第1篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
財政工作既是經(jīng)濟運行效益的綜合反映，也是政府調控經(jīng)濟的重要手段。抓好今年的財政工作，強化財政職能作用，對全面完成“”規(guī)劃，實現(xiàn)“每年有新變化，三年上大臺階”奮斗目標，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，具有十分重要的意義。剛才，同志和副市長作了很好的發(fā)言，對去年財政工作的總結很全面、很客觀，對今年工作的部署很明確、很具體，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。
下面，我再強調幾點意見，概括起來，就三句話： 第一句話：成績喜人，大家務必戒驕戒躁、再接再厲 過去的一年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊、經(jīng)濟下滑的嚴峻形勢和止滑提速的緊迫任務，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展的信念不動搖，堅持實現(xiàn)新跨越、建設新的目標不折騰，堅持改善民生、為民謀利的宗旨不懈怠，全力“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，爬坡實干，化危為機，有效遏止了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，以高于全國、全省水平，好于年初預期的發(fā)展勢頭，順利實現(xiàn)鞏固上行、加快發(fā)展。全市gdp達到560.88億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12702元，增長12.4%;農(nóng)民人均純收入4765元，增長8.2%。在歷史罕見的挑戰(zhàn)和困難面前，我們能夠取得這樣的成績，實屬來之不易，其中凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水，同樣也離不開財政系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力和無私奉獻。
特別值得肯定的是，全市財政部門干部職工按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，主動服務全市發(fā)展大局，實現(xiàn)了支持發(fā)展與財政增收的良性互動，圓滿完成了年初確定的各項財政工作任務?？偨Y起來，去年全市財政工作主要呈現(xiàn)五大特點：一是財政收入規(guī)模再上臺階。面對異常嚴峻的增收形勢，各級財政部門強化工作措施，狠抓收入征管，確保了財政收入的穩(wěn)定增長，全年完成財政一般預算總收入36.7億元，增長10.8%;其中上劃中央“兩稅”收入10.0億元;實現(xiàn)一般預算收入16.18億元，同口徑增長23.4%，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。二是向上爭取資金成效顯著。財政、發(fā)改等相關部門搶抓擴大內需和災后重建機遇，充分發(fā)揮職能作用，積極向上爭取資金，千方百計促進各類專項資金和補助資金的及時、足額到位。20xx年，全市共爭取到各類補助資金58.5億元，比20xx年多爭取10.4億元，增長21.7%，極大地擴充了我市的可用財力。三是財政職能得到充分發(fā)揮。全市一般預算支出實現(xiàn)74.4億元，增長21.7%。各級財政部門加強支出管理，積極調整工作思路，主動發(fā)揮財政職能，著力提高保障能力，厲行節(jié)約保重點，認真落實“四壓三停”和大力壓縮行政成本性支出，著力保發(fā)展、保運轉、保民生、保信譽，市級財政支持重點項目建設資金近4億元，償還到期債務、兌付工程欠款2億元。四是財政管理水平顯著提高。各級財政部門積極推進依法理財和科學理財進程，進一步深化預算管理制度、國庫管理制度、政府采購制度和非稅收入管理等重點改革，規(guī)范預算管理，硬化預算約束，切實提高了財政資金的運行效率和使用效益。各項財政規(guī)章制度進一步健全，初步形成了事前、事中、事后相結合的財政監(jiān)督檢查體系，財政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督得到強化。五是干部隊伍建設明顯加強。各級財政部門堅持“一手抓業(yè)務、一手抓隊伍”的方針，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，狠抓政治理論和業(yè)務學習，著力提高廣大財政于部的綜合業(yè)務素質;狠抓組織機構建設，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力;狠抓制度建設，切實規(guī)范財政干部的執(zhí)法行為和管理行為，為全面做好財政工作提供了組織和人才保障。
總之，過去一年的財政工作異常艱辛，各級財政部門做了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常滿意。成績的取得，是全市財政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結果，也是各級各部門大力支持的結果。借此機會，我謹代表市委、市政府，向在座的同志們，并通過你們向全市廣大財政干部和財務會計戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝并致以親切的問候!
第二句話：形勢逼人，大家務必搶抓機遇、迎難而上
經(jīng)濟發(fā)展是做好財政工作的前提和基礎，當前，我們發(fā)展面臨的外部和宏觀形勢總體向好。從全國來看，國家繼續(xù)實施并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持投資合理規(guī)模，更加注重調結構、保民生，加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的建設，為我們保持投資持續(xù)增長、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、做大經(jīng)濟總量提供了有利機遇。從全省來看，省委明確指出，“全省經(jīng)濟發(fā)展處于上升期、重大工作處于攻堅期、積蓄的發(fā)展動能處于釋放期、西部經(jīng)濟發(fā)展高地處于奠基期”，基于對發(fā)展走勢的科學審視，省委提出今年全省經(jīng)濟工作的基調是“鞏固回升，加快發(fā)展”，全省經(jīng)濟增長的著力點是“投資拉動，產(chǎn)業(yè)支撐”，要求我們要有擊鼓奮進的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣，加快發(fā)展的動力有增無減。從我市來看，我們正面臨擴大內需、西部大開發(fā)、災后重建和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等五大機遇，特別是省政府出臺了加快發(fā)展“一極一軸一區(qū)”的發(fā)展意見，正處于成內渝發(fā)展軸，處于環(huán)渝腹地區(qū)塊之間，只要用好了這些機遇，經(jīng)濟的迅速崛起指日可待。再者，我市經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展后勁有力，投資消費拉動增強，改革開放不斷深化，內生動力逐步增大。這些發(fā)展機遇和發(fā)展基礎，為經(jīng)濟再上臺階積蓄了力量，也為做好全市財政工作提供了有利條件。
在看到這些有利因素的同時，我們更應清楚地看到財政工作所面臨的困難和問題，今年財政工作形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾異常突出，大家必須要有清醒的認識。財政有句老話叫“增收節(jié)支”，但我們今年卻面臨著“減收”和“增支”雙重疊加的影響。“減收”方面：長期以來，我市財源基礎薄弱，財政收入規(guī)模偏小，目前新興財源仍處于培育壯大過程中，骨干稅源支撐有限。同時，今年的宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況雖然呈總體回升向好的態(tài)勢，有利于財政收入增長，但經(jīng)濟回升和全面復蘇的基礎還不牢固，經(jīng)濟持續(xù)上行壓力仍然很大?；诎l(fā)展不足的現(xiàn)實問題，我市經(jīng)濟增長主要依靠投資，今年災后重建和擴大內需等政策力度減弱，可能影響經(jīng)濟發(fā)展后勁，從而直接影響到財政增收。此外，為應對國際金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展，去年以來中央實施了一系列結構性減稅政策，近期中央又將進一步完善促進消費的若干政策，這些政策的實施，勢必給稅收增長帶來壓力，影響財政增收。“增支”方面：是個窮財政，人均財力連續(xù)多年居全省較低水平，這種形勢短時間難以改變。一方面，難以保障基本運轉是我市財政面臨的首要問題。去年，公務員津補貼實現(xiàn)全額兌現(xiàn)，義務教育教師績效工資改革全面實施，村社區(qū)干部報酬和村級辦公經(jīng)費進行了提標，這些在今年都將轉化為基本支出基數(shù)，財政保運轉的壓力在不斷加大。另一方面，今年國家將繼續(xù)加大民生投入力度，要求地方財政配套的范圍在逐步擴大，新增支出將大幅增加。同時，今年還將實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及事業(yè)單位績效工資改革等，也將造成較大增支，給全市財政平衡帶來巨大壓力。此外，作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，我市國有企業(yè)改制轉制面臨的遺留問題較多，改制資金籌集異常困難，隨著時間推移，改制成本和維穩(wěn)壓力也將進一步加大。市本級由于剛性增支壓力巨大，大量的運轉、維穩(wěn)和發(fā)展性支出無法納入財力安排，今年市級財力安排方案之外的支出缺口高達4.8億元，其中行政事業(yè)單位經(jīng)費缺口2.1億元，項目建設資金缺口2.2億元，財政壓力非常大。對此，我們務必保持清醒的頭腦，做好充分準備，搶抓機遇，迎難而上，進一步增強工作的前瞻性、主動性和針對性。
第三句話：成事在人，大家務必突出重點、開拓進取
針對財政工作面臨的形勢，大家一定要增強憂患意識、改革意識和超前意識，加強對財政的新情況、新問題的調查研究和深入思考，在重點和難點上求突破、闖新路，努力確保財政與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。當前，重點要解決好五個方面的問題。
一是解決好如何壯大財政總體實力的問題。收入是財政事業(yè)的基礎，近年來財政工作取得的各項成績，歸根到底離不開財政實力的增強。盡管近年來我市財政實力在不斷增強，20xx年-20xx年，全市財政收入從4.6億元增長16.18億元，增長了2.6倍;財政支出從10.9億元增加到74.4億元，增長了近6倍，但橫向比較，無論收入總量還是支出總量，在全省各市州都處于落后水平。因此，各級各部門必須堅持把增強財政實力放在財政工作最基礎最重要的地位，大力培植財源，科學經(jīng)營資產(chǎn)，依法加強征管，提高收入質量，進一步鞏固和完善以稅收收入為主體、非稅收入為補充的收入格局，著力提高可用財力占全部收入的比重，實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。尤其要在財源培植上狠下功夫，立足增加稅收為宗旨，積極好重點工程項目，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)，對前景好、稅收多、貢獻大的企業(yè)，實行重點服務、重點扶持，拉動經(jīng)濟發(fā)展，夯實財源基礎。
二是解決好財政如何支持經(jīng)濟發(fā)展的問題。要改變發(fā)展不足的現(xiàn)狀，除了加快發(fā)展，我們沒有別的路可走。當前及今后一個時期，我們將繼續(xù)加壓奮進，加大招商引資力度，強力推進一系列重大項目的啟動建設，加快大城市建設步伐，這都需要財政提供強有力的后盾和保障。而當前這個窮財政，特別是市本級財政相當困難，能拿出來支持發(fā)展建設的錢非常有限，財政保發(fā)展面臨的壓力很大。因此，大家務必在這方面加強研究，樹立財政支持發(fā)展的新觀念，探索新方式、闖出新路子。要按照“財政資金保運轉、融資籌資促發(fā)展”的原則，堅持多渠道籌集發(fā)展資金。在財政投入上，不僅要注重資金投入量的問題，更應該把重點放在轉變投入方式上來，注重發(fā)揮財政投入的引導、放大作用，發(fā)揮財政對經(jīng)濟的導向和調控作用。要加大資金整合力度，有效整合預算內外資金、上級資金與自有財力，整合財政資金與社會資金，形成一個“拳頭”，集中財力辦大事，解難事。要積極研究如何充分運用好積極的財政政策，比如，如何用好財政杠桿，去培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變;如何運用財政政策工具，在擴大項目融資、促進企業(yè)發(fā)展、引導個人消費中發(fā)揮政策引導功能;如何通過建立完善擔保體系，引導信貸資金解決企業(yè)融資難問題等等，這些都需要大家進一步解放思想，認真加以研究。
三是解決好如何優(yōu)化支出結構的問題。支出管理的問題是財政面臨的最大考驗，支出管理的水平是財政工作水平的集中體現(xiàn)，支出的效果是黨委政府和社會各界對財政評價的最終依據(jù)。當前，全市財政支出規(guī)模雖然逐年擴大，但遠遠無法滿足經(jīng)濟與各項社會事業(yè)發(fā)展的資金需求，因此研究支出結構優(yōu)化問題顯得十分必要。具體來講，就是要對有限的財力進行科學合理的分配，使之用到最關鍵的地方、發(fā)揮最關鍵的作用。支出結構是否優(yōu)化合理，要看財政是否妥善處理好了保障運轉、促進發(fā)展、改善民生的關系，要看財政資金的安排是否促進了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。各地情況雖有差異，支出重點不盡相同，但都必須要把財政職能發(fā)揮好，在保障運轉和穩(wěn)定的基礎上，使民生、發(fā)展與改革協(xié)調推進。要結合實際，研究探索既與發(fā)展現(xiàn)狀相適應，又要有利于促進未來發(fā)展的財政支出結構。
四是解決好如何加強財政績效化科學化精細化管理的問題。近年來，我市各級財政改革力度不斷加大，財政管理整體水平得到顯著提升，但與轉變政府職能和完善公共財政體系的要求還有差距，財政工作還要在績效管理、科學管理、精細管理上下功夫。要加強對預算支出績效評估的研究，探索開展財政績效評價試點，逐步擴大評價范圍，強化評價結果應用，把評價結果作為政府決策、預算安排的重要依據(jù)，著力提高財政支出績效，充分發(fā)揮財政投入的社會效應。要按照科學化、精細化管理的要求，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、非稅改革、財政投資評審等一系列財政改革，圍繞預算管理、增收節(jié)支、財政監(jiān)督、績效評價、預算信息公開以及信息化管理等，進一步加強財政管理的創(chuàng)新，提高財政管理水平。
五是解決好如何防范和控制財政風險的問題。近年來，我市不斷加強融資擔保平臺建設，加大融資工作力度，在籌集資金方面做了大量的工作，保障了一批重大項目的實施，推動了的發(fā)展建設。但同時也要看到，投融資平臺資金主要投向基礎性、公益性項目，項目自身盈利能力不強，風險具有隱蔽性，而大部分融資都由財政承諾歸還或擔保，增加了財政負擔和風險。目前全市政府性債務及融資平臺負債高達76億元，如果處理不當，可能給地方財政造成極大的風險。因此，必須高度重視和防范政府負債和投融資平臺可能帶來的財政風險，在發(fā)揮投融資平臺作用的同時，要充分考慮發(fā)展實際和償付能力，堅決制止盲目負債和不規(guī)范舉債。要進一步建立健全償債機制，提前做好研究，加強防范，防止投融資平臺風險轉化為財政風險。
以上五個方面的問題，各級財政部門要認真進行探索和思考，特別是要結合財政工作實際，運用好研究成果，力爭使全市財政管理能力和水平邁上一個新的臺階。
同志們，財政工作地位重要、任務繁重。希望全市財政系統(tǒng)廣大干部職工牢記職責，再接再厲，迎難而上，開拓奮進，為確保實現(xiàn)“每年有新變化，三年上大臺階”，圓滿完成“”各項目標任務作出更大的貢獻!新年剛過，借此機會，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里，闔家安康，工作順利，萬事如意!
