建筑集團嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法
建筑工程集團嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法
第一章 總則
第一條為了防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包,保證建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量,維護施工合同的嚴(yán)肅性及合理、有序的建筑市場秩序,確保工程建設(shè)依法順利進行,依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo) 法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合集團公司實際,制訂本管理辦法。
第二條 本辦法適用于集團公司煤礦建設(shè)項目和電力建設(shè)項目,其它建設(shè)項目參照執(zhí)行。其它產(chǎn)業(yè)板塊制訂本系統(tǒng)的管理辦法,并報發(fā)展與建設(shè)局備案。
第二章 工程轉(zhuǎn)包、違法分包的界定
第三條 工程轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全 部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。
工程分包即專業(yè)工程分包,是指工程承包單位根據(jù)承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許,將承 包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。
勞務(wù)分包是指承包單位或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為。
資質(zhì)掛靠是轉(zhuǎn)包、違法分包的一種表現(xiàn)形式,是指沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的施工企業(yè)借用有資質(zhì)或高資質(zhì)的施工企業(yè)資質(zhì)承攬工程的行為。
第四條工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠的界定
1、轉(zhuǎn)包
承包人具有下列行為之一的,認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包:
①承包人不遵守合同約定,將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包;
②承包人將其承包的工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包(化整為零);
③承包人將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包;
④承包方將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位;
⑤承包人將部分專業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員進行組織管理;
⑥違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,形成實質(zhì)性工程轉(zhuǎn)包的其它行為。
2、違法分包
具有下列行為之一的,認(rèn)定為專業(yè)工程違法分包:
①分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位;
②施工總承包合同中未加約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人;
③專業(yè)工程分包人對工程實施再次分包;
④分包工程承包人沒有將其承包的工程進行分包,但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的,視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;
⑤轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;
⑥勞務(wù)分包違背以下要求的:允許有'包工包輔料'存在,但不得將工程整體打包進行'勞務(wù)分包'; 當(dāng)勞務(wù)分包人包料和使用自己的機械設(shè)備時,應(yīng)以承包人的名義與勞務(wù)分包人另行簽訂材料委托采購合同和機械設(shè)備租賃合同。
3、資質(zhì)掛靠
具有下列行為之一的,認(rèn)定為施工企業(yè)掛靠經(jīng)營:
(1)掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格,或者雖有從事建筑活動的資格,但沒有具備與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級;
(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書,但缺乏承攬該工程項目的實際能力;
(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的' 管理費 ',而該被掛靠的施工企業(yè)只是以本企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù);被掛靠的企業(yè)收取' 管理費 '而不實施管理,或者所謂' 管理 '僅僅停留在形式上,不承擔(dān)安全、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等責(zé)任。
(4)以勞務(wù)分包作掩護實際實施資質(zhì)掛靠的行為。
第三章 施工企業(yè)登記備案管理制度
第五條為有效防止工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠行為,集團公司實行 '施工企業(yè)登記備案制度'和'施工企業(yè)不良記錄制度'。
