上海市建筑工程施工許可管理實施標準
第一條 為規(guī)范本市建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,確保工程質量安全,依據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》和《上海市建筑市場管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章,制訂本實施細則。
第二條 本市行政區(qū)域內工程投資額在100萬元及以上的房屋建筑工程及其附屬設施、市政基礎設施工程、房屋裝修裝飾工程,建設單位在開工前應當依照本實施細則和本市建設工程分級管理原則,向市、區(qū)(縣)建設行政管理部門或實行委托管理的特定區(qū)域管委會(以下簡稱發(fā)證機關)申請領取施工許可證。
第三條 建設單位申請領取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應的證明文件:
(一)依法應當辦理用地批準手續(xù)的已辦理,并取得用地批準文件。
(二)依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)的已辦理,并取得建設工程規(guī)劃許可證。
(三)施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求,建設單位應當提供施工場地已經基本具備施工條件的承諾書或者其他證明文件。有保證工程質量和安全的具體措施,施工質量安全措施經質量安全監(jiān)督機構現(xiàn)場審核合格。
(四)依法已確定施工企業(yè),按照規(guī)定應當招標的建筑工程沒有招標,應當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發(fā)包工程,以及將建筑工程發(fā)包給不具備相應資質條件的企業(yè)的,所確定的施工企業(yè)無效。按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的建筑工程已委托監(jiān)理。相應的勘察、設計、施工、監(jiān)理合同應當完成信息報送。
(五)有滿足施工需要的技術資料,依法應當進行施工圖設計文件審查的已按規(guī)定審查合格,并取得經備案的《施工圖設計文件審查合格證書》。
(六)建設資金已經落實。建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價的30%,并且建設單位應當支付給施工企業(yè)的不少于建筑工程合同價10%的預付款。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料。存在拖欠工程款情形的建設單位,應當提供銀行付款保函或者其他第三方擔保。政府投資工程按財政部門支付要求落實資金。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第四條 建設單位申請領取施工許可證,應當按照下列程序辦理:
(一)網上申請
建設單位使用數(shù)字證書登錄“上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會門戶網站網上辦事大廳”,進入“建筑工程施工許可辦理系統(tǒng)”,按下列程序完成網上申請:
1、填寫申請表。網上填寫《上海市建筑工程施工許可證申請表》(以下簡稱申請表)和《上海市建筑工程質量安全措施現(xiàn)場審核表》(以下簡稱現(xiàn)場審核表),并確認申請表中每項工程明細應當與建設工程規(guī)劃許可證相應的內容一致。
2、申請表和承諾書蓋章。打印申請表、現(xiàn)場審核表和五方責任主體項目負責人終身質量責任承諾書(含法定代表人授權書),按規(guī)定完成參與各方蓋章、簽字。
3、掃描上傳材料。掃描上傳相關證明文件、蓋章簽字后的現(xiàn)場審核申請表和五方責任主體項目負責人終身質量責任承諾書(含法定代表人授權書)。
4、提交申請。完成提交申請后,網上獲取窗口申請告知單。
(二)窗口申請
建設單位攜帶持第三條中第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)項規(guī)定的證明材料及申請表,到相應的發(fā)證機關施工許可受理窗口申請施工許可證。材料齊全、證明材料和申請范圍符合要求的,應當接收施工許可申請材料,并出具材料接收憑證和現(xiàn)場審核通知書。已開工建筑工程的后續(xù)專業(yè)工程施工,不再進行現(xiàn)場審核。材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者自接收之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位補正,審批時間按材料補正完成之日起計算。
(三)質量安全措施現(xiàn)場審核
自材料接收之日起三個工作日內,質量安全監(jiān)督機構應當告知建設單位現(xiàn)場審核時間,并自告知之日起七個工作日內完成質量安全措施現(xiàn)場審核?，F(xiàn)場審核前,建設、監(jiān)理和施工等單位應
當完成需配置的現(xiàn)場管理技術人員實名制登記?，F(xiàn)場審核時,建設單位應當向質量安全監(jiān)督機構提供企業(yè)蓋章的現(xiàn)場審核表、五方責任主體項目負責人終身質量責任承諾書(含法定代表人授權書)和經實名制登記的現(xiàn)場管理技術人員表。