第2篇 市長發(fā)言稿
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9 月18 日全省建筑業(yè)改革發(fā)展電視電話會后，我市經(jīng)過兩個多月的深入調研和精心準備，今天召開全市建筑業(yè)改革發(fā)展工作會，主要任務是總結近幾年全市建筑業(yè)改革發(fā)展情況，部署下階段建筑業(yè)轉型升級和加快改革發(fā)展工作。剛才昌林同志回顧總結了近年來我市建筑業(yè)發(fā)展取得的成績，深入分析了建筑業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并結合安康實際對如何落實中省關于建筑業(yè)轉型升級、加快改革發(fā)展的系列要求，提出了很好的貫徹意見。旬陽縣政府和我市幾家知名建筑企業(yè)也從不同方面進行了交流發(fā)言，這對我們下一步工作都很有啟發(fā)。下面，我再講四點意見。
一、我市建筑業(yè)的地位和作用
對我市建筑業(yè)的地位和作用，通過調研，我們有了一個比較清晰的認識。首先，建筑業(yè)是我市國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關部門統(tǒng)計，20xx年全市資質以上建筑業(yè)總產(chǎn)值為69.87 億元(增加值達到73.03 億元)，占全市國民生產(chǎn)總值的12.1%，排名在新型材料、富硒食品之后，成為位居第三的支柱產(chǎn)業(yè)。更重要的是，近三年來建筑業(yè)總產(chǎn)值一直保持著年均31% 的增速，即使在今年經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，前三季度依然保持了快速增長的勢頭，實現(xiàn)產(chǎn)值58.37 億元，比去年同期增長了26.7%，前三季度累計上繳地稅7.36 億元，占全市地稅總量的30.78%。其次，建筑業(yè)是我市的重要民生產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng) 計，我市農(nóng)民人均純收入當中，勞務收入約占半壁江山，而這半壁江山中，建筑勞務收入約占三分之一強。20xx年全市建筑業(yè)從業(yè)人員達3.5 萬人，建筑業(yè)轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)達到24 萬人， 占農(nóng)民工總數(shù)的34%，收入超過農(nóng)民工年均收入的30%，可以形象的說，我市外出務工人員每3 人中就有1 人從事建筑行業(yè)，掙回來的每一塊錢中，就有三毛三分錢源于建筑勞務收入。同時， 建筑產(chǎn)業(yè)還是一個關聯(lián)度很強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),自身發(fā)展對其他相關產(chǎn)業(yè)具有明顯的關聯(lián)帶動作用，按照建筑業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動比1：1.68 來計算，1 億元建筑業(yè)的產(chǎn)值就會形成1.68 億元的產(chǎn)值帶動。
綜上可見，建筑業(yè)既是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，也是我市重要的民生產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，過去對全市穩(wěn)增長、保就業(yè)做出了突出的貢獻，未來也將會對我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要支撐帶動作用。
二、我市建筑業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
今年經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”上，和的講話中，都突出講了我們國家目前面臨“三期疊加”的新形勢，即經(jīng)濟增長的“換擋期”、結構調整的“陣痛期”和刺激政策的“消化期”。中國經(jīng)濟正面臨著近年來少有的錯綜復雜的局面，新一屆政府正在理性調整經(jīng)濟發(fā)展的思路，承擔經(jīng)濟轉型的成本和陣痛，助推經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
在這種形勢下，各行業(yè)發(fā)展都遇到了一些共性問題，而建筑業(yè)的感受更加明顯和直接。截至20xx年，全市已有建筑企業(yè)267 家，比20xx 年增加了77 家，建筑總承包企業(yè)中，一級資質企業(yè)7 家，二級資質企業(yè)52 家，三級資質企業(yè)62 家，專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)分別為37 家和72 家，勘察、監(jiān)理、檢測、造價、咨詢、招投標代理機構也有一定程度的發(fā)展，基本上形成了以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務分包為基礎，中介服務相配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。但是，行業(yè)本身也存在一些不容忽視的問題：一是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，專業(yè)化分工程度不高。目前，我市特級資質建筑企業(yè)數(shù)量為零，一級資質企業(yè)數(shù)量偏少。以建筑強縣旬陽為例，還沒有一個一級資質的建筑企業(yè)。二是力量分散，帶來的問題就是同水平、同規(guī)模、同資質的數(shù)量性競爭和不同等級企業(yè)在同一層次市場上的無序競爭，沒有樹立行業(yè)、團隊理念，沒有做到錯位發(fā)展和特色發(fā)展。三是綜合效益差。由于資質結構單一，涉足領域單一，加之市內建筑市場50%以上的份額被外地企業(yè)占據(jù)，市場被嚴重擠壓，形成了僧多粥少的局面。四是企業(yè)綜合實力弱。人才隊伍嚴重不足，融資能力較差，導致管理水平
不高、施工技術落后、資質等級上不去。五是市場不規(guī)范。超低 價中標、專業(yè)圍標串標、違法發(fā)包、轉包分包現(xiàn)象時有發(fā)生，高資質、高門檻、代理制在一定程度上成了違規(guī)操作的合法外衣。六是人員流動性大，資金投入不足，導致質量安全難保證。
雖然現(xiàn)階段我市建筑業(yè)面臨著整體經(jīng)濟形勢嚴峻和自身存在問題復雜的雙重壓力，但從長遠來看，建筑業(yè)轉型升級和改革發(fā)展正面臨著重要的發(fā)展機遇。首先，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好的基本面沒有改變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍有許多有利條件，中央全面深化改革為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新動力，并為新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟形勢下如何發(fā)展指明了方向，即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。正如習今年5 月在河南考察時指出的那樣，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。其次，從整體建筑行業(yè)形勢來看，當前國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是市場化的城鎮(zhèn)化，是重質量的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化必將成為今后一個時期我國調整經(jīng)濟結構、拉動內需、擴大消費的重要發(fā)展戰(zhàn)略。未來很長一段時間，城鎮(zhèn)化將成為我國擴大內需的發(fā)動機和推動經(jīng)濟增長的新引擎，也為建筑業(yè)提供了新一輪的發(fā)展機遇。再次，從新型城鎮(zhèn)化的重點工作來看，從國家到陜西到安康基本上都是主抓保障房建設、棚戶區(qū)改造、扶貧移民搬遷三件事，未來五年我市將建設保障房7200 套，實施棚戶區(qū)改造12 萬套，完成避災扶貧搬遷11 萬戶。解決進城人員的住房問題,投資與進城人員就業(yè)相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、垃圾處理等公共服務和配套設施建設問題等等,都為建筑業(yè)提供了廣闊的市場空間和難得的發(fā)展機遇。作為預期受益的建筑行業(yè),要認真研究和探索新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式和新型城鎮(zhèn)化政策,正確把握其科學內涵，迅速找到與其同步發(fā)展的切入點。
三、如何做強和做大我市建筑業(yè)
在新的機遇和挑戰(zhàn)下，實現(xiàn)我市建筑業(yè)的轉型升級和改革發(fā)展，根本出路在于做強企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)。具體來說，就是要圍繞全市建筑業(yè)轉型升級的五年目標，堅持做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)這一“兩輪驅動”戰(zhàn)略，通過實行“三個一批、四個轉變、六條措施” 等具體辦法推動工作深入開展。圍繞我市建筑業(yè)的轉型升級和改革發(fā)展，我們在實施意見中提出了全市建筑業(yè)轉型升級的五年目標，這個目標有定性、有定量、有定等。實現(xiàn)這一目標的核心在于遵循市場化改革的要求，充分調動和發(fā)揮市場主體的原動力，讓市場主體唱主角。關鍵是做好“三個一批”和“四個轉變”，即培育壯大一批龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，扶持發(fā)展一批專業(yè)承包和勞務分包的特色企業(yè)，提升整合一批中小建筑企業(yè);推進產(chǎn)業(yè)結構由單一產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉變，科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)行業(yè)向高科行業(yè)轉變，市場格局由單打獨斗向集群發(fā)展轉變，管理方式由粗放管理向精細管理轉變。
一是充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，增強上檔晉級和轉型升級意 識。今天與會企業(yè)都是我市建筑業(yè)的中堅力量，在市場激烈競爭的嚴峻形勢下，一定要把握大勢，搶抓機遇，積極尋求生存和發(fā)展空間，轉變理念、自我革新、敢于擔當，以推進改革謀求發(fā)展，以轉型升級實現(xiàn)跨越。
二是實行差異化發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。在做強規(guī)模企 業(yè)方面，支持骨干一級企業(yè)整合技術、資金、人才、品牌等資源， 采取混合所有制模式抱團組建特級企業(yè)，二級企業(yè)聯(lián)合組建上升一級資質，大力培育龍頭企業(yè);在做大產(chǎn)業(yè)集群方面，由規(guī)劃部門牽頭，引導市內建筑施工企業(yè)、勘察設計單位、檢測監(jiān)理造價招投標代理機構、職業(yè)培訓院校、金融機構、建材廠家等通過成立建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會的形式，尊重市場規(guī)則，實行行業(yè)自律，幫助聯(lián)盟(或協(xié)會)成員解決市場拓展、聯(lián)合投資開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)建設、聯(lián)合教育培訓中遇到的困難和問題，整合、優(yōu)化、聚集建筑業(yè)各種生產(chǎn)要素，打造安康“大建筑”品牌。
三是優(yōu)化結構，拓展建筑企業(yè)發(fā)展空間。引導有實力的施工 總承包企業(yè)緊盯熱點市場，積極拓展市政、水利、交通、礦山等市場領域，開辟新的發(fā)展空間;支持有實力的建筑企業(yè)按照集團化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展路子，逐步打造投資、建設一體化和設計、施工、管理一體化的綜合經(jīng)濟實體;引導“資質低、小而全、小而散”的專業(yè)承包企業(yè)向設備安裝、裝飾裝修、鋼結構、住宅智能化等“高、精、專、特”方向轉型，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，逐步占領中高端建筑市場的專業(yè)施工領域;大力發(fā)展壯大勞務分包企業(yè)，發(fā)揮好勞動力市場的資源優(yōu)勢，按照行業(yè)組織化、組織專業(yè)化、經(jīng)營責任化、管理精細化的要求進行集約化管理，促進勞務企業(yè)與總承包、專業(yè)承包企業(yè)建立勞務合作聯(lián)合體，打響地方品牌;拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導勘察、設計、監(jiān)理公司及中介機構健康發(fā)展，增強不同行業(yè)間的橫向聯(lián)合、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構建完善的建筑產(chǎn)業(yè)結構。
四是加強企業(yè)人才隊伍建設。順應市場發(fā)展需求，增強重視 人才理念，引導企業(yè)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善吸引人才、留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才的體制機制，努力形成由經(jīng)營人才、管理人才、技術人才、職業(yè)化建筑工人組成的結構合理的人才梯隊。要加強人才培養(yǎng)和培訓，一方面要充分發(fā)揮職業(yè)院校作用， 開設建筑人才培養(yǎng)專業(yè)，一方面要建立實訓基地，真正建立特色鮮明、規(guī)模合理、布局科學、專業(yè)配套的多層次建筑勞務培訓體系。要扶持企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人才隊伍建設，對獲得中省工程質量和施工工法獎勵的專業(yè)技術人員可以破格進行職稱評定。要推行勞務用工實名制管理，提高持證上崗率，健全工資增長和支付保障機制，完善落實工傷、養(yǎng)老保險制度，推進建筑工人職業(yè)化。
五是推動科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為動力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索設計標準化、構件成品化、施工機械化的發(fā)展路子。增強科技研發(fā)的經(jīng)費投入，加強產(chǎn)學研合作，力爭通過2—3 年努力，使我市至少有1 家一級企業(yè)能夠建立研發(fā)中心;主動開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專業(yè)技術，政府將從有關政策方面給予支持。積極落實建筑企業(yè)研發(fā)項目與工業(yè)企業(yè)享受同等財稅優(yōu)惠的相關政策。同時，要重視具有普遍推廣應用價值的各類新工法、新技術、新材料研發(fā)。支持鼓勵企業(yè)大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)奪杯活動，對獲得“魯班獎”、國家“優(yōu)質工程獎”的項目給予獎勵。推進建筑業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新，積極開展文明企業(yè)、文明工地創(chuàng)建活動，建立健全各項管理制度，創(chuàng)新管理方式和模式，積極推動我市建筑業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化邁進。
六是內引外聯(lián)，加強合作。要穩(wěn)住安康“大本營”，抓住我 市新型城鎮(zhèn)化加速推進的機遇，搶占先機，提高市場占有份額。要歡迎“外來客”，留住“過路客”，積極吸引外地施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設立總部或子公司，給予招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證所需的生產(chǎn)生活用地。支持外地大型建筑企業(yè)對我市中小型建筑企業(yè)進行收購或兼并。支持本地企業(yè)同外地企業(yè)開展混合所有制等多種形式的聯(lián)營與聯(lián)合。要鼓勵“走出去”，激勵本市企業(yè)擴大外向度，主動參與外地市場競爭，贏得市場份額，積極開拓國內外市場。
四、如何加強對建筑業(yè)的管理與服務
建筑業(yè)的轉型升級和改革發(fā)展，僅靠企業(yè)自身力量是遠遠不夠的。必須正確處理市場與政府、放開與管理之間的關系，通過轉變職能、簡政放權、提高效率、創(chuàng)造環(huán)境，建立公平公開高效的市場體系，切實為企業(yè)做好服務、扶持、引導等工作，努力支持建筑業(yè)轉型升級和改革發(fā)展。
一是改革建筑業(yè)審批制度。要適應建設開放統(tǒng)一公平競爭市 場格局、推進市場化改革的趨勢，就必須從改革行政審批制度入手，推進政府轉職能、轉作風、轉方式。要簡政放權，淡化企業(yè)資質管理，取消法律法規(guī)沒有要求的不合理的規(guī)定，對非國有投資項目要從政府監(jiān)管招標向企業(yè)自主招標過度，對政府投資的一些小型同類項目，可以實行合并招標。要規(guī)范招標行為，加強招投標資格預審環(huán)節(jié)的管理。要發(fā)揮好造價部門作用，堅持執(zhí)行綜合評估法和最高限價制度，制止惡意低價中標行為。
二是建設兩個體系，推進兩場聯(lián)動。各類建筑市場主體及相 關執(zhí)業(yè)人員、政府建筑市場監(jiān)管主體都要把加快構建市場信用體系和動態(tài)監(jiān)管體系作為市場管理的基本手段來運用。要配套制定不良行為記錄管理辦法和企業(yè)負面清單記錄。強化標后監(jiān)管與現(xiàn)場管理的有效銜接，把現(xiàn)場監(jiān)管的加分減分項目等具體的運用到招投標的資格審查中，靠現(xiàn)場反饋市場管理實現(xiàn)兩場聯(lián)動，做到現(xiàn)場反饋市場，市場規(guī)范主體。在市場準入與管理當中，運用信用體系成果，鼓勵創(chuàng)優(yōu)加分，評差淘汰，建立動態(tài)監(jiān)管機制。
