。7、教師及同學(xué)對(duì)此次英語(yǔ)改革的看法及意見，建議。8、其他科目的教師對(duì)于此次高考英語(yǔ)改革的想法。我們還針對(duì)在問卷調(diào)查及訪談過程中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了討論，在具體實(shí)施過程中，大家調(diào)研的學(xué)校不同，教師及同學(xué)情況不同，根據(jù)不同的情況靈活調(diào)整調(diào)研方式及訪談問題和問卷調(diào)查。7月30日到8月5日，__成員在各自所在的家鄉(xiāng)，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)對(duì)不同地區(qū)的教師同學(xué)們的訪談及問卷調(diào)查情況進(jìn)行了整理和總結(jié)。

在采訪交流中大多數(shù)老師認(rèn)為高考英語(yǔ)改革對(duì)教學(xué)工作的影響有以下幾方面:

一、影響教學(xué)方式

英語(yǔ)降低分值，英語(yǔ)課時(shí)肯定會(huì)減少，而且聽力比重增加，肯定會(huì)在英語(yǔ)總課時(shí)中增加聽力課程，也有可能是專門的聽力課。對(duì)于此次中高考英語(yǔ)改革，老師們都覺得肯定會(huì)對(duì)英語(yǔ)目前的教學(xué)方式有很大的沖擊，我們現(xiàn)在一堂英語(yǔ)課，包括很多內(nèi)容，聽、說、讀、寫基本都包含了。高考英語(yǔ)改革后，這樣的教育方式肯定會(huì)相應(yīng)的做出改變。高考改革，英語(yǔ)實(shí)行一年多考社會(huì)化考試，并不是意味著不用學(xué)英語(yǔ)了，而是要回歸英語(yǔ)語(yǔ)言的本質(zhì)，基本要求就是要會(huì)應(yīng)用，會(huì)表達(dá)，改變一下“學(xué)習(xí)十幾年張不開嘴”的弊端。社會(huì)化考試不代表不考試，英語(yǔ)學(xué)習(xí)就是來應(yīng)用的，以后不上學(xué)，去工作，英語(yǔ)也是必備的。社會(huì)用人單位依然會(huì)要那些英語(yǔ)能力好的人，英語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)還是在日益凸顯；英語(yǔ)的應(yīng)用在日后只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱。老師也表示根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整，要對(duì)自己的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法進(jìn)行變革從發(fā)展趨勢(shì)看，將來英語(yǔ)科目更適合小班化的走班教學(xué)，可以針對(duì)學(xué)生的不同水平和需求分層次教學(xué)。許多英語(yǔ)老師也希望能專門負(fù)責(zé)聽說讀的各個(gè)分項(xiàng)。

二、影響教學(xué)崗位

我們有些學(xué)生英語(yǔ)能力強(qiáng)、平時(shí)考試分?jǐn)?shù)高的，可能就會(huì)減少英語(yǔ)學(xué)習(xí)的時(shí)間，一些學(xué)生高一考取了高分，可能高二高三就不學(xué)英語(yǔ)了，所以英語(yǔ)課學(xué)生規(guī)模會(huì)逐漸縮小，我們英語(yǔ)老師可能就會(huì)富余，大家就要面臨轉(zhuǎn)崗、下崗，接受再培訓(xùn)等問題。英語(yǔ)中高考的調(diào)整，雖然不至于淘汰多少英語(yǔ)老師，但大家會(huì)面臨到的是轉(zhuǎn)崗，要有心理準(zhǔn)備，尋找自己適合的崗位。

但并不是每個(gè)英語(yǔ)老師都適合轉(zhuǎn)崗，有些英語(yǔ)老師可能不適合轉(zhuǎn)崗。但思路還是很廣，一是學(xué)校組織老師培訓(xùn)，將一些教師轉(zhuǎn)到后勤工作。二是自己要提前做好各方面準(zhǔn)備，將來轉(zhuǎn)崗的心理調(diào)適是有難度的，后期有些工作要跟得上才行。此外，有些年紀(jì)稍長(zhǎng)的英語(yǔ)教師在應(yīng)對(duì)此次變革時(shí)，可能會(huì)有劣勢(shì)，年長(zhǎng)些的教師，在語(yǔ)言上和年輕人相比，可能會(huì)有劣勢(shì)。年輕人接受媒體信息多，語(yǔ)言表述能力、詞匯量等各方面都比年長(zhǎng)的教師強(qiáng)，但是多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，年長(zhǎng)的教師也會(huì)有自己的優(yōu)勢(shì)。將來如果轉(zhuǎn)崗，他們對(duì)于教學(xué)管理或行政管理也是擅長(zhǎng)的。很多其他學(xué)科的教師表示，自己很是擔(dān)憂這次改革。因?yàn)槿绻豢匆淮伪容^好的成績(jī)，有些孩子們考出自己滿意成績(jī)后，也許會(huì)不再努力學(xué)習(xí)，不再努力去繼續(xù)后面的英語(yǔ)學(xué)習(xí)。進(jìn)而不斷減少對(duì)英語(yǔ)的關(guān)注，而是繼續(xù)關(guān)注其他科目，比如數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等等。英語(yǔ)又不是母語(yǔ)，長(zhǎng)時(shí)間不接觸就會(huì)生疏，那么前面學(xué)的就容易忘記，也就前功盡棄了！還有，其他同學(xué)，對(duì)自己的成績(jī)不滿意，就會(huì)頻繁的刷成績(jī)，直到刷到高分，有的直接刷到畢業(yè)。多數(shù)的孩子們會(huì)有這種心態(tài)，總是寄希望于下一次考試，確保萬無一失，即使是這樣，英語(yǔ)退出高考，也不能有更好的改變！

