鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督,是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)鐵路建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。
第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設(shè),從事鐵路工程建設(shè)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,必須遵守本辦法。
第四條 本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,以及參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的檢測(cè)、咨詢等機(jī)構(gòu)。
第五條 本辦法所稱質(zhì)量安全行為,是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動(dòng)。
第六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定,根據(jù)鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等實(shí)施。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條 鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)制訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度,對(duì)鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督總站)的具體業(yè)務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。
監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
依據(jù)鐵道部規(guī)定,在鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站,在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站,工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)由監(jiān)督總站直接管理。
第八條 監(jiān)督總站的主要職責(zé):
1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,建立和完善鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關(guān)制度;
2.負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理,指導(dǎo)、檢查并考核監(jiān)督站的工作;
3.組織鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,掌握工程質(zhì)量和施工安全動(dòng)態(tài),通報(bào)工程質(zhì)量安全情況,上報(bào)工程質(zhì)量安全信息,組織交流鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作;
4.參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,對(duì)監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行審查;
5.負(fù)責(zé)收集鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報(bào)告,按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況;
6.負(fù)責(zé)受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào);
7.負(fù)責(zé)組織監(jiān)督人員培訓(xùn),核發(fā)監(jiān)督人員證件;
8.建立鐵路建設(shè)各責(zé)任主體質(zhì)量安全不良行為檔案,并定期公布;
9.按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰;
10.完成鐵道部委托的其他工作。
第九條 區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督站)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責(zé):
1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度;
2.對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通報(bào)工程質(zhì)量安全情況,上報(bào)工程質(zhì)量安全信息,交流監(jiān)督工作情況;
3.參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告;
4.及時(shí)向監(jiān)督總站報(bào)告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故,參與事故的調(diào)查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行;
5.組織人員培訓(xùn),管理聘用人員證件;
6.受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào);
7.按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰;
8.定期向監(jiān)督總站報(bào)告工作;
9.完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。
第十條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度:
1.崗位責(zé)任制;
2.聘用監(jiān)督人員管理制度;
3.監(jiān)督檢查制度;
4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報(bào)告制度;
5.工程質(zhì)量安全事故報(bào)告處理制度;
6.工程質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理制度;
7.委托監(jiān)督檢測(cè)管理制度;
8.技術(shù)檔案管理制度;
9.監(jiān)督費(fèi)使用管理制度;
10.廉政工作制度;
11.監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。
第十一條 監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)儀器等設(shè)施,保證監(jiān)督工作正常開展。
第十二條 監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義,從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。
第三章 監(jiān)督人員
第十三條 監(jiān)督站設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)兼總工程師,監(jiān)督站站長(zhǎng)由鐵路局建設(shè)管理處處長(zhǎng)兼任的,設(shè)專職常務(wù)副站長(zhǎng)主持監(jiān)督站日常工作。
監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng),在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。
第十四條 監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年,且必須具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱,副站長(zhǎng)兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級(jí)技術(shù)職稱。
第十五條 監(jiān)督人員任職條件
1.具有工程類專業(yè)本科以上學(xué)歷,或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿15年;
2.從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上;
3.具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱;
4.熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí);
5.經(jīng)國(guó)家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。
第十六條 監(jiān)督站除兼職站長(zhǎng)外,其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員,其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員,每專業(yè)不少于1人。
第十七條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要,可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲,身體健康,具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱,熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)。
聘用人員不得與被監(jiān)督項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中聘用人員。
監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及其他雙方需要約定的事項(xiàng)。
第十八條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗,監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得少于兩人,應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督證件,依法履行相關(guān)告知義務(wù)。
第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督證管理:
1.鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章,以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號(hào)的監(jiān)督證;
2.監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進(jìn)行年檢,未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動(dòng)失效;
3.監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位,由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷;