三是落實政府和建筑工程五方責任主體責任，確保安全管理 落在實處。要以工程質量治理兩年行動為重點，完善五方責任主體項目負責人質量終身責任追究管理辦法，落實書面承諾制、永久標牌制、質量信息檔案制，推行經(jīng)濟責任、誠信責任、職業(yè)責任、刑事責任的四責追究。規(guī)劃部門要圍繞五方責任主體的落實制定配套辦法，強化過程監(jiān)督，嚴把三個關鍵環(huán)節(jié)，加強從業(yè)人員素質提升，全面加強質量安全管理工作，確保質量管理的各項要求落在實處。
四是圍繞建筑市場存在的虛假招投標、圍標串標、違法發(fā)包、工程轉包、違法分包以及惡意低價中標、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等問題，依法有序開展專項治理，堅持標本兼治，建章立制，常態(tài)管理。
五是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，支持建筑業(yè)轉型升級。財政部門要 圍繞建筑業(yè)轉型升級，落實各類獎勵引導措施，做好財信擔保擴點工作，針對建筑業(yè)的財信擔保制定具體管理辦法。金融部門要和建筑企業(yè)之間建立聯(lián)系會議制度，搭建信息溝通平臺，圍繞保障融資需求、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供與轉型升級相適應的經(jīng)營服務。稅務部門要從涵養(yǎng)稅源的角度，按照國家的有關規(guī)定，推進營業(yè)稅改增值稅工作，提高稅收效率，降低納稅成本。
六是構架工作體系，落實部門責任，形成支持服務建筑業(yè)轉 型升級的工作合力。要以市政府將要印發(fā)的實施意見為綱，相關部門研究制定配套辦法。要建立聯(lián)系會議制度，由規(guī)劃部門牽頭， 相關部門參加，定期或不定期的開展活動、溝通信息，幫助企業(yè)協(xié)調解決在轉型升級和生產(chǎn)經(jīng)營當中遇到的具體困難和問題。要打好組合拳，形成市縣鎮(zhèn)三級政府聯(lián)動，職能部門聯(lián)手，建筑企業(yè)聯(lián)合的三聯(lián)工作局面。
同志們，讓我們以今天的會議為起點，積極采取有效措施，務實推進工作進程，使這項工作開好局，起好步，不斷推動我市建筑業(yè)轉型升級改革發(fā)展工作持續(xù)深入開展，為安康經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出新的貢獻。
第3篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
今年1月7日，市委(擴大)會議專題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開全市控建拆違動員大會。半年多時間以來，控建拆違工作艱難而有序地向前推進。今天，市委、市政府再次召開控建拆違大會，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰(zhàn)。根據(jù)市委、市政府研究的意見，下面我先講四個方面的問題。
一、統(tǒng)一思想，認清形勢，迅速掀起控建拆違新高潮
20xx年9月，針對違法建設四處蔓延的突出問題，市委、市政府從保護土地資源、維護規(guī)劃秩序、改善人居環(huán)境、建設宜居汨羅的高度，部署開展了一場轟轟烈烈的國土規(guī)劃整治專項行動。經(jīng)過近兩年的艱苦努力，專項行動取得了階段性成果，目前，強力推進控建拆違、全力維護建設規(guī)劃秩序，萬事俱備，正當其時。
(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅定。元月7日，人大、政協(xié)兩會剛剛結束，市委(擴大)會議就專題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動員大會適時召開，全體市級領導和300名工作隊員進村組、駐社區(qū)，強力遏止違法建設瘋狂蔓延的勢頭。6月23日，新一屆市委召開的第一次(擴大)會議，主要議題就是控建拆違。今年以來，市政府兩次組織赴岳陽縣學習控建拆違成功經(jīng)驗，三次召開市長辦公會議研究控建拆違工作，十數(shù)次召開專題會議研究違建私房集中處理有關問題;僅7月份，整治領導小組專題研究大案要案查辦與違建私房處理的會議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅定、態(tài)度更加堅定、旗幟更加鮮明。
(二)基礎工作扎實開展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實可行、方便操作的辦法。從嚴格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個，那就是：依法拆除。但違法建設的形成有著許多復雜的歷史原因，如果一律拆除，就會脫離實際、無法推進，這就要求我們既要嚴格依法依規(guī)，又要充分考慮汨羅的市情民情。對此，從20xx年9月開始，市國土規(guī)劃整治辦公室組織相關部門就如何處理這一大批違建私房進行了一次全面、系統(tǒng)的調研，對涉及用地審批、規(guī)劃許可和產(chǎn)權登記的上百個法律政策文件進行了認真研讀學習，先后十數(shù)次赴省、岳陽市有關部門咨詢政策，幾十次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和建房戶廣泛征求意見，形成了一整套集中處理違法用地與建設行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出臺了《汨羅市集中處理違法用地與建設行為實施方案》、《汨羅市國土規(guī)劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發(fā)證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設管理辦法》正在繼續(xù)修改完善，近期將提交市長辦公會議審定下發(fā)。根據(jù)市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作于4月6日正式啟動，整治辦從相關部門抽調骨干力量32人集中辦公。在三個多月的時間里，整治辦全體工作人員加班加點，對今年年初被責令停止違法建設的210多戶在建私房進行了全面調查審查和權屬登記，并分別于6月1日、7月6日對初步認定基本符合村民建房條件的105戶在建私房進行了公示，同時對第一批 33戶應依法拆除的在建私房進行了認定。
(三)打擊處理步步跟進，大案要案連連突破。在控建拆違問題上，如果要總結教訓的話，最主要的一條就是對違法用地、違法建設的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開的市委(擴大)會議上，白維國書記再一次強調，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來狠抓控建拆違;要調動一切可以調動的司法力量，運用一切可以運用的法律手段，堅決將違法犯罪分子繩之以法。根據(jù)市委(擴大)會議的統(tǒng)一部署，司法機關和紀檢監(jiān)察部門周密安排、快速出擊，國土、規(guī)劃部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，僅用不到一個星期的時間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權非法出讓土地的原市茶葉示范場黨委書記、畜牧水產(chǎn)局副局長周應春被公安機關刑事拘留，7月14日經(jīng)岳陽市人民檢察院批準逮捕;7月2日，車站社區(qū)11組非法買賣集體土地案成功告破，組長楊永忠因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪被公安機關刑事拘留;還有幾起案子也在進一步查辦之中。
(四)強化力量嚴防死守，違法建設有效遏制。元月12日控建拆違動員大會后，國土、規(guī)劃和城市綜合執(zhí)法部門加強對停建私房的監(jiān)控巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時制止。特別是城市綜合執(zhí)法部門不僅將城區(qū)的巡查責任落實到人、到村和社區(qū)，還堅持假日不休息、晝夜不松檔，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態(tài)勢。國土部門對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是201省道沿線實行嚴防死守，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效遏止了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設蠢蠢欲動的勢頭。城郊、城關、新市、古培等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)大部分村、社區(qū)耐心做好建房戶的思想工作，積極配合執(zhí)法部門開展拆違行動，效果非常明顯。
同志們，雖然我們前段做了大量工作，并控制住了違法建設瘋狂蔓延的勢頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢仍然嚴峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時有發(fā)生。今年以來，城市規(guī)劃區(qū)范圍內共有26戶違法搶建，其中，汨羅鎮(zhèn)就有16戶。二是少數(shù)干部態(tài)度消極。個別村組、社區(qū)負責人對執(zhí)法部門組織開展的拆違行動不僅不配合、不支持，反而煽動群眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分群眾認識模糊。一些建房戶對集中處理和登記發(fā)證工作持無所謂態(tài)度，認為只要房子建起來了，沒有手續(xù)照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問題，全市上下務必引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、實事求是，分類處理，切實整改違建設私房老問題
經(jīng)全面清查，近年來，全市未經(jīng)批準建設的私房多達3200余棟，其中，城區(qū)范圍內就有1450多棟。如何處理數(shù)量如此巨大的違法違規(guī)建設?經(jīng)過兩年不斷研究和探索，結合外地先進經(jīng)驗，市委、市政府確定的思路是：嚴格審查，分類處理，控拆并舉，堵疏結合，用兩年左右時間集中解決所有遺留問題。
(一)要拆一些房子。講句實話，一個普通老百姓蓋一棟房子，花費大半生積蓄，實屬不易。但法不容情，市委、市政府經(jīng)過審慎考慮，反復權衡，確定六類違法建設必須堅決予以拆除:一是非法占用基本農(nóng)田建設的私人住宅;二是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃,且無法采取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規(guī)劃建設區(qū)范圍內搶建的私人住宅;四是在已依法征收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強行占用他人土地建設的私人住宅;六是未在本次集中處理的規(guī)定時間內繳清罰款與稅費的私人住宅。對這六類違建私房，無論是否符合建房條件，無論建房戶有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認定一批，拆除一批，清理一批，不留后患。第一批應拆名單,今天已下發(fā)到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須在半個月時間內全部拆除。根據(jù)相關法律法規(guī)和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設不給任何經(jīng)濟補償。但為鼓勵“自拆”，體現(xiàn)人本理念，對在規(guī)定時間內自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建筑，將按建筑面積每平方米給予最高不超過150元的拆除補助。但是，對未在規(guī)定時間內自行拆除的違法建筑，一律依法強制拆除，且不給予任何拆除經(jīng)費補助。
(二)要罰一批票子。對所有違法用地、違法建設和非法經(jīng)營房地產(chǎn)的行為，都要給予相應處罰。對符合建房條件、但未經(jīng)批準建設的行為，從輕處罰;對不符合建房政策、且未經(jīng)批準建設的行為，從重處罰。對村民違法建房的，又分兩檔處罰：農(nóng)村村民違法建房的，由國土部門按照違法用地進行處罰;城市規(guī)劃區(qū)村民違法建房的，由國土、規(guī)劃部門按照違法用地、違法建設兩種行為進行處罰;而對違法建設“小產(chǎn)權房”的，不僅要以違法用地、違法建設行為進行處罰，還要以無照經(jīng)營、擾亂市場經(jīng)濟秩序行為從重處罰。同時，對在汨政告〔20xx〕10號通告發(fā)布后違法搶建房屋的，加重處罰。這里強調一點，對可以不予拆除的違法建筑，違法建房戶必須在規(guī)定時間內主動接受處罰，凡是未在規(guī)定時間內上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發(fā)證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒收。
(三)要摘幾頂“帽子”?？亟ú疬`之所以步履維艱，違法建設之所以瘋狂反彈，一個重要原因就是極少數(shù)“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數(shù)，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴厲查處幾個“穿皮鞋”的人，堅決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖后。查處違規(guī)干部，主要從三個方面入手：一是濫用職權非法出讓、轉讓土地的，周應春就是一個典型的案例;二是在集體土地上違法建設且不主動接受處理的，特別是帶頭違法建設開發(fā)“小產(chǎn)權房”的黨員干部，必須從嚴查處;三是利用職務便利營私舞弊、違規(guī)批地建房的，發(fā)現(xiàn)一人，查處一人，決不心慈手軟。
(四)要關幾個犯罪分子。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買賣土地是導致違法建設泛濫成災的重大根源，今天，市人民政府已經(jīng)發(fā)出了關于敦促非法買賣土地行為人主動交代問題自覺接受處理的通告，我希望，那些非法買賣土地的人能夠在規(guī)定的時間內，主動糾正違法行為，否則，嚴懲不貸。屬國家公職人員的，一律先停職再移送紀檢監(jiān)察部門立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關立案查處。建設開發(fā)“小產(chǎn)權房”是導致違法建設屢禁不止的關鍵誘因，開發(fā)“小產(chǎn)權房”屬于擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，違法經(jīng)營所得只要達到5萬元以上，或者偷逃國家稅款只要達到1萬元，都可以進行刑事追究。目前，整治辦正在著手對“小產(chǎn)權房”進行調查登記，到時將嚴格依照法律政策規(guī)定進行處罰并追繳稅費，希望“小產(chǎn)權房”開發(fā)者主動配合調查、主動接受處罰。
在堅決查處和嚴厲打擊違法用地與建設行為的同時，對符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規(guī)劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區(qū)別對待、依情處理。
一是對符合建房條件且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的村(居)民住宅，按法定程序辦理相關手續(xù)。在城市規(guī)劃區(qū)集體土地上建房，必須同時達到五個基本條件：一是建房人必須是本集體經(jīng)濟組織的成員;二是建房戶必須是危房戶、無房戶或者達到了分戶建房的條件(分戶建房人年齡在18周歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一戶一宅”的規(guī)定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規(guī)定;五是所建房屋必須屬于自住房屋。凡是達到這個五個基本條件的私房，在依法給予行政處罰并追繳相關稅費后，由相關部門辦理相關手續(xù)并發(fā)給集體土地使用權及房屋所有權證。其中：在建私房已經(jīng)達到或者超過規(guī)定樓層的，在接受處罰并辦理相關手續(xù)后立即封頂，經(jīng)驗收合格后發(fā)給集體土地使用權及房屋所有權證。未達到規(guī)定樓層的，在接受處罰并辦理相關手續(xù)后按批準的內容進行建設，經(jīng)驗收合格后發(fā)給集體土地使用權及房屋所有權證。新開基建設并影響土地整體開發(fā)利用的，限期自行拆除并恢復土地原狀，然后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排在經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅小區(qū)集中建設。同意建房不等于就允許你可以亂建、想怎么建就可以怎么建。這里需要特別強調四條：一是所有未達到規(guī)定樓層的在建私房，非臨街住宅的建筑樓層最高不得超過三層，凡是超樓層建設的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規(guī)定的用地面積進行整改，整改達標后方可批準建設;三是需要通過整改才能達到規(guī)劃要求的在建私房，必須嚴格按要求進行整改，整改未達標的，一律不予批準建設;四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設用地規(guī)劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設工程規(guī)劃許可證以及整治辦發(fā)給的允許開工建設公示牌后方可開工建設，否則，一律依法予以拆除。
二是對不符合建房條件但不影響城市規(guī)劃的村(居)民住宅，依法沒收并處罰款后暫時保留。在城區(qū)，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮(zhèn)居民、非本集體經(jīng)濟組織成員建設的私人住宅;二是村民違反“一戶一宅”規(guī)定建設的私人住宅，三是村民與非本集體經(jīng)濟組織成員的直系親屬集資建設的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經(jīng)濟組織成員的私人住宅。對這四類違建私房，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規(guī)定且不影響市容觀瞻與土地整體開發(fā)利用，均在依法沒收并處罰款后暫時保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰后立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。
