第1篇 淺談安全生產(chǎn)管理的通病與預(yù)防措施
1工程概況
1.1工程概況
同濟大橋全橋起點為江北大道與登龍大道交叉口，沿現(xiàn)狀江北東路向南延伸跨越郁江，全長1807.5m。主橋橫跨郁江斷面寬度350m，主橋設(shè)計為自錨式懸索橋鋼箱梁橋型，橋軸線大致呈南北方向，由北至南分為：北引橋全長417m，為預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋，共3聯(lián)；主橋全長660米，為自錨式懸索橋（注：錨跨為預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)）；南湖橋全長400米，為不等跨變高低預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋；南引橋全長330米，為預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋。
2安全管理的通病與預(yù)防措施
2.1安全管理目標或管理目標未分解未落實
未制度安全生產(chǎn)管理目標（傷亡控制、安全達標、文明施工），工程項目承包合同中未明確安全生產(chǎn)考核指標，未進行安全責(zé)任目標分解。
2.1.1防范措施
項目部依據(jù)項目部的總體發(fā)展目標，制定項目部安全生產(chǎn)年度及中長期管理目標。
安全管理目標應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故控制指標、安全生產(chǎn)隱患治理目標，安全生產(chǎn)及文明施工管理目標。 安全管理目標應(yīng)分解到各管理層及相關(guān)職能部門和崗位，并定期進行考核。項目部各管理層和相關(guān)職能部門和崗位應(yīng)根據(jù)分解的安全管理目標，配置相應(yīng)的資源，并應(yīng)有效管理。
項目部的安全管理指標應(yīng)包括：
（1）安全生產(chǎn)傷亡事故控制指標：杜絕死亡，避免重傷，輕傷事故有控制指標；
（2）安全達標目標：根據(jù)工程特點，按部位制定安全達標的具體目標和實施方案；
（3）文明施工目標：根據(jù)作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體目標；
項目部安全責(zé)任目標和安全責(zé)任制要求，按專業(yè)管理將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到人，建立安全生產(chǎn)責(zé)任分解體系，依據(jù)檢查和考核制度，對項目各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制及目標執(zhí)行情況進行逐級定期考核并作相應(yīng)記錄（考核應(yīng)量化）
2.2施工組織設(shè)計和專項方案的缺陷
（1）施工組織設(shè)計中未按制定安全技術(shù)措施，危險性較大的分部分項工程未編制安全專項施工方案。
（2）未按規(guī)定（超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程）對專項方案進行專家論證，施工組織設(shè)計、專項施工方案未經(jīng)審批。
（3）安全措施、專項施工方案無針對性或缺少設(shè)計計算和詳圖。方案與實際情況不符、缺乏操作性，無法指導(dǎo)現(xiàn)場施工。
（4）未按施工組織設(shè)計、專項施工方案組織實施。
（5）資料員代編施工組織設(shè)計、專項施工方案（無資質(zhì)）。審批手續(xù)不全。
2.2.1防范措施
施工前，項目部應(yīng)編制施工組織設(shè)計，針對工程特點、施工工藝制定安全措施。
危險性較大的分部分項工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項施工方案，專項施工方案應(yīng)有針對性，并按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計技術(shù)。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，項目部應(yīng)組織專家對專項方案進行論證。
施工組織設(shè)計、安全專項施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，項目部技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)批準，方可組織實施。
項目部嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中的有關(guān)要求，應(yīng)重視方案的編制和執(zhí)行。
2.3安全技術(shù)交底通病
(1)未進行書面安全技術(shù)交底
(2)未安分部分項進行交底，交底內(nèi)容不全或針對性不強。交底無詳圖，無可操作性，不能指導(dǎo)施工。
(3)對于特殊部位、特殊工藝（工序），無安全技術(shù)交底。
(4) 交底未履行簽字手續(xù)。
2.3.1防范措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：建設(shè)工程施工前，項目部負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做詳細說明，并有雙方簽字確認。
項目部應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、專項安全施工方案（措施）編制和審批權(quán)限的設(shè)置，分級進行安全技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與安全技術(shù)交底、驗收和檢查。
施工負責(zé)人應(yīng)對相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、轉(zhuǎn)職安全員進行簽字確認。安全技術(shù)交底應(yīng)按施工工序、施工部位、施工棟號分部分項進行，結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點，進行針對性的交底。
安全技術(shù)交底是法定管理程序，必須在施工作業(yè)前進行。項目技術(shù)負責(zé)人要將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求及注意事項向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細交底，并隨工序和作業(yè)條件的變化及時調(diào)整交底內(nèi)容，項目技術(shù)負責(zé)人交底、作業(yè)班組成員接受交底，安全員參與監(jiān)督交底過程。
2.4安全檢查通病
(1)未落實安全檢查（定期、專項、季節(jié)性等）制度。安全檢查走過場，流于形式。
(2)未留有（定期、專項、季節(jié)性）安全檢查記錄，事故隱患的整改未做到定人、定時間、定措施。
(3)對重大事故隱患整改通知所列內(nèi)容，項目未按期、按條款進行整改和復(fù)查。
(4)安全檢查資料不閉合，無復(fù)查改進。
2.4.1防范措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條：項目部主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。項目部應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條例所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
項目部安全檢查和改進管理應(yīng)包括規(guī)定安全檢查的內(nèi)容、形式、類型、標準、方法、頻次、整改、復(fù)查，以及安全生產(chǎn)管理評估與持續(xù)改進等工作內(nèi)容。
項目部安全檢查配備必要的檢查、測試器具，對存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢。
工程項目部應(yīng)建立安全檢查制度，安全檢查應(yīng)有項目負責(zé)人組織，專項安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進行并填寫檢查記錄。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進行整改。重大事故隱患整改后，相關(guān)部門應(yīng)組織復(fù)查。
定期檢查由項目負責(zé)人每周組織相關(guān)管理人員對施工現(xiàn)場進行聯(lián)合檢查；日常性檢查由項目安全員對施工現(xiàn)場進行每日巡查；專業(yè)想檢查由專業(yè)人員開展施工機械、臨時用電、防護措施、消防設(shè)施等專項安全檢查；季節(jié)性檢查是結(jié)合冬季、雨季、節(jié)假日的施工特點開展安全檢查。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)定人、定時間、定措施及誰檢查誰復(fù)查的原則進行整改的封閉管理。
2.5安全考核制度和教育培訓(xùn)通病
(1)未落實安全教育、安全培訓(xùn)制度。
(2)安全教育走過場，流于形式，無針對性、實用性。
(3)新入場工人未進行三級安全教育培訓(xùn)和考核。
(4)未明確具體安全教育培訓(xùn)內(nèi)容。
(5)變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時未進行安全教育。
(6)項目部主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全員未按規(guī)定進行年度教育培訓(xùn)和考核。
2.5.1防范措施
安全教育和培訓(xùn)的類型應(yīng)包括各類上崗證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)、三級教育（項目部、項目、班組）、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。項目部的下列人員上崗前還應(yīng)滿定下列要求：
(1)項目部主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書；
(2)項目部的技術(shù)和相關(guān)管理人員必須具備與崗位相適應(yīng)的安全管理知識和能力，依法取得必要的崗位資格證書；
(3)特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。
項目部新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容
(1)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；
(2)安全操作規(guī)程；
(3)針對性的安全防范措施；
(4)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產(chǎn)生的后果；
(5)預(yù)防、減少安全風(fēng)險以及緊急情況下應(yīng)急救援的基本措施。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條：作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。
項目部在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
項目部應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度。當施工人員進場時，工程項目應(yīng)組織進行以國家安全法律法規(guī)、項目部安全制度、施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程為主要內(nèi)容的三級安全教育培訓(xùn)和考核；
但施工人員變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)進行安全教育培訓(xùn)；
施工管理人員、專職安全員每年度應(yīng)進行安全教育培訓(xùn)和考核。
項目部法定法人代表、項目經(jīng)理每年接受安全培訓(xùn)的時間，不得少于30學(xué)時；
專業(yè)安全管理人員每年接受安全專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間，不得少于40學(xué)時
其他管理人員和技術(shù)人員每年接受安全培訓(xùn)的時間，不得少于20學(xué)時；
項目部其他職工每年接受安全培訓(xùn)的時間，不得少于15學(xué)時；
項目部待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工，在重新上崗前，必須接受一次安全培訓(xùn)，時間不得少于20學(xué)時；
項目部特殊工種在通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并取得崗位操作證后，每年仍需接受有針對性的安全培訓(xùn)，時間不得少于20學(xué)時。
2.6班前安全活動通病
施工作業(yè)班組無班前安全活動，班前活動無記錄。
2.6.1防范措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條建設(shè)工程施工前，項目部負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
施工項目部應(yīng)建立班前安全活動制度，編制班前活動記錄表，加強對班組長及作業(yè)人員安全意識教育，將班前安全活動作為一項安全任務(wù)，落實到班組長身上，并將是否進行班前安全活動作為班組長安全責(zé)任考核的一個內(nèi)容，班組長應(yīng)根據(jù)制度要求，在每天班前向本班工人作任務(wù)交底后再作安全技術(shù)交底，專題安全學(xué)習(xí)、專題安全意識宣傳、案例分析等教育內(nèi)容并做記錄，備案待查。
2.7特種作業(yè)和持證上崗?fù)ú?/p>
特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗從事特種作業(yè)，或特種作業(yè)人證不合格。
2.7.1防范措施
生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特殊作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。項目部的下列人員上崗前還應(yīng)滿定下列要求：
(1)項目部主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書；
(2)項目部的技術(shù)和相關(guān)管理人員必須具備與崗位相適應(yīng)的安全管理知識和能力，依法取得必要的崗位資格證書；
(3)特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。
特殊工種包括：建筑電工、焊工、建筑架子工、爆破工、建筑機械操作工、建筑起重工、塔吊司機及指揮人員、建筑人貨兩用電梯司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工及省級以上人民政府建設(shè)業(yè)主主管部門認定的其他特殊作業(yè)人員。
2.8安全標志使用通病
(1)現(xiàn)場安全標志隨意懸掛，無法指示出危險區(qū)域和范圍，起不到警示作用，在施工總平面布置圖上沒有標明標志分部和懸掛規(guī)范，導(dǎo)致安全擺在管理失控，發(fā)揮不了安全標志牌應(yīng)有作用。
(2)主要施工區(qū)域、危險部位未按照規(guī)定懸掛安全標志。
(3)未繪制現(xiàn)場安全標志布置圖。
(4)未按部位和現(xiàn)場設(shè)施的變化調(diào)整安全標志設(shè)置。
(5)未設(shè)置重大危險源公示牌。
2.8.1防范措施
項目部的安全標志、標語、條幅管理制度，落實管理責(zé)任人，做到專人負責(zé)，并根據(jù)文明施工管理要求，現(xiàn)在適當位置懸掛標志、標語、條幅等。同時監(jiān)理標語、標志、臺賬，在開工前規(guī)劃好懸掛標志的部位。
標志牌設(shè)置的高度，應(yīng)盡量與人眼的視線高度相一致。懸掛式和柱式的環(huán)境信息標志牌的下緣距地面的高度不宜小于2m；局部信息標志的設(shè)置高度應(yīng)視具體情況確定。
(1)標志牌應(yīng)設(shè)在與安全有關(guān)的醒目地方，并使大家看見后，有足夠的時間來注意它所表示的內(nèi)容。環(huán)境信息標志宜設(shè)在有關(guān)場所的入口處和醒目處；局部信息標志應(yīng)設(shè)在所涉及的相應(yīng)危險地點或設(shè)備(部件)附近的醒目處。激光產(chǎn)品和激光作業(yè)場所安全標志的使用見附錄c。
(2) 標志牌不應(yīng)設(shè)在門、窗、架等可移動的物體上，以免標志牌隨母體物體相應(yīng)移動，影響認讀。標志牌前不得放置妨礙認讀的障礙物。
(3)標志牌的平面與視線夾角應(yīng)接近90°，觀察者位于最大觀察距離時，最小夾角不低于75°，如圖。
(4) 標志牌應(yīng)設(shè)置在明亮的環(huán)境中。
(5) 多個標志牌在一起設(shè)置時，應(yīng)按警告、禁止、指令、提示類型的順序，先左后右、先上后下地排列。
(6) 標志牌的固定方式分附著式、懸掛式和柱式三種。懸掛式和附著式的固定應(yīng)穩(wěn)固不傾斜，柱式的標志牌和支架應(yīng)牢固地聯(lián)接在一起。
施工現(xiàn)場入口處及評分施工區(qū)域、危險部位設(shè)置相應(yīng)的安全警示標志牌。施工現(xiàn)場應(yīng)繪制安全標志圖。根據(jù)工程部位和現(xiàn)場設(shè)施變化，調(diào)整安全標志牌位置。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置重大危險源公示牌。
3結(jié)束語
