第1篇 水電工程建設安全生產管理辦法
一.概述
(一)目的
為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任,預防安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》,國家電力監(jiān)管委員會制定并于2007年9月24日頒發(fā)了《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》。
(二)適用范圍
《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。電力建設工程,包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程,輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
(三)基本要求
電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。電力建設、勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
電力勘察(測)單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,方可上崗。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任。
二、參建單位責任
(一)建設單位的安全責任
電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任,履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應當按照合同約定,履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任;電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,接受初次安全培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于12學時。電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調減或者挪用。
電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內,將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的,電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。安全生產管理情況,包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料,氣象、水文和地質資料,相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產的要求。電力建設單位不得向勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。電力建設單位應當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案,定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后,電力建設單位應當及時啟動相關應急預案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產損失,防止事故擴大。
(二)電力勘察(測)、設計、監(jiān)理等單位的安全責任
電力勘察(測)單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應當真實、準確,防止由于勘察(測)原因導致安全生產事故發(fā)生。電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計,及時變更不能滿足安全生產要求的設計,防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。電力設計單位應當根據(jù)施工安全操作和防護的需要,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產事故提出指導意見。對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程,電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用,明確安全生產費用的名目、使用范圍。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。
電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理,做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時,應當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應當責令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設單位。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
(三)電力施工單位的安全責任
電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責,執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定,對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件,具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證,在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責,電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。電力施工單位應當設置安全生產管理機構,配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入,不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
電力建設工程實行施工總承包的,分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產負總責,分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
電力施工單位應當編制安全技術措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果:(1)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;(2)土方和石方開挖工程;(3)模板工程、腳手架工程; (4)起重吊裝工程、鋼結構工程; (5)高空、水上、潛水、帶電作業(yè); (6)拆除工程、爆破工程、地下工程; (7)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);(8)高壓容器壓力試驗;(9)國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置,應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離。電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應資質,并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,考核合格方可上崗。
電力施工單位進行調試、試運行時,應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,編制調試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。電力施工單位應當根據(jù)電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材,定期組織演練。
三、監(jiān)督管理
國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責:(1)貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定;(2)監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作,組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查;(3)監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作,參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:(1)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等);(2)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;(3)糾正施工中違反安全生產要求的行為;(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患,責令立即排除;重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第2篇 水電工程建設安全生產管理規(guī)定
一.概述
（一）目的
為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任，預防安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》，國家電力監(jiān)管委員會制定并于2007年9月24日頒發(fā)了《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》。
（二）適用范圍
《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動，以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監(jiān)管機構）實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。電力建設工程，包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程，輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
（三）基本要求
電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。電力建設、勘察（測）、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系，建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
電力勘察（測）單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓，方可上崗。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
二、參建單位責任
（一）建設單位的安全責任
電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程，工程總承包單位應當按照合同約定，履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任；電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓，接受初次安全培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于12學時。電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定，在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價，不得調減或者挪用。
電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的，不得認定投標單位具備投標資格。