集中登記發(fā)證實行的是倒計時工作制度。城市規(guī)劃區(qū)登記發(fā)證的最后截止時間為20xx年6月30日，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記發(fā)證的最后截止時間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規(guī)定時間內申請登記發(fā)證的村(居)民住宅，從集中登記發(fā)證截止之日起，一律停止辦理相關手續(xù)。
三、嚴明職責，嚴肅紀律，嚴格落實控建拆違硬措施
為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國土規(guī)劃整治取得全面勝利，32名市級領導將進駐城區(qū)各村、社區(qū)，33個市直部門單位及城區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的260名工作人員派駐各村、社區(qū)協(xié)助開展工作，加上相關部門的調查人員、執(zhí)法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達400余人。組織開展好這場大兵團作戰(zhàn)，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰(zhàn)，必須嚴明職責、嚴肅紀律、嚴謹部署、嚴格獎懲。
(一)工作職責要嚴明。控建拆違工作中，村、社區(qū)要切實負起及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告非法買賣土地與違法建設的責任，教育違法建房戶遵守法律法規(guī)，主動接受處理，自行拆除違法建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是控建拆違的主要責任單位，要堅決制止非法買賣土地及違法建設行為，確保不再發(fā)生新的違法建設;要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應依法拆除的違法建筑在規(guī)定時間內拆除到位，所有應追繳的罰款與稅費在規(guī)定時間內收繳到位。國土、規(guī)劃部門是土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)法主體，要加強監(jiān)督檢查，依法切實做好控建拆違工作，積極協(xié)助、全力配合整治辦開展違建私房集中處理。城市綜合執(zhí)法局是全市控建拆違的一支主力部隊，要加大城區(qū)控違巡查，堅決將所有新發(fā)生的違法建設消滅在萌芽狀態(tài)，切實承擔起實施強制拆除行動的重任。今后，凡是城區(qū)范圍內的聯(lián)合拆違行動，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記任現(xiàn)場總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村、社區(qū)主要負責人都必須在現(xiàn)場協(xié)助，公安機關負責維護拆違現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序。這要成為一個長期的工作制度，即使人員變動，但制度不變、職責不含糊。公安經(jīng)偵和檢察機關要對違法建設“小產(chǎn)權房”和非法買賣土地案件進行偵查并從快提起公訴，對在整治行動中的瀆職人員進行查處;法院要及時受理相關行政主管部門提交的違法建設案件并依法強制執(zhí)行，對檢察機關提起公訴的案件要快審快判;紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處參與違法建設和購買“小產(chǎn)權房”的黨員干部、國家公職人員和姑息縱容違法建設、充當幕后保護傘的責任人員;電力、自來水公司不得為違法建設供電、供水;汨羅電視臺、汨羅周刊、中國汨羅網(wǎng)等媒體要對控建拆違行動進行全方位宣傳和跟蹤報道;其他各相關部門要按職責要求協(xié)助做好控建拆違工作。駐村、社區(qū)工作組是控建拆違的一支骨干力量，負有督促和協(xié)助村、社區(qū)開展控建拆違的責任。今天會后，各工作組和全體工作隊員要迅速與所聯(lián)村、社區(qū)取得聯(lián)系，盡快開展工作，努力完成市委、市政府和整治領導小組交辦的各項工作任務。
(二)工作部署要嚴謹。國土規(guī)劃整治不僅要控建拆違，還要對違建私房進行集中處理，事情繁雜，務必集中精力，科學安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機構和全市控建拆違工作的協(xié)調指揮中心，要嚴格做好全市違建私房的調查審查和性質認定工作，組織開展督查督辦和考評考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進、高效運轉。一是要建立工作交辦制度。今后，凡是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和駐村、社區(qū)工作組完成的工作任務，均以整治領導小組的名義交辦，未在規(guī)定時間內按要求完成任務的，給予通報批評，并依照規(guī)定問責有關責任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會同市政府督辦室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和城區(qū)各村、社區(qū)的控建拆違工作進行經(jīng)常性的督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。三是要建立考評考核制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和城區(qū)各村、社區(qū)的控建拆違工作，由整治辦進行考評考核?？亟ú疬`任務繁重，工作艱巨，我們不僅要加快工作節(jié)奏，更要忙而不亂、穩(wěn)中求進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要嚴格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責，確保完成各項整治任務。
(三)整治紀律要嚴肅。沒有嚴肅的紀律，就沒有高效的工作。推進控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴肅六條紀律。第一條，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要絕對服從整治領導小組的統(tǒng)一部署和安排，該抽調的人員必須按時安排到位，該處理的問題必須按時處理到位，該補辦的手續(xù)必須按時補辦到位;凡是整治領導小組安排的工作任務，任何單位和個人都不得講價錢，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發(fā)證辦法必須不折不扣執(zhí)行，不許降低標準，不許變通處理，未經(jīng)法定程序和整治領導小組批準，任何單位和個人不得擅自為違建私房補辦任何手續(xù)。第三條，超出規(guī)定的集中登記發(fā)證時間的，停止辦理任何手續(xù)。第四條，控建拆違要堅持標準，不許發(fā)生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現(xiàn)象。第五條，對違規(guī)批地、違規(guī)許可、違規(guī)辦證的責任人員，一律交由紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處。第六條，處理辦法、操作程序、處理結果等均必須在相關媒體上公開，自覺接受群眾監(jiān)督。
(四)獎懲措施要嚴格。一是要嚴格兌現(xiàn)獎勵。根據(jù)集中處理方案規(guī)定，所收罰款與稅費按實際情況及貢獻大小，提取一定比例的資金作為相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門的工作經(jīng)費或獎金。但違建私房集中處理不到位、登記發(fā)證出現(xiàn)重大失誤、違法建設未得到及時控制和制止的，除扣減應返還給的相關規(guī)費與罰款外，還應嚴厲追究相關責任人的責任。二是要將控建拆違工作實績與干部提拔任用掛鉤。對抽調參加違建私房集中處理及控建拆違工作的干部，凡是在工作中能力突出、貢獻突出的，由市整治工作領導小組建議市委優(yōu)先重用、優(yōu)先提拔。三是要堅決落實責任追究與“一票否決”制度。去年出臺的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責任追究若干規(guī)定，已經(jīng)明確了各級各相關部門的責任以及責任追究措施，要堅決按要求落實到位;對由于領導不力、責任不明、措施不硬而導致新增違法建設數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，必須在創(chuàng)建三個文明先進單位年終考評中堅決實行“一票否決”。
四、多管齊下，整體推進，全面建立國土規(guī)劃好秩序
國土規(guī)劃整治既要立足當前，強化打擊處理，確保治標，又要著眼長遠，多管齊下，整體推進，正本清源，全面建立國土規(guī)劃管理的良好秩序，實現(xiàn)治本。
(一)要加大宣傳教育力度，優(yōu)化國土規(guī)劃工作的環(huán)境。各級各相關部門要以今天的大會為契機，深入持久開展宣傳活動，要通過廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的法律政策，教育廣大干部群眾依法用地、依法建設。一是宣傳標語要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動方案的要求，在規(guī)定時間內懸掛、張貼宣傳標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要采取召開動員會、建房戶主會、舉辦法律政策知識培訓班、出動宣傳車、入戶座談等形式進行宣傳。三是宣傳內容要通俗易懂。宣傳活動不能僅僅停留在口號上，而是要通過對法律法規(guī)、特別是對今天下發(fā)到各位手中的政策文件進行全面解讀，讓廣大干部群眾深刻認識違法建設的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視臺、汨羅周刊和中國汨羅網(wǎng)等媒體要對控建拆違進行深度挖掘、深度報道，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營造控建拆違的高壓態(tài)勢。
(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設背后的根源。為嚴肅法紀，市委、市政府已經(jīng)成立了三個專案小組，形成了有力的查處機制：一是打擊非法買賣土地和非法經(jīng)營房地產(chǎn)行為專案組，由公安機關牽頭。二是打擊職務犯罪行為專案組，由檢察機關牽頭，三是查處黨員干部違法用地與建設行為的專案組，由紀檢監(jiān)察機關組成。相關部門要對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要迅速調查取證，及時移送相關專案組進行立案偵查，盡快處理。已經(jīng)刑事立案的兩起案子，要加快辦案進度，該逮捕的要堅決逮捕，該起訴的要盡快起訴;正在查辦的案子，要進一步完善證據(jù)，盡快移送公安機關立案偵查。
(三)要加大強制拆違力度，形成違法違規(guī)必究的共識。對已按程序辦理相關手續(xù)和經(jīng)認定暫時保留、必須立即封頂?shù)脑诮ㄋ椒?，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市綜合執(zhí)法局和駐村社區(qū)工作組要嚴密監(jiān)控、跟蹤管理，該封頂?shù)谋仨毩⒓捶忭敚鷾式ㄔO兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達標和符合建房條件、但還未辦理批準手續(xù)的決不能讓其擅自動工。凡是發(fā)現(xiàn)未按整改要求和批準內容進行建設的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村社區(qū)工作組和村(居)民委員會必須立即報告并全力配合城市綜合執(zhí)法局實施強制拆除，決不能有絲毫猶豫。對應依法拆除的在建私房，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村社區(qū)工作組和村(居)民委員會負責拆除到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆除不了的，聯(lián)合城市綜合執(zhí)法局實施拆除。對頂風違建的，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現(xiàn)象再出現(xiàn)。對拒不接受處罰和拒不繳納稅費的違法建房戶，堅決采取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關立案查處。
(四)要加大規(guī)劃引導力度，滿足建房群眾合理的訴求。村(居)民住宅建設管理的一個焦點問題是村居民住宅應該怎么建、哪里可以建、哪里不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設管理辦法，并經(jīng)過了市委(擴大)會議、市人大會和市長辦公會議多次討論，盡管還沒有正式出臺，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村(居)民住宅建設劃定為三個控制區(qū)域，即禁止建設區(qū)、嚴格控制區(qū)和一般控制區(qū)。禁止建設區(qū)范圍內，村(居)民一律不得新建、擴建、改建獨立式住宅，村民需要新建、改建獨立式住宅的，必須到經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅小區(qū)集中建設;嚴格控制區(qū)范圍內，村(居)民不得新建、擴建獨立式住宅，現(xiàn)有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨立式住宅的，也必須到經(jīng)規(guī)劃許可的村民住宅小區(qū)集中建設;一般控制區(qū)域內，村(居)民居住相對集中的地塊，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照新農(nóng)村建設要求統(tǒng)一規(guī)劃為村民住宅小區(qū)，多余的住宅建設用地可安排符合建房條件的村民建設獨立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區(qū)的建設管理工作，市規(guī)劃辦已在城區(qū)范圍內規(guī)劃了18個安置區(qū)，安置區(qū)規(guī)劃方案將在近段時間里提請市規(guī)劃委員會評審。
(五)要加大土地收儲力度，強化土地一級市場的壟斷。要從根本上解決城區(qū)范圍內的亂圈亂建問題，必須加大城區(qū)土地收儲力度，高度壟斷土地一級市場，這也是推進新型城市化、提升城市品質和形象、創(chuàng)造更多就業(yè)渠道和崗位，讓更多的城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村民成為市民的重要途徑。城區(qū)范圍內的所有存量土地，原則上也必須經(jīng)收儲后依法公開出讓;可以不收儲的土地，必須經(jīng)嚴格的審批程序批準用地與建設。最近，市土地儲備委員會已將收儲4000畝土地的任務下達到了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務必扎實推進。這里再次重申，城市規(guī)劃區(qū)范圍內的新增建設用地一律由土地儲備中心收儲，任何單位和個人不得直接與村(居)民委員會、村(居)民小組和農(nóng)民個人發(fā)生土地買賣關系，否則，一律按非法買賣土地論處。
同志們，強力推進控建拆違是“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”系列主題教育活動的生動實踐，是對各級領導和黨員干部執(zhí)行力的重大考驗。全市上下一定要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，只有這樣，我們才能攻無不克、戰(zhàn)無不勝。我相信，有市委、市政府的堅強領導，有市人大、市政協(xié)的大力支持，有各級各部門的共同努力，有全市廣大干部群眾的同心協(xié)力，國土規(guī)劃整治一定會取得最后的、全面的勝利!
第4篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
這次市委工作會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹在慶祝建黨90周年大會上的重要講話和省委十一屆十次全會精神，回顧總結上半年工作情況，研究部署下半年工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾咬定目標，務實苦干，堅定不移推進思想解放，又好又快建設全面小康。
今年以來，全市上下緊緊圍繞確保如期實現(xiàn)全面小康的奮斗目標，開拓奮進，攻堅克難，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢頭。上半年，預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，同比增長13.5%;財政總收入143.8億元，增長34.3%，其中一般預算收入63.7億元，增長34.6%;固定資產(chǎn)投資324億元，增長28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到7692元和4433元，增長16.4%和17.7%;固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)位居全省前列，招商引資、項目建設順利推進，經(jīng)濟運行質態(tài)不斷提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。這些成績來之不易，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向為全市經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝!向為宿遷發(fā)展作出重大貢獻的市內外企業(yè)家們，致以崇高的敬意!
