陜西省河道采砂管理辦法
陜西省河道采砂管理辦法
（2004年6月17日陜西省人民政府發(fā)布；根據(jù)2023年2月22日陜西省人民政府《關(guān)于修改部分省政府規(guī)章有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的決定》修訂）
第一條
為加強(qiáng)河道采砂管理，保障河道防洪和河道管理范圍內(nèi)各類工程設(shè)施的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《陜西省河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂，必須遵守本辦法。
本辦法所稱河道采砂是指在河道（包括湖泊、水庫(kù)、人工水道）管理范圍內(nèi)采運(yùn)砂石、取土、淘金等活動(dòng)。
第三條
河道采砂應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排和河道管理的要求。實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，全面規(guī)劃，計(jì)劃開采，總量控制，確保安全的原則。
第四條
河道采砂管理實(shí)行縣級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé)，河道、河段防汛責(zé)任人，同時(shí)對(duì)河道采砂管理工作負(fù)責(zé)任。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
河道管理單位受同級(jí)水行政主管部門委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理工作。
省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)管理范圍內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。
公安部門負(fù)責(zé)河道采砂治安工作，對(duì)采砂活動(dòng)中違反治安管理的行為，實(shí)施治安處罰，依法打擊采砂活動(dòng)中的犯罪行為。
第五條
任何單位和個(gè)人對(duì)河道采砂的違法行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第六條
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道防洪規(guī)劃、整治規(guī)劃和河勢(shì)現(xiàn)狀編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃的內(nèi)容包括：劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，可采深度、河段開采總量和采砂場(chǎng)數(shù)量及布局、采砂規(guī)劃平面圖等。
河道采砂規(guī)劃內(nèi)容涉及鐵路、交通運(yùn)輸、電力、通信等設(shè)施保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)管理部門的意見。
第七條
渭河干流自寶雞峽大壩至咸陽(yáng)鐵路橋段、漢江干流自勉縣武侯鎮(zhèn)至洋縣小峽口段、丹江干流自二龍山水庫(kù)大壩至丹鳳縣月日灘段采砂規(guī)劃，由所在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門編制，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
渭河干流渭南市行政區(qū)域內(nèi)的河道、洛河干流狀頭水文站以下河道采砂規(guī)劃，由省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；三門峽庫(kù)區(qū)管理范圍內(nèi)其他河道采砂規(guī)劃，由所在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門編制，省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。
省內(nèi)其他河道、河段采砂規(guī)劃由所在縣級(jí)人民政府水行政主管部門編制，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。河道采砂規(guī)劃因河勢(shì)、砂石資源分布發(fā)生變化，確需修改時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條
渭河干流自寶雞峽大壩至入黃河口段，漢江干流自勉縣武候鎮(zhèn)至洋縣小峽口段，丹江干流自二龍山大壩至丹鳳縣月日灘段，每年6月1日至9月30日為河道采砂禁采期。
其他河道禁采期由有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府確定。
河道以下范圍為禁采區(qū)：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、涵閘及取水、排水等水工程管理范圍及安全保護(hù)范圍；
（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地、護(hù)岸地、規(guī)劃保留區(qū)，河道中水治導(dǎo)線以外河床；
（三）鐵路、公路、橋梁、碼頭、通信電纜、輸氣輸油管道、輸電線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；
（四）其他需要?jiǎng)澏榻蓞^(qū)的范圍。
經(jīng)劃定的禁采區(qū)由水行政主管部門予以公布，并由有關(guān)工程設(shè)施管理單位設(shè)立明顯禁采標(biāo)志。
禁止任何單位和個(gè)人在禁采期、禁采區(qū)進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。
第九條
市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門，根據(jù)河道砂源補(bǔ)給情況、河床下切程度、兩岸地下水位變化幅度及采砂對(duì)防洪工程的影響等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
第十條
河道采砂依法實(shí)行許可制度。
在渭河干流渭南市行政區(qū)域內(nèi)河道、洛河干流狀頭水文站以下河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
在設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門直接管理的河道內(nèi)采砂，采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。
在前兩款規(guī)定以外河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。
第十一條
申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）
采砂申請(qǐng)書；
（二）采砂申請(qǐng)人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件；
（三）從事經(jīng)營(yíng)性河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)文件。
第十二條
采砂申請(qǐng)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，申請(qǐng)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話，開采地點(diǎn)、開采時(shí)間、作業(yè)方式、開采深度、年開采量、采砂機(jī)械種類和數(shù)量、砂石料堆放地點(diǎn)、棄料處理方案、運(yùn)輸路線、度汛措施等。
第十三條
市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門和省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，自收到河道采砂申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。
第十四條
符合下列條件的單位和個(gè)人，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)審查后發(fā)給河道采砂許可證：
（一）從事經(jīng)營(yíng)性采砂的，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍符合規(guī)定；
（二）有符合要求的采砂設(shè)備；
（三）在河道管理范圍外，有砂石料堆放場(chǎng)地；
（四）具有符合要求的運(yùn)輸路線；
（五）無非法河道采砂記錄；
（六）開采地點(diǎn)、作業(yè)方式、開采深度和開采量等符合河道采砂規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。
第十五條
河道采砂許可可以采用公開招標(biāo)形式確定采砂人。采用招標(biāo)形式的，由有河道采砂許可審批權(quán)的機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第十六條
河道沿岸村民個(gè)人自采自用河道砂、石、土料在50立方米以下的，應(yīng)持村委會(huì)證明直接向采砂所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照指定地點(diǎn)采運(yùn)，不再申領(lǐng)河道采砂許可證。