安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的多矛盾問題?！白セA(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動的具體手段，是加強基建安全管理隊伍建設(shè)、提高工程安全管理水平的有效途徑，治理安全通病工作將作為項目部投資工程安全管理的一項長期、日常性工作。項目部結(jié)合實際，開展安全通病治理工作。以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動，要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩?，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全。保證安全生產(chǎn)，本身也是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
第2篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督考核管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強集團對項目工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定，提高集團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度化、標準化、規(guī)范化管理水平，結(jié)合集團實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于集團公司各部室（子公司）所屬的項目工程的新建、擴建、改建等建設(shè)項目。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實行年度目標責(zé)任考核制，集團每年年初與各相關(guān)部室（子公司）簽訂年度安全生產(chǎn)管理目標責(zé)任書，由工程管理部負責(zé)組織檢查工作，并列為各責(zé)任部室（子公司）年度考評的依據(jù)。
第四條 各相關(guān)部室（子公司）要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，建立健全“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，建立健全項目工程建設(shè)實施過程中的安全隱患排查治理、安全預(yù)防控制和應(yīng)急救援機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全監(jiān)管力度，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)治理能力。
第二章 職責(zé)與管理
第五條 全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各項目工程的分管領(lǐng)導(dǎo)是項目工程安全生產(chǎn)第一管理責(zé)任人，對項目工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)，必須樹立管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的方針。建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強項目工程安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)專職管理人員，切實履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，每年將安全生產(chǎn)工作作為年度工作目標及述職的一項重要內(nèi)容。
（二）嚴格落實主體責(zé)任。各責(zé)任部室（子公司）項目負責(zé)人要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)管理力度，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提升安全管理水平。同時，加大對安全生產(chǎn)宣傳教育力度，不斷提高現(xiàn)場從業(yè)人員安全意識，強化事故應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，及時報告安全生產(chǎn)事故，切實做好應(yīng)急處置工作。
（三）充分發(fā)揮職能部室的監(jiān)管作用。集團各職能部室要建立健全安全生產(chǎn)綜合考評制度，企業(yè)管理部、工程管理部要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，每半年對集團所有在建項目工程進行一次安全大檢查，切實做好監(jiān)督檢查和服務(wù)工作，并建立安全信息互通共享機制，切實抓好安全生產(chǎn)的組織引導(dǎo)工作。
第六條 建立完善隱患排查治理體系。
（一）各項目工程安全生產(chǎn)管理單位，要建立完善隱患排查治理、隱患風(fēng)險評估監(jiān)控、隱患整改資金使用、隱患報告等工作制度及相關(guān)臺賬，督促各參建單位定期開展隱患分析、排查和治理，認真落實實施隱患排查、整改主體責(zé)任，并建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全管理工作程序等工作。推動各參建單位由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，切實提高安全管理水平。
（二）健全隱患排查治理監(jiān)管體系。由工程管理部組織，成立由集團總經(jīng)理任組長的安全生產(chǎn)工作監(jiān)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項目工程的安全生產(chǎn)管理工作進行督查，對重大隱患實行督辦，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、檢查頻次等方面實施動態(tài)監(jiān)管，不斷加強對隱患排查治理的監(jiān)管能力。完善隱患排查治理工作績效量化考評制度，實行考核和事前追責(zé)，對因工作不力引發(fā)事故的，依法嚴厲查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第七條 加強應(yīng)急管理。
進一步做好應(yīng)急管理工作，各項目工程要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，著力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化安全應(yīng)急演練，切實提高快速反應(yīng)能力。
第七條 做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
積極推進安全文化建設(shè)。廣泛開展安全教育行動，加強宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，全面普及安全防范和應(yīng)急知識，不斷增強員工和從業(yè)人員安全意識。
第三章 考核與獎罰
第八條 工程安全生產(chǎn)管理納入項目負責(zé)人績效考核。對當年工程項目安全生產(chǎn)工作考核不達標的，追究其項目負責(zé)人責(zé)任，并依照有關(guān)規(guī)定不能評先、晉升和獎勵。造成安全生產(chǎn)事故的，根據(jù)國家集集團相關(guān)規(guī)定，依法追究其相關(guān)責(zé)任。
第十一條 集團企業(yè)管理部每年對工程安全生產(chǎn)情況進行綜合考核評定，考核項目以當年度在建項目為準，其考核情況予以通報。
第十二條成立集團考核領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：（各分管領(lǐng)導(dǎo)）
成員：（相關(guān)部室、子公司負責(zé)人）
本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：安全隱患排查治理檢查評分表
第3篇 住宅樓工程安全生產(chǎn)管理措施
小區(qū)住宅樓工程安全生產(chǎn)管理措施
一、安全管理的基本原則
1、管生產(chǎn)必須管安全
嚴格按照國家明文規(guī)定廠長、經(jīng)理在'管生產(chǎn)的同時必須管安全'的原則進行安全生產(chǎn)管理。
2、明確安全管理的目的性
安全管理的目的是對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理,有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),消除或避免事故。
3、必須貫徹預(yù)防為主的方針
安全生產(chǎn)的方針是'安全第一,預(yù)防為主'。安全第一是從保護生產(chǎn)力的角度和高度,肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。預(yù)防是針對生產(chǎn)特點,有效地控制不安全因素,把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。
4、堅持動態(tài)管理
安全管理涉及到生產(chǎn)活動的方方面面,涉及到從工程開工到竣工交付和全部生產(chǎn)過程、全部的生產(chǎn)時間和一切變化著的生產(chǎn)因素。因此,生產(chǎn)活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。
項目安全管理保證體系見下圖所示:
項目安全管理保證體系
二、認真執(zhí)行各項安全管理制度
施工項目的安全施工的經(jīng)常的、制度化和規(guī)范化的管理,通過執(zhí)行制度,促進安全管理工作?，F(xiàn)場的主要安全管理制度如下:
1、安全技術(shù)交底制
根據(jù)安全措施要求和針對現(xiàn)場實際情況,逐級進行安全技術(shù)書面交底。
2、定期安全活動制
項目部每旬對全體職工進行安全教育,總結(jié)上旬安全工作,闡述本旬安全工作重點和注意事項,提高職工安全意識。
3、腳手架施工方案審批制和腳手搭設(shè)驗收制。做好分段施工分段驗收,腳手每10m高或架體提升一次做好書面驗收記錄,對不合格的腳手架不得投入使用。
4、大、中型機械設(shè)備安裝實行驗收制。
5、定期檢查與隱患整改制
項目部定期組織對臨電、安全防護、機械設(shè)備、消防、環(huán)衛(wèi)等方面的檢查。對查出的隱患必須定措施、定人、定時整改,整改合格后做好專項記錄。
6、管理人員和特殊工種實行年審制。
7、持證上崗制
對特殊工程和機操人員實行持證上崗,嚴禁無證操作。
8、動火申請制
凡電焊、氧氣焊、防水卷材烘烤等動火作業(yè),經(jīng)申請同意后施工。
9、危急情況停工制
對出現(xiàn)危及職工生命財產(chǎn)安全和險情時,可以立即停工,后報項目經(jīng)理處理。
10、實行安全生產(chǎn)獎懲和事故報告制
11、安全管理負責(zé)制
要有各級安全管理負責(zé)制,責(zé)任明確,責(zé)任到人。管理決策層對每個大的施工階段要分析安全難點和管理難點,以采取必要的對策。
三、安全管理的工作重點
針對本工程為大面積建筑施工,其高處作業(yè)多、施工機械多、用電作業(yè)多和動火頻繁的施工特點,做好以下安全管理的工作重點。
1、安全生產(chǎn)教育
通過安全生產(chǎn)教育,提高職工安全意識,以約束人的不安全行為。
⑴對新工人進行入場'三級'安全教育。
⑵貫徹國家、地方政府的安全法規(guī)及對安全的有關(guān)規(guī)章制度。
⑶學(xué)習(xí)有關(guān)安全操作規(guī)程和安全知識,做到正確使用'三寶'。
⑷適時安全教育:做好季節(jié)性、節(jié)假日加班加點和突擊性施工的安全教育。
2、防止高空墜落
防止高空墜落是高處安全施工管理的重中之重,一是防止人的不安全行為,二是防止物的不安全狀態(tài)。
⑴防止人員高空墜落的措施
①搭好腳手架,張好安全網(wǎng)。腳手架施工方案應(yīng)通過審定,從技術(shù)上保證腳手架結(jié)構(gòu)的安全性,然后按方案搭設(shè),經(jīng)驗收合格后使用。安全網(wǎng)是安全的'四寶'之一,其材質(zhì)、搭設(shè)寬度、角度、距離等都要符合規(guī)定。搭好腳手架、張好安全網(wǎng)是造就了一個良好的安全工作條件。
②做好'四口'即樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口的防護;做好'五臨'即陽臺臨邊、樓層臨邊、屋面周邊、斜道兩側(cè)邊、卸料臺外側(cè)邊的防護。洞口的防護方法按高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的要求。
③及時作好電梯井的安全防護措施。
④高空作業(yè)必須佩掛安全帶,做到高掛低用。
⑤風(fēng)力大于六級、大霧天要停止高空吊運作業(yè)。
⑴防止物體墜落措施
高空墜落任何物體,可能造成對人員的傷害或其他的損失,主要防止措施如下:
①凡是入口處、通道口、施工電梯處均要搭好雙層木板(50mm厚)的防護棚。
②腳手架跳板上不允許隨意放置扣件、回型卡、鋼筋、鋼管等物體。
③未經(jīng)采取有效措施,未經(jīng)安全部門批準,不得在外腳手架上下立體作業(yè)。
④吊運物料的捆綁、吊籠吊鉤等必須符合要求,經(jīng)信號工確認合格后指揮起吊,防止空中'天女散花'。
⑤經(jīng)常檢查吊具、繩索、大模吊鉤的安全度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
⑥非施工人員嚴禁進入施工現(xiàn)場。
3、防止觸電
本工程由于電氣設(shè)備多、移動性大,臨時用電線多、導(dǎo)電物體也多的特點,防止觸電的主要措施如下:
⑴電氣操作人員必須持證上崗。
⑵機電操作人員必須穿戴勞動保護用品。
⑶采用三相五線制供電方式,有可靠的接零和接地。
⑷移動電纜的絕緣性必須良好,移動機電設(shè)備的導(dǎo)電部分沒有裸露現(xiàn)象。
⑸電氣設(shè)備必須接地,漏電保護裝置必須有效可靠。電動機械應(yīng)一機一閘,有閘刀箱,箱能防雨且能上鎖。
⑹照明、行燈電壓按不同地點、環(huán)境采用相應(yīng)的安全電壓。
⑺手持式電動工具應(yīng)裝設(shè)額定工作電流不大于15ma,額定漏電動作時間小于0.1s的漏電保護器。其他施工用電方面應(yīng)遵照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)程》(jgj46-88)的規(guī)定。
4、防止坍塌事故
本工程主要防止基坑邊坡的坍塌。防止土方坍塌事故的措施。
⑴嚴禁人員在陡坡下休息。
⑵經(jīng)常檢查基坑四周邊坡是否有裂縫、滑坡等現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)問題立即處理。
⑶塔吊擋土墻處填土?xí)r就分層沿墻的四周回填,不允許向一側(cè)擠壓式填土。
5、防止機械傷害
本工程使用施工機械較多,防止機械傷害事故的發(fā)生,使用機械時應(yīng)嚴格遵照《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》
(jgj33-86)中的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)場實際情況主要機械使用時采取以下方面的安全措施。
⑴塔吊使用主要安全措施
①塔吊裝、拆、頂升必須是有資質(zhì)單位和有證操作人員。安、頂、拆按照原廠的規(guī)定和安全要求進行。
②塔吊的'四限位、兩保險'必須齊全、可靠。安全部門和信號工經(jīng)常檢查吊具、繩索的磨損程度,安全部門做好檢查記錄。
③塔吊附著的建筑物其受力強度必須滿足設(shè)計要求。
④當風(fēng)力達四級以上時不得安、頂和拆卸作業(yè)。
⑤相鄰塔吊交叉轉(zhuǎn)臂間的垂直高差≥5.0m,且其中一臺的臂端距另一臺轉(zhuǎn)臂上跑車的最小距離≥5.0m,措施是每臺轉(zhuǎn)臂上裝有明顯的跑車定位標記,以避免兩轉(zhuǎn)臂交叉時發(fā)生碰撞現(xiàn)象。
⑥夜間施工時塔吊的轉(zhuǎn)臂上裝有燈光和指示信號,以保證一定的能見度和促進操作人員的安全警惕性。
⑦塔吊起吊東西時要派責(zé)任心強的有證信號工指揮,不得無人指揮和隨便派人指揮。
⑧起重臂下嚴禁站人。吊運的料具時嚴禁在操作人員密集的上空進行運轉(zhuǎn)。
⑵砼泵送的主要安全措施
①泵車操作工必須是經(jīng)培訓(xùn)合格的有證人員,嚴禁無證操作。
②泵管的質(zhì)量應(yīng)符合要求,對已經(jīng)磨損嚴重及局部穿孔現(xiàn)象的泵管不準使用,以防爆管傷人。
③泵管架設(shè)的支架要牢固,轉(zhuǎn)彎處必須設(shè)置井字式固定架。泵管轉(zhuǎn)彎宜緩,接頭密封要嚴。
④泵車料斗內(nèi)的砼保持40cm的高度,防止吸入空氣造成堵管或管中氣錘聲和造成管尾甩傷人的現(xiàn)象。
⑤泵車安全閥必須完好,泵送時先試送,注意觀察泵的液壓表和各部位工作正常后加大行程。在砼坍落度較小和開始起動時使用短行程。檢修時必須卸壓后進行。
⑥當發(fā)生堵管現(xiàn)象時,立即將泵機反轉(zhuǎn)把砼退回料斗,然后正轉(zhuǎn)小行程泵送,如仍然堵管,則必須經(jīng)拆管排堵處理后開車,不得強行加壓泵送,以防發(fā)生炸管等事故。
⑦砼澆筑結(jié)束前用壓力水壓泵時,泵管口前面嚴禁站人。
⑶砂輪機的安全使用
①開機前檢查砂輪罩、砂輪片是否完好,旋轉(zhuǎn)方向是否正確。對有裂紋的砂輪嚴禁使用。
②操作人員必須站在砂輪片運轉(zhuǎn)切線方向的傍側(cè)。
③用砂輪片切割時壓力不宜過大,切割件固定必須牢固。切忌使用劣質(zhì)砂輪片。
⑷建筑電梯的安全使用
①建筑電梯經(jīng)安全部門驗收合格后方準使用。
②門上設(shè)置的機電連鎖裝置必須有效,這樣可避免了施工人員誤入吊籠運行范圍內(nèi),免遭人身危險。
③樓層與施工電梯間必須裝防護門,樓層防護門應(yīng)及時關(guān)閉。
④防止乘員、貨物偏載、超載。風(fēng)力六級以上時停止使用。
⑤距電梯基礎(chǔ)邊緣5m范圍內(nèi)不得挖溝、開槽。
⑥司機應(yīng)隨時注意呼叫信號,遇有緊急呼叫必須立即停車,查清原因后妥善處理。
⑦電梯運行到最上、最下層時必須操作按鈕停車,嚴禁依靠限位開關(guān)停車。
⑧停止運行后將所有控制扳到停止點上(零位),切斷電源,將電源控制箱和圍欄防護門鎖好。
⑨項目安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后。
安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長:z
副組長:z
第4篇 火電廠安全性評價安全生產(chǎn)管理方面的查評體會
現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。