今年是“”的開局之年，做好全年工作意義重大、影響深遠。在7月1日中央召開的慶祝建黨90周年大會上，發(fā)表重要講話，站在歷史和時代高度，全面總結了90年來黨的奮斗歷程和偉大成就，鮮明提出了提高黨的建設科學化水平的目標任務，深刻闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針。省委十一屆十次全會就貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、推進“兩個率先”進行了部署安排。深入貫徹和全面落實“七一”講話及省委全會精神，關鍵是要圍繞20xx年建成全面小康社會這一“核心任務”，始終堅持經(jīng)濟社會發(fā)展總量、均量、質量“三量提升”，全面實施產(chǎn)業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市“六大戰(zhàn)略”，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、民生改善常態(tài)化、社會管理科學化、文化建設特色化、改革創(chuàng)新制度化“七化進程”，搶抓機遇，銳意進取，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下午，藍市長將對上半年工作進行全面總結，對下半年任務作出具體安排。下面，根據(jù)市委會研究的精神，我重點講四個方面意見。
一、始終把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的制勝法寶
解放思想、改革創(chuàng)新是宿遷昂首前行的風帆，是推進跨越發(fā)展的靈魂。建市以來，省委、省政府始終把宿遷作為江蘇的“特區(qū)”，賦予特殊政策，給予特別支持，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了強勁動力。進入新時期新階段，省委、省政府采取更加有力措施支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破，明確宿遷為“全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合改革試點市”;省委羅志軍書記多次強調和要求我們繼續(xù)發(fā)揚敢試敢闖、敢為人先的精神，先行先試，大膽探索，當好全省改革創(chuàng)新的“試驗田”。全市上下必須緊緊抓住難得歷史機遇，用足用好這一重大政策，準確把握宿遷發(fā)展的階段性特征和前瞻性趨勢，進一步明確改革方向、發(fā)展路徑和工作重點，不斷把推進更大突破、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)推向前進。
要深刻審視宏觀形勢的復雜變化，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中探求科學發(fā)展的新路徑。當前，世界經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好趨勢沒有改變，但是國內外經(jīng)濟形勢仍極為復雜，存在諸多不確定因素。尤其是隨著宏觀調控進入“盤整期”，通脹壓力加大、信貸緊縮加劇、土地和環(huán)境制約更加突出，給經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶來了一定影響。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速比年度目標低0.5個百分點，固定資產(chǎn)投資僅完成年度目標的38.2%，進出口總額增速同比下降13.4個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長45%，利潤增速同比下降79個百分點。面對新的挑戰(zhàn)、新的壓力，必須持之以恒推進思想解放，向改革要資源，靠創(chuàng)新集要素，在深化金融改革、創(chuàng)新融資模式、做大信貸規(guī)模上作更多努力，在促進綠色增長、創(chuàng)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會上下更大功夫，在加強區(qū)域合作、促進協(xié)調發(fā)展上作更深入探索，針對性地采取幫扶企業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)的新舉措，落實鼓勵投資、拉動內需的新政策，出臺引進外資、擴大出口的新辦法，開辟資源配置、要素集聚的新渠道，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
要深刻領會全面小康的豐富內涵，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中推出統(tǒng)籌發(fā)展的新舉措。確保到20xx年如期建成全面小康社會，是省委、省政府對我們的政治囑托，是全市人民的殷切期盼，必須不折不扣、保質保量完成。從目前情況看，在全面實現(xiàn)小康的25項指標中，我市仍有6項指標存在較大差距，我們必須充分認識全面小康的深刻內涵，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的要求，客觀分析存在差距，找出薄弱環(huán)節(jié)，提升發(fā)展理念，創(chuàng)新推進舉措。尤其要針對二、三產(chǎn)業(yè)增加值和研發(fā)經(jīng)費支出占gdp比重如期達標難度很大的實際，進一步放開領域、放寬政策、放低門檻，以更加開放包容的胸懷，引進培育更多的發(fā)展主體，推動三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調發(fā)展，不斷提高二三產(chǎn)業(yè)占比;積極探索建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、信貸投入為支撐、社會資金和外資資本為補充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技研發(fā)投入機制，多渠道增加研發(fā)經(jīng)費投入。
要深刻認識轉型升級的緊逼態(tài)勢，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中找準創(chuàng)新發(fā)展的新方向。轉變發(fā)展方式是經(jīng)濟社會領域的深刻變革，更是思想認識層面的飛躍升華。近年來，我們在推進發(fā)展方式轉變、加快經(jīng)濟轉型升級方面作出了不懈努力，取得了階段性成效。今年上半年，經(jīng)考核認定的65個億元以上開工工業(yè)項目中，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目有22個，超過三分之一;新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入170億元，增長45%，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的問題仍然突出。20xx年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值僅占全省的0.3%，僅為蘇北平均水平的14.8%;今年上半年，單位用電量實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為徐州的74%、淮安的77%、鹽城的60%、連云港的79%，推進創(chuàng)新發(fā)展、加快轉型升級的任務緊迫而艱巨。我們必須進一步解放思想、大膽探索，在政策激勵、資金補助、公共服務等方面研究出臺更具針對性、操作性的舉措。要通過完善政策引導投資方向，以投資結構優(yōu)化促進經(jīng)濟結構調整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，倒逼資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，提升產(chǎn)業(yè)質態(tài)，提高發(fā)展水平。
要深刻剖析能力作風的差距不足，努力在解放思想、改革創(chuàng)新中激發(fā)跨越發(fā)展的新活力。在新的歷史階段，我國進入了發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。面對宿遷發(fā)展的變化，部分黨員干部不適應、跟不上的問題非常突出，缺乏敢闖敢試、勇于擔當、敢于負責的激情和勇氣，畏首畏尾，怕這怕那，甘于平庸，懶惰無為;一些部門和行業(yè)習慣按照舊有章程、固有框框辦事，不顧大局，不思進取，害怕創(chuàng)新。確保如期實現(xiàn)全面小康的艱巨任務，要求我們必須以自我革命的勇氣，堅決革除思想障礙，真正從怕?lián)L險、怕負責任的消極思維中解放出來，從因循守舊、安于現(xiàn)狀的保守觀念中解放出來，從小改即緩、小富即滿的落后意識中解放出來，從小局至上、自行其是的部門利益中解放出來，進一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，進一步拓展服務領域、豐富服務內容、提升服務質量，以更加科學的體制機制、昂揚進取的精神狀態(tài)，增創(chuàng)跨越趕超新優(yōu)勢。
二、以創(chuàng)新舉措推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調并進
大力推進“七化進程”，關鍵是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并進”，核心靠新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”。要深刻領會“新型”和“現(xiàn)代”的科學內涵，深入研究統(tǒng)籌協(xié)調推進的新思路、新舉措和新辦法，準確把握工作的方向、力度和節(jié)奏，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。
1、加快推進新型工業(yè)化進程。圍繞“擴量提質、轉型升級”的目標，加強政策引導，強化創(chuàng)新驅動，全力推動工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。一要健全完善專業(yè)產(chǎn)業(yè)招商機制。按照“招大、引強、選優(yōu)”的要求，建立健全項目篩選評審機制，大力推進招商選資，著力引進一批龍頭型、旗艦型、配套型的支柱產(chǎn)業(yè)項目和成長性好、技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)項目。按照“突出專業(yè)招商主力軍作用、突出開發(fā)區(qū)招商主體地位、突出特色產(chǎn)業(yè)主攻方向”的思路，依托市各園區(qū)成立機械電子、輕紡食品、新興產(chǎn)業(yè)、外資、旅游服務、總部經(jīng)濟、軟件與服務外包等7個專業(yè)產(chǎn)業(yè)招商局，整合充實招商力量，推進招商引資的專業(yè)化、精細化和高效化。在強化招商引資考核中心、幫辦服務考核中心職能的基礎上，成立市投資服務中心，加強對項目引進、落戶、發(fā)展的過程管理和跟蹤服務。需要強調的是，強化專業(yè)招商，不是掉轉風向，更不是弱化力度，而是堅持專業(yè)招商、全員招商“雙軌并行”，年初對市直各協(xié)作組下達的招商引資任務必須不折不扣完成。二要健全完善企業(yè)成長培育機制。持之以恒實施大企業(yè)大集團培育計劃，選取一批高成長性企業(yè)進行分類指導，集聚政策資源、生產(chǎn)要素、科技人才、金融資本開展個性化幫扶，推進裂變擴張、快速發(fā)展。積極引導企業(yè)轉變思想觀念，通過靠大靠外靠強、對外合資合作，迅速做大做強。鼓勵和支持企業(yè)走多元化融資道路，通過上市、引進戰(zhàn)略投資者、發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等方法，實現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運營型轉變。堅持本土企業(yè)、外來企業(yè)一視同仁，凡本土民營企業(yè)在本地增加投資，對新增部分視同招商引資企業(yè)給予同等政策待遇，促進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三要健全完善自主創(chuàng)新驅動機制。堅持把推進技術創(chuàng)新與構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結合起來，多渠道增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，讓更多的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌。今后，凡政府支持企業(yè)發(fā)展的各項獎補資金，要規(guī)定由企業(yè)定向用于增加研發(fā)投入、進行設備更新，促進創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒秀強股份借“腦”發(fā)展的經(jīng)驗，引導企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，建立技術攻關聯(lián)盟，加強自主創(chuàng)新能力建設，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、成果轉化為重點、產(chǎn)學研密切結合的技術創(chuàng)新體系，走成本低、效率高、發(fā)展快的科技創(chuàng)新之路。不斷創(chuàng)新領軍人才、產(chǎn)學研人才、新興產(chǎn)業(yè)人才等重要人才引進使用辦法，確保年內引進國內外高層次科技人才100名，簽約外協(xié)專家200名以上。四要健全完善園區(qū)轉型發(fā)展機制。按照轉型發(fā)展的要求，調整優(yōu)化對省級開發(fā)區(qū)的考核體系，提高對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及投入產(chǎn)出率、資源利用率、外向帶動力的考核權重，以投入產(chǎn)出比的大提高、利用外資的大突破、對外出口的大增長，推動園區(qū)綜合實力的大提升。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年內確保達到國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建標準、盡快通過考核驗收，蘇宿工業(yè)園區(qū)力爭年內創(chuàng)建成為全省南北共建園區(qū)中首家省級開發(fā)區(qū)。要千方百計加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)建步伐，以共建共用連云港港口為平臺，探索建立“虛擬海港”，優(yōu)化口岸通關模式，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進一步加強道路、管網(wǎng)、給排水、污水處理等基礎設施建設，加快商業(yè)、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善新市民服務中心、藍領公寓、鄰里中心以及學校、醫(yī)院、公共交通等配套設施，真正把園區(qū)打造成為功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。充分利用南北共建園區(qū)的平臺優(yōu)勢，建立人才委托培養(yǎng)、人員交流任職的常態(tài)化機制，使先進發(fā)展理念更好地融入宿遷的開發(fā)區(qū)建設。
2、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以提升中心城市功能內涵、增強輻射帶動能力為重點，有序推進中心城市、縣城、重點中心鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)梯度發(fā)展，著力構建更加科學合理的城鎮(zhèn)體系。一要強化規(guī)劃引領控制作用。真正以對歷史的敬畏之心，切實搞好城鄉(xiāng)各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌配置資源，合理安排布局，既為當前發(fā)展指明方向，也給未來發(fā)展留足空間。要強化“規(guī)劃即法”的理念，積極推行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等制度，保證規(guī)劃實施的法定性、管理的嚴肅性，確保每一塊土地都列入規(guī)劃，每一個項目都按規(guī)劃建設。要培育城市主題文化，彰顯城市個性特色，精心精細精致地規(guī)劃建設好運河文化城、洋河酒都風情園、項王故里景區(qū)以及沭陽南部新城、泗陽運河新城、泗洪南部新城，打造一批高品質的城市綜合體、特色街區(qū)和地標性建筑，既挖掘傳承好豐富的歷史文化遺存，又努力為城市未來創(chuàng)造和留下更多、更好的文化積淀。要嚴格按規(guī)劃推進小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，各重點中心鎮(zhèn)尤其是市級“強鎮(zhèn)擴權”試點鎮(zhèn)要堅持“鎮(zhèn)當市建”的理念，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，積極加以推進;一般小城鎮(zhèn)要堅持因地制宜、彰顯特色、規(guī)模適度，規(guī)范加以推進。按照“三靠近”的原則，推進農(nóng)民集中居住區(qū)與小城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、建設和發(fā)展。二要集中力量提升中心城市。按照“一核多極”、“七區(qū)聯(lián)動”的思路，繁榮興旺宿豫新區(qū)和宿城新區(qū)，加快宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市湖濱新城和市軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，全面推進市洋河新城建設，拓展發(fā)展空間，培育壯大新的增長極。中心城市七大發(fā)展主體要按照規(guī)劃建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展“一盤棋”的要求，嚴格執(zhí)行市、區(qū)長聯(lián)席會議制度，打破行政區(qū)劃限制和地域分割，整體聯(lián)動，合力推進，實現(xiàn)組團式、內涵式、集約式發(fā)展，做到既相互獨立、各顯特色，又統(tǒng)籌協(xié)調、相互融合。市直城投、水投、交投、國豐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團五個公司，要充分發(fā)揮融資功能，拓展投資范圍，強化實體運作，積極參與中心城市建設與發(fā)展。堅持項目優(yōu)先布點、要素優(yōu)先投入，重點保障中心城市發(fā)展需求，切實提高中心城市在區(qū)域城市群中的首位度。三要積極促進人口集中集聚。把堅持以人為本、促進人口集聚作為推動城鎮(zhèn)化的基本方向，以產(chǎn)業(yè)提供崗位，以服務吸引人口，以人口繁榮城鎮(zhèn)。堅持實施低房價、低門檻戰(zhàn)略，積極增加優(yōu)質商品房供給，加快各類保障性住房建設，確保商品房價格保持在合理區(qū)間;穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權置換城鎮(zhèn)保障住房的“雙置換”試點，及時將新市民群體納入城市公共服務體系，給予同等待遇，確保新進城人口有尊嚴、有底氣、有信心、有能力地在城市工作和生活。加快實施城市濱水景觀營造、出入口景觀打造、城市綠化提升、危舊片區(qū)改造等工程，大力加強城市道路、雨污管網(wǎng)、垃圾處置等配套設施建設，完善城市功能，提升承載能力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面推進城市核心商圈、總部經(jīng)濟和商務樓宇建設，積極引進著名品牌、特色商品和高檔百貨，推動本地產(chǎn)品與本地市場有效對接，做到既商品豐富又價廉物美，降低生活成本，提高生活品質，更好地集聚人氣商氣。四要著力改善交通區(qū)位條件。融入長三角、沿海大開發(fā)，打開交通通道，關鍵是鐵路。要把鐵路建設擺在更加重要位置，在加快宿淮鐵路建設、抓緊做好徐宿淮鐵路前期工作的同時，全力做好宿新鐵路、新長鐵路復線電氣化改造、連宿蚌鐵路規(guī)劃研究和爭取工作，力爭早日開工建設。抓緊研究建設對接京滬高鐵的快速通道，全面融入沿線“一小時經(jīng)濟圈”。加快宿新高速、國道205、省道245、省道325宿遷段建設步伐，確保20xx年建成通車;全力推進省道121、省道326、省道330、省道344宿遷段建設，確保20xx年建成通車，完善和優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡。要加快宿遷運河中心港物流樞紐、成子河航道及船閘工程建設，全力做好徐洪河航道和新濉河航道的前期工作，繼續(xù)深化宿連航道、新沂河航道、洪澤湖西南線航道的規(guī)劃研究，加快構筑通江達海的大港航格局。
3、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。對照農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化6個方面21項指標要求，圍繞農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率兩大核心指標，以加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，重點突破，系統(tǒng)推進，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一要突出富民增收的發(fā)展導向。提高農(nóng)民收入，一方面要積極拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、投資、幫扶等增收渠道，不斷提高工資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性和轉移性收入，另一方面也要充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎性作用。要在大力引進和培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎上，建立以帶動農(nóng)民增收為核心的財政資金投入激勵機制，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理辦法，實行資金支持與帶動農(nóng)民致富相掛鉤，多帶多補、少帶少補、先帶后補、不帶不補。鼓勵和引導龍頭企業(yè)采取入股分紅、委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、利潤返還等方式，逐步與種養(yǎng)基地和農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結機制，不斷提高產(chǎn)業(yè)帶動能力。二要發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點放在優(yōu)良品種選育、先進技術研究上，加快推進南京農(nóng)業(yè)大學(宿遷)設施園藝研究院、運河灣科研基地、楊樹應用技術研究所、荷蘭綠港、瑞克斯旺世界中緯度育苗中心和泗洪寶迪祖母代原種母豬繁育場等科研基地建設，找準主攻方向，突破技術瓶頸，結合實施農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃，不斷擴大新品種、新技術、新模式覆蓋面，切實提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用率。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機裝備水平。加快江蘇農(nóng)民培訓學院建設，加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，多措并舉培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，全力打造一支適應宿遷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。三要堅持生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)方式。大力推廣種養(yǎng)加一體化的生態(tài)循環(huán)模式，加強區(qū)域種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)銜接，構建具有區(qū)域特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉變，有效避免規(guī)?；B(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建力度，加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，在做大規(guī)模、提升檔次的同時，擴大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術應用，減少資源浪費和物質投入。按照“生態(tài)、高效、安全”的要求，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的產(chǎn)出比重，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。四要構建便捷高效的服務體系。加快綜合性批發(fā)市場、特色專業(yè)批發(fā)市場建設，加強倉儲物流、冷藏保鮮等設施配套，大力發(fā)展連鎖配送、冷鏈物流、農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，推動基地、大戶與市場、超市直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，加快培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，讓更多農(nóng)戶“抱團”闖市場，增強話語權。加快農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，強化農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)銷行情預報，提高農(nóng)業(yè)信息化服務水平。抓好農(nóng)田水利等基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標準農(nóng)田比重，增強綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村金融改革，大力培育農(nóng)村小型金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村擔保體系，有效增加農(nóng)村信貸投放，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、以群眾利益、民生需求為導向加強和創(chuàng)新社會管理
