基建處基本建設(shè)管理實(shí)施辦法
學(xué)校基建處基本建設(shè)管理實(shí)施辦法
一、總則
一.為了加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理,提高投資效益,促進(jìn)學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè),依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、基本建設(shè)管理程序和教育部直屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法等文件,結(jié)合我校實(shí)際情況,制定本辦法。
二.學(xué)?；窘ㄔO(shè)的管理任務(wù)是,貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策,嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和規(guī)范,負(fù)責(zé)組織校園總體規(guī)劃設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資的管理,提高技術(shù)管理水平,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
三.學(xué)校基本建設(shè)內(nèi)容應(yīng)為學(xué)校內(nèi)所有新建項(xiàng)目,包括國(guó)撥資金項(xiàng)目、學(xué)校自籌資金項(xiàng)目、學(xué)校與社會(huì)合作資金項(xiàng)目、學(xué)校接受的捐資項(xiàng)目、銀行貸款項(xiàng)目、學(xué)校管理的獨(dú)立或參與投資達(dá)到一定比例的項(xiàng)目、學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的其他建設(shè)項(xiàng)目。
四.學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作在主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)落實(shí)完成。
五.基建處的基本職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)的程序和規(guī)范,當(dāng)好學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作決策的參謀;
2、負(fù)責(zé)組織編制學(xué)?；窘ㄔO(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告;
3、組織、委托、報(bào)審校園總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)實(shí)施;
4、負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行學(xué)校年度基建計(jì)劃;
5、在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的報(bào)批、項(xiàng)目工程的各項(xiàng)前期工作,組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)及合同簽定、備案和實(shí)施;
6、配合施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)土建配套設(shè)備和材料的選擇采購(gòu)與檢驗(yàn),組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與保修工作;
7、負(fù)責(zé)編制審核施工單位的工程結(jié)算,編制教育部規(guī)定的有關(guān)基建管理報(bào)表;
8、加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),有計(jì)劃培訓(xùn),不斷提高工程技術(shù)人員和全處人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力;
9、負(fù)責(zé)基本建設(shè)文檔資料(技術(shù)、施工)的收集、審核、歸檔;
10、完成上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校布置的其他工作。
二、 校園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)
六.依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和教育部關(guān)于抓緊做好校園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的通知的要求,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行校園規(guī)劃設(shè)計(jì)。
七.嚴(yán)格樹(shù)立校園規(guī)劃的權(quán)威性、連接性,校園規(guī)劃確定后,校內(nèi)基本建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施,規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中如需修編調(diào)整,必須按確定規(guī)劃的程序進(jìn)行。違反和超越規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目,一律視為違章建筑。
八.總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要保護(hù)現(xiàn)有的教學(xué)區(qū)用地、體育活動(dòng)區(qū)用地、綠化用地不被隨意擠占,并通過(guò)拆除、調(diào)整、遷移、置換等方式,逐步擴(kuò)大學(xué)校的教學(xué)和體育用地。
九.校園規(guī)劃要充分考慮基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施的配套和環(huán)保工程,同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)驗(yàn)收。
十.學(xué)校校舍用房面積原則上依據(jù)三部委1992年頒發(fā)的普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估測(cè)定。
三、建設(shè)項(xiàng)目管理
十一.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。單項(xiàng)工程的可行性研究報(bào)告上報(bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司審核批復(fù)。
十二.把好前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和深度。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告根據(jù)國(guó)家規(guī)定需由有咨詢(xún)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編寫(xiě)。
十三.施工圖、設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審查。開(kāi)工前,按照國(guó)家規(guī)定辦好相關(guān)的各類(lèi)手續(xù),取得合法的施工許可證。
十四.嚴(yán)格按規(guī)范控制工期?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)后,勘察、設(shè)計(jì)、申報(bào)、招標(biāo)、施工各階段,都要確定合理的時(shí)間周期,不得盲目壓縮和隨意拖延。
十五.依法嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要的設(shè)備、材料采購(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)實(shí)行招標(biāo)。嚴(yán)禁以任何名義組織形式干預(yù)正常的招標(biāo)活動(dòng)。
十六.嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)參加投標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位,要認(rèn)真考核和嚴(yán)格審查其是否具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平。禁止無(wú)證、越級(jí)的單位承攬學(xué)校基建項(xiàng)目工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。
十七.對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目在委托設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)在確保不違反設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo),防止設(shè)計(jì)浪費(fèi)。
十八.嚴(yán)格實(shí)行合同管理制。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法按程序訂立合同。
十九.基建項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制。對(duì)所定的監(jiān)理單位必須要求其配備有足夠合格的監(jiān)理人員。配合審計(jì)部門(mén)做好建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。
二十.材料設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。按合同約定,由學(xué)?；ú块T(mén)直接采購(gòu)的材料,要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求,通過(guò)具有國(guó)家及地方政府認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)方可使用。
