風(fēng)景名勝區(qū)管理條例初案
某風(fēng)景名勝區(qū)管理條例(初案)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)**風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理,合理利用風(fēng)景名勝資源,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合**風(fēng)景名勝區(qū)實際,制定本條例。
第二條 **風(fēng)景名勝區(qū)的范圍,按照省政府批準(zhǔn)的《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)確定的界線坐標(biāo)劃定。具體包括:水晶山、太極巖、石人殿、茗洋湖、道士仙、至圣峰等景區(qū)。
第三條 **風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條 **風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱**管委會)是上饒縣人民政府的派出機(jī)構(gòu),依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)**風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。
在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外,都必須服從**管委會對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第五條 **管委會的職責(zé)是:
(一)宣傳、貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的法律、法規(guī);
(二)組織實施**風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》和《**風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡稱《詳細(xì)規(guī)劃》),保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源;
(三)制定并組織實施風(fēng)景名勝區(qū)的具體保護(hù)和管理制度;
(四)負(fù)責(zé)組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評價、登記工作;
(五)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)單位的相關(guān)協(xié)調(diào)工作;
(六)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共設(shè)施的管理,改善游覽服務(wù)條件;
(七)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的其他事項。
第六條 市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)**風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。市人民政府其他有關(guān)行政部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)**風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章 規(guī)劃
第七條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》和依據(jù)《總體規(guī)劃》編制的詳細(xì)規(guī)劃,是**風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第八條 《詳細(xì)規(guī)劃》由上饒縣人民政府根據(jù)《總體規(guī)劃》組織編制,經(jīng)市人民政府建設(shè)行政主管部門審查后,報省政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第九條 《詳細(xì)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)、景點的不同要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制,確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模,并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。
編制《詳細(xì)規(guī)劃》,應(yīng)當(dāng)委托具有乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
第十條 《詳細(xì)規(guī)劃》草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見;有關(guān)部門、專家和公眾對《詳細(xì)規(guī)劃》草案提出重大異議的,上饒縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過召開論證會、聽證會等方式進(jìn)行論證。
報送《詳細(xì)規(guī)劃》的審批材料,應(yīng)當(dāng)包括社會各界的意見和意見采納的情況,以及未予采納的理由。
第十一條 上饒縣人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》和《詳細(xì)規(guī)劃》的主要內(nèi)容通過政府網(wǎng)站等形式向社會公布,任何單位和個人都有權(quán)查閱。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》和《詳細(xì)規(guī)劃》不得擅自修改。確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
第三章 保護(hù)
第十三條 **風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù),不得破壞或者隨意改變。
**管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的法律、法規(guī),組織落實風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景觀和自然環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。
**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位、村(居)民和游客不得破壞風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。
第十四條 **管委會應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然人文景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定,建立檔案;對特殊地質(zhì)遺跡、人文景觀等重點保護(hù)對象,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
第十五條 **管委會應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治,植樹造林,以及森林防火和林業(yè)有害生物防治等森林資源的保護(hù)工作。
**管委會根據(jù)森林資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和森林防火的需要,可以對重要景區(qū)、景點實行臨時性封閉,并予以公告。
第十六條 **風(fēng)景名勝區(qū)按照其景觀價值和保護(hù)需要,分為特級、一級、二級、三級保護(hù)區(qū)。各級保護(hù)區(qū)由**管委會依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的范圍豎樁標(biāo)界。
第十七條 在**風(fēng)景名勝區(qū)三級保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)建設(shè)各類開發(fā)區(qū);
(二)修建儲存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(三)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑、在河道采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動,現(xiàn)有采石、開礦、采砂企業(yè)必須在限期內(nèi)有序退出;
(四)砍伐林木、燒荒墾殖、獵捕野生動物;
(五)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;
(六)隨意丟棄、傾倒廢棄物;
(七)向水體排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水;
(八)在非指定地點野炊或者其他違規(guī)用火活動。
第十八條 在**風(fēng)景名勝區(qū)二級保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)本條例第十七條所列行為;
(二)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、娛樂場所等建筑物;
(三)建造與游覽活動無關(guān)的工程設(shè)施。
第十九條 在**風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)本條例第十八條所列行為;
(二)建造與步行游覽安全防護(hù)無關(guān)的設(shè)施;
(三)設(shè)置旅宿床位;
(四)耕作、采伐林木;
(五)機(jī)動交通工具進(jìn)入。
一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已有賓館的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)逐步縮減床位,并在本條例施行之日起3年內(nèi)全部遷出現(xiàn)有床位。
第二十條在**風(fēng)景名勝區(qū)特級保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一)本條例第十九條所列行為;
(二)建設(shè)任何建筑設(shè)施;
(三)游客進(jìn)入。
第二十一條 在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動,應(yīng)當(dāng)征求**管委會的意見,并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn):
(一)設(shè)置、張貼廣告;
(二)舉辦大型游樂等活動;
(三)拍攝電影電視;
(四)改變水資源、水環(huán)境等自然狀態(tài)的活動;
