廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)*中央《建立健全教育、制度、監(jiān)并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,進(jìn)一步增強(qiáng)我局預(yù)防腐敗工作實(shí)效,制定本辦法。
第二條 實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以*理論、“****”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針,加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),不斷完善“大宣教”、“大預(yù)防”工作格局,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,推動全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展,為全局改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保障。
第三條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際,針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題,采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施,依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制,對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。
第四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施范圍包括全縣林業(yè)行業(yè)內(nèi)黨員干部。重點(diǎn)是掌握重大事項(xiàng)決策、行政處罰、人事任免、行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)、資金使用、物品采購、項(xiàng)目工程建設(shè)等權(quán)力的關(guān)鍵部門、崗位及其相關(guān)工作人員。
第五條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
第二章 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作體系
第六條 按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé),分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的副局長負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各股室積極參與配合,建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系。
第七條 在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立林業(yè)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。
組 長: 薛東風(fēng)
副組長:王保英 劉 華 張德書 田士杰
成 員:孫 芳 劉雪濤 王海臣 張素梅 陳群領(lǐng) 岳文杰 王志明 左越
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作任務(wù)的層層落實(shí)。
主 任:孫芳
第三章 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的程序
第八條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要按照分級管理、責(zé)權(quán)明確的要求逐步推進(jìn)。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組借鑒質(zhì)量管理方法,建立和推行循環(huán)管理機(jī)制,對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的整個實(shí)施過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。主要采取以下步驟:
(一)計(jì)劃。根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn),結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際,界定廉政風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足,以預(yù)防、監(jiān)控和處置為手段,制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作相關(guān)方案。
(二)執(zhí)行。針對不同風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施計(jì)劃階段制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置,防止腐敗行為的發(fā)生,及時糾正不當(dāng)行為,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。
(三)考核。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的執(zhí)行過程中和執(zhí)行之后,按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn),通過自查自糾、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查等方法,對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。
(四)修正。根據(jù)考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),并實(shí)施獎優(yōu)懲劣。
第九條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理進(jìn)行分級監(jiān)控、分級負(fù)責(zé)。一級廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由縣紀(jì)委重點(diǎn)監(jiān)控,局黨委共同監(jiān)督管理,局長為主要責(zé)任人;二級廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局黨委監(jiān)督管理,縣紀(jì)委隨時掌控,分管的副局長為主要責(zé)任人;三級廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局黨委監(jiān)控,每個干部職工共同參與監(jiān)督,股室負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。
第四章 思想道德風(fēng)險(xiǎn)的防范
第十條 思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:放松世界觀改造,理想信念動搖,政治素質(zhì)低;背離社會主義榮辱觀;不思進(jìn)取、得過且過;漠視群眾、官僚主義;脫離實(shí)際,形式主義;弄虛作假、虛報(bào)浮夸;見利忘義、以權(quán)謀私;貪圖享受、腐化墮落;陽奉陰違、我行我素;獨(dú)斷專行、軟弱渙散等。
第十一條 防范思想道德風(fēng)險(xiǎn),要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、落實(shí)先進(jìn)性教育長效機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷,實(shí)施對各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的日?；O(jiān)督。
(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報(bào)告會、專題研討等形式,有計(jì)劃地組織好黨員干部政治理論、思想道德等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并將開展情況記入學(xué)習(xí)教育臺帳。做好學(xué)習(xí)筆記的檢查工作,促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省、自勵的習(xí)慣。
