第1篇 從管理的缺陷淺談如何預防事故發(fā)生
根據(jù)安全的核心理論-----能量意外釋放理論，可以歸納造成事故的原因有三個因素：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷。人和物這兩方面的因素已經(jīng)被大家廣為接受并認可，但管理的缺陷卻往往容易被忽視。管理上的缺陷作為造成事故的因素之一-----同時也應是最重要的事故致因，應該引起我們的特別關注和重視。中國鐵路安全在全世界都是享有盛譽的，最近全國民眾關注的“4.28事件”，在中國近10年鐵路史上還從未發(fā)生過，雖然目前還未發(fā)布最終的事故調(diào)查報告，但根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，正如國家安監(jiān)總局局長王君所說的那樣，這是一起典型的管理上的失誤導致引發(fā)的事故，不是天災，而是人禍，是一場人為引起的、完全可以避免的事故。從此次事故，我們可以充分認識到管理的缺陷所帶來的災難性的打擊是多么的嚴重。下面僅從管理的缺陷方面粗淺的談談如何預防事故發(fā)生。
要預防管理的缺陷造成事故的發(fā)生，就必須先知道什么是管理的缺陷。管理的缺陷表現(xiàn)在：①安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性；②安全管理體系（一種管理方法）、安全管理工作的有效性和可靠性；③預防事故發(fā)生的組織措施的完善性（教育和管理措施）；④操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制等方面。管理的缺陷具體表現(xiàn)為：①沒有按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作；②缺乏安全操作規(guī)程或不健全；③安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷；④對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；⑤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責任制、違反勞動紀律、玩忽職守。
因此要控制事故發(fā)生，必須從源頭抓起。首先，從安全教育開始。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（2006年3月1日起實施）的要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員的安全培訓內(nèi)容和時間都做了詳細而嚴格的規(guī)定；其他作業(yè)人員的安全教育培訓規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)；加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育；生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能；生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。并且要求企業(yè)必須取得安監(jiān)部門認可的四級安全教育培訓資質(zhì)，或委托具有安全培訓資質(zhì)的單位，方能進行安全培訓，否則所進行的安全培訓視為無效。這些都說明國家強調(diào)安全教育的重要性并高度重視安全教育培訓的務實性。新職工入廠三級教育是一個根本的安全教育方法，職工必須真正地意識到三級教育的重要性和必要性，并運用到實際的工作中，才能取得三級教育的實效。
這就需要各級安全管理人員和相關責任人員切實做好這項工作，讓每位職工在上崗前都能清楚地認識到本崗位潛在的危險性，如何正確操作才能避免事故發(fā)生的重要性，而不僅僅是停留在“死記硬背”、“似懂非懂”的層面上。目前還有很大一部分企業(yè)存在著三級教育流于形式、走過場、應付檢查情況。廣州某家具廠一名新進員工在上班的第一天就將自己的一只手手指全部切掉，為什么會發(fā)生這種事故呢？事后事故調(diào)查結(jié)果反映出安全三級教育未落到實處。該員工在上崗前廠里、車間以及班組都對其進行了安全教育培訓，并且據(jù)其班長講，由于當時感覺此人相當機靈，所教的東西很快就能接受，還特意多講了半個小時，詳細講解了鋸木機的工作原理等，但據(jù)本人后來陳述實際上當時他根本沒聽懂，只礙于面子不懂裝懂，以至于連鋸片的保護裝置都不知道為何物，同時該員工為了急于表現(xiàn)自己，在鋸木機未完全停止情況下將手伸入保護裝置內(nèi)進行清掃，從而導致發(fā)生手指被截斷事故。試想如果當時班長不僅停留在表面，而是讓他復述一片所講的崗前培訓內(nèi)容，或者結(jié)合實際進行操作示范，也就不會發(fā)生傷害事故了。在這里還需特別強調(diào)安全操作規(guī)程的教育培訓，必須嚴格要求職工將安全操作規(guī)程爛熟于心，同時嚴格恪守每一個步驟，按標準化進行操作，杜絕“表面上會寫會背，實際操作時自作聰明地走捷徑”的情況發(fā)生。我們的職工是否能夠認真按照操作規(guī)程一絲不茍的地進行呢？例如檢修配電柜的150多個步驟，有誰能夠真正做到一個步驟不漏，一個環(huán)節(jié)不差的完成呢？！作為管理者來講要避免管理的缺陷，很好的預防事故的發(fā)生，就必須要朝著一個步驟不漏、一個環(huán)節(jié)不差的工作目標迫近。