堅持以群眾工作統(tǒng)攬社會管理，真正用群眾眼光、從群眾立場來想問題、看問題、處理問題，著力構建社會保障、社會平安、群眾問政“三大網(wǎng)絡”，不斷提升社會管理科學化水平，最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素，努力營造人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
要把提高民生保障水平作為加強社會管理的首要任務。堅持把社會保障作為社會發(fā)展的穩(wěn)定器，積極推行城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，建立健全社會救助制度，不斷擴大社會保障的覆蓋面。進一步加強對社?；鸸芾砗褪褂铆h(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決查處各種違紀違法行為，確保各類保障資金的及時籌集、有效使用和安全運行。堅持把社會事業(yè)發(fā)展作為造福民生的著力點，繼續(xù)規(guī)范、完善和深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革，積極推進義務教育均衡發(fā)展，全面落實基本藥物制度，大力引進優(yōu)質教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力解決群眾上得好學、看得好病等實際問題。大力推動文化強市建設，加快構建以特色文化為靈魂、文化事業(yè)為基礎、文化產(chǎn)業(yè)為支撐的文化建設體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的多樣化、多層次精神文化需求。
要多措并舉創(chuàng)新社會管理的體制機制。準確把握社會發(fā)展的新形勢新變化，積極更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，更多地運用服務、教育、協(xié)商、疏導等辦法，運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，促進政府行政管理與社會自我調節(jié)、居民自治管理的良性互動，更好地化解社會矛盾、解決社會問題。加快健全管理機制，著重完善訴求表達、矛盾排查調處、應急管理、權益保障、利益協(xié)調、社會公共安全管理六項機制，逐步把社會管理工作推上制度化、規(guī)范化軌道。進一步加強對新興媒體的引導、利用和管理，高度關注網(wǎng)絡輿情，注重發(fā)揮網(wǎng)絡問政平臺的主渠道作用，建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度，多角度了解社情民意，及時發(fā)現(xiàn)并積極應對苗頭性問題，切實鞏固好新形勢下社會管理工作的新陣地。充分發(fā)揮宿豫區(qū)作為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)的示范引領作用，及時總結經(jīng)驗，形成長效機制，力爭宿遷社會管理創(chuàng)新工作走在全省前列。
要不遺余力夯實社會管理的基層基礎。社會管理工作面廣量大，重點在基層，難點在基層，力量和源泉也在基層。要堅持把更多的人力、精力、財力、物力投向基層，統(tǒng)籌推進村級“四有一責”建設，穩(wěn)步提高基層人員待遇，更高水平解決好有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有便捷手段辦事的問題。完善基層“大調解”工作體系，筑牢化解社會矛盾、促進社會和諧的“第一道防線”。要加大信訪工作力度，認真落實領導包案制度，積極開展接訪下訪活動，真正把群眾當作自家人，把群眾的來信當作自家信，把群眾的難事當作自家事。要借鑒沭陽縣“八進小區(qū)”、宿城區(qū)“五進小區(qū)”等經(jīng)驗和做法，完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡。全面推廣“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會管理職能，理順社區(qū)黨組織、居委會和小區(qū)物業(yè)管理的關系，將黨支部建到小區(qū)，由居委會管理小區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理社區(qū)化、物業(yè)公司管理屬地化。充分整合群眾團體、駐區(qū)單位、民間組織等社會資源，把方方面面的力量動員組織起來，共同參與社區(qū)的建設和管理。
要持之以恒推進平安宿遷、法治宿遷建設。著眼動態(tài)環(huán)境下維護安全穩(wěn)定的需要，進一步健全“大防控”機制，不斷提高對社會治安局勢的控制力。始終保持對犯罪分子的嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)開展嚴打整治斗爭，切實營造安全有序的社會治安環(huán)境。要加強學校、幼兒園、醫(yī)院等容易受侵害單位的安全防范工作，健全治安管理制度，落實治安防范措施，提高安全防范能力。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，繼續(xù)深化各類安全隱患排查和專項整治工作，加強公共衛(wèi)生安全防范，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面加強應急處突工作，健全應急處置機制，提高危機管理和風險管理能力。堅持以點帶面、重點突破與互動并進相結合，扎實做好依法行政、公正司法、法制宣傳教育三項重點工作，促進司法公正，保障社會公平。
四、為又好又快建設全面小康提供堅強保障
推進更大突破、實現(xiàn)全面小康，是對各級干部的重大考驗，也是歷史賦予我們的神圣使命。各級黨組織和廣大黨員干部要以學習貫徹“七一”重要講話精神為動力，不斷提高黨的建設科學化水平，團結和帶領全市人民凝心聚力、狠抓落實，奮力開創(chuàng)宿遷又好又快發(fā)展新局面。
要切實提高駕馭發(fā)展的能力。推動發(fā)展不僅要靠激情和沖勁，還要有相應的能力和水平。各級領導干部要密切關注形勢的新變化，力求站得高一點，看得遠一點，想得深一點，不斷增強工作的前瞻性、預見性和針對性。要勤于學習新知識，善于接受新理念，敏于發(fā)現(xiàn)新事物，不斷增強研究新情況、解決新問題的本領。主動適應宿遷發(fā)展需要，加強對經(jīng)濟轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理創(chuàng)新等問題的研究，不斷提高實施重大戰(zhàn)略、謀劃科學發(fā)展的水平。要善于處理各種利益關系，把各方面的力量組織好、關系處理好、資源配置好，不斷提高解決具體問題、駕馭復雜局面的能力。認真組織開展領導干部下基層“三解三促”活動，真心實意了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉變。當前，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆已經(jīng)圓滿結束，新的領導班子要牢記人民重托，踐行職責使命，真正成為能夠擔當重任、贏得群眾信賴的領導集體。
要全面激發(fā)爭創(chuàng)一流的干勁。良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風，是我們做好一切工作的保證。各級領導干部要不斷強化責任意識，敢于負責，勇于擔當，不僅要有高度的執(zhí)行力，還要有高超的運作力;不僅要一個聲音喊到底，還要千方百計干到成。要深入推行條線工作法、一線工作法、項目工作法等行之有效的工作方法，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到項目建設的現(xiàn)場去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、出政績。要不斷鞏固和深化機關作風建設成果，持續(xù)掀起“效能風暴”，嚴格執(zhí)行“六條禁令”，加快建設“便民方舟”，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，增添發(fā)展活力。切實改進文風會風，嚴格控制各種牽扯太多、浪費很大、沒有實效的活動，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，把更多的精力用在抓落實上。
要嚴格實行導向鮮明的考核。考核出壓力、增動力，也是鮮明的導向和重要的杠桿。要順應科學發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，進一步改進考核方式，調整考核體系，既考核“顯績”，又考核“潛績”;既考核階段性重點工作，又考核打基礎、利長遠的長效工作;既考核過程，又考核結果，形成更加科學的工作導向。在招商引資考核上，不僅考核招商引資完成情況，也要考核對項目的幫辦情況;不僅考核項目是否“落地開花”，也要考核項目是否“生根結果”。在對縣區(qū)進行全面考核的基礎上，探索實施個性考核;在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分檔考核的基礎上，探索實施分類考核，科學進行任務分解，做到重點突出、因地制宜、分類指導。要把干部的管理使用與考核結果緊密掛鉤，始終堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，更加突出群眾公認、重視基層的導向，對那些群眾認可、扎根基層、埋頭苦干、善抓落實的干部優(yōu)先提拔重用，對那些脫離群眾、只尚空談、不干實事的干部堅決予以調整，努力營造崇尚實干、勇于奉獻的工作氛圍。要充分發(fā)揮“大督查”機制的作用，嚴查不落實的事，重處不落實的人，確保各項工作既有部署、又有落實、更有成效。
要牢固樹立勤廉務實的形象。勤政廉政是對各級領導干部的基本要求。要始終強化宗旨意識，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把抓工作的出發(fā)點放在為黨盡責、為民造福上，而不是樹立自身形象、撈取升遷資本;把抓工作的落腳點放在辦實事、求實效上，而不是追求表面文章、搞“形象工程”;把抓工作的著力點放在著眼長遠、打好基礎上，而不是盲目攀比、急功近利，努力創(chuàng)造黨和人民所需要的政績。要始終牢記“兩個務必”，切實提高廉潔自律意識，不為名利所困，不為物欲所誘，不為人情所擾，尤其在土地出讓、項目招標、工程建設、產(chǎn)權交易等方面，堅決做到不插手、不干預，不打招呼、不寫條子，真正做到堂堂正正做人，干干凈凈做事，清清白白為官，用為民、務實、清廉的人格魅力，樹立起黨和政府的良好形象。
同志們，我們正承擔著實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的神圣使命，正從事著全面建設小康社會的偉大事業(yè)。全市上下都要以敢為人先的魄力、敢闖新路的勇氣、敢于擔當?shù)淖黠L，搶抓機遇，乘勢而上，銳意進取，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為確保完成全年各項目標任務作出更大貢獻!
第5篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
在春節(jié)過后第一周，我們就召開全市財政地稅工作會議，總結“”特別是去年的財稅工作，明確“”財稅工作主要任務，部署今年的工作。在此，我代表市委、市政府，向全市財政地稅戰(zhàn)線的廣大干部職工致以親切的慰問!向剛才受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我講三點意見。
一、充分肯定“”以及去年我市財稅工作取得的成績
“”時期，尤其是剛剛過去的20xx 年，全市財稅部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮財稅保障、杠桿調控作用，狠抓各項工作的落實，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。 主要有四方面應予以充分肯定：一是組織收入優(yōu)化結構成效明顯。五年來， 全市財政總收入、地方財政收入、地稅收入年均分別增長16.1% 、17.9% 、17.2%。 地方財政收入占財政總收入的比重從 20xx 年的49% 上升到 去年的53.1% ，增加地方可用財力10.6 個億 。二是推進轉型升級積極有為。積極轉變理財思路，整合財稅資源，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法，有力地促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和發(fā)展方式轉變。三是保障改善民生統(tǒng)籌有方。積極籌措和調度資金，加大了對為民辦實事工程、民生項目和公共服務等方面的保障力度，去年地方財政用于社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面支出分別增 長72.9% 、34.7% 、79.9% 。 四是財稅改革管理舉措有力。去年稅源管理又涌現(xiàn)新經(jīng)驗，“以電控稅”工作得到省領導的充分肯定。這些成績表明，我市財稅系統(tǒng)干部職工隊伍是一支勤奮扎實、開拓進取的隊伍，對于全市財稅工作，市委市政府是滿意的。
二、進一步明確“”我市財稅工作的主要任務
“”時期是臺州發(fā)展的關鍵時期，是 全面建成小康社會的決勝攻堅 期，沿海開發(fā)大有作為的戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化與新型城市化互動發(fā)展的結構調整期。財稅作為政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，必須適應新的經(jīng)濟形勢，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展。
1. 圍繞“主攻沿海、創(chuàng)新轉型”要求，著力在促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變上下功夫。一是圍繞調整優(yōu)化需求結構，落實好財政政策，發(fā)揮好財稅政策作用，促進形成投資、消費、出口三大需求對經(jīng)濟增長協(xié)調拉動的格局。二是圍繞調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮財稅政策調控引導作用， 著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育 ，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是圍繞增強自主創(chuàng)新能力，切實加大財政科技投入，用足用好自主創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。特別是積極推進金融創(chuàng)新，不僅是要做好投融資平臺建設，還要引導民間金融規(guī)范發(fā)展。四是圍繞主攻沿海主線，支持沿海發(fā)展平臺建設。“”期間，臺州沿海開發(fā)將需要大量的財政投入 。財政部門要認真研究投融資改革，積極籌措，合理調度，做好資金保障工作。
2. 圍繞“全面建成小康社會”要求，著力在改善民生水平上下功夫。“”我們提出了社會就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會保障進一步健全的民生目標。財稅部門要主動跟進，進一步研究制定促進群眾增收的政策措施。一是促進擴大就業(yè)。要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對困難群體的就業(yè)援助，優(yōu)先解決大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題。二是要切實提高城鄉(xiāng)居民收入。加強政府調節(jié)收入分配的作用，逐步提高居民收入在國民分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，有效增加農(nóng)民收入，尤其要注重向弱勢群體和低收入群體傾斜。三是著力完善社會保障體系。多渠道籌措社會保障基金，確保各項社會保障可持續(xù)運行。
3. 圍繞“山海秀麗、富裕和諧”要求，著力在提升群眾生活品質上下功夫。 要注重“三個統(tǒng)籌”。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 以打造“新型城市化先行區(qū)”為目標，積極發(fā)展中心城市，完善城市功能，全力支持臺州城市群建設。加快椒北、大陳島和黃巖西部山區(qū)的開發(fā)與保護，加強中心鎮(zhèn)培育和新農(nóng)村建設。 二是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就醫(yī)就學等問題，加大對教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。三是統(tǒng)籌經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)集中、整合財政資金，支持重點行業(yè)整治，加快環(huán)保基礎設施建設，加強水、大氣、土壤的污染防治，建設“森林臺州”，加快生態(tài)文明建設。
4. 圍繞“體制機制再創(chuàng)新”的要求，著力在推進財稅改革上下功夫。臺州要全面建成小康社會，必須以更大的決心和勇氣推進各領域的改革，但改革離不開財稅改革的配套和支持。財稅部門要勇于改革、善于創(chuàng)新，加快構建有利于科學發(fā)展、有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，服務全市改革發(fā)展大局。今年開始，國家將在擴大增值稅范圍、相應調節(jié)營業(yè)稅、開征環(huán)境保護稅以及推進房地產(chǎn)稅等方面出臺改革措施，要認真實施好國家部署的各項改革，同時結合臺州實際，大膽探索，做好地方財稅改革文章，建立完善具有臺州特點的公共財政體制機制。
三、切實抓好今年財稅工作，為“”起好步開好局
今年是建 黨90 周 年，是全面實施“”規(guī)劃的開局之年。按照省委對臺州建設“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)、海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)”的要求， 財稅部門作為重要的經(jīng)濟管理部門，一定要增強發(fā)展意識， 充分發(fā)揮職能作用，更加積極主動地做好各項工作。主要有五方面的要求：
1. 在促進經(jīng)濟轉型上要有新作為。 充分發(fā)揮財稅“四兩撥千斤”作用，激發(fā)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的內在動力和活力。一方面要落實、整合促進轉型升級的財稅政策。重點抓好落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術開發(fā)費加計扣除、扶持七大新興產(chǎn)業(yè)稅收政策，使財政資金真正落實到新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)，切實增強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。另一方面要全力支持對轉型升級帶動大的重大項目和重點建設。根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略要求，集中財力加大對沿海開發(fā)和城市群構建的基礎設施和重大項目支持力度，創(chuàng)新融資手段和融資方式，形成科學合理的資金保障體系。
2. 在保持財政收支平衡上要有新舉措。 收入方面，要在繼續(xù)努力為國家多做貢獻的同時，從增加地方財力、增加地方可用資金，保持地方財政稅收可持續(xù)增長出發(fā)，積極涵養(yǎng)地方財源，優(yōu)化稅源結構和政府財力結構，強研判、廣開源、深挖潛，努力實現(xiàn)收入的均衡入庫、可持續(xù)增長和結構優(yōu)化。支出方面， 要按照“以收定支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，確保發(fā)揮財政資金最大使用效益。要繼續(xù)優(yōu)化收支結構，有保有壓，有促有控，特別要嚴格控制一般性支出。
3. 在保障改善民生上要有新局面。 要堅持把保障和改善民生作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點。一方面，按照公共財政的要求，加大財政投入，盡最大努力支持解決涉及群眾切身利益的問題。當前要盡可能地安排落實好配套資金，確保已出臺的各項民生政策落實到位。另一方面，要科學處理好當前與長遠的關系。特別是在當前財政收支矛盾突出的情況下，更要量力而行，量入為出，不能影響民生的可持續(xù)發(fā)展。
4. 在推進財政改革上要有新步伐。 積極推進財稅制度創(chuàng)新，著力完善公共財政體制，提升科學理財水平。重點是加快推進“三個子”公共財政管理改革和“三位一體”組織管理改革，逐步實現(xiàn)收入“一個籠子”、預算“一個盤子”、支出“一個口子”，促進預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能作用的更好發(fā)揮。同時，加強財稅監(jiān)管，積極、穩(wěn)妥、有序推進預算信息公開，強化預算約束機制，加大專項資金整合力度，嚴格控制部門結余資金規(guī)模，加大“小金庫”治理力度，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強地方債務管理。
5. 在加強隊伍建設上要有新氣象。 上午，市委剛剛召開全市干部大會，部署了“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動，財稅系統(tǒng)要以此為契機，強化全局意識、服務意識、創(chuàng)新意識、廉政意識，提高做好參謀、管家理財、依法行政的能力和水平，履行好為黨委、政府生財、聚財、用財、理財、管財?shù)闹卮筘熑危M一步樹立財稅部門的良好形象。
最后，希望大家繼續(xù)振奮精神，開拓進取，扎實工作，為臺州“”科學發(fā)展開好局起好步作出新的貢獻!