電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內，將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的，電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。安全生產管理情況，包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料，氣象、水文和地質資料，相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整，滿足安全生產的要求。電力建設單位不得向勘察（測）、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。電力建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期，不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案，定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后，電力建設單位應當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產損失，防止事故擴大。
（二）電力勘察（測）、設計、監(jiān)理等單位的安全責任
電力勘察（測）單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供勘察（測）文件應當真實、準確，防止由于勘察（測）原因導致安全生產事故發(fā)生。電力勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應當執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證作業(yè)人員安全，保障勘察（測）地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計，及時變更不能滿足安全生產要求的設計，防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。電力設計單位應當根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并對防范安全生產事故提出指導意見。對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程，電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定，在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用，明確安全生產費用的名目、使用范圍。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。
電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理，做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時，應當立即要求電力施工單位進行整改；情況嚴重的，應當責令電力施工單位暫停施工，并及時報告電力建設單位。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
（三）電力施工單位的安全責任
電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責，執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定，對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件，具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責，電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。電力施工單位應當設置安全生產管理機構，配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入，不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
電力建設工程實行施工總承包的，分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產負總責，分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理，施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
電力施工單位應當編制安全技術措施，對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果：（１）基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程；（２）土方和石方開挖工程；（３）模板工程、腳手架工程；? （４）起重吊裝工程、鋼結構工程； （５）高空、水上、潛水、帶電作業(yè)； （６）拆除工程、爆破工程、地下工程；??? （７）鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè)；（８）高壓容器壓力試驗；（９）國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持安全距離。電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位，必須具有國家規(guī)定的相應資質，并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓，考核合格方可上崗。
電力施工單位進行調試、試運行時，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，編制調試大綱和試驗方案，并對各項試驗方案制定安全措施。電力施工單位應當根據(jù)電力建設工程項目的特點和范圍，對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材，定期組織演練。
三、監(jiān)督管理
國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責：（１）貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策，制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定；（２）監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作，組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查；（３）監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作，參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（１）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料（含相關照片、錄像及電子文本等）；（２）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；（３）糾正施工中違反安全生產要求的行為；（４）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患，責令立即排除；重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第3篇 水電工程建設安全管理的思考
摘要：四川是我國西部大省，水能資源十分豐富。國家實施對西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，四川地方水電建設將得到進一步發(fā)展。近年來，黨中央、國務院和四川省委、省政府對搞好安全生產作了多次重要指示。我們應該以'安全生產責任重于泰山'的思想為出發(fā)點，按照'管項目必須管安全'，'誰審查，誰負責'的原則，加強對地方電力建設施工安全的管理，減少或杜絕事故發(fā)生。本文水電站建設施工安全管理作初步探討。
關鍵詞：水電 建設 安全管理 思考
一、水電站建設施工安全管理的必要性
水電工程項目的施工，是一項復雜的系統(tǒng)工程，參與人員較多，大型機具多，工程占地范圍大，施工復雜，涉及爆破、高空操作等特種作業(yè)，工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發(fā)生事故。最近一兩年來，雖然各級政府部門加大了對安全生產的監(jiān)管力度，但事故仍不斷發(fā)生。血的教訓給我們敲響了警鐘。近年來非水利系統(tǒng)企業(yè)甚至私營企業(yè)投資水電建設的越來越多，不清楚我國的基本建設程序，不懂得工程本身的安全和質量涉及公眾安全和公共利益(水電工程一旦發(fā)生事故，將會給河道下游的人民生命財產造成巨大損失)。因此，安全管理仍應常抓不懈，絲毫不能放松，要義不容辭地搞好水電建設管理，保證工程施工安全，
二、搞好水電施工安全管理的措施
(一)、提高認識，明確職責。建設項目法人、施工單位和設計、監(jiān)理單位的法人代表是安全工作的第一責任人，對建設項目或本單位的安全工作負全面責任。各單位在工程項目上的負責人分別對本單位在工程建設中的安全工作負直接責任。項目法人和施工單位是施工安全管理的重點單位。項目法人應做好以下各項工作：
1.貫徹國家、部、省有關安全生產的規(guī)定、辦法和工作部署。
2.根據(jù)工程實際情況，明確項目法人在安全管理工作中的具體職責，制定工程項目安全管理制度。
3.制定工程建設中的重大安全技術措施，協(xié)調有關經費的落實；加強與建設項目所在地政府和有關部門聯(lián)系。
4.為施工單位的安全生產創(chuàng)造必要條件。
施工單位應做好以下各項工作：一是認真執(zhí)行國家和部、省有關部門頒發(fā)的安全生產法規(guī)和規(guī)定；二是建立、健全適應工程建設的安全管理機構、安全工作體系和以安全生產責任制為核心的安全管理制度；三是在制定施工組織設計時，必須制定安全技術措施計劃，經逐級審核、審定后組織實施，并報項目法人和監(jiān)理單位核備；四是堅持在計劃、布置、檢查、總結和評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結和評比安全工作。
(二)、理順體制，規(guī)范管理。應履行職能，加強管理。我公司去年設立了安全生產監(jiān)督辦，對各項目部安全生產進行綜合性管理。綜合性管理與專業(yè)管理彼此不能替代，應相互補充，互相配合，共同作好工作。
(三)、依法管理。安全生產年年都講，但重特大事故年年都在發(fā)生。要改變這種現(xiàn)狀，應實施依法管理，以法規(guī)代替行政命令。我公司應制定相應的條例，以利于安全監(jiān)管部門進行水電工程強制安全管理，對違法者給予懲罰。
(四)、加強日常檢查。公司安全監(jiān)督部門要對在建水電工程進行定期或不定期安全檢查，督促參與工程建設的各單位提高認識，加強管理。檢查的內容主要包括：各單位的施工安全管理體系建立情況；施工安全規(guī)章制度及執(zhí)行情況；職工安全教育培訓情況；安全管理檔案等。
(五)、搞好水電工程的防洪度汛。防洪度汛是水電工程安全管理的重要內容，從中央到地方各級政府歷來重視每年的防洪度汛工作，抓好在建工程的防洪度汛工作。一是要保證工程區(qū)范圍內的河道暢通，不能因為在河流上興建電站工程而侵占河道行洪斷面，抬高河道水位，造成沿河兩岸增加淹沒范圍。二是要保證工程本身汛期安全，不能因為施工圍堰未達到應有的防洪標準而水淹基坑，造成設備損壞及人員傷亡。三是各種建筑材料如水泥、鋼筋等應堆放在安全高程以上，以免被水淹。
(六)、建立安全情況及事故報告制度。一是水電工程項目法人，應定期向主管部門報告本項目施工安全管理情況，應對已發(fā)生的各類事故進行統(tǒng)計分析，查清原因，分清責任，找出管理中存在的問題，制定改進措施。二是堅決實行事故快報制度，特大事故應在6小時內、重大事故應在24小時內、一般事故應在48小時內逐級上報，不得隱瞞。
(七)、搞好安全教育培訓。安全教育培訓是提高全員安全意識的主要手段。主管部門每年應對各項目參建單位的安全責任人以及專職(或兼職)安全管理人員進行一次培訓。各企業(yè)應對本單位從事該項目建設的全體員工每年至少進行一次安全教育培訓。從事特殊工種、危險作業(yè)的人員，必須持證上崗。
(八)、開展安全文明施工競賽活動。每年公司組織各項目部進行一次安全文明施工競賽，年終進行評比。對安全施工搞得好的項目部和先進個人進行表彰獎勵，對相應的項目主管部門也應進行表彰。對安全施工管理做得不好的單位進行通報批評，對玩忽職守、產生嚴重后果構成犯罪的責任人，要按照刑法追究其刑事責任。
總之，安全管理工作對于水電工程的建設是非常重要，是水電工程建設安全的核心。離開了安全管理，無論是工程建設和職工個人的安全都不可能得到保障，企業(yè)也不可能在社會上樹立良好形象，也不可能在市場中具有強大的競爭力。因此，重視和加強安全管理是十分必要的。
