承接施工項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公司承接工程項目管理工作,杜絕超施工能力盲目承接工程,杜絕承攬項目后轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工等行為,防范承接工程項目風(fēng)險,保證施工安全生產(chǎn),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司、建設(shè)集團(tuán)公司有關(guān)承接工程項目管理規(guī)定,結(jié)合公司實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程項目是指各類礦山和市政、公路、鐵路建設(shè)項目的立井井筒、斜井井筒、平硐、平巷、斜巷、硐室、隧道、井筒裝備和機(jī)電設(shè)備安裝等工程施工項目和煤礦生產(chǎn)運營項目。
第三條 本辦法適用于公司及所屬各施工生產(chǎn)單位通過投標(biāo)承接上述工程項目。對現(xiàn)正在施工不需投標(biāo)但超出原合同約定施工范圍的新增工程項目參照本辦法執(zhí)行。
第四條 承接工程必須嚴(yán)格遵守《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等國家法律、法規(guī)。
第五條 本辦法所稱承接工程項目管理是指對擬承接工程項目投標(biāo)所涉及的潛在風(fēng)險進(jìn)行評估、審查、監(jiān)督、管理。包括意向接觸、資信調(diào)查、項目申報、風(fēng)險評估、投標(biāo)審查、授權(quán)委托等全過程的管理。
第六條 公司對承接工程項目工作實行集中統(tǒng)一管理。各施工生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人對本單位承接工程項目工作負(fù)總責(zé),各施工生產(chǎn)單位要建立、健全承攬工程項目責(zé)任制,和建設(shè)工程合同審查制。
第二章 工程項目承接管理
第七條 各施工生產(chǎn)單位在參加工程項目投標(biāo)前,應(yīng)對建設(shè)單位認(rèn)真考察,收集建設(shè)項目信息,詳細(xì)調(diào)查、分析以下情況:
(一)擬建工程項目的立項審批或核準(zhǔn)備案情況;
(二)業(yè)主的主體資格,企業(yè)規(guī)模,資信情況、合同履約支付能力,項目資金來源,在其他項目上有無拖欠工程款,對擬建項目需求的迫切程度等;
(三)項目規(guī)模、工程技術(shù)特征,質(zhì)量、工期要求,發(fā)包范圍、承包方式,材料供應(yīng)、設(shè)備配備等方式,施工現(xiàn)場四通一平、生產(chǎn)運營作業(yè)條件等;
(四)擬建工程的地質(zhì)、水文、煤層賦存特征、瓦斯及煤塵地質(zhì)、施工、生產(chǎn)運營作業(yè)區(qū)域的自然條件等;
(五)業(yè)主指定分包商的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、人員、設(shè)備和業(yè)績等是否滿足分包工程項目的安全施工生產(chǎn)要求和國家有關(guān)規(guī)定。
第八條 對擬投標(biāo)工程項目所涉及的上述情況及本單位在建施工或生產(chǎn)運營作業(yè)項目狀況、施工或生產(chǎn)運營作業(yè)技術(shù)能力、人員、設(shè)備和資金等是否滿足工程項目的安全施工生產(chǎn)要求和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合評價,決定參與投標(biāo)的應(yīng)按照《公司工程投標(biāo)工作流程》,辦理項目申報、購買招標(biāo)文件等審批手續(xù)。
第九條 經(jīng)公司批準(zhǔn)購買招標(biāo)文件的單位,應(yīng)根據(jù)擬建項目的立項、工程地質(zhì)條件、技術(shù)特征、業(yè)主資信和招標(biāo)條件等情況,結(jié)合本單位在建施工項目狀況、施工技術(shù)能力、人員、設(shè)備和資金等進(jìn)行綜合評審決策,存在下列情況之一的項目,不得參加投標(biāo):
(一)項目未經(jīng)國家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)備案,審批或核準(zhǔn)手續(xù)不全;
(二)整合、技改礦井,工程地質(zhì)情況不明、地質(zhì)資料不清、不全或業(yè)主拒絕提供地質(zhì)資料,周邊存在老空區(qū)威脅、老空區(qū)狀況不清的項目;
(三)水文地質(zhì)條件復(fù)雜,存在煤與瓦斯突出風(fēng)險的“雙突”項目,有水患威脅及高瓦斯風(fēng)險的礦建二、三期項目,超出企業(yè)現(xiàn)有施工技術(shù)能力,存在重大施工安全隱患。
(四)業(yè)主的工期要求超出項目合理施工工期;業(yè)主指定分包且分包商資質(zhì)等情況不具備安全施工條件;
(五)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的報價原則和辦法計算,項目預(yù)算報價低于成本價;
(六)原則上不得參加民營企業(yè)建設(shè)項目投標(biāo),不參加業(yè)主資信不良、履約能力不強(qiáng),未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程價款的支付方式、數(shù)額及時限等項目投標(biāo);不參加業(yè)主在其他項目上有長期拖欠我方或其他施工方工程款的情形,付款比例較低、資金沒有保證;
(七)有多家施工生產(chǎn)單位混合作業(yè)的高瓦斯礦井二期項目,有多家單位同時施工的有水患(老窯、采空區(qū)、奧灰水)、瓦斯威脅的二期項目;