4.監(jiān)督人員填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1),經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格,加蓋公章報(bào)監(jiān)督總站,審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。
5.監(jiān)督證遺失應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報(bào)告,并登報(bào)聲明作廢后,按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā);
6.監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改,違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。
7.聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格,并報(bào)監(jiān)督總站批準(zhǔn)后,由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時(shí)監(jiān)督證。
第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的,應(yīng)調(diào)離監(jiān)督機(jī)構(gòu):
1.違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的;
2.監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤,造成不良后果的;
3.違反監(jiān)督工作紀(jì)律,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;
4.不參加年度考核或考核不合格的;
5.從事與監(jiān)督工作無(wú)關(guān)的其他工作的;
6.違背廉政建設(shè)規(guī)定的;
7.其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。
第四章 監(jiān)督程序
第二十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設(shè)項(xiàng)目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始,至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。
第二十二條 建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)開工的同時(shí),攜帶《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》(附件2)及以下相關(guān)資料,到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。
1.建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件;
2.指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系及主要措施;
3.勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同副本;勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的資質(zhì)證書復(fù)印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件;
4.已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄等。
未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不得開工。
第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)資料后的5個(gè)工作日內(nèi),完成審核工作,符合規(guī)定的,下發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》(附件3)。
需補(bǔ)充資料的,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》(附件4)。
第二十四條 監(jiān)督站在《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》下達(dá)的同時(shí),編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》(附件5),在規(guī)定的時(shí)間召開建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會(huì)議,介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員,宣讀監(jiān)督計(jì)劃,公布監(jiān)督工作紀(jì)律和舉報(bào)電話(要求在主要施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公告或列入施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌中)等。
第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式:
1.對(duì)參建各方的質(zhì)量安全行為進(jìn)行抽查;
2.對(duì)參建各方的有關(guān)資料進(jìn)行抽查;
3.對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況進(jìn)行抽查抽檢;
4.對(duì)工程質(zhì)量施工安全問(wèn)題的投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理;
5.按規(guī)定組織或參與對(duì)違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問(wèn)題、事故的調(diào)查核實(shí),提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。
6.配合安全主管部門對(duì)施工安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。
第二十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)行以抽查為主、例行檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對(duì)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)處罰通知單》(附件6),并交付責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的,監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。檢查結(jié)束后,以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》(附件7)的形式,將檢查情況通知建設(shè)單位,提出監(jiān)督整改要求。
第二十七條 監(jiān)督站應(yīng)建立工程質(zhì)量安全問(wèn)題臺(tái)帳,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行閉合管理;對(duì)要求整改的項(xiàng)目,適時(shí)安排復(fù)查。對(duì)要求臨時(shí)停工的項(xiàng)目或工點(diǎn),應(yīng)在停工整改完畢后進(jìn)行復(fù)查,符合復(fù)工條件的,簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》(附件8)。
第二十八條 國(guó)家主管部門或鐵道部組織驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督站向驗(yàn)收委員會(huì)提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告(附件9)。鐵道部委托鐵路管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督站對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。
第二十九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理,按規(guī)定及時(shí)發(fā)布、更新、報(bào)送有關(guān)信息。
第三十條 監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度,按鐵道部有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理。對(duì)監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔,確保其真實(shí)、完整。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的相關(guān)資料及監(jiān)督計(jì)劃;
2.首次監(jiān)督會(huì)議紀(jì)要;
3.監(jiān)督檢查記錄等資料;
4.質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測(cè)資料;
5.質(zhì)量安全不良行為記錄;
6.質(zhì)量安全問(wèn)題、事故的處理和行政處罰等資料;
7.質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理情況;
8.質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào);
9.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告;
10.其他有關(guān)資料。
第五章 質(zhì)量檢測(cè)
第三十一條 監(jiān)督檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督,以及對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、事故或舉報(bào)進(jìn)行分析的重要手段之一,監(jiān)督單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢測(cè)工作的管理。
第三十二條 監(jiān)督總站負(fù)責(zé)制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件,定期選定并公布監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄;依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用單價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條 監(jiān)督檢測(cè)單位由監(jiān)督站選擇,簽訂檢測(cè)合同。監(jiān)督站不得設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測(cè)結(jié)果或結(jié)論。
第三十四條 監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用小于招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的,應(yīng)在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)選擇;達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的,必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu);因特殊情況需委托其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的,應(yīng)書面報(bào)監(jiān)督總站同意。