三、影響考試題目

根據(jù)此次的中高考改革方向，可以看出英語(yǔ)科目將注重功能教學(xué)，重視方向由讀的語(yǔ)言輸入變?yōu)閷懞驼f的語(yǔ)言輸出，這樣完形填空題會(huì)被弱化。英語(yǔ)聽力考試增大比重，聽力課時(shí)量肯定要增加，一線教師也會(huì)給學(xué)生調(diào)高聽的力度和難度，會(huì)增加更多主觀聽力題的訓(xùn)練。以往英語(yǔ)聽力的客觀選擇題比較應(yīng)試，主觀題則更注重實(shí)際應(yīng)用，能真正檢驗(yàn)聽的能力，未來也真正應(yīng)用得到。同時(shí)，改革將強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，高考英語(yǔ)在出題方法和方式上都要發(fā)生變化，分值、考試時(shí)間、試題數(shù)量等都有可能發(fā)生變化，不能以簡(jiǎn)單的分值分配來推斷。

高考英語(yǔ)改革對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響是有兩面性的：比如對(duì)于語(yǔ)言能力好的同學(xué)，他會(huì)覺得這是一種損失，對(duì)于學(xué)習(xí)英語(yǔ)有一定困難的同學(xué)，他會(huì)很慶幸。走出個(gè)人的方面，我認(rèn)為高考中取消英語(yǔ)考試極可能意味著很多學(xué)生失去了認(rèn)識(shí)更廣闊世界的一個(gè)窗口。在萬人齊過獨(dú)木橋的高考選拔壓力下，不考英語(yǔ)基本就意味著大批學(xué)校不再教英語(yǔ)、大批學(xué)生不再學(xué)英語(yǔ)，因此，通過英語(yǔ)這扇窗來開闊視野、更全面、準(zhǔn)確、客觀地了解世界幾乎就成了空談?，F(xiàn)在教育普遍有些功利性，尤其是現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，高考英語(yǔ)改革一定會(huì)引起大家對(duì)英語(yǔ)學(xué)科態(tài)度的變化?，F(xiàn)在高校里學(xué)英語(yǔ)的，未來考慮走上教師崗的大學(xué)生們?cè)趺崔k？如果過于功利，大家在中學(xué)階段漸漸疏忽了英語(yǔ)，沒有打好基礎(chǔ)，以后進(jìn)了大學(xué)還是要面臨很高規(guī)格的英語(yǔ)考驗(yàn)。將來英語(yǔ)四、六級(jí)怎么辦？如果做科研，對(duì)外語(yǔ)要求就更高了，又怎么辦？這些問題都令人擔(dān)憂。但是英語(yǔ)對(duì)于大多數(shù)不出國(guó)，不做科研的學(xué)生來講，即便進(jìn)入大學(xué)，真正運(yùn)用英語(yǔ)的時(shí)候也比較少，所以英語(yǔ)變得不那么必要，這樣會(huì)減輕學(xué)生高考的壓力。對(duì)于面臨高考外語(yǔ)改革的學(xué)生群體，我們將初中剛剛畢業(yè)即將踏入高中校門的學(xué)生作為采訪對(duì)象，若按高考改革制度來說，他們將面臨高考外語(yǔ)改革。經(jīng)了解，這些學(xué)生中，一部分對(duì)高考外語(yǔ)改革還不甚了解，大部分知道有這回事，但只簡(jiǎn)單的認(rèn)為外語(yǔ)會(huì)退出高考范疇，還有一少部分知道的比較具體。調(diào)查顯示，很大一部分學(xué)生對(duì)于這樣的改革表示贊同，因?yàn)檫@樣貌似對(duì)外語(yǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)可以輕松一些，少部分學(xué)生表示不贊同，因?yàn)檫@樣可能削弱自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，另一部分學(xué)生沒有意見，覺得改革和以前公平程度相當(dāng)。對(duì)于已經(jīng)經(jīng)歷過高考的同學(xué)而言，由于已和自己沒有多大的利益關(guān)系，更多的是感慨，有的可惜自己沒有趕上改革，有的說幸虧沒有碰到改革，不過，他們有著一致的觀點(diǎn)，就是學(xué)弟學(xué)妹們還是應(yīng)該好好學(xué)習(xí)英語(yǔ)，一方面只有努力才會(huì)取得好成績(jī)，獲得最后的成功，另一方面，現(xiàn)在英語(yǔ)應(yīng)用廣泛，學(xué)習(xí)英語(yǔ)能夠提高自身能力，沒有壞處。英語(yǔ)在高考中占得比重減小，并不是對(duì)英語(yǔ)的忽視，只是在高中階段降低了對(duì)學(xué)生英語(yǔ)水平的要求，將來進(jìn)入大學(xué)階段，再提高英語(yǔ)水平，這樣對(duì)高中生來說，是一件好事，在高中階段的壓力可以減少一些，高中生就會(huì)有更多的精力來學(xué)習(xí)那些物理、化學(xué)、生物等學(xué)科了，高中生在高考上會(huì)有更大的發(fā)揮空間，對(duì)高中生來說，考進(jìn)一所理想的大學(xué)不再那么困難了。對(duì)大學(xué)生來說，未嘗不是一件好事，大學(xué)生就不會(huì)在大學(xué)階段覺得閑了，也不會(huì)覺得上了大學(xué)之后英語(yǔ)成績(jī)一跌再跌！畢竟，英語(yǔ)在世界交流上占有很重要的地位。英語(yǔ)是溝通國(guó)家與國(guó)家的橋梁！高考英語(yǔ)改革，大學(xué)英語(yǔ)成績(jī)必須一提再提，讓大學(xué)生有緊迫感，大學(xué)生才會(huì)更努力的學(xué)習(xí)，混日子的人數(shù)會(huì)大減的。

