中國(guó)石油應(yīng)急管理體系建設(shè)
4月20日8時(shí)2分,四川雅安發(fā)生7.0級(jí)地震。地震發(fā)生后,集團(tuán)公司15個(gè)在川企業(yè)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),信息直達(dá)北京總部。震后20分鐘內(nèi),各企業(yè)分別準(zhǔn)確部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一現(xiàn)場(chǎng),使中國(guó)石油成為抗震救災(zāi)隊(duì)伍中的一支重要力量。
快速高效的應(yīng)急響應(yīng)能力得益于中國(guó)石油近十年來(lái)對(duì)完善企業(yè)應(yīng)急管理體系的不懈探索。經(jīng)歷了冰凍雨雪災(zāi)害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害的淬煉,包括組織建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、制度規(guī)范、保障能力以及科技支撐為一體的中國(guó)石油應(yīng)急管理體系建設(shè)初具規(guī)模,并在實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
應(yīng)急組織建設(shè)日趨完善
為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供保障
按照國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求,中國(guó)石油早在2003年就成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了由副總經(jīng)理為主任,總部機(jī)關(guān)職能部門(mén)、信息組、專(zhuān)家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2007年11月,中國(guó)石油在辦公廳設(shè)立總值班室(應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室),負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期值班值守、綜合信息、應(yīng)急協(xié)調(diào)和督辦工作。2008年3月,中國(guó)石油在安全環(huán)保部成立應(yīng)急管理處,作為集團(tuán)公司應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理和準(zhǔn)備工作。至此,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理工作格局形成。
在企業(yè)層面,各企事業(yè)單位也紛紛成立了應(yīng)急救援指揮中心,設(shè)立了相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu),配備了專(zhuān)(兼)職應(yīng)急管理人員。目前,中國(guó)石油專(zhuān)(兼)職應(yīng)急管理人員達(dá)2800多人,在開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)、組織預(yù)案編制等工作中發(fā)揮了重要作用。
堅(jiān)持預(yù)防與處置并重
形成“1+18”預(yù)案模式
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。這個(gè)“預(yù)”就是有備無(wú)患。結(jié)合同行業(yè)事故教訓(xùn)和多年工作實(shí)踐,中國(guó)石油重點(diǎn)針對(duì)井噴失控、油氣管道、煉化裝置著火爆炸事故等5種特別重大突發(fā)事件,編制了《突發(fā)特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》。后在此基礎(chǔ)上,形成了集團(tuán)公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。2008年,中國(guó)石油按照“科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行”的原則,對(duì)總體預(yù)案和16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了補(bǔ)充修訂,形成“1+18”的預(yù)案模式。
為了使最初的教科書(shū)式的預(yù)案文本更具操作性,中國(guó)石油對(duì)預(yù)案的核心內(nèi)容進(jìn)行提煉,把事件描述、響應(yīng)流程、應(yīng)急職責(zé)、信息報(bào)送等應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,提煉成《應(yīng)急工作手冊(cè)》,突出了緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)的快捷效用。
中國(guó)石油還探索建立了“一普三重”的應(yīng)急預(yù)案審核模式,即對(duì)所有成員企業(yè)普遍開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?對(duì)重要企業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)事故單位開(kāi)展預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)審核。經(jīng)過(guò)2023年和2023年的兩次大規(guī)模評(píng)審,中國(guó)石油完成了對(duì)136家企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案審核,實(shí)現(xiàn)了預(yù)案?jìng)浒笇徍斯ぷ鞯娜采w。
演練檢驗(yàn)預(yù)案成果
讓“防”字深入人心