其次，從規(guī)章制度的建立著手。企業(yè)安全管理規(guī)章制度的建立必須要具有時效性、規(guī)范性、標準化和可操作性，要不斷地修改和完善，以應對因生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展后所帶來的新的安全問題。真正做到有章可循、違章必究，不能在事故報告中籠統(tǒng)地稱為違章，應明確究竟違反什么章什么條款。國際公認的安全理論就是系統(tǒng)理論，目前，國際安全管理趨勢是朝著標準化、數(shù)字化的方向發(fā)展，因此建立符合國家標準、行業(yè)標準的安全標準化、信息化管理平臺和自動化安全管理系統(tǒng)，從而提高安全管理水平是迫在眉睫。同時將安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預防為主，綜合治理”提升到“安全第一，系統(tǒng)管理，預防為主”的前沿高度。
最后，要完善完備各種安全措施以及安全指示和安全防護。其中安全防護是跟企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的每位員工密切相關的一項重要措施，從理論上講，它其實是一種緊急措施，而不是預防措施，它的作用在于盡可能的降低或消除事故帶來的災害，僅就日常強調(diào)的安全帽佩戴問題略舉正反兩個例子：2007年10月30日某建設公司一職工在修建職工倒班宿舍時不小心從1米多高的腳手架上摔落地面，由于未按規(guī)定正確佩戴安全帽（帽索未系好），導致落到地面時，安全帽已經(jīng)脫落，頭部直接觸擊硬物后死亡。造成此次事故直接原因雖然不是未正確佩戴安全帽，但是試想如果當時該職工認真使用好防護頭部用的安全帽，至少可以減輕其傷害程度而不至于死亡。2007年1月26日某合資公司一名掛吊工在設備卸車時由于人為原因，不幸從車后擋板高處滑落摔倒，當時也是頭部先著地，但由于他正確佩戴了安全帽，所以雖然安全帽受損，卻未傷及頭部，極大地減輕了他的傷害程度，只造成輕微的肩胛骨骨折。從上面兩個事例可以看出，同樣的高度、同樣的摔倒方式，但由于防護用品的使用正確與否，直接導致了兩種截然不同的后果。因此正確使用防護用品合理采取防護措施非常重要。此外還須加強對現(xiàn)場工作的檢查和指導，糾正違章違制，嚴格獎懲，并結(jié)合國家安監(jiān)總局今年的“安全生產(chǎn)百日督查專項活動”，把2008年真正作為一個安全隱患排查年，依據(jù)科學的隱患排查方法，認真徹底排查并整治各種安全隱患，把安全事故徹底地消滅在其預防階段。“全員、全面、全過程”地行動起來，為實現(xiàn) “事故為零”的最高安全生產(chǎn)目標而共同努力。
第2篇 建設工程危險源辨識和管理是預防事故的途徑
我國政府歷來都十分重視建設工程的安全生產(chǎn)，先后頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，最近又頒布了《工程安全生產(chǎn)管理條例》，要求建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任，以保障人民的生命財產(chǎn)安全，貫徹以人為本的方針。
物的安全因素和人的安全行為是事故發(fā)生的根源。因此，對物的不安全因素和人的不安全行為進行辨識和有效控制，是防止事故發(fā)生,特別是重大惡性事故發(fā)生的根本途徑。
建設工程施工企業(yè)應根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等，辨識危險源，列明清單，并對危險源進行一一評價。常見建設工程施工中的重大傷亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、機械事故、臨時用電等。對導致事故發(fā)生的可能性較大并且事故發(fā)生會造成嚴重后果的危險源應定義為重大危險源。不同的建設工程施工企業(yè)有不同的重大危險源，同一個企業(yè)隨承包工程性質(zhì)的改變或管理方式的變化，也會引起重大危險源數(shù)量及其內(nèi)容的改變。因此，企業(yè)應及時更新對重大危險源的辨識，并制定相應的應急預案。
防止建設工程施工企業(yè)安全事故的發(fā)生，特別是重大惡性安全事故的發(fā)生，除準確辨識出危險源并且制定相應應急預案外，重要的是加強管理并控制人的不安全行為。根據(jù)建設工程施工企業(yè)特點，一般應采取下列控制要求：
一、資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理控制
1. 企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格是安全風險控制最根本的條件之一。企業(yè)資質(zhì)與承發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營行為必須符合?？偡职鼏挝恢饕撠熑?、項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員必須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及建設部相關規(guī)定經(jīng)安全考核合格、具備相應安全生產(chǎn)知識和管理能力才能上崗作業(yè)。
2. 按建設部2003年10月24日第188號公告規(guī)定，企業(yè)應設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員并逐級配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，從事安全管理體系和安全網(wǎng)絡的建設，杜絕安全事故的發(fā)生和處理。
3. 分包單位、項目經(jīng)理部安全風險頻發(fā)區(qū)域，必須制定分包單位和項目經(jīng)理部的管理制度，嚴禁超資質(zhì)分包及管理人員、特殊工種等其他從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓，不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力的人員上崗作業(yè)。