(五)其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十二條 在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建等各項建設(shè)活動,必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。
在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大工程的項目選址
,由市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對申請材料進(jìn)行初審,提出初審意見,并將初審意見和全部申請材料上報省政府建設(shè)行政主管部門審批;其他的建設(shè)項目選址由省政府建設(shè)行政主管部門審批或者由其委托市政府建設(shè)行政主管部門審批。
建設(shè)項目可能對國家和地方重點野生動植物生長棲息產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告文件中應(yīng)當(dāng)對此作出評價;環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報告文件時,應(yīng)當(dāng)征求市野生動植物行政主管部門的意見。
第二十三條 **風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型和色彩等,應(yīng)當(dāng)保持**風(fēng)景名勝區(qū)特色,與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)內(nèi)已有的污染環(huán)境或者有礙景觀的設(shè)施,**管委會應(yīng)當(dāng)限期拆除或者外遷。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)好施工現(xiàn)場周圍的山體、水體、林木植被、名勝古跡、地質(zhì)遺跡等景物和環(huán)境;施工結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時清理場地、恢復(fù)環(huán)境原貌。
第二十五條 **風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村(居)民建房,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),其建設(shè)規(guī)模、用地面積,由上饒縣國土資源行政主管部門和**管委會依法確定。
第四章 利用和管理
第二十六條 **管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》和《詳細(xì)規(guī)劃》,合理利用風(fēng)景名勝資源,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動,普及歷史、文化和科學(xué)知識。
第二十七條 **管委會應(yīng)當(dāng)逐步改善風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,合理核定各景區(qū)、景點的游客容量和游覽路線,設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志和路標(biāo),做好旅游旺季游客的疏導(dǎo)工作,并加強(qiáng)對導(dǎo)游、轎工等服務(wù)人員的管理。
第二十八條 **管委會應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度,加強(qiáng)對其所屬職工及游客的安全教育和管理工作,保障游覽安全,并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者自覺接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
**管委會應(yīng)當(dāng)在景區(qū)險要部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌,并不得超過核定容量接納游客,以及在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
第二十九條 **管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安、消防管理工作,及時制止、處理破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源,危害游客人身、財產(chǎn)安全的行為,確保良好的社會秩序。
第三十條 **管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施,保持景區(qū)良好的衛(wèi)生環(huán)境。從事經(jīng)營活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。
**管委會應(yīng)當(dāng)組織對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的污水進(jìn)行無害化處理,并對建筑、生活垃圾安排統(tǒng)一清運。
第三十一條 進(jìn)入**風(fēng)景名勝區(qū)的營運車輛,應(yīng)當(dāng)按照**管委會核定的線路行駛,并定點停靠;非營運車輛應(yīng)當(dāng)按照**管委會規(guī)定的線路行駛,并在規(guī)定的地點停放。
第三十二條 **風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理和文物保護(hù),依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 進(jìn)入**風(fēng)景名勝區(qū)的門票,由**風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照市人民政府價格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等經(jīng)營項目,由**管委會依照有關(guān)法律、法規(guī)和**風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,通過招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
依托風(fēng)景名勝資源在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)繳納**風(fēng)景名勝資源使用費。風(fēng)景名勝資源使用費征收、管理和使用的具體辦法按照相關(guān)法律法規(guī)另行制定。
第三十四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對**風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時督促有關(guān)部門或者單位進(jìn)行整改。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定,市人民政府建設(shè)行政主管部門、上饒縣人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照管理權(quán)限依法給予行政處分:
(一)批準(zhǔn)在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)未按照**風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)活動的;
(三)擅自修改**風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;
(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,**管委會有下列行為之一的,由上饒縣人民政府責(zé)令改正;拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的處分:
(一)批準(zhǔn)在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;
(二)超過核定容量接納游客,或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;
(三)未設(shè)置或者未及時修復(fù)被損壞的風(fēng)景名勝區(qū)路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(五)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十七條 在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,由**管委會責(zé)令其停止違法行為,限期拆除,恢復(fù)原狀,可以按建筑面積處每平方米30元罰款;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀或者造成嚴(yán)重后果的,可以按建筑面積處每平方米100元以上200元以下罰款,并強(qiáng)制拆除;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)修建儲存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;
(二)在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、娛樂場所等建筑物,或者建造與游覽活動無關(guān)的工程設(shè)施的;
(三)在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建造與步行游覽安全防護(hù)無關(guān)的設(shè)施的;
(四)在特級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑設(shè)施的。
第三十八條 在**風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,由**管委會責(zé)令其停止違法行為,處50元以上100元以下罰款;經(jīng)制止仍不改正的,處100元以上500元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)在景物、樹木或者設(shè)施上刻劃、涂污的;
(二)隨意丟棄、傾倒廢棄物的;
(三)游客進(jìn)入特級保護(hù)區(qū)的。
第三十九條 在**風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)修墳立碑的,由**管委會責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)環(huán)境原貌,并視情節(jié)處2000元以上1萬元以下罰款。
第四十條 在**風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置旅宿床位或者擅自開荒墾地進(jìn)行耕作的,由**管委會責(zé)令其停止違法行為,沒收違法所得;拒不改正的,處5000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他行政部門實施處罰的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