(八)施工生產(chǎn)單位項目管理人員、工程技術(shù)人員、專職安全管理人員、特殊工種持證人員和主要技術(shù)工人的數(shù)量、資質(zhì)和施工生產(chǎn)經(jīng)驗、資歷等,不能滿足項目施工安全生產(chǎn);
(九)施工生產(chǎn)單位主要施工生產(chǎn)設(shè)備(含租賃設(shè)備)的技術(shù)狀況、安全性能等不能保證安全施工生產(chǎn),設(shè)備數(shù)量不能滿足項目施工生產(chǎn);
(十)施工生產(chǎn)單位資金不足,不能滿足項目正常施工前期籌備等其他應(yīng)急方面的需求;
(十一)同一工業(yè)廣場內(nèi)布置2個及以上井筒的,未貫通就進(jìn)行井筒裝備(含臨時改絞)的,井筒裝備施工前未形成完善的通風(fēng)系統(tǒng),安裝施工井筒為出風(fēng)井、獨眼井,立井井筒施工提升機(jī)未經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行性能檢測合格,井筒作業(yè)期間井上、井筒、井下區(qū)域存在平行作業(yè)項目;
(十二)項目標(biāo)的額預(yù)計在5000萬元以下的礦建項目(對于施工、結(jié)算條件優(yōu)越的一期工程且有希望承接二期工程的項目可以低于5000萬元)。
第十條 承接工程項目實行二級風(fēng)險評估、審批制度。程序如下:
(一)由擬投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人召集本單位安全監(jiān)察、工程技術(shù)、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、人力資源、機(jī)電管理、監(jiān)察審計、法律事務(wù)等相關(guān)職能部門,對擬承接項目所列明的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面進(jìn)行風(fēng)險評估;
(二)擬投標(biāo)單位對項目進(jìn)行風(fēng)險評估后如認(rèn)為符合本辦法規(guī)定,可以參與該項目投標(biāo)的,應(yīng)在標(biāo)書投遞最后日期的7日前,將相關(guān)材料以書面及電子文檔的形式報送公司法律事務(wù)部進(jìn)行初審。
上報資料主要包括:1、加蓋單位公章的風(fēng)險評估報告(按本辦法第七、八、九條的規(guī)定進(jìn)行評審并得出結(jié)論,還應(yīng)寫明擬投標(biāo)項目的簡要施工方案,包括施工方法、主要危險有害因素的分析及擬采取的措施等);
2、《單位擬投標(biāo)項目風(fēng)險評審記錄表》(詳見附件1);
3、《項目基本情況表》(附件2);
4、《擬投標(biāo)項目主要人員配備情況表》(附件3);
5、《擬投標(biāo)項目主要施工設(shè)備配備情況表》(附件4);
6、招標(biāo)項目經(jīng)國家有關(guān)部門批復(fù)建設(shè)或核準(zhǔn)備案文件的復(fù)印件;
7、招標(biāo)文件、建設(shè)單位提供的地質(zhì)資料、各類圖紙等其他相關(guān)資料。
(三)公司相關(guān)部門對投標(biāo)單位上報材料進(jìn)行初審,如認(rèn)為材料不齊的應(yīng)要求擬投標(biāo)單位補齊材料。
(四)擬投標(biāo)工程項目風(fēng)險評估報告形成后,由公司法律事務(wù)部聯(lián)系辦公室,報公司黨政聯(lián)席會審議,擬投標(biāo)工程項目經(jīng)公司黨政聯(lián)席會審議、批準(zhǔn)后,才能參加投標(biāo);投標(biāo)單位有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)需要到會說明擬投標(biāo)工程項目相關(guān)情況并答疑。
(五)經(jīng)黨政聯(lián)席會批準(zhǔn)投標(biāo)的項目,擬投標(biāo)單位應(yīng)以公司黨政聯(lián)席會審議結(jié)果為依據(jù)。
第十一條 對現(xiàn)正在施工不需投標(biāo)但超出原合同約定施工范圍的新增工程項目,應(yīng)參照本辦法對新增加工程進(jìn)行兩級風(fēng)險評估后報公司黨政聯(lián)席會議批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)按照公司合同管理辦法辦理合同評審、簽訂等事宜。
第三章 罰 則
第十二條 對未經(jīng)公司審批,擅自參加工程項目投標(biāo)的單位,將嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十三條 對不顧本單位實際施工生產(chǎn)能力、提供虛假評估資料、盲目承接工程項目釀成質(zhì)量、安全事故或造成承接項目經(jīng)營虧損,將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十四條 對承接工程后將項目轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工的單位,將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 在工程項目投標(biāo)文件中對工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程變更價款和竣工價款等事項的支付方式、數(shù)額及時限約定不明,或未按招標(biāo)時限及時向業(yè)主(招標(biāo)單位)提出投標(biāo)答疑意見,對今后工程價款結(jié)算造成我方被動或糾紛的,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第四章 附 則
第十六條 本辦法由公司負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自下文之日起實施。本辦法下發(fā)前公司有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。