查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負有的6項職責(zé)。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關(guān)于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調(diào)要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責(zé)任制：各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護制度；
(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；
(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓(xùn)與考核；
(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風(fēng)動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學(xué)危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；
(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。
(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關(guān)于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓(xùn)與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。
查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負有的6項職責(zé)。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關(guān)于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
應(yīng)該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調(diào)要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責(zé)任制：各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護制度；
(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；
(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓(xùn)與考核；
(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保
用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風(fēng)動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學(xué)危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；
(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。
(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關(guān)于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓(xùn)與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動前少關(guān)或少開一個閥門，有時可能只是延誤起動；但有時起動前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關(guān)，常常并不影響起動，但一旦運行中空壓機因失去廠用電停運，壓縮空氣罐貯備量便不足以應(yīng)付事故處理中執(zhí)行機構(gòu)的用氣而造成更為嚴重的后果；再如減溫水截斷閥有漏流、其控制調(diào)節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動，但事故狀態(tài)下，減溫水關(guān)不下來，可能導(dǎo)致汽水管道的水沖擊，嚴重時將導(dǎo)致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當前機組運行人員的配置(包括數(shù)量與素質(zhì))常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動時，因此必須采用有計劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務(wù)。事故教訓(xùn)表明，不能安全地將機組停下來，或盲目搶起往往是事故擴大的原因，因此此類檢查、試驗必須包括故障時能否自動聯(lián)鎖并能使機組安全停役的內(nèi)容。要知道故障突發(fā)時不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運行人員都訓(xùn)練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點放在正確測量，放在完善自控裝置的調(diào)節(jié)性能(包括調(diào)整投用gcs后的響應(yīng)速度)，放在保護、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。
有一種傾向應(yīng)該注意，就是不加分析地擴大保護定值，延長延時時間，實則等于取消保護。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護到了汽包干鍋還不動作的事件，其實鍋爐缺水對設(shè)備的損傷首先是因為水冷壁管間溫差超限而變形，在起動中壁式過熱器、包復(fù)管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質(zhì)時可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動汽水混合物的可靠冷卻，同時爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實際存水量，起動階段汽包水位膨脹和停用時的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時時間的作法都不可取。
(2) 要總結(jié)采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對策。實行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項重點要求”的基本原則，應(yīng)有組織地加以關(guān)注與總結(jié)；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關(guān)于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質(zhì)量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實的動力，是當前問題所在。
(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責(zé)任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責(zé)任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導(dǎo)致事態(tài)擴大的一般都應(yīng)找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓(xùn)。應(yīng)通過故障分析不斷提高安全管理水平。
(4) 要實現(xiàn)設(shè)備異動的全過程管理。設(shè)備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強。
3? 兩票管理方面的情況
工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施。《電力安全技術(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。
比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。
3.1? 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問題
工作票是設(shè)備從運行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負責(zé)人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過分放權(quán)、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習(xí)慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運行負責(zé)裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：
(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓(xùn)；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負責(zé)協(xié)調(diào)各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結(jié)束事宜；
(2) 要從票面上強調(diào)工作開始、結(jié)束與工作票開始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復(fù)。使用熱機工作票時，工作票終結(jié)、復(fù)役的概念普遍較弱；
(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風(fēng)、起重安全措施、動火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；
(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復(fù)役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內(nèi)容重復(fù)，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；
(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責(zé)任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責(zé)任，為免責(zé)任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應(yīng)由承包方負責(zé)，而由承包方工作負責(zé)人向工作人員交底的，可推行危險點預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責(zé)人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責(zé)都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；
(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導(dǎo)向作用，當前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實際情況對考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。
3.2? 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問題
操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：
(1) 采用閉鎖裝置(含key box)的電氣設(shè)備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；
(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復(fù)勞動，關(guān)鍵是微機內(nèi)運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內(nèi)的狀態(tài)及時加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；
(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構(gòu)件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。
現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風(fēng)機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導(dǎo)致跳機，復(fù)雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。
關(guān)于危險點分析
開展作業(yè)危險點分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段?，F(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內(nèi)的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當前必須在肯定危險點分析方法的前提下，加強指導(dǎo)以求提高。
(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運行系統(tǒng)有關(guān)的檢修作業(yè)危險點分析的重要內(nèi)容。現(xiàn)有的兩票有利于責(zé)任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項目的管理存在疏漏。因此，將此部分內(nèi)容作為工作票的附頁，并作為工作負責(zé)人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責(zé)任制，特別對外委檢修項目尤其適合。
(2) 作業(yè)危險點分析并根據(jù)分析結(jié)果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負責(zé)(監(jiān)護)人的責(zé)任，具備此能力是當工作負責(zé)人的條件；工作許可人可以對有無措施實行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負責(zé)；外委檢修工作中甲方應(yīng)對安措進行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因為可能危及電廠設(shè)備安全，必須關(guān)注。
(3) 目前一些單位危險點預(yù)控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經(jīng)驗與知識面不足、對整個作業(yè)過程的危險性缺乏了解有關(guān)，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預(yù)控工作的最終結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經(jīng)討論和實踐后不斷提高的結(jié)果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險點預(yù)控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因為《安規(guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓(xùn)的總結(jié)，反習(xí)慣性違章的主要內(nèi)容也是反對違背《安規(guī)》這個章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因為《安規(guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標準中一些涉及作業(yè)安全的內(nèi)容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設(shè)備、特殊工種、危險品使用等方面的內(nèi)容。雖然如此，作為危險點預(yù)控的起點，能將《安規(guī)》的相關(guān)規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險點預(yù)控標準措施卡票加現(xiàn)場補充要求的作法，以及凡是大、小修項目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標準“預(yù)控措施” 有極大的參考價值，甚至可以套用，關(guān)鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。
5? 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案
組織、制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護、消防預(yù)案方面有一定的基礎(chǔ)，但是離《重大應(yīng)急計劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產(chǎn)業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會問題，但它是電網(wǎng)--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應(yīng)急預(yù)案中只是其中一個方面，要參加電網(wǎng)組織的反事故演習(xí)，并從中找出不足。
歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經(jīng)對公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預(yù)案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》以外，應(yīng)急預(yù)案的其它內(nèi)容還應(yīng)包括組織、通告程序、恢復(fù)程序、危險識別、疏散保護措施、應(yīng)急設(shè)施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內(nèi)容。
現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于組織體系，缺少其它內(nèi)容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實。因此應(yīng)對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。
此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災(zāi)中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自
救能力方面缺乏訓(xùn)練和常識。
6? 關(guān)于教育培訓(xùn)
教育培訓(xùn)顯然包括勞動技能及專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)
容，相當于運行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學(xué)習(xí)與考核。根據(jù)安全評價條款,當前存在以下問題：
(1) “安全日”活動內(nèi)容偏于事后，當然學(xué)習(xí)事故通報包括廠內(nèi)各種不安全現(xiàn)象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓(xùn)是必要的；但基于要做好預(yù)防，研究本職工作范圍內(nèi)的危險點預(yù)控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學(xué)習(xí)、完善相關(guān)措施也應(yīng)納入“安全日”活動；
(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工
要做到“會報警、會撲救初火、會自救逃生”已被列入中央三部局“關(guān)于落實消防責(zé)任制”的要求中，其中第3會是當前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當進行重點培訓(xùn)；
(3) 特殊工種的培訓(xùn)，主要是電工、危險品保
管員、架子工、起重指揮員的培訓(xùn)取證工作有待加強；
(4) 安全教育室的作用是對新老工人進行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護用品及相關(guān)資料；
(5) 安監(jiān)人員自身的培訓(xùn)?，F(xiàn)在要實行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內(nèi)容，即從事后處理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產(chǎn)、工作關(guān)系變化以后的知識更新等；
(6) 要加強各級領(lǐng)導(dǎo)的安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。安全法規(guī)的學(xué)習(xí)不僅僅是《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，目前與安全相關(guān)的法律就有《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《電力設(shè)施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等，以及國務(wù)院關(guān)于事故調(diào)查、統(tǒng)計及處理的規(guī)定等，還應(yīng)包括上級公司的相關(guān)安全管理規(guī)定。這些都應(yīng)予以關(guān)注，必要時要組織宣貫。
7? 關(guān)于設(shè)備管理
火電廠設(shè)備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術(shù)問題。安全管理關(guān)注的內(nèi)容主要在于是否實現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責(zé)任真空和“三不管”問題，包括生產(chǎn)工作的“五同時”和建設(shè)工作的“三同時”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調(diào)整以后才得以解決?，F(xiàn)在的問題是：
(1) 備用設(shè)備的定期試驗、定期切換問題，包
括運行設(shè)備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關(guān)閥、消防設(shè)施、直流系統(tǒng)等的定期試驗工作較差，還有一些設(shè)備、系統(tǒng)、設(shè)施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗工作沒有納入制度，需要改進；
(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗收，涉及到電廠多個部門，容易造成扯皮誤事，而實行計算機管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標是：通過改進，提高計劃檢修的工作質(zhì)量，減少運行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項目的依據(jù)，也是檢查檢修質(zhì)量、進一步改進檢修工作的重要依據(jù)，是實現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設(shè)備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項要實行安全監(jiān)督；
(3) 設(shè)備異動管理問題。設(shè)備異動是電廠經(jīng)常
發(fā)生的事，設(shè)備異動工作中的批準、施工、驗收的問題屬技術(shù)管理的范疇。安全管理方面的工作重點是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關(guān)人員的組織學(xué)習(xí)、考核與實踐中總結(jié)工作的監(jiān)督；
(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調(diào)查對引起故障的違章者進行處分是必要的。但事故調(diào)查的出發(fā)點與落腳點從來都是為了避免再現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種傾向：強調(diào)事故處罰從快、從嚴，忽視本質(zhì)安全。一次誤操作事故可以以從嚴處分責(zé)任者為終結(jié)，也可以通過設(shè)置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結(jié)構(gòu)、檢驗以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用?！八牟环胚^”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實際上要從管理層次上找原因、找責(zé)任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質(zhì)上下功夫。要樹立事故原因、事故責(zé)任與防范措施并非一一對應(yīng)，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。
8? 關(guān)于外委工作
現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責(zé)各有特點，因當事人一方的違約而侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，存在違約責(zé)任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項資質(zhì)條件和發(fā)包方的4項安全責(zé)任；《安全生產(chǎn)法》中有“2個以上單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應(yīng)使用自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責(zé)應(yīng)當事先明確。
外委工作的質(zhì)量記錄是由iso9000系列明確的內(nèi)容，但有一個問題值得商榷：即符號式記錄是否適應(yīng)設(shè)備狀態(tài)的動態(tài)分析與壽命分析；其次是應(yīng)予交接的技術(shù)資料內(nèi)容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內(nèi)涵不明確，從而增加了修后技術(shù)分析的難度。
加強全過程技術(shù)監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設(shè)備的可靠性，因而實行依法監(jiān)督、分級管理，由電網(wǎng)主管電力公司的技術(shù)監(jiān)督部門實行行業(yè)歸口管理的原則?，F(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗研究院的隸屬關(guān)系已發(fā)生變化，主要是經(jīng)濟關(guān)系，電廠9項技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)容有的已分別對口于環(huán)保局、網(wǎng)公司，還有的是電廠自身的需要。除了標準傳遞工作內(nèi)容以外，技術(shù)監(jiān)督工作委托電力試驗研究院進行的目的、方式與效果都值得研究。
9? 關(guān)于安全監(jiān)督管理
國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機構(gòu)的8項職責(zé)。安全性評價工作已經(jīng)通過設(shè)備評價的方式把與保證體系相關(guān)的預(yù)防措施納入整改計劃。但人身防范措施，涉及反習(xí)慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護用品等的購置與使用，涉及安措計劃的制定與實施，都與上述8項職責(zé)有關(guān)。相對而言,安全評價9項內(nèi)容中得分最低的常常是勞動安全與作業(yè)環(huán)境這一項，值得安監(jiān)工作者研究改進。
有2個問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實工作服是為勞動安全而設(shè)的，不論臨時工、正式工都要穿戴與工作內(nèi)容相關(guān)的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機、發(fā)電機的內(nèi)部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進現(xiàn)場要把長辮盤在帽內(nèi)而男士可以帶領(lǐng)帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關(guān)于特殊工種、特種設(shè)備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強制性的國標，這些都要貫徹落實。
目前在一些電廠落實較差，其中也許是分工的問題，也許是責(zé)任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內(nèi)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學(xué)危險品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《gb13690常用危險化學(xué)品的分類及標志》、《gb13495消防安全標志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經(jīng)營子企業(yè)的消防、機械傷害防護等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機構(gòu)本身的職責(zé)，各級安監(jiān)機構(gòu)要找出原因，尋求對策。
第5篇 公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定范本
公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定
第一章總則
第一條為加強公司的勞動保護、改善勞動條件,保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康,促進郵電通信事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)勞動保護的法令、法規(guī)結(jié)合公司的實際情況制訂本規(guī)定。
第二條公司的安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,貫徹執(zhí)行總經(jīng)理(法定代表人)負責(zé)制,各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則,生產(chǎn)要服從安全的需要,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。
第三條對在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻的集體和個人要給予獎勵,對違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者,要給予嚴肅處理,觸及刑律的,交由司法機關(guān)論處。
第二章機構(gòu)與職責(zé)
第四條公司安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)是公司安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),由公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負責(zé)人組成,其主要職責(zé)是:全面負責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作,研究制訂安全生產(chǎn)技術(shù)措施和勞動保護計劃,實施安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督,調(diào)查處理事故等工作。安委會的日常事務(wù)由安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱安委辦)負責(zé)處理。
第五條公司下屬生產(chǎn)單位必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對本單位的職工進行安全生產(chǎn)教育,制訂安全生產(chǎn)實施細則和操作規(guī)程。實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,貫徹執(zhí)行安委會的各項安全指令,確保通信生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)小組組長由各單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,并按規(guī)定配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。各機樓(房)、生產(chǎn)班組要選配一名不脫產(chǎn)的安全員。
第六條安全生產(chǎn)主要責(zé)任人的劃分:單位行政第一把手是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職安全生產(chǎn)管理員是本單位安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人。
第七條各級工程師和技術(shù)人員在審核、批準技術(shù)計劃、方案、圖紙及其他各種技術(shù)文件時,必須保證安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生技術(shù)運用的準確性。
第八條各職能部門必須在本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)的各項工作。
第九條公司安全生產(chǎn)專職管理干部職責(zé):
1.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行勞動保護法令、制度,綜合管理日常安全生產(chǎn)工作。
2.匯總和審查安全生產(chǎn)措施計劃,并督促有關(guān)部門切實按期執(zhí)行。
3.制定、修訂安全生產(chǎn)管理制度,并對這些制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4.組織開展安全生產(chǎn)大檢查。經(jīng)常深入現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)中的勞動保護工作。遇有特別緊急的不安全情況時,有權(quán)指令停止生產(chǎn),并立即報告領(lǐng)導(dǎo)研究處理。