2006年10月28日,土庫(kù)曼斯坦奧斯曼3號(hào)井井噴失控、著火,土方向中國(guó)石油請(qǐng)求緊急援助。中國(guó)石油組成滅火專(zhuān)家組,與高含硫、高壓、高產(chǎn)的氣井大火進(jìn)行頑強(qiáng)拼搏,圓滿(mǎn)完成了壓井滅火任務(wù)。這是中國(guó)石油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的一次成功實(shí)踐。
截至目前,中國(guó)石油形成了以企業(yè)生產(chǎn)保障救援為主體,社會(huì)救援相應(yīng)為依托的專(zhuān)、兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。在專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)和使用上,初步形成了以專(zhuān)職消防隊(duì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣長(zhǎng)輸管道、井噴失控、海上應(yīng)急救援5個(gè)應(yīng)急救援基地(中心)為主體的集團(tuán)公司級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)力量。
中國(guó)石油按照“演練即實(shí)戰(zhàn)”的要求,把應(yīng)急演練作為提高應(yīng)急能力的重要手段,從2008年開(kāi)始,陸續(xù)組織了“海上綜合應(yīng)急演練”“井噴突發(fā)事件應(yīng)急演練”“油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急演練”等5個(gè)集團(tuán)公司級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練,有效提升了應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體能力。
同時(shí), 突出抓好各個(gè)層級(jí)的應(yīng)急演練活動(dòng)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2023年,中國(guó)石油共開(kāi)展企業(yè)級(jí)應(yīng)急演練440多次,廠(chǎng)、分公司和基層單位應(yīng)急演練10萬(wàn)多次。
近3年來(lái),中國(guó)石油還安排投入近億元,實(shí)施總部應(yīng)急平臺(tái)、車(chē)載應(yīng)急通信系統(tǒng)等建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布等功能,有效增強(qiáng)了總部層面快速反應(yīng)、集中會(huì)商、聯(lián)合研判、協(xié)同處置的應(yīng)急能力。
凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。正是運(yùn)用底線(xiàn)思維,中國(guó)石油初步建立起適合企業(yè)管理現(xiàn)狀的應(yīng)急管理體系。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快和能源需求的快速增長(zhǎng),中國(guó)石油將進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系的建設(shè)水平,為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢(shì)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
重視應(yīng)急管理前瞻性
現(xiàn)代應(yīng)急管理的概念不僅包含事故中快速、有效的處置方式,將前瞻性的應(yīng)急處置工作融入其中是一個(gè)突出的特點(diǎn)。
前瞻性的應(yīng)急管理工作在美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家地區(qū)尤其是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)都被視為十分重要的工作,其中一個(gè)方面就是特別強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生前的準(zhǔn)備工作。在發(fā)生災(zāi)害事故前進(jìn)行情景構(gòu)建,用模擬視頻技術(shù)或是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)還原應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行應(yīng)對(duì)任務(wù)設(shè)置,在模擬現(xiàn)場(chǎng)考慮如何綜合進(jìn)行各項(xiàng)應(yīng)急工作。
前瞻性的應(yīng)急管理工作在中國(guó)還處于起步階段,但一些中央企業(yè)的重大災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和情景構(gòu)建的課程已經(jīng)開(kāi)設(shè),這也為中央企業(yè)在重大災(zāi)難和突發(fā)事件中起到十分關(guān)鍵的應(yīng)急救災(zāi)作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
前不久發(fā)生的蘆山地震中,央企充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,在救災(zāi)反應(yīng)能力、指揮協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)工程搶險(xiǎn)能力等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。中國(guó)石油集團(tuán)公司作為國(guó)家油氣資源的主要供應(yīng)企業(yè),在震后72小時(shí)內(nèi)即恢復(fù)了蘆山5個(gè)受災(zāi)縣區(qū)的油品供給,為搶險(xiǎn)救災(zāi)的基礎(chǔ)能源保障供應(yīng)打下了基礎(chǔ)。蘆山地震中,中國(guó)石油所反映出來(lái)的有關(guān)應(yīng)急處置能力的提升,與平時(shí)的培訓(xùn)演練有著密切的聯(lián)系。