二十一.學(xué)校的校舍在裝修和改擴(kuò)建工程中,不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu),涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程、改擴(kuò)建工程,應(yīng)由基建處在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案,否則不得施工。
二十二.基建處收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和地方政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的工程,方可交付使用。
二十三.基建工程實(shí)行質(zhì)量保修制度,并嚴(yán)格按建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定執(zhí)行。
二十四.建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生施工質(zhì)量問(wèn)題時(shí),基建處要責(zé)成施工單位履行保修義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行保修合同,如施工單位不履行保修義務(wù)時(shí),基建處應(yīng)當(dāng)采取措施另行安排有資質(zhì)的其他單位進(jìn)行維修,并按照合同,扣減原施工單位的保修款。
二十五.建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的,基建處應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位或房屋安全鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等適當(dāng)措施,重新界定使用期。
二十六.基建工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主的方針,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度,并在與施工單位簽定的施工合同中明確安全生產(chǎn)管理的具體細(xì)則條款和責(zé)任界限。如發(fā)現(xiàn)重大安全事故,應(yīng)及時(shí)向地方政府安全生產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告并妥善處理,還要將事故情況及處理結(jié)果上報(bào)教育部。
二十七.加強(qiáng)基本建設(shè)檔案管理工作?；?xiàng)目要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)檔案法的有關(guān)規(guī)定,建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料,都要嚴(yán)格按規(guī)定收集、整理、歸檔并及時(shí)送交學(xué)校檔案館保存。
四、建設(shè)項(xiàng)目資金管理
二十八.基建資金按照主管部門(mén)的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
二十九.每
個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前均應(yīng)編制項(xiàng)目總投資計(jì)劃,經(jīng)學(xué)校審批報(bào)教育部同意后要嚴(yán)格控制投資額度,學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)作為項(xiàng)目的撥款依據(jù)。
三十.發(fā)生重大的資金管理失誤、較大違紀(jì)違法案件要按相應(yīng)程序向教育部、地方政府主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)上報(bào)。
五、監(jiān)督制度
三十一.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。自覺(jué)接受學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)基建管理工作的監(jiān)督。
三十二.自覺(jué)接受地方政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,接受教育部對(duì)重點(diǎn)基建投資項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)稽查,如若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)整改。
三十三.建設(shè)項(xiàng)目竣工決算后,須送學(xué)校審計(jì)部門(mén)或主管部門(mén)進(jìn)行全面審計(jì),未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目不得結(jié)算。
三十四.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受社會(huì)特別是學(xué)校內(nèi)部師生員工的監(jiān)督。任何單位、個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)和揭發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題,但工程質(zhì)量問(wèn)題必須經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門(mén)認(rèn)可,舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題并避免了重大損失的學(xué)校應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
六、工作程序
三十五.由基建處編制下一年度的基建計(jì)劃,經(jīng)主管校長(zhǎng)簽發(fā)后上報(bào)教育部。
三十六.年度投資計(jì)劃批準(zhǔn)前,由基建處牽頭、項(xiàng)目使用單位以書(shū)面形式提出具體要求,并參與組織編制項(xiàng)目建議書(shū)(或立項(xiàng)報(bào)告),經(jīng)基建處處長(zhǎng)審定、主管校長(zhǎng)審批,上報(bào)政府主管部門(mén)。
三十七.批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,根據(jù)立項(xiàng)批文及使用單位的具體要求,由基建處擬定設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),通過(guò)招投標(biāo)程序確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,報(bào)主管校長(zhǎng)同意后簽訂設(shè)計(jì)合同。
三十八.委托設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,按方案設(shè)計(jì)→報(bào)批→初步設(shè)計(jì)和概算→報(bào)批→施工圖設(shè)計(jì)的程序進(jìn)行。由基建處、使用單位(學(xué)院、處室)及設(shè)計(jì)單位對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各階段存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,各個(gè)階段設(shè)計(jì)完成后需經(jīng)主管校長(zhǎng)同意后才能上報(bào)北京市規(guī)劃委員會(huì)。
三十九.政府主管部門(mén)對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和概算的批復(fù)由基建處負(fù)責(zé)落實(shí)。
四十.前期工作中的各項(xiàng)費(fèi)用的支付:包括三通一平、設(shè)計(jì)、勘探、質(zhì)檢等,報(bào)主管校長(zhǎng)審批。
四十一.根據(jù)工程中標(biāo)的有效文件,由基建處與中標(biāo)單位洽談合同條款,擬定合同文本,與監(jiān)察審計(jì)處、財(cái)務(wù)處會(huì)商后,報(bào)主管校長(zhǎng)審批簽字。
四十二.大宗物資、材料采購(gòu)和認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料按相關(guān)規(guī)定和程序辦理。
四十三.工程管理人員要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,參與重要設(shè)備和材料的采購(gòu)與檢驗(yàn),監(jiān)督施工單位對(duì)所有工程材料的檢驗(yàn),組織工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與保修工作。
四十四.工程需要變更,必須以書(shū)面形式提出意見(jiàn),報(bào)處長(zhǎng)同意;對(duì)于重大的工程變更要及時(shí)報(bào)主管校長(zhǎng)審批,并同設(shè)計(jì)部門(mén)聯(lián)系,由設(shè)計(jì)部門(mén)出具變更圖紙。
四十五.有完整施工圖的新建工程,按照施工合同規(guī)定,依據(jù)施工單位報(bào)送的工程形象進(jìn)度付款。
四十六.無(wú)設(shè)計(jì)圖紙的室外工程、零星工程竣工后,由預(yù)算人員、施工工地代表、學(xué)校審計(jì)處和施工單位幾方共同實(shí)測(cè)工程量,根據(jù)幾方簽字驗(yàn)收單決算。
四十七.基建處要認(rèn)真做好基建項(xiàng)目工程進(jìn)度款、工程決算、竣工結(jié)算的初審工作,嚴(yán)格執(zhí)行合同付款方式。
四十八.基建處負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收的組織和竣工資料的收集,以及竣工后的現(xiàn)場(chǎng)清理工作,作好工程備案。根據(jù)施工合同及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)好保修期內(nèi)的保修工作。
四十九.基建處組織工程竣工決算報(bào)告,報(bào)處長(zhǎng)審定確認(rèn)后,送交審計(jì)部門(mén)審計(jì)。
五十.基建處負(fù)責(zé)工程文件、資料的收集、合同管理、匯編和保管工作。