5.總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗,協(xié)助有關(guān)部門搞好安全生產(chǎn)的宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)。
6.參加審查新建、改建、擴建、大修工程的設(shè)計文件和工程驗收及試運轉(zhuǎn)工作。
7.參加傷亡事故的調(diào)查和處理,負責(zé)傷亡事故的統(tǒng)計、分析和報告,協(xié)助有關(guān)部門提出防止事故的措施,并督促其按時實現(xiàn)。
8.根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本單位的勞動防護用品、保健食品發(fā)放標準,并監(jiān)督執(zhí)行。
9.組織有關(guān)部門研究制定防止職業(yè)危害的措施,并監(jiān)督執(zhí)行。
10.對上級的指示和基層的情況上傳下達,做好信息反饋工作。
第十條各生產(chǎn)單位專(兼)職安全生產(chǎn)管理員要協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行勞動保護法規(guī)和安全生產(chǎn)管理制度,處理本單位安全生產(chǎn)日常事務(wù)和安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作。
第十一條各機樓(房),生產(chǎn)班組安全員要經(jīng)常檢查、督促本機樓(房)、班組人員遵守安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。做好設(shè)備、工具等安全檢查、保養(yǎng)工作。及時向上級報告本機樓(房)、班組的安全生產(chǎn)情況。做好原始資料的登記和保管工作。
第十二條職工在生產(chǎn)、工作中要認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程,遵守各項規(guī)章制度。愛護生產(chǎn)設(shè)備和安全防護裝置、設(shè)施及勞動保護用品。發(fā)現(xiàn)不安全情況,及時報告領(lǐng)導(dǎo),迅速予以排除。
第三章教育與培訓(xùn)
第十三條對新職工、臨工、民工、實習(xí)人員必須先進行安全生產(chǎn)的三級教育(即生產(chǎn)單位、機樓(房)或班組、生產(chǎn)崗位)才能準其進入操作崗位。對改變工種的工人,必須重新進行安全教育才能上崗。
第十四條對從事鍋爐、壓力容器、電梯、電氣、起重、焊接、車輛駕駛、桿線作業(yè)、易燃易爆等特殊工種人員,必須進行專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)有關(guān)部門嚴格考核并取得合格操作證(執(zhí)照)后,才能準其獨立操作。對特殊工種的在崗人員,必須進行經(jīng)常性的安全教育。
第四章設(shè)備、工程建設(shè)、勞動場所
第十五條各種設(shè)備和儀器不得超負荷和帶病運行,并要做到正確使用,經(jīng)常維護,定期檢修,不符合安全要求的陳舊設(shè)備,應(yīng)有計劃地更新和改造。
第十六條電氣設(shè)備和線路應(yīng)符合國家有關(guān)安全規(guī)定。電氣設(shè)備應(yīng)有可熔保險和漏電保護,絕緣必須良好,并有可靠的接地或接零保護措施;產(chǎn)生大量蒸氣、腐蝕性氣體或粉塵的工作場所,應(yīng)使用密閉型電氣設(shè)備;有易燃易爆危險的工作場所,應(yīng)配備防爆型電氣設(shè)備;潮濕場所和移動式的電氣設(shè)備,應(yīng)采用安全電壓。電氣設(shè)備必須符合相應(yīng)防護等級的安全技術(shù)要求。
第十七條引進國外設(shè)備時,對國內(nèi)不能配套的安全附件,必須同時引進,引進的安全附件應(yīng)符合我國的安全要求。
第十八條凡新建、改建、擴建、遷建生產(chǎn)場地以及技術(shù)改造工程,都必須安排勞動保護設(shè)施的建設(shè),并要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)(簡稱三同時)。
第十九條工程建設(shè)主管部門在組織工程設(shè)計和竣工驗收時,應(yīng)提出勞動保護設(shè)施的設(shè)計方案、完成情況和質(zhì)量評價報告,經(jīng)同級勞資、衛(wèi)生、保衛(wèi)等部門和工會組織審查驗收,并簽名蓋章后,方可施工、投產(chǎn)。未經(jīng)以上部門同意而強行施工、投產(chǎn)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十條勞動場所布局要合理,保持清潔、整齊。有毒有害的作業(yè),必須有防護設(shè)施。
第二十一條生產(chǎn)用房、建筑物必須堅固、安全;通道平坦、暢順、要有足夠的光線;為生產(chǎn)所設(shè)的坑、壕、池、走臺、升降口等有危險的處所,必須有安全設(shè)施和明顯的安全標志。
第二十二條有高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所,必須采取相應(yīng)的有效防護措施。
第二十三條雇請外單位人員在公司的場地進行施工作業(yè)時,主管單位應(yīng)加強管理,必要時實行工作票制度。對違反作業(yè)規(guī)定并造成公司財產(chǎn)損失者,須索賠并嚴加處理。
第二十四條被雇請的施工人員需進入機樓、機房施工作業(yè)時,須到保衛(wèi)部辦理《出入許可證》;需明火作業(yè)者還須填寫《臨時動火作業(yè)申請表》,辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章電信線路
第二十五條電信線路的設(shè)計、施工和維護,應(yīng)符合郵電部安全技術(shù)規(guī)定。凡從事電信線路施工和維護等工作人員均要嚴格執(zhí)行《電信線路安全技術(shù)操作規(guī)程》。
第二十六條電信線路施工單
位必須按照安全施工程序組織施工。對架空線路、天線、地下及平底電纜、地下管道等電信施工工程及施工環(huán)境都必須相應(yīng)采取安全防護措施。施工工具和儀表要合格、靈敏、安全、可靠。高空作業(yè)工具和防護用品,必須由專業(yè)生產(chǎn)廠家和管理部門提供,并經(jīng)常檢查,定期鑒定。
第二十七條電信線路維護要嚴防觸電、高空墜落和倒桿事故,線路維護前一定要先檢查線桿根基牢固狀況,對電路驗電確認安全后,方準操作。操作中要嚴密注意電力線對通信線和操作安全的影響,嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)。不準聘用或留用退休職工擔(dān)任線路架設(shè)工作。
第六章易燃、易爆物品
第二十八條易燃、易爆物品的運輸、貯存、使用、廢品處理等,必須設(shè)有防火、防爆設(shè)施,嚴格執(zhí)行安全操作守則和定員定量定品種安全規(guī)定。
第二十九條易燃、易爆物品的使用地和貯存點,要嚴禁煙火,要嚴格消除可能發(fā)生火災(zāi)的一切隱患。檢查設(shè)備需要動用明火時,必須采取妥善的防護措施,并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準,在專人監(jiān)護下進行。
第七章電梯
第三十條簽訂電梯訂貨、安裝、維修保養(yǎng)合同時須遵守市勞動局規(guī)定的有關(guān)安全要求。
第三十一條新購的電梯必須取得國家有關(guān)許可證并在市勞動局備案的單位設(shè)計、生產(chǎn)的產(chǎn)品。電梯銷售商須在本市設(shè)立有(經(jīng)勞動局備案認可的)維修保養(yǎng)點或正式委托保養(yǎng)點。
第三十二條電梯的使用必須取得市勞動局驗發(fā)的《電梯使用合格證》。
第三十三條工程部門辦理新安裝電梯移交時,除應(yīng)移交有關(guān)文件、說明書等資料以外,還須告訴接受單位有關(guān)電梯的維修、檢測和年審等事宜。
第三十四條負責(zé)管理電梯的單位,要切實加強電梯的管理、使用和維修、保養(yǎng)、年審等工作。發(fā)現(xiàn)隱患要立即消除,嚴禁電梯帶隱患運行。
第三十五條確需聘請外單位人員安裝、維修、檢測電梯時,被雇請的單位必須是市勞動局安全認可的單位。
第三十六條電梯管理單位須將電梯的維修、檢測、年審和運行情況等資料影印副本報公司安委辦備案。
第八章個人防護用品和職業(yè)危害的預(yù)防與治療
第三十七條根據(jù)工作性質(zhì)和勞動條例,為職工配備或發(fā)放個人防護用品,各單位必須教育職工正確使用防護用品,不懂得防護用品用途和性能的,不準上崗操作。
第三十八條努力做好防塵、防毒、防輻射、防暑降溫工作和防噪音工程,進行經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)測,對超過國家衛(wèi)生標準的有毒有害作業(yè)點,應(yīng)進行技術(shù)改造或衛(wèi)生防護措施,不斷
第三十九條對從事有毒有害作業(yè)人員,要實行每年一次定期職業(yè)體檢制度。對確診為職業(yè)病的患者,應(yīng)立即上報公司人事部,由人事部或公司安委會視情況調(diào)整工作崗位,并及時作出治療或療養(yǎng)的決定。
第四十條禁止中小學(xué)生和年齡不滿十八周歲的青少年從事有毒有害生產(chǎn)勞動。禁止安排女職工在懷孕期、哺乳期從事影響胎兒、嬰兒健康的有毒有害作業(yè)。
第九章檢查和整改
第四十一條堅持定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查制度。公司安委會組織全公司的檢查,每年不少于二次;各生產(chǎn)單位每季檢查不少于一次;各機樓(房)和生產(chǎn)班組應(yīng)實行班前班后檢查制度;特殊工種和設(shè)備的操作者應(yīng)進行每天檢查。
第四十二條發(fā)現(xiàn)不安全隱患,必須及時整改,如本單位不能進行整改的要立即報告安委辦統(tǒng)一安排整改。
第四十三條凡安全生產(chǎn)整改所需費用,應(yīng)經(jīng)安委辦審批后,在勞保技措經(jīng)費項目列支。
第十章獎勵與處罰
第四十四條公司的安全生產(chǎn)工作應(yīng)每年總結(jié)一次,在總結(jié)的基礎(chǔ)上,由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室組織評選安全生產(chǎn)先進集體和先進個人。
第四十五條安全生產(chǎn)先進集體的基本條件:1.認真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法令法規(guī),落實總經(jīng)理負責(zé)制,加強安全生產(chǎn)管理;
2.安全生產(chǎn)機構(gòu)健全,人員措施落實,能有效地開展工作;
3.嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育活動,不斷增強職工的安全意識和提高職工的自我保護能力;
4.加強安全生產(chǎn)檢查,及時整改事故隱患和塵毒危害,積極改善勞動條件;
5.連續(xù)三年以上無責(zé)任性職工死亡和重傷事故,交通事故也逐年減少,安全生產(chǎn)工作成績顯著。
第四十六條安全生產(chǎn)先進個人條件:
1.遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,遵守各項操作規(guī)程,遵守勞動紀律,保障生產(chǎn)安全;
2.積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識,不斷提高安全意識和自我保護能力;
3.堅決反對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為,糾正和制止違章作業(yè)、違章指揮。
第四十七條對安全生產(chǎn)有特殊貢獻的,給予特別獎勵。
第四十八條發(fā)生重大事故或死亡事故(含交通事故),對事故單位(室)給予扣發(fā)工資總額的處罰,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
第四十九條凡發(fā)生事故,要按有關(guān)規(guī)定報告。如有瞞報、虛報、漏報或故意延遲不報的,除責(zé)成補報外,對事故單位(室)給予扣發(fā)工資總額的處罰,并追究責(zé)任者的責(zé)任,對觸及刑律的,追究其法律責(zé)任。
第五十條對事故責(zé)任者視情節(jié)給予批評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分,觸及刑律者依法論處。
第五十一條對單位扣發(fā)工資總額的處罰。最高不超過3%;對職工個人的處罰,最高不超過一年的生產(chǎn)性獎金總額(不含應(yīng)賠償款項),可并處行政處分。
第五十二條由于各種意外(含人為的)因素造成人員傷亡或廠房設(shè)備損毀或正常生產(chǎn)、生活受到破壞的情況均為本企業(yè)事故,可劃分為工傷事故、設(shè)備(建筑)損毀事故、交通事故三種(車輛、駕駛員、交通事故等制度由行政部參照本規(guī)定另行制訂,并組織實施)。
第五十三條工傷事故,是指職工在生產(chǎn)勞動過程中,發(fā)生的人身傷害、急性中毒的事故。包括以下幾種情況:
1.從事本崗位工作或執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)臨時指定或同意的工作任務(wù)而造成的負傷或死亡。
2.在緊急情況下(如搶險救災(zāi)救人等),從事對企業(yè)或社會有益工作造成的疾病、負傷或死亡。
3.在工作崗位上或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準在其他場所工作時而造成的負傷或死亡。
4.職業(yè)性疾病(符合中華人民共和國衛(wèi)生部公布的職業(yè)病名單的規(guī)定者),以及由此而造成死亡。
5.乘坐本單位的機動車輛去開會、聽報告、參加行政指派的各種勞動和乘坐本單位指定上下班接送的車輛上下班,所乘坐的車發(fā)生非本人所應(yīng)負責(zé)的意外事故,造成職工負傷或死亡。
6.職工雖不在生產(chǎn)或工作崗位上,但由于企業(yè)設(shè)備、設(shè)施或勞動的條件不良而引起的負傷或死亡。
第五十四條職工因發(fā)生事故所受的傷害分為:
1.輕傷:指負傷后需要歇工一個工作日以上,低于國標105日,但未
達到重傷程度的失能傷害。
2.重傷:指符合勞動部《關(guān)于重傷事故范圍的的意見》中所列情形之一的傷害;損失工作日總和超過國標105日的失能傷害。
3.死亡。
第五十五條發(fā)生無人員傷亡的生產(chǎn)事故(不含交通事故),按經(jīng)濟損
失程度分級:
1.一般事故:經(jīng)濟損失不足1萬元的事故;
2.大事故:經(jīng)濟損失滿1萬元,不滿10萬元的事故;
3.重大事故:經(jīng)濟損失滿10萬元,不滿100萬元的事故;
4.特大事故;經(jīng)濟損失滿100萬元的事故。
第五十六條發(fā)生事故的單位必須按照事故處理程序進行事故處理:
1.事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即搶救傷員,保護現(xiàn)場,如因搶救傷員和防止事故擴大,需要移動現(xiàn)場物件時,必須做出標志,詳細記錄或拍照和繪制事故現(xiàn)場圖。
2.立即向單位主管部門(領(lǐng)導(dǎo))報告,事故單位即向公司安委辦報告。
3.開展事故調(diào)查,分析事故原因。公司安委辦接到事故報告后,應(yīng)迅速指示有關(guān)單位進行調(diào)查,輕傷或一般事故在15天內(nèi),重傷以上事故或大事故以上在30天內(nèi)向有關(guān)部門報送《事故調(diào)查報告書》。事故調(diào)查處理應(yīng)接受工會組織的監(jiān)督。
4.制定整改防范措施。
5.對事故有責(zé)任的人作出適當?shù)奶幚怼?/p>
6.對事故通報和事故分析會等形式教育職工。
第五十七條無人員傷亡的交通事故。
1.機動車輛駕駛員發(fā)生事故后,駕駛員和有關(guān)人員必須協(xié)助交管部門進行事故調(diào)查、分析、參加事故處理。事故單位應(yīng)及時向安委辦報告,一般在24小時內(nèi)報告,大事故或死亡事故應(yīng)即時報告。事后,需補寫“事故經(jīng)過”的書面報告。肇事者應(yīng)在二天內(nèi)寫出書面報告交給單位領(lǐng)導(dǎo)。肇事單位應(yīng)在七天內(nèi)將肇事者報告隨本單位報告一并送交安委辦。
2.駕駛員因公駕車肇事,應(yīng)根據(jù)公安部門裁定的經(jīng)濟損失數(shù)額之10%對事故責(zé)任者進行處罰,處罰款項原則上由肇事個人到財務(wù)部繳納。處罰的最高款額以不超過上年度公司人均生產(chǎn)性獎金總額(基數(shù)1.o計)為限。
3.凡未經(jīng)交管部門裁決而私下協(xié)商解決賠償?shù)氖鹿省Ｈ绻镜慕?jīng)濟損失超過保險公司規(guī)定免賠額的,其超出部分由肇事者自負。
4.擅自挪用車輛辦私事而肇事的,按第2款規(guī)定加倍處罰;可視情給予扣發(fā)一年以內(nèi)的獎金或并處行政處分。
5.凡因私事經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意借用公車而肇事的,參照第2款處理。
6.發(fā)生事故隱瞞不報(超時限二天屬瞞報),每次加扣當事人三個月以內(nèi)的獎金。
7.開“帶病車”,或?qū)④囕v交給無證人員,或未經(jīng)行政部批準駕駛公司車輛的人駕駛,每次扣2個月的獎金。
第五十八條事故原因查清后,如果各有關(guān)方面對于事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見時,勞資部門有權(quán)提出結(jié)論性意見,交由單位及主管部門處理。
第五十九條在調(diào)查處理事故中,對玩忽職守,濫用職權(quán)、詢私舞弊者,應(yīng)追究其行政責(zé)任,觸及刑律的,追究刑事責(zé)任。
第六十條各級單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)干部、職工在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或不正確履行自己應(yīng)盡的職責(zé),有如下行為之一,造成事故的,按玩忽職守論處:
1.不執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、條例、規(guī)程的或自行其事的。