老師還告訴我們有很多人認(rèn)為高中英語(yǔ)越來越不重要，不再好好學(xué)習(xí)英語(yǔ)，這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，高中英語(yǔ)雖說在高考中占得比例小了，但是高中學(xué)習(xí)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的英語(yǔ)基礎(chǔ)是不能被忽視的，它對(duì)將來大學(xué)階段的英語(yǔ)學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用。英語(yǔ)老師是不會(huì)對(duì)自己的學(xué)生的英語(yǔ)水平的要求降低一點(diǎn)的！這也是大多數(shù)英語(yǔ)老師對(duì)待高考英語(yǔ)改革的態(tài)度。

當(dāng)老師們談完高考改革對(duì)大學(xué)生的影響后，作為一名在校大學(xué)生的我們不得不說一說我們的感受。我想我們作為一名大學(xué)生，對(duì)大學(xué)階段英語(yǔ)學(xué)習(xí)了解是太深了吧！上了大學(xué)，老師對(duì)我們的督促少了，靠自己自覺能力學(xué)習(xí)的要求提高了。平時(shí)上課英語(yǔ)老師不再像高中那樣督促著我們背英語(yǔ)單詞了，不再給我們講英語(yǔ)語(yǔ)法了。不再一遍又一遍的給我們放英語(yǔ)聽力了。總之，不再像高中英語(yǔ)老師那樣嚴(yán)肅的上課，總是幽默的給我們講課。給我們介紹英語(yǔ)名著、讓我們欣賞英語(yǔ)歌曲、詩(shī)歌等。我們的英語(yǔ)課變得越來越有活力，但是，課下的我們卻很茫然，不知該干些什么，所以我們也就開始忽略它，成績(jī)是一跌再跌。英語(yǔ)本來就是一門需要背的功課，需要不斷的多、寫、聽的。這樣一來就需要學(xué)生們有毅力。對(duì)大學(xué)生的提高自我的素養(yǎng)是很重要的。也就是說，大學(xué)階段的英語(yǔ)任務(wù)加重后，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的素養(yǎng)是很有用的。高中英語(yǔ)改革對(duì)大學(xué)生來說也是一件好事！

未來英語(yǔ)小班化班級(jí)制度肯定是個(gè)趨勢(shì)，英語(yǔ)老師的責(zé)任也會(huì)跟著加重，除了英語(yǔ)教學(xué)，還要擔(dān)起小班的班主任，壓力很大。現(xiàn)在的高中英語(yǔ)教學(xué)模式存在一定的問題，需要改進(jìn)。首先，高中的教學(xué)中，英語(yǔ)教學(xué)與初中的聯(lián)系不緊密，沒有做好牽線搭橋的作用。其次，高中英語(yǔ)教學(xué)模式相對(duì)落后，“一切為了分?jǐn)?shù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教學(xué)注重詞匯、語(yǔ)法已經(jīng)對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格訓(xùn)練，題海戰(zhàn)術(shù)，這些并不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，反而使很多學(xué)生對(duì)英語(yǔ)反感，應(yīng)該趁此降分的改革機(jī)會(huì)改變高中英語(yǔ)的教學(xué)模式，使教學(xué)方式更加新穎。英語(yǔ)在高考中一直占有很大比重，突然傳出要改革的消息，肯定會(huì)引起各方面的關(guān)注和討論，但高考英語(yǔ)改革到底是利大于弊，還是弊大于利，誰也無法斷定，只有通過時(shí)間的檢驗(yàn)才知道這一改革是否有意義。現(xiàn)在，同學(xué)們要做的是，抱著一顆平常心，腳踏實(shí)地，好好學(xué)習(xí)。畢竟，我們學(xué)習(xí)不只是為了考試，更是為了以后的工作與日常生活。