第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系,發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其有聯(lián)系的,應(yīng)立即終止合同,并追究相關(guān)監(jiān)督人員的責(zé)任。
第三十六條 檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測(cè)結(jié)果的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄刪除,并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 監(jiān)督費(fèi)用
第三十七條 各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政主管部門辦理《收費(fèi)許可證》。監(jiān)督費(fèi)由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取,按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國(guó)庫(kù)。
第三十八條 監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時(shí)間將次年監(jiān)督費(fèi)收支預(yù)算報(bào)鐵路局財(cái)務(wù)處審核,并抄報(bào)監(jiān)督總站。
監(jiān)督站日常經(jīng)費(fèi)由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助金額在成本支出預(yù)算中安排。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)管理。
第三十九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費(fèi)支出,如辦公、檢測(cè)、通訊(含監(jiān)督人員移動(dòng)通訊)、交通、培訓(xùn)、會(huì)議,購(gòu)置辦公設(shè)備、技術(shù)圖書、檢測(cè)儀器、交通工具、勞保用品,聘用監(jiān)督人員聘金,以及監(jiān)督工作需要且國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項(xiàng)目。
第四十條 監(jiān)督人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、福利待遇及技術(shù)職稱、行政級(jí)別晉升等按所在鐵路局機(jī)關(guān)工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
以借用方式聘用監(jiān)督人員費(fèi)用由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定,原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)(人事)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放,監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)(人事)關(guān)系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放的,應(yīng)在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒(méi)有勞動(dòng)(人事)關(guān)系單位的退休返聘人員,可由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。
第四十一條 為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)人身安全,監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
第四十二條 監(jiān)督站應(yīng)積極配合物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)監(jiān)督費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查。
第七章 處罰程序
第四十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)違規(guī)質(zhì)量安全行為實(shí)施處罰。
處罰一般由負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的監(jiān)督站實(shí)施,也可由監(jiān)督總站實(shí)施。
第四十四條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括:責(zé)令改正、通報(bào)、臨時(shí)停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)等。
對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。
第四十五條 參建單位或個(gè)人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰,其違規(guī)質(zhì)量安全行為對(duì)他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 參建單位或個(gè)人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰:
1.主動(dòng)消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的;
2.配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的;
3.其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。
違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,可免予處罰。
第四十七條 參建單位或個(gè)人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
1.違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的;
2.違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的;
3.曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的;
4.隱匿、銷毀或偽造工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)的;
5.對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)的;
6.拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的;
7.在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的;
8.已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的;
9.其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第四十九條 監(jiān)督人員詢問(wèn)證人和當(dāng)事人時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行,并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下,可以先行封存。封存時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》,并應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。
第五十條 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。
第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時(shí)停工處罰的,可以適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序,以書面形式向當(dāng)事人宣布并送達(dá)。
第五十二條 鐵道部依法對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第八章 考 核
第五十三條 監(jiān)督總站每年度對(duì)監(jiān)督站進(jìn)行考核,并公布考核結(jié)果。考核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度管理、人員設(shè)備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費(fèi)管理以及監(jiān)督工作開展情況等。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。
第五十四條 監(jiān)督總站每年組織一次'全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者'評(píng)選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對(duì)監(jiān)督人員實(shí)施考核。
本人年度考核合格,所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格,所監(jiān)督的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員,方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評(píng)選。
第五十五條 監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九章 附則
第五十六條 實(shí)施本辦法所采用的法律文書格式,由鐵道部統(tǒng)一制定。
第五十七條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕147號(hào))同時(shí)廢止。
附件:1.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表
2.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表
3.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書
4.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知書
5.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃
6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)處罰通知單
7.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書
8.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書
9.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告