2.對可能造成重大傷亡的險情和隱患,不采取措施或措施不力的。
3.不接受主管部門的管理和監(jiān)督,不聽合理意見,主觀武斷,不顧他人安危,強令他人違章作業(yè)的。
4.對安全生產(chǎn)工作漫不經(jīng)心,馬虎草率,麻痹大意的。
5.對安全生產(chǎn)不檢查、不督促、不指導(dǎo),放任自流的。
6.延誤裝、修安全防護設(shè)備或不裝、修安全防護設(shè)備的。
7.違反操作規(guī)程冒險作業(yè)或擅離崗位或?qū)ψ鳂I(yè)漫不經(jīng)心的。
8.擅動有“危險禁動”標志的設(shè)備、機器、開關(guān)、電閘、信號等。
9.不服指揮和勸告,進行違章作業(yè)的。
10.施工組織或單項作業(yè)組織有嚴重錯誤的。
第十一章附則
第六十一條各單位可根據(jù)本規(guī)定制訂具體實施措施。
第六十二條本規(guī)定由公司安委辦負責(zé)解釋。
第6篇 生產(chǎn)部部長職業(yè)健康安全、環(huán)境管理責(zé)任制
1.1.1 嚴格執(zhí)行國家及上級主管部門有關(guān)安全的法令、法規(guī)，不違章、不蠻干，在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，堅持生產(chǎn)必須服從安全的原則，杜絕事故的發(fā)生；
1.1.2 大修項目或危險性大的檢修項目，要親臨現(xiàn)場抓好安全工作；
1.1.3 施工方案和安全措施要按規(guī)定認真審查和落實，確保萬無一失；
1.1.4 檢查并落實進入設(shè)備、動火作業(yè)、登高作業(yè)、管線檢修、設(shè)備檢修等作業(yè)的安全規(guī)程，確保安全無誤；
1.1.5 組織開展安全生產(chǎn)競賽活動，總結(jié)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。遇到生產(chǎn)中的異常情況，應(yīng)及時、妥善、果斷處理，緊急情況可先處理后報告；
1.1.6 參與生產(chǎn)事故的調(diào)查，并制定事故的防范措施；
1.1.7 接收新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，必須同時有相關(guān)的安全內(nèi)容，否則有權(quán)拒絕接收；
第7篇 淺談現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理念
安全生產(chǎn)管理隨著安全科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有了很大的拓展。本人經(jīng)多年安全生產(chǎn)管理實踐，就現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理念淺談如下。
一、安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史
人類要生存、要發(fā)展，就需要認識自然、改造自然，通過生產(chǎn)活動和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人類生活越來越豐富，也產(chǎn)生了威脅人類安全與健康的安全問題。
人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對火進行管理，火就會給使用火的人們帶來災(zāi)難。在公元前27世紀，古埃及第三王朝在建造金字塔時，組織10萬人花20年的時間開鑿地下甬道和墓穴及建造地面塔體，對于如此龐大的工程，生產(chǎn)過程中沒有管理是不可想像的。在古羅馬和古希臘時代，維護社會治安和救火的工作由禁衛(wèi)軍和值班團承擔(dān)。到公元12世紀，英國頒布了《防火法令》，17世紀頒了《人身保護法》，安全管理有了自己的內(nèi)容。
在我國，早在公元前8世紀，周朝人所著m《周易》一書中就有“水火相忌”、“水在火上既濟” 的記載，說明了用水滅火的道理。自秦人開始興修水利以來，其后幾乎我國歷朝歷代都設(shè)有專門管理水利的機構(gòu)。到北宋時代消防組織已相當嚴密。據(jù)《東京夢華錄》一書記載，當時的首都汴京消防組織十分嚴密，消防管理機構(gòu)不僅有地方政府，而且由軍隊擔(dān)負值勤任務(wù)。
到20世紀初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，給社會帶來了極大危害，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專職安全人員，對工人進行安全教育。到了20世紀30年代，很多國家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機構(gòu)，發(fā)布了勞動安全衛(wèi)生的法律法規(guī)，逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，呈現(xiàn)了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。
進入20世紀50年代，經(jīng)濟的快速增長，使人們生活水平迅速提高，創(chuàng)造就業(yè)機會、改進工作條件、公平分配國民生產(chǎn)總值等問題，引起了越來越多經(jīng)濟學(xué)家、管理學(xué)家和安全工程專家和政治家的注意。工人強烈要求不僅有工作機會，還要有安全與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國家，進一步加強了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，在安全生產(chǎn)方面投入大量的資金進行科學(xué)研究，加強企業(yè)生產(chǎn)安全管理的制度化建設(shè)，產(chǎn)生了一些安全生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等風(fēng)險管理理論，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式、思想、理論基本形成。
到20世紀末，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空航天技術(shù)的飛躍發(fā)展，人們對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認識也發(fā)生了很大變化，安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等成為產(chǎn)品成本的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生問題成為非官方貿(mào)易壁壘的利器。在這種背景下，“持續(xù)改進”、“以人為本”的安全健康管理理念逐漸被企業(yè)管理者所接受，以職業(yè)安全健康管理體系為代表的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理思想開始形成，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式以及相應(yīng)的標準、規(guī)范更成熟?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀50年代進入我國的。在20世紀六七十年代，我國開始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。20世紀八九十年代，開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評價、危險源辨識和監(jiān)控，我國一些企業(yè)管理者嘗試安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。在20世紀末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步，研究并推行了職業(yè)安全健康管理體系。進入21世紀以來，我國提出了系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的理論雛形，該理論認為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險管理，管理的內(nèi)容包括：危險源辨識、風(fēng)險評價、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風(fēng)險控制管理以及應(yīng)急管理，該理論將現(xiàn)代風(fēng)險管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理之中。
二、安全生產(chǎn)管理原理與原則
安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普通規(guī)律，它既服從管理的基本原理與原則，也有特殊性的原理與原則。
原理是對客觀事物實質(zhì)內(nèi)容及其基本運動規(guī)律的表述，原理與原則實質(zhì)內(nèi)容之間存在內(nèi)在的、邏輯對應(yīng)關(guān)系。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對生產(chǎn)管理工作的實質(zhì)內(nèi)容進行科學(xué)的分析、綜合、抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規(guī)律。
原則是根據(jù)對客觀事物基本規(guī)律的認識引發(fā)出來的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準則。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動的通用規(guī)則。
原理與原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。一般來說，原理更基本，更具普通意義；原則更具體，對行動更有指導(dǎo)性。
(一)系統(tǒng)原理
1、系統(tǒng)原理? 系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)觀點、理論和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。
所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)，系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點，管理系統(tǒng)具有六個特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。
安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，它包括各級安全管理人員、安全防護設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿生產(chǎn)活動的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。
2、運用系統(tǒng)原理的原則
（1）動態(tài)相關(guān)性原則。動態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。
（2）整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標和宏觀決策時，必須將安全生產(chǎn)納入其中，資金、人員和體系都必須將安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容考慮。
（3）反饋原則。反饋是控制過程中對控制機構(gòu)的的作用。反饋原則是指成功的高效管理，離不開靈活、準確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時采取行動。
（4）封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。
(二)人本原理
1、人本原理? 在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義，其一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；其二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施。
2、運用人本原理的原則
（1）動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。對于管理系統(tǒng)，有三種動力，即物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。
（2）能級原則。現(xiàn)代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，才能發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。
（3）激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內(nèi)在動力、外部壓力和工作吸引力。
(三)預(yù)防原理
1、預(yù)防原理? 安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。
2、運用預(yù)防原理的原則
（1）偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。
（2）因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。
（3）3e原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為四個方面，即技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這四方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術(shù)（engineering）對策、教育（education）對策和法制（enforcement）對策。即所謂3e原則。
（4）本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項目。
(四)強制原理
1、強制原理? 采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強制原理。所謂強制就是絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動。
2、運用強制原理的原則
（1）安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產(chǎn)和其他活動時把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。
（2）監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律規(guī)律得到落實，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。
三、事故致因理論
事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，只有掌握事故發(fā)生的規(guī)律，才能保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。前人站在不同的角度，對事故進行了研究，給出了很多事故致因理論，下面簡要介紹幾種。
(一)事故頻發(fā)傾向理論
1919年，英國的格林伍德和伍茲把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照泊松分布、偏倚分布和非均等分布進行了統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，當發(fā)生事故的概率不存在個體差異時，一定時間內(nèi)事故發(fā)生次數(shù)服從泊松分布。一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，如果在生產(chǎn)操作過程中發(fā)生過一次事故，當再繼續(xù)操作時，就有重復(fù)發(fā)生第二次、第三次事故的傾向，符合這種統(tǒng)計分布的主要是少數(shù)有精神或心理缺陷的工人，服從偏倚分布。當工廠中存在許多特別容易發(fā)生事故的人時，發(fā)生不同次數(shù)事故的人數(shù)服從非均等分布。
在此研究基礎(chǔ)上，1939年，法默和查姆勃等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。
(二)海因里希因果連鎖理論
1931年，美國的海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》一書中，闡述了工業(yè)安全理論，該書的主要內(nèi)容之一就是論述了事故發(fā)生的因果連鎖理論，后人稱其為海因里希因果連鎖理論。
海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，即：人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。
海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下五個因素：遺傳及社會環(huán)境，人的缺點，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，事故，傷害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)系。在多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。他認為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發(fā)生。
(三)能量意外釋放理論
1961年吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故。