通過審核的,質量安全監(jiān)督機構應在現(xiàn)場審核表中簽署審核合格意見,并在信息系統(tǒng)中確認審核完成;審核未通過的,應當向建設單位出具現(xiàn)場審核整改通知書,一次性告知整改要求。建設單位在整改完成后,向原審核的質量安全監(jiān)督機構提出申請,質量安全監(jiān)督機構應當在七個工作日內完成質量安全措施現(xiàn)場審核。
(四)核發(fā)施工許可證。發(fā)證機關應當自現(xiàn)場審核通過之日起十個工作日內,對符合條件的,頒發(fā)施工許可證;不符合條件的,應當在審批時限內,出具不予批準通知書,并說明理由。
第五條 施工總承包范圍外的,建設單位單獨發(fā)包的樁基、幕墻、機電、裝修等專業(yè)工程施工前,應當申領施工許可證。建設單位將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的,應當事先與施工總承包單位書面約定現(xiàn)場管理方式。
第六條 建筑工程配套的民防、綠化等工程施工前,建設單位應當向相應的質量安全監(jiān)督機構報送開工信息,并接受其監(jiān)督。
第七條 施工許可證信息不得隨意變更。建設單位或施工單位發(fā)生變更的,建設單位應當重新申請領取施工許可證,原施工許可證廢止。參建各方主體項目負責人發(fā)生變更的,按人員變更相關規(guī)定辦理。其他證書內容發(fā)生變更的,建設單位應當在網上
填寫《上海市建筑工程施工許可證變更表》,攜帶相關證明材料,向原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。
第八條 施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查。除保密工程外,建設單位應當在施工現(xiàn)場的顯著位置向社會公示建設工程施工許可證信息。公示信息包括:施工許可證編號、工程名稱、建設地址、建設規(guī)模、參建單位、合同工期、項目負責人、二維驗證碼圖片等。公眾可通過掃描二維驗證碼核驗施工許可信息。
第九條 建設單位應當自施工許可證發(fā)證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的,施工許可證自行廢止。
第十條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起一個月內向受監(jiān)的質量安全監(jiān)督機構和發(fā)證機關報告,報告內容包括:中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等,報告應由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方確認蓋章。建設單位應當按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時,建設單位應當向受監(jiān)的質量安全監(jiān)督機構和發(fā)證機關報告;中止施工超過一年的建筑工程恢復施工前,建設單位應當向受監(jiān)的質量安全監(jiān)督機構申請現(xiàn)場質量安全現(xiàn)場措施審核。審核通過后,攜帶現(xiàn)場審核表向發(fā)證機關申請施工許可證核驗。發(fā)證機關審核建設單位、施工單位和施工范圍等內容是否變更,無變更的,通過核驗;不通過核驗的,施工許可證自行廢止,建設單位應當重新辦理施工許可證。
第十一條 市、區(qū)(縣)建設行政管理部門和實行委托管理的特定區(qū)域管委會應加強建筑施工許可證監(jiān)督管理,對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)無施工許可證施工的,應當責令停工,依法對相關企業(yè)和責任人進行處罰,并補辦施工許可證。補發(fā)施工許可證時應當滿足以下條件:
(一)符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件;
(二)違法行為相關責任主體已被實施行政處罰;
(三)已施工的工程質量符合要求。
建筑工程已完工的,市、區(qū)(縣)建設行政管理部門或實行委托管理的特定區(qū)域管委會應當出具處理意見,不再補發(fā)施工許可證。
第十二條 施工許可證由正文和附件組成,正文分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。施工許可證附件由建設單位在網上自行打印。任何單位和個人可通過施工許可證上的二維碼驗證施工許可證信息。
第十三條 《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑活動,不適用本實施細則。
工程投資額30萬元及以上至100萬元以下的工程實行開工備案,具體辦法另行制定。
第十四條 本實施細則由上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會負責解釋。
第十五條 本實施細則自2023年7月1日起施行,有效期五年?！蛾P于明確本市建筑工程施工許可前質量安全措施現(xiàn)場審核辦理程序的通知》(滬建交〔2022〕405號)同時廢止。