第6篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
今天，市政府在這里召開全市發(fā)展改革工作會議，主要內容是貫徹落實全省發(fā)展改革工作會議和市委屆次全會精神，總結去年發(fā)展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進行了全面的總結，并對今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、年全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展
年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災害和世界金融危機的重大考驗，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內市場也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績。
全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市完成生產(chǎn)總值319.86億元，比上年(下同)增長10.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值87.48億元，增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值141.57億元，增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.8億元，增長12.6%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12339元，增長5.8%;農(nóng)民人均純收入5491元，增長13.8%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值94.53億元，增長11.9%;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值142.43億元，增長7.2%;完成全社會固定資產(chǎn)投資164.1億元，增長17.6%;完成社會消費品零售總額100.6億元，增長20.5%;居民消費價格指數(shù)上升5.9%;完成外貿進出口總額11.6億美元，增長10.2%，其中出口7.1億美元，增長4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長16.2%，實際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財政一般預算收入16.63億元，增長19.1%;全市金融機構本外幣存款余額達335.4億元，比年初增長18.9%;貸款余額138.6億元，比年初增長30.6%，增幅居全省第一位;全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬噸和5.5萬噸，控制在省下達的指標內?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、勞動保障、安全生產(chǎn)、改革創(chuàng)新等各項社會事業(yè)也取得新的進步。
成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，也是全市各級、各部門扎實工作，努力奮斗的結果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向為發(fā)展作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的問候!
二、迎難而上，開拓進取，發(fā)展改革工作開創(chuàng)了新局面
過去的一年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)在有關部門的配合下，認真貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署，認真落實科學發(fā)展觀，積極履行職責，創(chuàng)造性地抓好各項工作的落實，較好地完成了各項工作任務，開創(chuàng)了新局面。表現(xiàn)出以下幾個工作亮點：
一是重大項目工作取得歷史突破。全市發(fā)展改革部門同心協(xié)力，攻堅克難，全力推進重點項目建設和重大項目的攻關工作，項目工作取得了歷史性的重大突破。全市安排重點項目共35項，項目總投資為164.6億元，年度計劃投資49.14億元，累計完成投資 40.47億元，比上年增長65.71 %。總投資28.22億元的電廠c廠項目，于年3月中旬獲國家發(fā)展改革委核準，5月份動工建設;爭取國家中材集團在羅定建立年產(chǎn)1200萬噸的水泥生產(chǎn)基地已初見成效，第一條日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)項目已經(jīng)省發(fā)展改革委批準動工建設;貫穿我市東西段長100多公里的南寧至廣州快速鐵路項目動工建設;首期總投資60億元的華潤西江發(fā)電廠項目，已列入省的“籠子”，省發(fā)展改革委已以“上大壓小”電源項目上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委已派員前來對壓小機組進行了核查;核電站、風力發(fā)電場、粵瀧電廠二期等項目的前期工作有序推進;西水南調、抽水蓄能和通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項目的前期研究工作也取得一定成效。
二是應對世界金融危機反應及時。世界金融危機爆發(fā)以后，國家作出了“擴大投資，擴大內需”的重大決策，省委、省政府提出了“新十項工程”重要部署，市發(fā)展改革局根據(jù)市委、市政府的指示精神，反應迅速，沉著應對，深刻領會上級政策精神，認真研究應對措施，及時組織新增投資項目，爭取國家和省的資金扶持。至目前止，全市已組織428個新增投資項目上報省發(fā)展改革委，投資總額為1681.74億元。其中交通基礎設施項目68個，總投資775.4億元;能源基礎設施項目8個，總投資468.25億元;“雙轉移”項目5個，總投資22.3億元;社會事業(yè)項目117個，總投資36.55億元;農(nóng)村基礎設施項目37個，總投資3.83億元;城鄉(xiāng)防洪和水利基礎設施項目21個，總投資108.44億元;生態(tài)環(huán)境建設項目33個，總投資13.57億元;其它項目139個，總投資252.26億元。這些項目，為市委市政府的決策提供了重要的依據(jù)，為今后的發(fā)展提供了有力的保障。
三是積極配合統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構想，邀請省政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心、中山大學、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，對我市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進行研究，編制發(fā)展規(guī)劃。市委成立了領導小組，由王蒙徽書記親自掛帥，工作組辦公室設在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局牽頭負責配合課題組進行規(guī)劃編制。在短短的3個多月時間里，市發(fā)展改革局陪同課題組成員多次深入各地調研，收集了大量的原始材料，為順利完成規(guī)劃編制做了大量工作。在人手不足，經(jīng)費緊張的情況下，成功舉辦了建市以來檔次最高的研討會，邀請國家、省的領導、專家近100人出席研討會，為進一步完善規(guī)劃作出了積極的貢獻，得到了市委、市政府的充分肯定。
同時，全市發(fā)展改革部門在加強重大問題研究、監(jiān)測經(jīng)濟運行、抓好“”規(guī)劃中期評估、項目審批、干部隊伍建設等方面工作也取得了新的成績。
三、認清形勢，搶抓機遇，再創(chuàng)發(fā)展和改革工作新輝煌
當前，世界金融危機還未見底，對我市經(jīng)濟社會的影響將繼續(xù)加深，我市面臨的經(jīng)濟形勢將會更加嚴峻。我市自身發(fā)展也存在基礎設施滯后、重大項目少、產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟總量小、財政收支矛盾突出、城鄉(xiāng)居民增收壓力大等困難和問題。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也要看到機遇和希望，國家、省把擴大投資、擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，這為我們應對金融危機，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。從我市自身情況看，我市對外依存度相對較低，金融危機對我市的影響有限，國家和省擴大內需的政策將有利于推動我市加快基礎設施建設，掀起新一輪的發(fā)展高潮。最近召開的市委四屆五次全會提出建設富庶文明大西關的總目標，實施集聚優(yōu)勢、特色主導、中心崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建科學發(fā)展模式試驗區(qū)、農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)，著力打造“特色、創(chuàng)業(yè)之城;魅力，精品之城;生態(tài)，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造連接珠三角、溝通大西南的重要交通紐帶，這為今后的發(fā)展明確了方向。全會提出我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10.2%，人均生產(chǎn)總值增長9%，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降3.5%，地方財政一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，外貿進出口總額增長10%，外貿出口總額增長8%，實際利用外資增長10%，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%。面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，全市發(fā)展改革部門既要保持清醒的頭腦，認清形勢，采取積極措施應對各種困難，又要堅定信心，搶抓機遇，化危為機，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的首要任務上來。今年發(fā)展改革工作要重點抓好以下五方面：
(一)堅定不移推進重大項目建設。加快電廠c廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項目建設步伐，力爭盡快建成發(fā)揮效益。加大重大項目攻關力度，千方百計確保華潤西江發(fā)電廠、風力發(fā)電站和中材水泥羅定二期等三個重大項目年內動工建設;核電站、粵瀧電廠二期和郁南抽水蓄能發(fā)電站等重大項目前期工作有實質性新進展。繼續(xù)探索西水南調、引入通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項目的可行性，爭取這些項目早日變?yōu)楝F(xiàn)實。
(二)堅定不移實施擴大內需政策。國家擴大投資，擴大內需的政策正陸續(xù)出臺，我們必須吃透政策，主動出擊，錯失了機遇也就錯失了發(fā)展的主動權。因此，全市發(fā)展改革部門要增強緊迫感和責任感，一方面，對已組織上報省發(fā)展改革委的項目，必須做好跟蹤落實，加強與上級部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助項目單位做好項目申報工作，爭取納入國家和省的計劃籠子。我市今年重點實施50項重大工程(項目)來拉動內需。這50項重點工程(項目)計劃總投資588.47億元，今年計劃投資107.44億元。其中，新型工業(yè)化發(fā)展工程(項目)10項，計劃總投資145.4億元，年度計劃投資43.65億元;交通基礎設施建設工程(項目)10項，計劃總投資356.9億元，年度計劃投資37.04億元;生態(tài)宜居城市建設工程(項目)10項，計劃總投資45.53億元，年度計劃投資10.56億元;農(nóng)村改革發(fā)展工程(項目)10項，計劃總投資14億元，年度計劃投資5.47億元;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程(項目)10項，計劃總投資26.64億元，年度計劃投資10.69億元。另一方面，要做好項目的儲備工作，隨時掌握政策動向，根據(jù)新信息和新政策，及時組織新增項目上報，力爭我市項目多占國家擴大投資的份額。尤其對國家和省已落實扶持資金的項目，必須加強管理，確保資金落實到位，拉動經(jīng)濟加快發(fā)展。
(三)堅定不移加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省今后一個時期的行動綱領，我們要結合實際，全面推進綱要在我市得到落實。在推進《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的同時，要抓緊編制《市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進“三規(guī)合一”工作，爭取成為省的試點。要強化資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大膽探索和嘗試科學發(fā)展的新模式和新機制，科學謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持生態(tài)優(yōu)先，在保護好環(huán)境的前提下，合理利用現(xiàn)有資源，打破區(qū)域界限，實現(xiàn)資源共享，發(fā)展成果共享，促進全市資源與環(huán)境、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
(四)努力當好政府參謀助手。各級發(fā)展改革部門要從各地實際出發(fā)，全面、準確地把握國家擴大內需政策，積極為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展出主意、謀計策。要加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況的預測監(jiān)測，搞好綜合性的經(jīng)濟運行分析。要找準關系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革中的重大問題，特別要圍繞實施擴大內需政策、推進資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、重大項目建設、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進社會和諧等方面的重點、難點問題開展調查研究，開動腦筋，搞好調研，主動議大事、謀大事，為各級政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對策和建議，實實在在地為經(jīng)濟社會發(fā)展作出自己的努力。
(五)加強干部隊伍建設。發(fā)展改革部門是促進全市經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門，必須把加強干部隊伍建設放在突出位置。一是加強思想政治建設。堅持不懈地加強新理論、新知識的學習，特別要深刻領會學習xx屆三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會精神和市委四屆五次全會精神，不斷提高自身的思想政治素質，用科學發(fā)展觀武裝頭腦。二是加強作風建設。進一步規(guī)范行政行為，嚴格依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。切實轉變工作作風，精簡審批事項，簡化辦事程序，不斷提高辦事效率和服務水平。三是加強市場經(jīng)濟能力建設。加強業(yè)務知識、政策法規(guī)的學習，特別要認真學習市場經(jīng)濟知識，提高用國際視野分析和解決問題的能力，正確把握市場經(jīng)濟規(guī)律，增強工作的預見性，為應對各種市場風險打好基礎。
同志們，今年是我市建設富庶文明大西關的開局之年，又是實施“”規(guī)劃關鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發(fā)展改革部門一定要在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹市委四屆五次全會精神，解放思想，銳意進取，扎實工作，為建設富庶文明的大西關作出新的貢獻!
第7篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
一、深化對人口和計劃生育工作的再認識
人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門單位都要從學習和實踐科學發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會、構建和諧社會的高度，從對*未來發(fā)展負責的高度，充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，始終把人口和計劃生育工作放在基本國策的重要位置抓緊抓好。
(一)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性。就我市而言，60萬人口是我市最基本的現(xiàn)狀，也是我們謀劃一切發(fā)展的基本立足點。要實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，一個帶根本性的舉措就是控制人口數(shù)量。同樣，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，一條根本途徑就是保持經(jīng)濟增長高于全國平均水平，人口增長低于全國平均水平。今年我市要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109億元的必保目標，不僅要把經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展上去，做大分子，而且要控制好人口規(guī)模，穩(wěn)住分母。否則，再快的發(fā)展速度、再多的發(fā)展成果，都會被過快增長的人口消耗掉。因此，抓人口計生工作，實質上就是抓人的全面發(fā)展，就是抓經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就是抓社會的協(xié)調發(fā)展，我們必須把人口計生工作作為一項事關全局的基礎性工作來抓，下大力氣統(tǒng)籌解決人口問題，牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。
(二)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的長期性。當前，我市雖然實現(xiàn)了低生育水平，但仍然面臨人口低出生率與高增長量并存的突出矛盾。由于人口增長的慣性作用，即使在穩(wěn)定低生育水平的條件下，未來十幾年我市人口仍將會持續(xù)增長，直逼資源、環(huán)境所能承載的最大人口容量。因此，我們將長期面臨控制人口數(shù)量增長的戰(zhàn)略任務，必須毫不動搖地堅持計劃生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平，在這個重大問題上，若出現(xiàn)任何偏差和動搖都將會付出歷史性的代價、犯下歷史性的錯誤。
(三)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的艱巨性。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，群眾的生育觀念還相對落后，一部分群眾渴望生男孩、生兩孩的偏好仍然是生育意愿的主流，與現(xiàn)行生育政策之間還有較大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出現(xiàn)大的反彈。我們必須看到目前的低生育水平，主要是長期以來運用強有力的行政手段來實現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型，我國的社會形態(tài)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，組織化程度的降低、人口流動的加劇、價值觀念的多元化、自主意識的增強，都給人口計生管理工作帶來了新的課題，穩(wěn)定低生育水平任務十分艱巨。
(四)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的緊迫性。一方面，我們正迎來勞動力充裕、負擔程度較輕、儲蓄率較高的“人口紅利”期，人口計生工作面臨十分難得的歷史性機遇。另一方面，受上世紀80年代第三次人口出生高峰的慣性影響，我們也將迎來第四次人口出生高峰期，人口計生工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。機遇喜人，挑戰(zhàn)逼人，任務緊迫，能不能做好新形勢下的人口計生工作，是對我們黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務大局能力的重大考驗。由于連續(xù)多年的國省先進單位、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的重視程度、人口計生部門的適應程度、相關部門的參與程度有所減弱，與新形勢、新任務的要求不相適應，這就使得我市一些地方出現(xiàn)了違法生育反彈的隱患和苗頭，這種苗頭如任其發(fā)展下去，我們經(jīng)過長期艱苦努力取得的計劃生育成果將功虧一簣、毀于一旦。因此，我們必須充分認識人口計生工作的嚴峻形勢，毫不動搖地肩負起做好人口計生工作的歷史使命，始終把人口計生這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，采取更加有力的措施，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好，促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、推進人口和計劃生育工作取得新突破
今年，是我市提前一年全面實現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”目標的攻堅奪勝年，也是持續(xù)穩(wěn)定低生育水平最重要的一年。面對人口計生工作的新形勢、新任務、新矛盾，我們必須推進工作思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，努力在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)人口和計劃生育工作的新突破，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服好務。
(一)要堅持以人為本。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益，必須始終貫徹黨的群眾路線，始終堅持以人為本。要進行廣泛的宣傳教育，進一步加大人口和計劃生育法制普及力度，使計生政策法規(guī)和基本知識家喻戶曉，深入人心，進而贏得廣大群眾對人口計生工作的理解、支持和參與。要尊重群眾的主人翁地位，自覺擺正與群眾的關系，在工作中充分相信群眾、充分依靠群眾，認真聽取群眾的意愿和呼聲，多做教育引導工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要滿腔熱情地服務群眾，堅持國家利益與群眾利益相統(tǒng)一的原則，建立完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，積極開展人性化服務，全面提高計劃生育服務質量，竭盡全力為廣大人民群眾解難題、做實事、辦好事，使人口計生事業(yè)服務人民、造福人民。
(二)要轉變工作思路。隨著改革的不斷深化和城市化進程的不斷加快，人口計生工作形勢更加復雜，任務更加艱巨，必須結合實際轉變工作思路。在思想觀念上，要強化均衡意識，實現(xiàn)由單純控制人口數(shù)量向同時注重提高出生人口素質和改善人口結構轉變。在運作思路上，要強化服務意識，實現(xiàn)由管理群眾為主向服務群眾為主轉變。在管理模式上，要強化法治意識，實現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主轉變。在政策保障上，要強化激勵意識，實現(xiàn)由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動轉變。具體工作中，要站在全局角度、戰(zhàn)略高度，變人口計生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關系“松散型”為“緊密型”，跳出孤立和單純抓人口計生工作的思維慣式，注意從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局著眼，善于圍繞中心、服務全局，使人口計生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合、相互促進。
(三)要創(chuàng)新工作方法。在新的形勢下，做好人口計生工作，必須改變過去的老方式、老習慣、老套路，大力創(chuàng)新工作方式方法。要改變過去單純依靠行政強制管理和推動的老辦法，運用法制的辦法、教育的辦法、民主的辦法、服務的辦法來抓人口計生工作;要改變“死看硬守少數(shù)人”的土辦法，努力教育和服務多數(shù)人，靠群眾自覺自愿打開工作局面;要改變過去“強、冷、橫、硬”的錯辦法，更加注重黨群干群關系轉變，注重工作的實際效果，努力營造計生工作的良好氛圍。尤其要大力強化綜合服務職能，充分利用工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，認真履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓等職責，全面開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等項服務，通過深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動，保證人民群眾享有更多的計劃生育健康衛(wèi)生服務。
(四)要完善工作機制。體制、機制管根本、管長遠，要實現(xiàn)人口計生工作的健康發(fā)展，必須針對管理中的難點、弱點、盲點建立長效機制。要從強化基層基礎工作入手，進一步建立健全“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，充分調動和發(fā)揮村(居)兩委班子和計生專管員的積極性和創(chuàng)造性。要按照“單位負責、社區(qū)管理”的要求，不斷完善計劃生育管理體制。要全面落實信息反饋、孕情跟蹤、共同配合、流入地為主的流動人口管理方式，降低管理成本、提高管理效益。要不斷強化利益導向機制，落實獎勵優(yōu)惠政策，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上有補助、生活上有照顧。
三、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導
新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，必須切實加強領導，狠抓責任落實，確保人口和計劃生育工作扎實推進，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅實保障。
一要強化責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門單位要牢固樹立“抓人口計生工作也是抓經(jīng)濟發(fā)展”的思想，把人口計生工作作為事關全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的重要工作，切實加強領導，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門單位一把手作為第一責任人，要認真履行責任，親自抓、負總責，定期聽取匯報，解決重大問題，加強督促檢查。要對照新目標、新要求，進一步完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，明確任務，強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要堅持“一票否決”制度，嚴格考核，加強監(jiān)督，對責任不落實或工作不力造成不良影響和后果的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。
二要協(xié)調聯(lián)動。人口計生工作是一項復雜的社會工程，需要各方配合、齊抓共管、共同推進。要按照上級的有關要求，建立健全黨委政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制和成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法協(xié)調、政策配套、人財物投入等問題。各級人口計生部門要充分發(fā)揮職能作用，加大工作指導和協(xié)調力度，當好黨委、政府的參謀和助手。各相關部門要樹立大局意識，主動履行職責，積極配合人口計生部門做好相關工作，認真落實有關人口計生工作的各項決策部署，不斷強化定期磋商、密切合作、綜合評估的協(xié)調運作機制。要充分發(fā)揮工、青、婦和計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用，形成全社會共同關心、參與、支持人口計生工作的良好氛圍。
三要保證投入。人口和計劃生育事業(yè)投入是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入，要嚴格按照省市要求，堅持把人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入公共財政的保障范圍。對法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術服務以及事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費，要千方百計給予保障，確保人口計生工作的需要，決不能因為經(jīng)費問題而影響全市人口和計劃生育工作的大局。
同志們，實行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，我們一定要以更加扎實的作風、更加求實的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌解決人口問題、提前一年全面實現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”的宏偉目標做出新的更大的貢獻!
