洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法
洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)《洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法》的通知
洛建〔2012〕117號
各縣(市)、吉利區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位:
為了進一步規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標評標活動，使我市建設(shè)工程施工招標的評標工作更加公平、公正和科學(xué)，促使施工企業(yè)多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、安全生產(chǎn)、文明施工，提高企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2800)和《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》(2008)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定了《洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中存在的問題，及時反饋到市招標辦。
附件：洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法
二〇一二年三月十三日
洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法
第一條為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標評標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)和《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》(2008)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)進行工程量清單招標的房屋建筑、安裝、裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標評標活動。
第三條建設(shè)工程施工招標評標工作，在工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門、檢察院、紀檢監(jiān)察及相關(guān)部門監(jiān)督下，由該工程評標委員會具體負責(zé)進行，其它任何單位或個人均不得干涉評標工作。
建設(shè)工程的招標評標活動在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進行。
第四條評標委員會
(一)評標委員會的人數(shù)為五人以上單數(shù)。招標控制價在三千萬元以下(含三千萬元)的工程項目不少于5人、三千萬元以上一億元以下(含一億元)的工程項目不少于7人、一億元以上的工程項目不少于9人。
評標委員會由招標人的代表和省建設(shè)行政主管部門確定的招標評標專家?guī)熘械慕?jīng)濟和技術(shù)評標專家組成。其中評標專家不得少于評標委員會總數(shù)的三分之二。
評標專家由招標人在監(jiān)督人員的監(jiān)督下于評標當(dāng)天隨機抽取，在中標結(jié)果確定前予以保密。
(二)評標委員會中招標人的代表應(yīng)當(dāng)為本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員。
(三)評標委員會的組成人員中必須有一名以上具有注冊造價師資格的評委。
第五條工程量清單
招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標文件中提供符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)和《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》(2008)規(guī)定的工程量清單，并同時提供與工程量清單相符的電子數(shù)據(jù)文件，招標人對其準確性和完整性負責(zé)。
投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。
第六條招標控制價
(一)招標人應(yīng)設(shè)招標控制價，招標控制價是招標人控制招標工程造價的最高限價。投標人的投標報價高于招標控制價或低于成本價的為無效投標，按廢標處理。
(二)招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>
(三)招標控制價應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)、《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》(2008)和招標文件的要求編制。
(四)招標控制價應(yīng)在開標之日7天前公布。
政府投資工程的招標控制價，需由政府財政或?qū)徲嫴块T審核的，在審核中發(fā)現(xiàn)招標控制價未執(zhí)行本條第(二)、(三)款規(guī)定，應(yīng)書面通知原編制單位糾正后公布。
招標人在公布招標控制價時，應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。