在吉布森的研究基礎(chǔ)上，1966年哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認為，在一定條件下某種形式的能量能否產(chǎn)生傷害造成人員傷亡事故取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。
(四)系統(tǒng)安全理論
在20世紀50年代到60年代，美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運而生。系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：
（1）在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件的故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。
（2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。
（3）不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險。
（4）由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風(fēng)險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。安全工作的目標就是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率減到最低，即使萬一發(fā)生事故時，也把傷害和損失控制在較輕的程度上。
四、事故預(yù)防與控制的基本原則
事故預(yù)防與控制包括兩部分內(nèi)容，即事故預(yù)防和事故控制，前者是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生，后者是通過采取技術(shù)和管理手段使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。
安全技術(shù)對策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對策主要使人知道，在哪里存在危險源、如何導(dǎo)致事故、事故的可能性和嚴重程度如何，對于可能的危險應(yīng)該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。
第8篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理特點
1．生產(chǎn)崗位不固定、流動作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時面臨著新的隱患的威脅。
2．作業(yè)內(nèi)容多變，主要表現(xiàn)在一是同工種，但在不同的作業(yè)時段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內(nèi)容常常不同；二是同工種，但在不同施工現(xiàn)場的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境并不相同；三是工種時常不固定。
3．多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設(shè)備調(diào)度，與建設(shè)各方的協(xié)調(diào)等過程多，管理過程復(fù)雜，綜合性強。
4．立體交*作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。
5．多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風(fēng)中作業(yè)等。
6．手工作業(yè)多，勞動強度大。
7．人員流動性大、作業(yè)技能參差不齊。
8．分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。
第9篇 淺談定置管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系
現(xiàn)代的安全體系，是由科學(xué)的安全管理、先進的安全技術(shù)、廣泛的安全教育三個方面組成的，其中科學(xué)的安全管理包含著兩個方面的內(nèi)容：一是安全技術(shù)業(yè)務(wù)上的科學(xué)管理方法，另一方面就是作業(yè)現(xiàn)場的科學(xué)安全管理。說到作業(yè)現(xiàn)場管理則不能不提及定置管理這一重要內(nèi)容。所謂定置管理，其本意是通過對作業(yè)現(xiàn)場的人、地、物三者進行狀態(tài)分析、動作研究，從而進行設(shè)計、組織、調(diào)整、控制與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的程序化，標準化和規(guī)范化，達到穩(wěn)定地生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益，使勞動者處于最佳狀態(tài)的一門科學(xué)。從定置管理的目的看，它和現(xiàn)場的安全管理是有著共同點的，即都是提高經(jīng)濟效益降低損耗，促進安全、文明生產(chǎn)的共同目的，兩者是相輔相成、關(guān)系密切的一種關(guān)系，這是因為：
我們知道，事故的發(fā)生，是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)共同作用的結(jié)果。其中，物的不安全狀態(tài)有著它的固有的規(guī)律性和穩(wěn)定性，而人的不安全行為則是自由意志，受著社會環(huán)境、家庭因素、情緒的變化等多方面的影響，不易控制與掌握，人與物兩者之間是相互依賴、相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的辨證因素。為防止在生產(chǎn)過程中發(fā)生各種傷害，就必須從人和物兩方面著手。從物的角度即作業(yè)現(xiàn)場來看，如果推行定置管理，并且成效顯著，就能在提高工作效率的同時，完善生產(chǎn)環(huán)境，消除大量的不安全隱患，做到安全通道暢通，產(chǎn)品、零部件、原材料安全整齊堆放，做到合理地使用工位器具，徹底地整頓電氣線路，易燃易爆物資得到嚴格規(guī)范的管理……，這樣的作業(yè)環(huán)境，顯而易見也是有利于安全的作業(yè)環(huán)境。
如何才能做好定置管理工作進而促進安全工作呢？筆者在長期從事定置管理與安全管理的工作中，有這樣一些體會：
作業(yè)現(xiàn)場是進行生產(chǎn)活動的場所，它是生產(chǎn)設(shè)備、材料、生產(chǎn)工具，工作場地、勞動組織、生產(chǎn)輔助設(shè)施等在特定時間的有機結(jié)合，它既有硬件部分的內(nèi)容，又有管理效果的體現(xiàn)，因此可能存在著多種不規(guī)范化以及不安全因素與職業(yè)危害，不良的作業(yè)環(huán)境還可能引起操作者心情煩躁，妨礙操作，易產(chǎn)生疲勞，產(chǎn)生誤操作等不安全行為，易導(dǎo)致事故的發(fā)生；作業(yè)環(huán)境中除化學(xué)因素、物理因素、生物因素外，還包括勞動組織制度不合理、工藝不合理、精神緊張、勞動強度大、生理狀態(tài)不適應(yīng)，車間設(shè)備、設(shè)施不合理，作業(yè)場所窄小、安全通道標志不醒目、照明采光不夠等因素，因此，消除與控制作業(yè)環(huán)境中的危害因素，對于保證職工的安全與健康十分重要。
比如說，車間安全道，是保證職工在通道上行走和運送材料，遇緊急情況時保證安全而設(shè)置的，如果安全通道被阻塞或占用，機動車輛在車間行駛時人員容易造成躲閃不及而撞傷，容易被散亂放置的物件絆倒和重物砸傷而造成事故，一旦遇到火災(zāi)等緊急情況，現(xiàn)場人員將無法順利撤離，救援車輛也無法進入有利位置搶險，因此說安全道的定置管理水平對安全生產(chǎn)來說是十分重要的。又如設(shè)備、設(shè)施的合理布局問題：設(shè)備設(shè)施合理布局、相互距離、操作空間的大小，各種防護罩、防護網(wǎng)等對人在工作中的安全有著重大關(guān)系，如果布局不合理或混亂，操作車間窄小，萬一工件或材料飛出時容易造成傷害，布局不合理還會令人產(chǎn)生環(huán)境的壓抑感，操作不暢，心情不愉快而產(chǎn)生誤操作等不安全動作，造成意外。
工位器具、工件、材料的定置擺設(shè)是否符合要求，也對安全生產(chǎn)有著一定的影響，如果擺放不合理，混亂堆放，一是不便于管理，影響作業(yè)效率，二是對安全生產(chǎn)也會構(gòu)成危協(xié)。
再比如，如果作業(yè)現(xiàn)場采光與照明條件不好，操作人員就不能清晰地看清周圍情況，容易接受錯誤的信息而導(dǎo)致事故。
總的來說，雖然安全生產(chǎn)與定置管理是兩個不同的概念，但是兩者在某些方面有著共同的內(nèi)涵和目的，企業(yè)做好定置管理不但會促進生產(chǎn)效率和文明生產(chǎn)程度的提高，對安全生產(chǎn)也是大有益處的。
第10篇 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要原則
一、安全與生產(chǎn)的關(guān)系
在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對矛盾，就是因為它們根本不是對立著的雙方，安全生產(chǎn)管理相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個道理。
在認識安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)管理的辯證關(guān)系，反對形而上學(xué)，只見局部、不見整體觀點，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂開來的片面孤立的思想，特別是在當前市場經(jīng)濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程。
二、安全與效益的關(guān)系
就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全生產(chǎn)管理有特殊要求，煤礦的效益對安全生產(chǎn)管理有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理的情況如何，必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟損失。
此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)管理對煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經(jīng)濟模式下運行，企業(yè)效益低下，虧損嚴懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。事實證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。
三、偶然與必然的關(guān)系
在安全生產(chǎn)管理中中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發(fā)生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律，對搞好安全生產(chǎn)管理是十分有害的。認真分析煤礦發(fā)生的各類事故，我們都可以得出一個共同結(jié)論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱藏著的必須規(guī)律。每一起事故的發(fā)生，盡管有各種偶然因素，但終究是“三違+隱患=事故”的結(jié)果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發(fā)生事故的必須根源?？此婆既坏氖鹿剩鋵嵍际潜厝?。安全工作不同于其它工作，它來不得半點的馬虎和精心大意。要搞好安全生產(chǎn)管理，必須從基礎(chǔ)工作入手，狠抓管理，從嚴要求，從嚴把關(guān)，從嚴考核，從嚴獎懲。只要堅持嚴字當頭，認真強化安全管理，能逐步掌握安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)，杜絕事故的偶然而走向成功的必然。
四、突擊與持久的關(guān)系
安全生產(chǎn)管理涉及到井上井下，方方面面，有些工作需要集中時間、集中力量突擊完成，在一段時間內(nèi)形成高潮。同時，還要注意日常鞏固，避免一陣風(fēng)，走過場行為。這就需要持之以恒，做扎實細致的工作。在安全生產(chǎn)管理實踐中，注重把二者有機地結(jié)合起來，通過集中抓打開工作新局面，通過經(jīng)常抓使工作深入持久，不斷鞏固發(fā)展。如每年5月開展的全國安全生產(chǎn)管理周活動，一年一個主題，一年一個重點，通過短短的一周時間集中優(yōu)勢兵力，打好突擊戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上抓鞏固，求提高，達到以周促月，以月促年的目的。這里的關(guān)鍵問題是要處理好突擊與持久的關(guān)系。在這方面，我們有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。
為什么事故安全教育堅持不好，收效甚微，其中一個不可忽視的原因就是只重視社會突擊戰(zhàn)，忽視持久戰(zhàn)。很多煤礦往往是文件一至，上下號召，聲勢浩大，完成了事。事故安全教育是一項基礎(chǔ)工作，僅靠“突擊”一下是不可能解決問題的，它需樹立“持久戰(zhàn)”的思想，從制度、紀律、時間、形式、教育等方面逐步建立一套考核機制，惟有如此，才能搞好這項工作。在安全生產(chǎn)管理，我們要處理好突擊與持久的關(guān)系，用突擊來鞏固持久，以持久來檢查突擊，把突擊與持久恰當?shù)剡\用到安全生產(chǎn)管理活。
五、硬件與軟件的關(guān)系
安全生產(chǎn)管理中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個方面。搞好安全生產(chǎn)管理沒有先進的裝備不行，這是安全生產(chǎn)管理中的硬件。隨著井下采拙機械化水平的不斷提高，硬件建設(shè)已經(jīng)取得了長足進步，特別是綜采綜掘機械化已經(jīng)在安全生產(chǎn)管理中顯示出它的優(yōu)越性，起到了不可低估的作用。硬件水平的提高，為了搞好安全生產(chǎn)管理打下了堅實的基礎(chǔ)。在抓好硬件的同時，我們也要注重狠抓軟件建設(shè)，深安全管理，狠抓職工培訓(xùn)，促進職工隊伍安全素質(zhì)的提高，把硬件與軟件有機地結(jié)合起來，使之成為鳥之兩翼，車之兩輪，相輔相成，互相促進。
但也必須看到，同樣的裝備，同樣的條件上，同在一個礦生產(chǎn)，有些班隊平安無事，有些班隊則發(fā)生事故。其原因就是沒有處理好硬件與軟件的關(guān)系。實踐證明，硬件僅僅是搞好安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，在抓好硬件的同時，不能放松軟件建設(shè)。必須堅持“裝備、培訓(xùn)、管理”并重的原則。
六、愛護與袒護的關(guān)系
愛護與袒護雖然只有一字之差，但有原則上的區(qū)別。然而，在安全生產(chǎn)管理中由于有些領(lǐng)導(dǎo)對愛護的認識有偏差，往往錯把袒護當愛護，這樣，必須給安全生產(chǎn)管理帶來負面效應(yīng)。在安全產(chǎn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負著重要的使命和職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部愛護下屬既是領(lǐng)導(dǎo)工作的需要，也是安全生產(chǎn)管理的需要。如何才是愛護下屬呢各級領(lǐng)導(dǎo)要把對下屬的愛護全部體現(xiàn)到安全管理中。寓愛于嚴，嚴要求、嚴檢查、嚴監(jiān)督、嚴管理、嚴追查、嚴處理才是真愛護。對于下屬發(fā)生的違章行為和責(zé)任事故不姑息、不遷就，該教育就教育，該追查就追查，該處罰就處罰，該撤職就撤職。這樣才是真正的關(guān)心下屬，愛護下屬。而在安全生產(chǎn)管理中，確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯把袒護當愛護，他們把嚴格要求同愛護下屬對立起來，一味地討好、遷就下屬，結(jié)果幫了倒忙。對下屬的違章指揮和違章作業(yè)如果袒護，表面看來是關(guān)心愛護，實際上是害了下屬，往往導(dǎo)致事故的發(fā)生。
七、情治與嚴治的關(guān)系
情和嚴只是兩個字，說起來簡單，做起來可就難了。在安全生產(chǎn)管理中，許多單位恰恰在情和嚴的問題上處理不好，使自己陷入被動的處境。究其原因，問題就出在他們處理情和嚴的關(guān)系上。情和嚴，也可視作一個對立的統(tǒng)一體，情應(yīng)該出于嚴治之中，嚴應(yīng)該立姜堰情治之上：兩者是不應(yīng)分離的。而在安全工作中，有些人往往處理不好兩者關(guān)系，以致顧此失彼，易走極端。有的一味強調(diào)情治，使管理失去嚴肅性和權(quán)威性，甚至放任自流，弄得松松垮垮，無章可循，不可收拾。有的一味強調(diào)嚴治，使管理變成一堆冷冰冰的條文，管理者和被管理者之間沒有思想和感情的溝通，管理自然達不到目的。在如何處理情治與嚴治的問題上，要做到適而有度，恰到好處，情中有嚴，嚴中有情，只有這樣，才能搞好安全管理，促進安全生產(chǎn)管理。
八、大事與小事的關(guān)系
俗話說，小洞不補，大洞吃苦。安全工作中的大事與小事的關(guān)系，是量變與質(zhì)變的具體體現(xiàn)，搞好安全工作重點要抓好預(yù)防工作，而要搞好預(yù)防工作就要化解量變，防止質(zhì)變。各類事故，往往源于一些“微不足道”的小事，這就促使我們運探究大與小的關(guān)系。以小為大，就會時刻繃緊安全生產(chǎn)管理這根弦;要知道，不排除小隱患就可能變成大隱患;不解放小問題就可能變成大問題;不處理小事故就可能變成大事故。而以大為小，往往由小變大，積小成巨，最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。事故的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)管理無小事。誰忽視小事、放松小事，誰就受處懲罰、吃苦頭。一定要妥善處理大事與小事的關(guān)系，把事故預(yù)防和消滅在萌芽狀態(tài)，不然，放小變大，最易誘發(fā)大事故的發(fā)生，是很難搞好安全生產(chǎn)管理的。