(二)落實(shí)廉政教育長效機(jī)制,采取談心、互幫互助等形式,隨時掌握黨員干部的思想動態(tài),特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)等人生重大關(guān)口時,及時進(jìn)行警示、告誡。
(三)堅(jiān)持以人為本,從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部。開展有益身心健康的文體活動,倡導(dǎo)積極向上的生活情趣,創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。
(四)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè),通過述職述廉、民主生活會、職代會、民主評議等方式對黨員干部作風(fēng)情況進(jìn)行考核。
(五)規(guī)范黨員干部日常行為,將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。
第十二條 不定期組織人員對思想道德風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,主要采取聽取匯報(bào),查閱學(xué)習(xí)教育臺帳及談心、互幫互助等活動的相關(guān)記錄,抽樣問卷調(diào)查等方式。
第十三條 對不嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)教育制度和不遵守社會主義道德規(guī)范的黨員干部進(jìn)行警示提醒,促其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,予以誡勉糾錯,并由組織人事部門備案,作為年度考核的依據(jù)。
第五章 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防范
第十四條 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:制度本身存在漏洞或缺乏可操作性;制度貫徹落實(shí)不到位;制度過時未及時修訂;制度缺乏相互支撐、相互制約,不能形成制度合力。
第十五條 防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),要建立綜合監(jiān)督機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。
(一)建立綜合監(jiān)督機(jī)制。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極參與到各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行過程中,確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤?并核查工作落實(shí)結(jié)果,強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督。
(二)完善制度體系建設(shè)。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),以及工作實(shí)踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題,指導(dǎo)、敦促和責(zé)令相關(guān)股室限時改進(jìn)和完善制度機(jī)制,提高制度的科學(xué)性、可行性、系統(tǒng)性,減少制度漏洞,及時清理過時的制度,完善現(xiàn)有制度,形成結(jié)構(gòu)合理、互相配合又相互制約的制度體系。
(三)做好現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作。各股室要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提高執(zhí)行力為根本,以有效落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點(diǎn),積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開,規(guī)范公開內(nèi)容,公開辦事程序和結(jié)果,提高工作透明度。通過聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡等辦法,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用,最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán),避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象。
第十六條 在各單位、各部門定期自查的基礎(chǔ)上,局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組垂直抽查各科室、各單位落實(shí)人、財(cái)、物等方面規(guī)章制度的情況,并調(diào)用財(cái)政、人事等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查;同時充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特約監(jiān)察員的作用,采取明查暗訪、專項(xiàng)檢查、巡視督導(dǎo)等形式對各股室落實(shí)防范措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十七條 對不重視制度機(jī)制建設(shè)、不按照制度辦事、影響工作機(jī)制有效運(yùn)行的,責(zé)令立即整改,并將整改結(jié)果限期上報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。整改到位的,予以了結(jié);整改不力或群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定,予以追究。
第六章 職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的防范
第十八條 職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:股室不能正確履行職能、不作為或集體違規(guī)違紀(jì)。不履行“一崗雙責(zé)”,或履行不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;違反民主集中制,獨(dú)斷專行或軟弱放任;失職瀆職,不履行或不正確履行職責(zé)等。
第十九條 防范職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn),明確黨員干部職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。加大對涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定情況的監(jiān)督檢查力度。
(一)全程監(jiān)督干部選拔任用工作,提高工作透明度,確保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制,局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門,加大對違規(guī)用人行為的查處力度,嚴(yán)肅追究用人失察失誤者的責(zé)任。
(二)嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批,重要經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)處置等事項(xiàng),特別是大額資金使用,必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強(qiáng)成本費(fèi)用和公務(wù)消費(fèi)的控制管理,公務(wù)活動招待費(fèi)的支出情況應(yīng)定期進(jìn)行公示。對各單位的財(cái)務(wù)狀況,要開展經(jīng)常性審查,重點(diǎn)審查公務(wù)活動招待費(fèi)和資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,及時糾正不合理的支出。
(三)公開職能職責(zé),推行公開承諾制,黨員干部要針對廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)等方面做出公開承諾,主動接受群眾和社會監(jiān)督。