4. 物的不安全因素是構(gòu)成建設工程施工重大事故的根本環(huán)節(jié)，必須制定程序，嚴格合格分供方的評價準則，保證對安全設施所需材料、設備及防護用品的供應單位實施有效的審查，著重審查分供方所提供的材料、設備及防護用品的資質(zhì)能力，生產(chǎn)許可證，安全性、可*性是否符合相關規(guī)定。
二、安全生產(chǎn)管理制度的控制
企業(yè)應根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度，安全教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故報告處理制度等。
1. 企業(yè)應按有關層次、部門、崗位建立生產(chǎn)安全責任制度，特別是總分承包安全生產(chǎn)責任制，其中包括安全生產(chǎn)目標和對實現(xiàn)目標的考核制度。
2. 應建立安全生產(chǎn)資金保障制度，包括安全防護品資金、安全教育培訓資金、安全技術(shù)措施資金等的籌措和使用。
3. 應建立安全生產(chǎn)培訓制度，包括對項目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種，待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗職工、新進單位從業(yè)人員安全教育培訓要求，應制定安全培訓計劃，保存實施安全教育活動培訓相關記錄。
4. 應建立安全檢查制度，內(nèi)容包括對安全檢查的識別和策劃、實施的pdca循環(huán)制度。有計劃、有目的地進行定期、日常、專項、季節(jié)性的安全檢查，并對安全隱患的整改處置和復查作出規(guī)定。
5. 安全生產(chǎn)事故報告處理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了事故的成因、過程、后果、責任的認定，以及對事故隱患的整改和責任人的處理，以達到對職工的安全教育，防止安全事故，特別是惡性安全事故的再發(fā)生。
三、安全生產(chǎn)技術(shù)管理控制
建設工程施工企業(yè)安全技術(shù)管理對物的不安全因素和人的不安全行為起到限定和規(guī)范的作用，內(nèi)容包括施工組織設計（施工方案）、專項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標準和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設備和工藝的選用。是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的主要控制內(nèi)容。
1. 施工組織設計（施工方案）須根據(jù)本企業(yè)危險辨識清單有針對性地編制安全技術(shù)措施。應確保這些措施在施工現(xiàn)場能得以實施。
2. 專項安全技術(shù)方案是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重要控制內(nèi)容，如腳手架工程、基坑支護工程、模板工程、施工臨時用電工程、物料提機（龍門架、井字架）工程、外用電梯（人貨兩用電梯）工程、塔吊工程、起重吊裝工程、施工機具工程……等等均應編制專項安全技術(shù)方案，作為安全生產(chǎn)技術(shù)管理的依據(jù)。
3. 企業(yè)應對施工組織管理的組織者、操作者和責任人進行明確的安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并保存安全技術(shù)交底的記錄。
4. 企業(yè)應收集安全技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程。國家、行業(yè)、地方在建筑安全防護、腳手架、垂直運輸、高空作業(yè)、安全技術(shù)綜合管理考核等方面均有強制性的標準。1998年6月20日國際組織頒布了建筑安全衛(wèi)生公約，共44條款，都涉及對建筑工程施工危險源的辨識、管理和預防。
5. 建設工程施工企業(yè)在施工中，嚴禁采用國家明令淘汰的設備和工藝。
四、設備與設施安全控制
主要包括設備安全管理、大型設備裝拆、安全控制、安全設施和防護管理、特種設備管理、安全檢查測試工具管理等安全控制。
1. 設備安全管理，包括應急救援器材的控制。應針對安裝、拆卸、驗收、檢測、使用、定期保修、維護、改造和報廢等過程建立管理制度。新購置設備要驗證合格分供方的企業(yè)資質(zhì)，生產(chǎn)許可證和出廠產(chǎn)品合格證書。不向不具備相應分承包施工企業(yè)或個人出租或租用設備。設備租賃合同應約定各自安全生產(chǎn)管理的職責。
2. 大型設備的裝拆安全控制。大型設備包括龍門架、井字架、各類塔式起重機、履帶起重機、汽車（輪式）起重機、施工升降機、土方工程機械、樁機工程機械等。大型設備安裝后必須進行檢測或檢驗合格后才能使用。檢測檢驗不合格者不得投入使用。大型設備的安裝應由具備相應資質(zhì)單位承擔。大型設備安裝、拆卸應制定獨立的作業(yè)指導書。大型設備拆卸后應實施嚴格的監(jiān)控防護和管理。以保證大型設備裝拆的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。
3. 安全設施和防護管理控制。建設工程施工現(xiàn)場的平面布置有較大危險因素的場所及有關設施安全防護措施應設立統(tǒng)一的警示、警告標志，并符合安全色與安全標志的規(guī)定。
4. 特種設備安全管理控制。特種設備包括鍋爐、壓力容器、電器設備等應按規(guī)定測試合格后投入使用，制定管理作業(yè)指導書，由專人負責管理。
5. 安全檢查測試工具管理控制。應制定安全檢查測試工具管理的作業(yè)指導書，按規(guī)定配備相應的安全檢測工具。安全檢測工具應按規(guī)定由獨立測試機構(gòu)進行使用前和定期的檢定。