第十七條
河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。
河道采砂許可證分為正本和副本，正本由持證人保存，副本在采砂現(xiàn)場(chǎng)懸掛。自采自運(yùn)的，副本隨運(yùn)輸?shù)能?、船攜帶。
河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓。
河道采砂許可證的有效期限不得超過1年。
第十八條
經(jīng)許可在河道采砂的單位和個(gè)人，必須遵守以下規(guī)定：
(一)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業(yè)方式采砂；
(二)隨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，清除河道行洪障礙物；
(三)不得損壞河道工程、水工程、堤頂路面、測(cè)量標(biāo)志、水文觀測(cè)設(shè)施、照明報(bào)警設(shè)施（器具）、通信電纜、宣傳牌、界樁、里程樁、護(hù)堤護(hù)林設(shè)施和河道防護(hù)林及河道管理范圍內(nèi)其他工程設(shè)施；
(四)不得在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料，安裝分篩、沖洗設(shè)備，修建料臺(tái)、房屋及其他建筑物；
（五）不得在河道工程和其他工程設(shè)施及其安全保護(hù)范圍和護(hù)堤地內(nèi)堆放砂石料；
（六）在禁采期，采砂機(jī)械和淘金船必須撤出河道管理范圍；
(七)在每月底前向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送本月采砂數(shù)量和下月計(jì)劃開采量。
第十九條
需在禁采期、禁采區(qū)進(jìn)行河道清淤、疏浚性質(zhì)的采砂，應(yīng)由水行政主管部門提出具體方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，開工前應(yīng)向有關(guān)工程設(shè)施管理單位通報(bào)。
第二十條
在河道采砂的單位和個(gè)人，必須向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納河道砂石資源費(fèi)，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
任何單位和個(gè)人不得減免河道砂石資源費(fèi)。
河道砂石資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政、價(jià)格行政主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。
第二十一條
河道砂石資源費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，實(shí)行預(yù)算管理，收入全額上繳財(cái)政，支出通過財(cái)政預(yù)算安排。
河道砂石資源費(fèi)用于河道堤防工程的管理、維修和設(shè)施的更新改造以及河道采砂執(zhí)法監(jiān)督檢查，任何部門不得截留或者挪用。
水行政主管部門和省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)收繳的河道砂石資源費(fèi)應(yīng)逐級(jí)上解。上解比例和使用管理辦法由省人民政府財(cái)政行政主管部門會(huì)同水行政主管部門另行制定。
第二十二條
水行政主管部門和省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》申領(lǐng)收費(fèi)許可證，使用省財(cái)政廳?。ūO(jiān)）制的河道砂石資源費(fèi)專用收費(fèi)票據(jù)。
收費(fèi)人員在征收河道砂石資源費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法證件和收費(fèi)依據(jù)。
第二十三條
發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)，不得委托自收自支事業(yè)單位和企業(yè)征收河道砂石資源費(fèi)。
第二十四條
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的監(jiān)督檢查，維護(hù)河道采砂秩序，及時(shí)查處違法采砂行為。
河道采砂規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)河道采砂規(guī)劃的實(shí)施履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
河道采砂許可證的發(fā)放機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)河道采砂的現(xiàn)場(chǎng)管理，查處違法行為，實(shí)施行政處罰。
河道采砂許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)許可證的發(fā)放和管理履行監(jiān)督檢查職責(zé)，糾正不當(dāng)?shù)男姓S可行為，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂重大案件的處理。
第二十五條
在汛情緊急情況下，水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)決定停止河道采砂作業(yè)，并強(qiáng)行清除有礙行洪的砂石料堆體和采砂設(shè)備、設(shè)施。
第二十六條
禁止拉運(yùn)砂石的車輛沿堤頂行駛。
在河道采砂的單位和個(gè)人需要為運(yùn)輸砂石的車輛修筑越堤路的，按照《陜西省河道管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定辦理。
第二十七條
在河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)與發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)簽訂河道清障協(xié)議，負(fù)責(zé)清除行洪障礙物。逾期不清除的，由水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由采砂單位和個(gè)人承擔(dān)。
第二十八條
違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，并處2萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條
違反本辦法第八條第四款規(guī)定，在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十條
違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，收繳偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條
違反本辦法第十八條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第三十二條
違反本辦法第十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照《陜西省河道管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定給予處罰。
第三十三條
違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條
違反本辦法規(guī)定，不依法繳納河道砂石資源費(fèi)的，由發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納。拒不繳納的，處應(yīng)繳河道砂石資源費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款，并停止其采砂活動(dòng)。
第三十五條
使用暴力、威脅等手段拒絕、阻礙水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條
依照本辦法罰款在2萬(wàn)元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十七條
當(dāng)事人對(duì)水行政主管部門或省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十八條
水行政主管部門及省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十二條規(guī)定的，或不按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取河道砂石資源費(fèi)的，由財(cái)政、價(jià)格行政主管部門依照《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定予以處理。
第三十九條
水行政主管部門、省三門峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和河道管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；
（二）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證的；
（三）不履行本辦法規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；
（四）截留、挪用或拒不上解河道砂石資源費(fèi)的。
第四十條
本辦法自2004年8月1日起施行。