九、獨唱與合唱的關(guān)系
如果把安全生產(chǎn)作一首歌，那么就有獨唱與合唱之分了，要唱好安全生產(chǎn)這首歌，既需要獨唱，也需要合唱。只有把獨唱與合唱融為一體，才能達到最佳效果。然而在安全生產(chǎn)管理中，有些人認為搞好安全生產(chǎn)管理是安監(jiān)部門的事，與其他部門無關(guān)，這種認識是極其錯誤的。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)管理的管理部門，在安全生產(chǎn)中擔(dān)負著重要責(zé)任，它在安全生產(chǎn)管理中起著領(lǐng)唱作用。在它的帶動下，經(jīng)過各個部門的通力合作和全體職工的共同努力，才能共同唱好安全生產(chǎn)管理這首歌。安全工作涉及到采、掘、機、運、通、黨、政、工、團、婦方方面面，是一項綜合性管理工作。要搞好它，離開任何一個部門，任何一個專業(yè)都是不行的。搞好安全生產(chǎn)管理，不只是安監(jiān)部門的事，而是全體部門的事，不只是安監(jiān)員的職責(zé)，而是全體職工的職責(zé)。我們要處理好獨唱與合唱的關(guān)系，調(diào)動廣大職工的積極性，讓他們積極投入到安全生產(chǎn)管理活動中去，齊心協(xié)力唱好安全生產(chǎn)管理這首歌。
總之，煤礦安全生產(chǎn)管理管理工作是一項動態(tài)的管理工作，一一項需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫穿在實踐中，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅持先安全后生產(chǎn)，堅持“安全第、生產(chǎn)第二”的操作原則，抓安全促生產(chǎn)使企業(yè)獲得最大的政治、經(jīng)濟效益，并堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則來保障安全生產(chǎn)管理，我們的煤礦企業(yè)才能達到少出事故和不出重特大事故的目標。
第11篇 z物業(yè)管理公司員工安全生產(chǎn)職責(zé)
1、遵守勞動紀律,執(zhí)行安全規(guī)章和安全操作規(guī)程,聽從指揮,杜絕與自覺抵制一切違章作業(yè)現(xiàn)象。
2、保證本崗位工作地點和設(shè)備、設(shè)施、工具的安全整潔,不隨便拆除安全防護裝置,不使用自已不該使用的機械和設(shè)備,正確使用防護用品。
3、學(xué)習(xí)安全知識,提高操作技術(shù)水平,積極開展技術(shù)革新,提合理化建議,改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件。
4、及時反映、處理不安全問題,積極參加事故搶救工作。
5、有權(quán)拒絕接受違章指揮,并對上級單位和領(lǐng)導(dǎo)人忽視員工安全、健康的錯誤決定和行為提出批評及意見。
第12篇 安全生產(chǎn)三違行為管理辦法
第一章 總則
第一條 為了有效杜絕“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)行為,引導(dǎo)和教育職工(包括相關(guān)方從業(yè)人員)形成良好的安全行為習(xí)慣,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》,結(jié)合本公司實際,制訂本制度。
第二條 本制度規(guī)定了“三違”行為的認定、監(jiān)督管理及考核處罰等各項內(nèi)容。本制度適用于本公司各單位及進入本公司區(qū)域施工作業(yè)的相關(guān)方。
第三條 名詞和術(shù)語
一、違章指揮
是指本公司及相關(guān)方的各級管理者(包括班組長及以上各級管理人員),安排或指揮職工從事違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標準及本公司安全管理制度或操作規(guī)程進行作業(yè)的行為。
二、違章作業(yè)
是指公司及相關(guān)方的各級各類人員(包括各級管理者和操作者),違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本公司制定的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相關(guān)制度(包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、設(shè)備操作、勞動防護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度以及有關(guān)安全生產(chǎn)的通知、決定等)的一切不安全行為。
三、違反勞動紀律
是指本公司各級各類人員(包括各級管理者和操作者)違反所應(yīng)遵守的勞動規(guī)則和勞動秩序的行為。
第四條 職責(zé)
一、集團公司安全處
(一)負責(zé)制定、完善并監(jiān)督落實本制度;
(二)負責(zé)重點組織查處違章指揮、違章作業(yè)行為;參與查處違反勞動紀律的行為;
(三)負責(zé)對違章指揮、違章作業(yè)行為人實施考核與獎懲。
二、集團公司企管處
(一)負責(zé)重點組織查處違反勞動紀律行為;參與查處違章指揮、違章作業(yè)的行為;
(二)負責(zé)對違反勞動紀律行為人實施考核與獎懲;配合安全處對違章指揮、違章作業(yè)行為人落實考核與獎懲。
三、集團公司工會
(一)負責(zé)利用櫥窗、報刊等各種媒體,廣泛宣傳遵章守紀的重要性和違章違紀的危害性,曝光“三違”行為;
(二)負責(zé)黨組織、工會、共青團在開展的“黨員身邊無事故”、“安康杯”、“青安崗”等活動中,把反“三違”作為活動的主要內(nèi)容。
四、各單位(包括相關(guān)方)
負責(zé)本單位“三違”行為的查處,并對“三違”行為人進行針對性的安全教育。
第二章 “三違”行為的認定
第五條 違章指揮行為的認定
凡具有下列情形之一者,即認定為違章指揮:
一、指派不具備安全相關(guān)資格的人員上崗(如安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并考核合格的職工上崗,或安排未取得特種作業(yè)操作資格的人員從事特種作業(yè)等),或不考慮員工的工種與技術(shù)能力等級進行分工(如安排鉗工從事焊工作業(yè),或安排初級工從事中級工的作業(yè));
二、未進行安全工作交底或安全培訓(xùn),或未落實安全技術(shù)措施,或未創(chuàng)造生產(chǎn)安全的其他必備條件,即盲目組織生產(chǎn);
三、擅自變更已經(jīng)批準的安全技術(shù)措施;
四、對員工發(fā)現(xiàn)或舉報的設(shè)備設(shè)施方面存在的隱患不聞不問,不組織消除;
五、擅自決定變動、拆除、挪用或停用安全裝置和設(shè)施;
六、擅自決定設(shè)備設(shè)施帶病運行、超能力運行,而沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施和安全保障措施,或強令員工冒險作業(yè);
七、設(shè)備設(shè)施、裝置未到達開車條件即下令開車;
八、未按規(guī)定為員工配備必要的勞動安全衛(wèi)生防護用品;
九、在對作業(yè)場所危險源辨識不清的情況下,指令員工作業(yè);
十、職業(yè)禁忌癥者未及時調(diào)換工種;
十一、發(fā)布其他違反國家職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程指令的行為。
第六條 違章作業(yè)行為的認定
違章作業(yè)行為分為操作錯誤違章行為、造成安全裝置失效違章行為及使用不安全設(shè)備違章行為等11大類。
一、操作錯誤的違章行為
1、無證從事特種作業(yè)或特種設(shè)備作業(yè)(操作證失效視為無證);
2、未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格上崗作業(yè);
3、危險作業(yè)(有限空間、動火、高處、盲板抽堵、吊裝、動土、斷路、臨時用電、爆破、交叉作業(yè)等)無票、無證;
4、未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機器;
5、開動、關(guān)停機器時,未進行聯(lián)系確認、溝通;
6、開關(guān)未鎖緊,造成意外轉(zhuǎn)動、通電或泄漏等;
7、忘記關(guān)閉設(shè)備;
8、忽視警告標志、警告信號;
9、操作錯誤(指按鈕、閥門、搬手、把柄等的操作);
10、奔跑作業(yè);
11、供料或送料速度過快;
12、使機械超速運轉(zhuǎn);
13、違章駕駛機動車(參照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行);
14、酒后作業(yè)、酒后駕車;
15、機動車、非機動車客貨混載;
16、沖壓作業(yè)時,手伸進沖壓模;
17、工件緊固不牢;
18、使用煤氣、氫氣、丙烷氣、液化石油氣等易燃易爆氣體,或使用壓縮空氣、蒸汽、氮氣、氧氣、氬氣及其他能源動力介質(zhì)吹掃灰塵及雜物;
19、作業(yè)時,人體、設(shè)備設(shè)施與危險源點之間安全間距不符合要求;
20、其他操作錯誤的違章行為。
二、造成安全裝置失效的違章行為
1、拆除安全裝置;
2、停用安全裝置,失去防護作用;
3、調(diào)整錯誤造成安全裝置失效;
4、其他造成安全裝置失效的違章行為。
三、使用不安全設(shè)備的違章行為
1、臨時使用不牢固的設(shè)施;
2、使用無安全裝置的設(shè)備、使用存在事故隱患的設(shè)備;
3、其他使用不安全設(shè)備的違章行為。
四、手代替工具操作的違章行為
1、用手代替手動工具;
2、用手清除切屑;
3、不用夾具固定、用手拿工件進行機加工。
五、物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等)存放的違章行為
不按照指定位置,或違反超寬、超高、超長等要求存放物品。
六、冒險進入危險場所的違章行為
1、無安全措施進入有限空間;
2、無安全措施接近漏料(泄漏)處;
3、攜帶煙火或穿戴可能產(chǎn)生靜電火花的服裝、鞋帽進入易燃易爆場所;
4、私自搭乘廠內(nèi)機動車;
5、私自在火車道上行走;
6、通過鐵道、道路交通路口未及時瞭望。
七、攀、坐不安全位置(如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤)的違章行為。
八、在起吊物下作業(yè)、停留的違章行為。
九、機器設(shè)備運轉(zhuǎn)時(包括停機后的慣性運轉(zhuǎn)),從事加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作的違章行為。
十、勞動防護用品的違章行為
1、未戴護目鏡或面罩,或佩戴不正確;
2、未戴防護手套;
3、未穿安全鞋;
4、未戴安全帽,或佩戴不正確,或騎坐安全帽;
5、未佩戴呼吸護具,或佩戴不正確;
6、未佩戴安全帶,或佩戴不正確;
7、未戴工作帽,或佩戴不正確;
8、在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)穿過肥大服裝;
9、操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時戴手套;
10、改造、改裝或毀、損勞動防護用品;
11、其他違反勞動防護用品佩戴的違章行為。
十一、其他違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司制定的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相關(guān)制度(包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、設(shè)備操作、勞動防護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度以及有關(guān)安全生產(chǎn)的通知、決定等)的一切不安全作業(yè)行為。
第七條 違反勞動紀律行為的認定
凡具有下列情形之一者,即認定為違反勞動紀律:
一、遲到,或早退,或無故曠工;
二、上班時間睡崗,或擅自脫崗,或擅自串崗,或長時間占用工作電話,或做與工作無關(guān)的事(如使用電腦、手機瀏覽網(wǎng)頁、玩游戲,但與工作無關(guān)),或閱讀與工作無關(guān)的書籍;
三、未按照巡檢要求進行巡檢;
四、未按照操作流程、操作票進行操作;
五、工藝指標超標后未及時發(fā)現(xiàn)或調(diào)節(jié);
六、員工在上班期間擅自脫離崗位私自去外面訂飯,或處理其他事件;
七、上班期間嬉笑打鬧,或打架斗毆;
八、未阻止陌生人出入廠房或相關(guān)作業(yè)場所;
九、未經(jīng)直接主管人員同意私自換崗;
十、上班期間閑聊、吃零食;
十一、其他違反勞動紀律的行為。
第三章 “三違”行為的監(jiān)督管理與處罰
第八條 “三違”行為的監(jiān)督、管理
一、集團公司對“三違”行為的監(jiān)督、管理
1、集團公司安全處綜合監(jiān)督、管理集團公司各單位及相關(guān)方各級各類人員的“三違”行為,重點組織查處公司各單位及相關(guān)方各級各類人員的違章指揮、違章作業(yè)行為;集團公司企管處重點組織查處公司各單位各級各類人員的違反勞動紀律行為。
2、集團公司安全處、企管處按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》的規(guī)定,定期或不定期實施“三違”行為的隱患排查。對查處的“三違”行為事故隱患,及時下達《安全生產(chǎn)事故隱患整改通知單》并將其登入《安全生產(chǎn)事故隱患排查整改臺賬》。
3、公司鼓勵員工對“三違”行為進行舉報。對舉報“三違”行為的員工,按照公司《安全生產(chǎn)事故及事故隱患舉報獎勵辦法》進行獎勵,被舉報單位或個人不得對舉報人進行任何形式的打擊報復(fù)。
二、集團公司各單位對“三違”行為的監(jiān)督、管理
1、集團公司各單位安全科或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T監(jiān)督、檢查本單位及屬地轄區(qū)內(nèi)相關(guān)方各級各類人員的“三違”行為。各單位應(yīng)根據(jù)集團公司的“三違”行為管理制度制定本單位的實施細則并認真貫徹執(zhí)行。
2、各單位應(yīng)按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》及本單位相關(guān)制度的規(guī)定,及時將“三違”行為事故隱患登入《安全生產(chǎn)事故隱患排查整改臺賬》。
第九條 “三違”行為的考核與處罰
一、集團公司安全處、企管處針對查處的“三違”行為,可依照公司《安全生產(chǎn)績效考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)獎懲管理辦法》、《員工管理辦法》、《勞動紀律考核標準》等規(guī)章制度與標準,給予經(jīng)濟處罰或行政處分。
二、由于“三違”行為導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故的,經(jīng)過事故調(diào)查與分析,根據(jù)人員傷亡狀況和直接經(jīng)濟損失情況,按照《工傷事故管理辦法》、《火災(zāi)事故管理辦法》等規(guī)章制度,給予經(jīng)濟處罰或行政處分。
三、在一個自然年度內(nèi),任一員工被查處1次“三違”行為,即取消該員工所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的當年評先資格(如安全生產(chǎn)先進工作者、安全標兵等);對屢查屢犯(在連續(xù)6個自然月內(nèi)累計被查處達3次)的“三違”行為人,直接待崗學(xué)習(xí)一周。待崗學(xué)習(xí)人員重新上崗前,必須進行班組級、車間(工段)級二級教育并經(jīng)考核合格。
四、在一個自然年度內(nèi),任一班組“三違”行為累計3次及以上,取消該班組所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的當年評先資格;任一車間(工段)“三違”行為累計10次及以上,取消該車間(工段)所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的當年評先資格;任一分廠(處室)“三違”行為累計20次及以上,取消該分廠(處室)所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的當年評先資格。
注:此處的“次數(shù)”包括安全處、企管處查處的人次數(shù)和事故調(diào)查中查處的人次數(shù)。
五、若“三違”行為人對其“三違”事實有爭議時,責(zé)任單位安全科或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T負責(zé)核實。經(jīng)核實不屬于“三違”行為或與事實不符時,要及時取消對當事人的處罰;“三違”行為經(jīng)核實屬實的,對行為人及其所在單位加倍從重處罰。
六、相關(guān)方人員發(fā)生“三違”行為時,安全處、相關(guān)方主管單位和施工作業(yè)所在單位應(yīng)及時制止并對其進行批評教育。同時,安全處、相關(guān)方主管單位和施工作業(yè)所在單位可依照公司《相關(guān)方安全管理辦法》、《相關(guān)方安全生產(chǎn)績效考核方案》等管理制度和標準,給予經(jīng)濟處罰或其他處罰措施。
第十條 檢查與考核
一、集團公司安全生產(chǎn)委員會對集團公司安全處及其他各單位的貫徹落實情況實施全面監(jiān)督與檢查,并納入月份及年度安全生產(chǎn)績效考核。
二、集團公司公司安全生產(chǎn)委員會辦公室(安全處)負責(zé)對日常落實本制度的情況進行檢查與監(jiān)督,并具體執(zhí)行對各相關(guān)單位和人員的考核與獎懲。
第四章 附則
第十一條 本制度由集團公司安全處起草并負責(zé)解釋。
第十二條 相關(guān)文件、記錄
一、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》
二、《安全生產(chǎn)事故及事故隱患舉報獎勵辦法》
三、《安全生產(chǎn)績效考核管理辦法》
四、《安全生產(chǎn)獎懲管理辦法》
五、《員工管理辦法》
六、《工傷事故管理辦法》
七、《火災(zāi)事故管理辦法》
八、《相關(guān)方安全管理辦法》
九、《勞動紀律考核標準》