近年來(lái),我曾多次參加在大慶石化、錦州石化和塔里木油田等單位的應(yīng)急能力培訓(xùn)和演練。因此,石油企業(yè)在災(zāi)害面前所體現(xiàn)出的能力絕不是靈光一現(xiàn),而是長(zhǎng)期堅(jiān)持有備無(wú)患的結(jié)果。
作為能源生產(chǎn)型企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中本來(lái)就存在著安全風(fēng)險(xiǎn),如何提高風(fēng)險(xiǎn)感知力與應(yīng)急基本技能,前瞻性的準(zhǔn)備與培訓(xùn)就起著關(guān)鍵的作用。加之作為國(guó)家戰(zhàn)略性油氣資源的供應(yīng)商、儲(chǔ)備商,中國(guó)石油更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起與國(guó)家相關(guān)部門(mén)配合保障災(zāi)害前的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制的建立任務(wù),在災(zāi)害發(fā)生時(shí),為更好地保障能源供應(yīng)做準(zhǔn)備。
蘆山地震無(wú)論震級(jí)或者規(guī)模,充其量只是一次對(duì)中央企業(yè)應(yīng)急管理工作的“中考”,一些企業(yè)在應(yīng)急處置工作中還存在一些問(wèn)題。比如與地方政府的協(xié)調(diào)、溝通問(wèn)題。災(zāi)害中,個(gè)別央企與地方政府溝通渠道不暢通,使得他們?cè)谥笓]行動(dòng)協(xié)調(diào)性、工作計(jì)劃等方面還存在互相不清楚的問(wèn)題,導(dǎo)致救援工作存在一定程度的混亂。
因此,對(duì)企業(yè)而言,前瞻性應(yīng)急處置工作的制度化建設(shè)僅局限于企業(yè)是不夠的,還要與地方政府提前溝通、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合演練,為未來(lái)的救災(zāi)防災(zāi)做好準(zhǔn)備。(國(guó)務(wù)院應(yīng)急專(zhuān)家組專(zhuān)家、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 劉鐵民)
員工視角
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)多加演練
為預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)性安全事故,石油石化企業(yè)基本都制定了針對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案,內(nèi)容也可謂周密詳細(xì)。但筆者了解到,有相當(dāng)一部分企業(yè)由于考慮生產(chǎn)的連續(xù)性而很少進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練,即便是裝置檢修期間也較少安排應(yīng)急預(yù)案演練,有的甚至將預(yù)案束之高閣,忽視了一線(xiàn)員工參與應(yīng)急預(yù)案演練這一重要環(huán)節(jié)。
石油石化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的特殊性決定了危險(xiǎn)潛伏源很多,再完備的預(yù)案不練也只是紙上談兵。要提高員工快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,通過(guò)多次演練來(lái)驗(yàn)證預(yù)案是否科學(xué)有效就顯得非常重要。筆者曾參加過(guò)一家化工企業(yè)基層班組的應(yīng)急預(yù)案演練,整個(gè)過(guò)程很不理想:應(yīng)急分工不明確,沒(méi)能第一時(shí)間將險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)車(chē)間,崗位間差異化處置配合措施不熟練,有的員工甚至從演練一開(kāi)始就手足無(wú)措。如此這般,萬(wàn)一真的在關(guān)鍵時(shí)刻手腳“不聽(tīng)使喚”,風(fēng)險(xiǎn)甚至事故就不可避免。
化工企業(yè)生產(chǎn)裝置是一個(gè)有機(jī)的整體,一個(gè)部門(mén)、一個(gè)車(chē)間、一臺(tái)設(shè)備、一個(gè)操作都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)上的連鎖反應(yīng)。要最大限度地確保安全生產(chǎn),各方面熟練的配合協(xié)作,提升員工心理素質(zhì)及技術(shù)能力至關(guān)重要。因此,企業(yè)適時(shí)利用裝置檢修時(shí)間,強(qiáng)化關(guān)鍵裝置重點(diǎn)崗位和人員應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的培訓(xùn)演練,是落實(shí)企業(yè)各種安全預(yù)案的一項(xiàng)重要工作,不能讓預(yù)案總處于“休眠”狀態(tài)。
俗話(huà)說(shuō):平時(shí)多流汗,戰(zhàn)時(shí)少流血。企業(yè)要避免預(yù)案“紙談”不練的現(xiàn)象,需要管理者觀(guān)念上轉(zhuǎn)變,重心下移,選擇關(guān)鍵裝置要害部門(mén)的重點(diǎn)崗位和班組,將培訓(xùn)和演練有機(jī)結(jié)合,以培促練,以練代培。企業(yè)只有把安全理論融入到實(shí)踐中,組織員工對(duì)各類(lèi)安全預(yù)案常演常練,才能真正提高員工安全操作技能,處亂不驚,科學(xué)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件,減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