(五)投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未執(zhí)行本條第(二)、(三)款規(guī)定的，應(yīng)在開標前5天向招投標監(jiān)督機構(gòu)或(和)工程造價管理機構(gòu)投訴。
招標投標監(jiān)督機構(gòu)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，責(zé)成招標人修改，并按規(guī)定延長投標截止時間。
第七條投標報價
投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格，填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致，并按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)、《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》(2008)和招標文件的要求在規(guī)定處加蓋印章和簽字，否則，按廢標處理。
分部分項工程費應(yīng)按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價。綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔(dān)的風(fēng)險費用。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。
投標報價不得低于成本。
在提交投標文件時，應(yīng)同時提交與投標報價內(nèi)容相符的工程量清單電子數(shù)據(jù)文件，密封后與標書一起遞交。
第八條招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把經(jīng)招標投標管理機構(gòu)備案的招標文件，包括經(jīng)備案的招標文件補充文件、答疑文件、評標辦法等資料全部提供給評標委員會。
第九條投標文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。初步評審是指評標委員會對投標文件進行清標，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析和整理，對所有投標文件的符合性、響應(yīng)性、重大偏差及不可競爭性費用，按招標文件的要求逐一審查的評審，經(jīng)評審不符合招標文件要求的，不得進入詳細評審階段。
詳細評審是對初步評審合格的投標文件的商務(wù)標、技術(shù)標等內(nèi)容按照招標文件中明確的評標辦法以列表、抽量的方式進行分析、比較和評審。
初步評審和詳細評審經(jīng)審查后應(yīng)寫出評審意見。
第十條規(guī)費、稅金、安全文明施工費不得作為競爭性費用，應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價或計算。
在工程招標投標及價款結(jié)算中任何一方主體不得隨意調(diào)整。
第十一條投標人的投標報價必須建立在依靠科技進步和加強經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，且必須符合國家關(guān)于建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定。出現(xiàn)下列降價理由的投標報價按零分處理：
(一)固定資產(chǎn)不折舊(或已提夠折舊)；
(二)某種材料尚有剩余不計材料費；
(三)周轉(zhuǎn)材料不攤銷(或已經(jīng)攤銷完畢)。
第十二條初步評審時，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則對投標報價進行算術(shù)修正：
(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；
(二)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯小數(shù)點錯位，應(yīng)以合價為準，并修改單價。
按前款規(guī)定調(diào)整后的報價，經(jīng)投標人確定后產(chǎn)生約束力。
第十三條投標人未響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求，發(fā)生下列情況之一者，按廢標處理：
(一)未按招標文件規(guī)定進行投標報價、報價內(nèi)容不全的；
(二)投標總報價與其組成部分、工程量清單項目合價與綜合單價、綜合單價與人材機用量相互矛盾，致使評標委員會無法正常評審判定的；
(三)未按招標文件要求對工程質(zhì)量、安全(文明工地)做出承諾或承諾達不到招標文件要求的；
(四)規(guī)費和稅金、安全文明施工費不按規(guī)定計價或計算的；
(五)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和招標文件規(guī)定的其他情況。
第十四條對被界定為廢標、無效投標的投標文件，不再進入詳細評審。
第十五條詳細評審采用綜合評估計分法，對投標人的工程量清單總報價、工程量清單分部分項綜合單價、材料單價、措施費、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)(文明施工)、技術(shù)進步、項目經(jīng)理、不良行為記錄等內(nèi)容進行綜合評定。計分標準如下：
(一)工程量清單總報價35分
1.評標基準價=(A+B)÷2其中：
A=招標控制價×(1-*)，*值為招標控制價下浮比例，為1%、2%、3%、4%四個數(shù)，該值在開標現(xiàn)場隨機抽取。
B為有效投標人的總報價去掉一個最高報價和一個最低報價的算術(shù)平均值，當(dāng)有效投標少于五家時(不含五家)，則為所有有效投標人總報價的算術(shù)平均值。