第六條 實行施工企業(yè)備案管理制度。集團公司發(fā)展與建設(shè)局對參與集團公司工程建設(shè)的施工企業(yè)實行備案管理,建立'施工企業(yè)庫'。具體見《ee集團施工企業(yè)登記備案管理辦法》。
第四章 施工企業(yè)不良記錄制度
第一節(jié)施工企業(yè)不良記錄制度的建立
第七條施工企業(yè)不良記錄制度的實施主體為建設(shè)單位。
第八條 集團公司各建設(shè)單位制訂本單位的施工企業(yè)'不良記錄'管理辦法。
第九條列入'不良記錄' 施工企業(yè)的主要條件:
1、嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為;
2、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強制性條文的行為;
3、在集團公司有關(guān)部門組織的各種檢查、考核中被通報批評或處以警告以上處罰;
4、嚴(yán)重違反工程承包合同,不認(rèn)真履行合同約定,不守誠信,侵害交易對方權(quán)益;
5、有工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為(雙方);
6、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故;
7、拖欠、克扣民工工資,經(jīng)督促未及時解決引起重復(fù)投訴、*,造成嚴(yán)重社會影響。
第二節(jié) 施工企業(yè)'不良記錄'制度的管理
第十條各建設(shè)單位每半年一次向發(fā)展與建設(shè)局報送本單位施工企業(yè)'不良記錄'。
第十一條 發(fā)展與建設(shè)局將建設(shè)單位'不良記錄'整理匯總后在集團公司進行公示、通報,并提供給招標(biāo)部門和招標(biāo)單位作為招標(biāo)資格預(yù)審條件之一。
第十二條被集團公司任一建設(shè)單位列入'不良記錄'的施工企業(yè)即屬集團公司'不良記錄'企業(yè)。
第十三條發(fā)展與建設(shè)局會同相關(guān)部門定期對其執(zhí)行情況進行檢查,并將檢查結(jié)果通報集團公司。
第十四條建設(shè)單位在工程招標(biāo)時,向發(fā)展與建設(shè)局索取不良記錄企業(yè)名單,并提供給招標(biāo)部門和招標(biāo)單位,招標(biāo)部門和招標(biāo)單位禁止被列入'不良記錄'的施工企業(yè)參與投標(biāo)。
第五章各方職責(zé)
第十五條施工單位要做到以下要求:
1、對設(shè)計單位承攬的總承包工程,在工程合同中要明確載明進行分包的工程、承攬分包工程的施工單位的資質(zhì)等;
2、實際承攬工程的施工隊伍的名稱、資質(zhì)要與投標(biāo)承諾及合同載明的內(nèi)容一致,其相關(guān)證件(原件)要經(jīng)建設(shè)單位審查并
登記備案;
3、承攬分包工程的施工單位嚴(yán)禁將工程再分包;
4、認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定,對工程建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十六條建設(shè)單位必須做好以下工作:
1、加強合同管理
(1)工程合同中對工程分包要做出明確規(guī)定;
(2)必須嚴(yán)格按照合同要求進行工程管理,有力行使建設(shè)單位職責(zé),堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。
2、加強對施工隊伍管理
(1) 項目經(jīng)理管理
①保證中標(biāo)通知書的項目經(jīng)理與合同上的項目經(jīng)理一致;
②項目經(jīng)理原則上不能變更,如有特殊情況需要變更,一方面要得到建設(shè)單位的同意,一方面要有施工單位的授權(quán)委托;
③項目經(jīng)理必須始終在現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工。
(2)工程分包管理
總承包單位需要將工程分包時,分包的工程內(nèi)容和分包單位必須經(jīng)過監(jiān)理公司同意、建設(shè)單位批準(zhǔn)。
第十七條質(zhì)量監(jiān)督部門要按規(guī)定嚴(yán)格審查施工隊伍資質(zhì),加強對工程分包的管理,確保施工隊伍的資質(zhì)與能力相符,確保工程分包合法有效。
第十八條有關(guān)部門在安全檢查時,要嚴(yán)格要求施工隊伍按照資質(zhì)許可承建工程,要加強安全管理,確保施工安全。
第十九條紀(jì)檢、監(jiān)察部門要按照各自的職責(zé)對建設(shè)工程進行不定期監(jiān)督檢查或抽查,保證建設(shè)工程依法進行。
第六章處罰
第二十條如果施工企業(yè)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包行為(包括未經(jīng)建設(shè)單位同意,擅自更換項目經(jīng)理),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予以下處罰:
(一) 對施工企業(yè)
1、未開始施工的工程:
(1) 拒絕施工單位進場;
(2) 將施工單位記入'不良記錄'。
2、已開始施工的工程:
(1)停撥工程進度款;
(2)要求施工單位限期整改;
(3)不按限期整改的,終止與施工單位的合同,責(zé)令其退場并要求索賠;
(4) 將施工單位記入'不良記錄'。
(二) 對建設(shè)單位
(1)在集團公司予以通報批評;
(2)與建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人年薪掛鉤。每發(fā)現(xiàn)一起工程轉(zhuǎn)包或違法分包,扣建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人年薪的1%。
第七章附則
第二十一條本辦法由建設(shè)ee集團發(fā)展與建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