第8篇 市長發(fā)言稿
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同志們：
這次會議，主要是貫徹全村務公開民主管理工作會議精神，研究部署全的村務公開民主管理工作。今天上午，大家聽取了昌樂縣的經(jīng)驗介紹，參觀了部分現(xiàn)常對昌樂縣的經(jīng)驗，大家要結合實際，認真學習借鑒。下面，我就做好村務公開民主管理工作講三個問題。
一、充分認識村務公開民主管理的論文范文網(wǎng)意義?
近年來，我農(nóng)村普遍推行了村務公開民主管理工作，村務公開制度不斷完善，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制逐步健全，促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。實踐中，各地積極探索了許多成功經(jīng)驗，像昌樂縣的“兩公開一監(jiān)督”、濰城區(qū)的“兩化管理”、青州的“四制管理”、安丘的“十榜一箱”等。這些經(jīng)驗，都在全乃至全國推廣。今年7月，全村務公開民主管理現(xiàn)場會在昌樂縣召開，昌樂的經(jīng)驗得到了有關部委和委、政府領導的充分肯定。應當說，我的村務公開民主管理工作起步比較早、基礎比較好、效果比較明顯。但是，這項工作與的要求和群眾的意愿相比還有不少差距。主要表現(xiàn)是，個別同志在思想認識上還不到位，縣區(qū)之間、村與村之間發(fā)展還不平衡，有些地方還不同程序地存在著重形式、輕實效，制度不健全、措施不落實、決策不民主、公開不及時等問題。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決，確保不留空白、不留死角。?
今年5月，黨、國務院下發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開民主管理工作提出了明顯要求;前不久，委、政府又專門召開會議進行部署。這充分說明了黨、國務院和委、政府對這項工作的高度重視，對維護億萬農(nóng)民群眾民主政治權利的密切關心。村務公開民主管理，事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對于加快民主政治建設的進程，有著十分論文范文網(wǎng)的現(xiàn)實意義和長遠意義。? 首先，做好村務公開民主管理工作，是實踐“三個代表”論文范文網(wǎng)思想的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是在農(nóng)村實踐“三個代表”論文范文網(wǎng)思想的根本要求。農(nóng)民的利益暨包括實實在在的經(jīng)濟利益，也包括廣泛的民主政治權利。實行村務公開民主管理，讓農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村事務的管理，擴大農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，就能充分體現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本民主權利，就能把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。?
其次，做好村務公開民主管理工作，是加強基層民主政治建設的重大舉措。農(nóng)村基層民主政治是社會主義民主政治的論文范文網(wǎng)組成部分。認真落實和切實保障廣大農(nóng)民群眾的民主權利，是最大的民主政治?，F(xiàn)階段，推行村務公開民主管理，比較好地解決了農(nóng)村發(fā)展什么樣的民主，怎樣發(fā)展民主兩個方面的重大問題，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。做好村務公開民主管理工作，就能不斷推進基層民主政治建設的豐富、完善和發(fā)展。? 第四，做好村務公開民主管理工作，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的論文范文網(wǎng)保障。去年以來，確立了以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實1號文件，大力實施“三化、三帶動、三變”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭。突出表現(xiàn)是，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。今年夏糧獲得大豐收，總產(chǎn)133萬噸，單產(chǎn)397公斤，是1993年以來最高的;上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2572元，同比增長25?3%，首次超過城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅;農(nóng)村家庭經(jīng)營總收入達到686?8億元，同比增長9?8%，也是近幾年來增幅最大的一年。出現(xiàn)這樣的大好局面，是各級黨委、政府帶領廣大干部群眾共同努力的結果。做好村務公開民主管理工作，把黨的政策讓農(nóng)民知道，農(nóng)村管理讓農(nóng)民參與，辦事結果向農(nóng)民公開，就能充分調動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，在廣大農(nóng)村形成氣順心齊、共謀發(fā)展的良好局面，促農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。?
總之，各級各有關部門，特別是農(nóng)村基層政權組織，一定要從講政治、講大局、講發(fā)展的高度，進一步提高對村務公開民主管理論文范文網(wǎng)的意義的認識，切實增強責任感和使命感，把村務公開民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。?
二、認真把握村務公開民主管理的工作重點?
最近，委辦公室、政府辦公室下發(fā)了《關于進一步健全完善村務公開和民主管理制度的實施意見》，對健全完善全村務公開民主管理制度工作的指導思想、基本原則、目標任務和具體要求都作了明確規(guī)定，各級各有關部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在這里，我就工作中需著重把握好的問題再強調幾點。?
一是注重把握公開內容。向農(nóng)民群眾以開什么，公開到什么程度，直接關系到村務公開民主管理的成效。要充分尊重群眾意愿，本著群眾想知道什么就公開什么，群眾想怎樣公開就怎樣公開的原則，切實做到凡是群眾關心的，凡是涉及群眾利益的，凡是群眾想知道的，凡是群眾有疑慮的都要公開。當前，要著重團結圍繞土地延包、土地征用及補償、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟收入分配、農(nóng)民負擔、新型合作醫(yī)療款項收繳支出以及糧食直補、稅費減免、優(yōu)撫救災政策落實等事項搞好公開。村務公開的重點是財務公開，所有收入必須逐項逐筆公開，公布明細項目，讓群眾了解、監(jiān)督村級財政收入情況。村務公開要堅持與時俱進，根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢、新情況，及時調整充實和豐富拓展村務公開的內容。?
二是注重建立長效機制。依法辦事、照章理事是搞好村務公開民主管理工作的論文范文網(wǎng)保證。各級在推進村務公開民主管理工作中，必須十分注重制度建設，把村務公開民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道。要著眼于新形勢、新任務的要求，本著簡潔、實用、有效原則，對已有的規(guī)章制度進行一次疏理，凡是與中辦17號文件精神相一致的，要繼續(xù)堅持;不完善的，要及時補充完善;沒有建立的要抓緊建立健全;有抵觸的，要盡快廢止和修改。? 三是注重探索新的辦法。村務公開民主管理，也是不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的。
第9篇 市長發(fā)言稿
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參加竣工典禮的各位領導、嘉賓、同志們，xx市的各位父老鄉(xiāng)親們：
正值中秋、國慶佳節(jié)即將到來之際，xx市文化廣場主體工程經(jīng)過緊張施工，今天正式竣工了。我代表市委、市政府、市人大和市政協(xié)向你們表示最熱烈的祝賀，并向你們致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福。
近年來，來賓市各縣市區(qū)的發(fā)展都非常迅速，特別是在城市經(jīng)營中突出個性特點，培育城市品牌，重點發(fā)展城市文化，重視了保護歷史文化遺跡和文物，并將經(jīng)濟與文化相互融合，在發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的同時，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和營造現(xiàn)代文化，各縣市區(qū)差不多都相繼建成了具有自己特色的標志性廣場，使人們居住的城市成為各具特點的理想之地。但x市今天竣工的文化廣場則更有文化底蘊、更富于創(chuàng)新性、更具現(xiàn)代特色。這項工程的勝利竣工，標志著x市東邊大轉盤、西面橋頭公園、南面文化廣嘗北面行政廣場等四大群眾性休閑娛樂場所已經(jīng)全部構架完成，這是x市全面建設小康社會以及社會生活中的一件大事，對改善xx城市環(huán)境，提升城市形象，提高城市品位和檔次，對擴大招商引資，加速x市經(jīng)濟發(fā)展都具有重要而深遠的意義。
城市建設任重而道遠。在下一步的工作中，x市還要以創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市為目標，重點圍繞建設現(xiàn)代化城市基礎設施、建設生態(tài)城市、加快舊區(qū)改造和推進郊區(qū)城市化三個方面，力爭適度超前，為人民群眾創(chuàng)造高質量的生活環(huán)境，為實現(xiàn)最佳人居環(huán)境乃至生態(tài)城市打下堅實的基矗.
我相信，在x市委、縣政府的領導下，x市一定會認真貫徹落實市委、市政府提出的各項工作部署，以“三突破”成果為基礎，在現(xiàn)代城市的建設和發(fā)展中堅持以人為本，一切為了人，尊重人，關心人，把為人創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境作為根本的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)加大城市建設與改造力度，爭取在二三年內，使城市環(huán)境面貌有一個徹底的變化。x市全縣干部群眾也一定會繼續(xù)弘揚艱苦、奮斗、無私奉獻、克難制勝的精神，勇于拼搏，埋頭苦干，為x市的城建事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標再做貢獻、再立新功、再創(chuàng)輝煌。
最后，我再次祝x市的父老鄉(xiāng)親們節(jié)日愉快!合家團圓!萬事如意! 謝謝大家!
第10篇 市長發(fā)言稿
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各位領導、各位來賓、廣大醫(yī)務工作者：
今天，**醫(yī)院舉行綜合大樓落成典禮。我謹代表*市委、市政府向**醫(yī)院全體職工表示熱烈的祝賀，向大力支持**醫(yī)院綜合大樓建設的相關部門表示崇高的敬意!向為建設**醫(yī)院綜合大樓加班加點，日夜辛勤勞動的建設者，及所有關心支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同志們和朋友們表示最衷心的感謝! **醫(yī)院是我市最大的國有綜合醫(yī)院。在市委、市政府的正確領導下，**醫(yī)院經(jīng)過全院職工的共同努力，醫(yī)院連年獲全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合目標考核優(yōu)秀獎，連續(xù)多年被*市委、市政府評為文明單位、先進單位、先進基層黨組織等榮譽稱號。**醫(yī)院以嚴格的管理、優(yōu)質的服務、良好的醫(yī)德、一流的技術贏得了**市及周邊地區(qū)廣大患者的信任和社會各界的肯定。
由于醫(yī)院原有的門、急診樓設施和條件相對落后，已嚴重制約了**醫(yī)院的發(fā)展，該院領導班子開拓創(chuàng)新，知難而上，多方籌措資金，立足二十年不落后的建院思想，建成了今天這座36000平方米，總投資約1.2億元，樓高9層，集門診、急診、醫(yī)技、辦公于一體的現(xiàn)代化綜合大樓。新綜合大樓的建成和投入使用，將極大改善醫(yī)院的診療環(huán)境，為全面滿足**市及周邊廣大人民群眾對優(yōu)質醫(yī)療保障的需求提供了更多的選擇機會。黨的xx大報告明確指出積極推進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高全民健康水平。衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)院任重道遠，希望**醫(yī)院以創(chuàng)建廣東省省級名牌醫(yī)院為目標，以人為本，確立科學的發(fā)展觀，推進醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)新，深化衛(wèi)生改革，加強行業(yè)作風建設和醫(yī)德醫(yī)風教育，積極探索、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造適應**醫(yī)院發(fā)展和建設的路子，加強醫(yī)院管理，進一步提高醫(yī)療技術水平，朝著全省著名品牌醫(yī)院的目標不懈努力，再譜發(fā)展新華章。
最后，希望我們的醫(yī)護人員志存高遠，愛崗敬業(yè)，精益求精，以救死扶傷為己任，以全心全意為人民服務和構建和諧社會為目標，努力把自己塑造成為樂于奉獻，不斷創(chuàng)新的新時代白衣天使，希望院黨委要進一步樹立科學的發(fā)展觀，努力把**醫(yī)院建設成為患者信任，人民群眾認可，黨和政府滿意的醫(yī)院!