2.房建工程工程量清單總報價等于評標基準價的94%〔裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單總報價等于評標基準價的92%〕得35分，評標基準值的94%〔裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為92%〕以上范圍內(nèi)其它報價得分按以下公式計算：
總報價得分=35-[(投標人總報價-評標基準價的94%)÷評標基準價的94%]×100×1裝飾裝修、市政工程總報價得分=35-[(投標人總報價-評標基準值的92%)÷評標基準價的92%]×100×13.房建工程總報價低于評標基準價的94%并高于評標基準價的90%(含90%)〔裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總報價低于評標基準價的92%并高于評標基準價的88%(含88%)〕時得20分；
4.房建工程總報價低于評標基準價的90%〔裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總報價低于評標基準價的88%〕時得0分；
5.規(guī)費、稅金、安全文明施工費不作為競爭性的費用，評標時從招標控制價和投標人總報價中扣除，不參與評分。
(二)分部分項工程量清單項目綜合單價21分
1.按招標文件規(guī)定的辦法抽取分部分項工程量清單項目，抽取的數(shù)量按總清單項目數(shù)的30%比例抽取。
⑴按30%抽取的項目數(shù)大于或等于21項時，按30%抽取項目數(shù)，但最多不超過50項；
⑵按30%抽取的項目數(shù)少于21項時，按21項抽??；
⑶工程量清單項目總數(shù)少于21項時，全部抽取；
⑷招標文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2.工程量清單項目綜合單價的分值(Fi)為：Fi=21∕m(其中：i：工程量編號m：清單抽取數(shù)量)3.抽取綜合單價后，將有效投標同一編號的報價去掉一個最高報價和一個最低報價的算術(shù)平均值作為評標基準價。當(dāng)有效投標少于五家時(不含五家)，則將所有有效投標同一編號的報價的算術(shù)平均值作為評標基準價。
4.每項綜合單價控制范圍為評標基準價的105%(含105%)～90%以內(nèi)，在控制范圍內(nèi)的，按以下公式計算：
該項綜合單價得分=Fi-(︱投標價-評標基準價︱÷評標基準價)×100×0.1×Fi。
5.超出控制范圍的，該項不得分。
(三)主要材料單價：5分
1.按招標文件規(guī)定的辦法抽取5項材料。
2.各有效投標材料單價去掉一個最高報價和一個最低報價的算術(shù)平均值作為評標基準價，當(dāng)有效投標少于五家時(不含五家)，則以所有有效投標人的投標材料單價的算術(shù)平均值作為評標基準價。在評標基準價的105%(含105%)～95%(含95%)范圍內(nèi)的單價，每項材料得1分，超出該范圍的不得分。
(四)措施費報價5分
1.評標基準價為有效投標人的措施費報價去掉一個最高報價和一個最低報價的算術(shù)平均值，當(dāng)有效投標少于五家時(不含五家)，則為所有有效投標人措施費報價的算術(shù)平均值。
2.措施費報價的控制范圍為評標基準價的120%(含120%)～80%。
3.與基準價相等得5分。
4.范圍內(nèi)的其它報價得分按以下公式計算：
其他投標人措施費報價得分=5-[︱其他投標人措施費報價-基準價︱÷基準價]×100×0.255.措施費報價超出范圍的得0分；
6.安全文明施工費不作為競爭性的費用，評標時從投標人措施項目費報價中扣除，不參與評分。
(五)工期：1分
工期為明工期，投標人所報工期等于招標文件規(guī)定工期的得1分，低于招標文件規(guī)定工期的不得分，高于招標文件規(guī)定工期的按廢標。
(六)質(zhì)量業(yè)績：3分
投標人獲國家級質(zhì)量獎得3分，獲省級質(zhì)量獎得2分，獲市級質(zhì)量獎得1分。
(七)安全生產(chǎn)、文明施工業(yè)績：3分
投標人獲國家級安全獎(含安全文明工地)得3分，獲省級安全獎(含安全文明工地)得2分，獲市級安全獎(含安全文明工地)得1分。
(八)項目經(jīng)理業(yè)績：3分
投標項目經(jīng)理獲國家級優(yōu)秀項目經(jīng)理者得3分，省級優(yōu)秀項目經(jīng)理者得2分，市級優(yōu)秀項目經(jīng)理者得1分。
(九)技術(shù)進步、優(yōu)秀QC小組、科技進步：3分
1.投標人獲市級以上新技術(shù)應(yīng)用示范工程的得1分。
2.投標人獲市級以上優(yōu)秀QC小組成果獎的得1分。
3.投標人獲省級以上建設(shè)科技示范工程或建設(shè)科技進步獎的得1分
(十)施工組織設(shè)計：21分
投標文件施工組織設(shè)計的評分標準如下，招標文件另有規(guī)定的從其規(guī)定：
1.主要施工方法：2分
(1)施工準備0.2分；
(2)確定各施工過程的施工順序0.3分；
(3)分部、分項尤其是主要施工過程的施工方法1分；
(4)冬、雨季施工措施0.5分。
2.項目經(jīng)理部及勞動力配置計劃：1.5分
(1)項目經(jīng)理部組成情況0.5分；
(2)分部、分項工程所需工種類別和級別0.5分；
(3)分階段施工計劃投入勞動力人數(shù)0.5分。
3.主要施工機械、設(shè)備供應(yīng)計劃：1分
(1)滿足工程施工所需的機械數(shù)量及供應(yīng)計劃(其中市政道路工程：自有(石)灰土拌合及配套施工機械設(shè)備、水泥穩(wěn)定碎石基層材料拌合攤鋪及配套機械設(shè)備)0.5分；
(2)測量、實驗、檢測儀器設(shè)備數(shù)量及供應(yīng)計劃0.5分。
4.確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施：4.5分