第二十條 根據(jù)工作需要,抽查各崗位人員職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范工作情況,調(diào)用審計(jì)、財(cái)政等部門的相關(guān)數(shù)據(jù),檢查資金使用情況,特別是公務(wù)活動招待費(fèi)支出情況;通過座談會、明查暗訪等形式發(fā)揮社會監(jiān)督作用,核實(shí)黨員干部個人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況;通過信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴、群眾評議等渠道,對風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行信息監(jiān)測。
第二十一條 對黨員干部存在苗頭性、傾向性問題但又不構(gòu)成違紀(jì)違法的,采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等手段,幫助和督促黨員干部及時糾正工作中的失誤和偏差。誠心接受批評、整改到位的,予以了結(jié);整改不力或群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定,予以追究。
第七章 業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的防范
第二十二條 業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在的缺陷、執(zhí)行不力、評估衡量體系失缺和不能及時優(yōu)化而導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。
第二十三條 防范業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn),要以某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作廉潔、高效的完成為目標(biāo),針對工作程序中的每個環(huán)節(jié)是否清晰、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,是否存在程序不清、環(huán)節(jié)混亂、銜接不緊、漏洞真空、執(zhí)行不力甚至與實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)相背離的情況,是否在執(zhí)行中都能落實(shí)到位,不斷完善工作流程各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約作用,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理,不斷規(guī)范各項(xiàng)工作。
第八章 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核
第二十四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核標(biāo)準(zhǔn):
(一)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)重視,制度機(jī)制健全,責(zé)任分工明確,界定風(fēng)險(xiǎn)及評定等級準(zhǔn)確,實(shí)施細(xì)則能結(jié)合自身實(shí)際,具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
(二)本單位、本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,群眾滿意度高。
(三)本單位、本崗位能夠認(rèn)真自查自糾,自查報(bào)告客觀真實(shí),查找問題準(zhǔn)確,結(jié)果運(yùn)用有效,相關(guān)檔案齊全。
(四)注意總結(jié)和研究廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,不斷修正廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,完善措施,改進(jìn)工作。
第二十五條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核方法:
(一)各部門、各崗位人員按照考核標(biāo)準(zhǔn)每半年對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行一次自查,重點(diǎn)是差距分析,量化效果,進(jìn)行自我評估,并將評估情況報(bào)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)局黨委將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的檢查考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評之中,結(jié)合局《綜合考評工作暫行辦法》,不定期進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作專項(xiàng)檢查考核,綜合評定后,將評定情況反饋各單位、各部門。專項(xiàng)檢查考核主要采取聽取主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),召開座談會,組織社會評議和民主測評,進(jìn)行問卷調(diào)查,檢查相關(guān)材料、查看有關(guān)票據(jù)等方式。
第二十六條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個等次,納入本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果。
第二十七條 按照干部管理權(quán)限,分級建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。個人廉政檔案內(nèi)容主要包括:黨員干部的崗位職責(zé)、職務(wù)任免、廉政風(fēng)險(xiǎn)界定及風(fēng)險(xiǎn)等級情況;組織處理、紀(jì)律處分情況;黨員干部個人應(yīng)申報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)及變更情況;住房情況;本人及配偶收入,配偶、子女從業(yè)情況等。依據(jù)廉政檔案記錄考核黨員干部的廉政信用度,綜合運(yùn)用于黨員干部的選拔、任用、考核等工作中。
第九章 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的修正
第二十八條 各股室、各崗位人員要根據(jù)工作實(shí)際,不斷總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理經(jīng)驗(yàn),查找問題,進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。對已界定的風(fēng)險(xiǎn),建立長效管理機(jī)制;對新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問題,及時制定防范措施,加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度。相關(guān)材料及時歸檔備案。
第二十九條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核結(jié)果將作為評價各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù);作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。
局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的股室給予表彰;對考核結(jié)果為“不及格”的股室,以書面形式下達(dá)整改通知,督促制定措施,完善制度,并通過跟蹤回訪強(qiáng)化監(jiān)督。
第三十條 對拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力的單位、人員,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,追究主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的,除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外,加大對負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。