(1)質(zhì)量管理體系、制度及質(zhì)量保證體系0.5分；
(2)關(guān)鍵部位質(zhì)量控制1分；
(3)工種崗位技術(shù)培訓(xùn)0.5分；
(4)先進施工工藝0.2分；
(5)送樣檢測，見證取樣保證措施1分；
(6)分部分項分階段驗收步驟及辦法1分；
(7)完成質(zhì)量目標獎懲辦法0.3分。
5.確保安全文明施工的技術(shù)組織措施：5分
(1)安全管理組織0.5分；
(2)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案0.5分；
(3)特種作業(yè)人員(電工、電焊工、架子工、機械操作工等)1分；
(4)已具備的安全設(shè)施或準備配置的安全設(shè)施0.5分；
(5)安全施工專項方案(基坑支護方案、高支模施工方案、臨時用電方案、外架外網(wǎng)施工方案等)1分；
(6)大、中型施工機械管理0.5分；
(7)文明施工組織措施(圍墻圍擋設(shè)置方案、土方防揚塵措施、施工區(qū)域硬化措施、防車輛進出污染道路措施等)0.5分；
(8)安全生產(chǎn)工作制度(隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)例會制度、重大危險源辨識及監(jiān)控制度、重大安全隱患掛牌整改制度、安全生產(chǎn)目標獎懲制度等)0.5分。
6.確保工期的技術(shù)組織措施：2分
(1)編制各施工節(jié)點，月、旬作業(yè)計劃，定期落實計劃實施1分；
(2)交叉、流水施工作業(yè)0.5分；
(3)合理調(diào)配機械、材料、勞動力0.3分；
(4)設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理緊密配合，及時解決有關(guān)問題，工期目標及獎懲辦法0.2分。
7.工期網(wǎng)絡(luò)圖：1分
(1)施工過程項目劃分0.4分；
(2)編排合理的施工順序0.4分；
(3)工序合理搭接0.2分。
8.施工總平面布置圖：1分
(1)主要施工機械位置0.2分；
(2)建筑材料、半成品的堆放0.2分；
(3)臨時供電、供水網(wǎng)的布置0.2分；
(4)臨時道路、排水的位置0.2分；
(5)各種臨時設(shè)施的位置與尺寸0.2分。
9.施工組織設(shè)計計分規(guī)則：
(1)以上八項內(nèi)容(包括子項)，每缺一項(子項)或不符合實際，該項(子項)的分值全部扣完；
(2)評標委員會根據(jù)投標人施工組織設(shè)計重點是否突出、是否切實可行等因素可酌情在總得分加1-3分；
(3)施工組織設(shè)計得分低于12.6分的，其技術(shù)標為不合格，按廢標處理；
(4)施工組織設(shè)計評分，所有評標委員會成員根據(jù)本辦法獨立打分，并將計分結(jié)果填入《投標單位施工組織設(shè)計得分表》內(nèi)，算術(shù)平均后為投標人最終施工組織設(shè)計得分。
(十一)不良行為記錄：-3分
投標人在6個月內(nèi)(以不良行為記錄公布日期至開標日期為準)有不良行為記錄的扣3分，對投標人不良行為記錄的認定，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站公布的為準。
(十二)行賄犯罪記錄：-5分
公開招標工程，投標人應(yīng)提交《查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函》，有行賄犯罪記錄半年內(nèi)按廢標處理；半年至1年內(nèi)的扣5分；1年至2年內(nèi)的扣3分；2年至3年內(nèi)的扣1分。(以法院生效有罪判決之日至開標日期為準)第十六條評標計分匯總工作由評委會指定不少于2名評委，在評標委員會監(jiān)督下進行，各投標人每項得分(包括施工組織設(shè)計各項得分)之和為總計得分，分數(shù)計算按單項精確到小數(shù)點后一位，第二位四舍五入。將校驗準確的計分結(jié)果填入《評標計分匯總表》內(nèi)，排出得分名次，得分最高者為中標人(或設(shè)1-3名中標候選人)，當(dāng)合計得分最高的出現(xiàn)相等時，將得分相等的投標人的總報價得分精確到小數(shù)點后二位，得分仍相等的，以此類推。評標委員會成員應(yīng)在《評標計分匯總表》上簽署意見，經(jīng)監(jiān)督員審核無誤后，向所有投標人公開評標結(jié)果，并由評標委員會主任宣布中標人(或中標候選人)。
第十七條各種證書加分規(guī)定
(一)業(yè)績證書使用年限(以證書蓋章日期和開標日期為準)：國家級三年內(nèi)使用有效，省級二年內(nèi)使用有效，市級一年內(nèi)使用有效。
(二)各相同單項證書不累計，不重復(fù)計分，單項證書相同以最高證書加分為準。
(三)所有證書必須是同類工程(房建、市政、裝飾裝修、機電等)的，且必須提供證書原件和發(fā)證機關(guān)下發(fā)的文件原件，否則無效。
(四)按招標文件要求的時間和地點，投標人交驗證書，每個單項只交一本證書，由投標人自行決定。并各自填寫《投標單位遞交獎勵證書登記表》。
(五)所有證書均指由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級人民政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、洛陽市人民政府、洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或以上部門委托的各級建筑業(yè)、市政、裝飾協(xié)會所頒證書可加分，其它一律不加分。
第十九條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法(試行)》(洛建〔2009〕11號)同時廢止。
