某區(qū)投資協(xié)議審批流程管理辦法
第一條為進一步加強協(xié)議審批管理,規(guī)范工作流程,有效防范與控制協(xié)議法律風險,保障項目快速平穩(wěn)實施,根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī),結(jié)合《區(qū)項目招引流程及決策》等文件規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于以區(qū)管理委員會及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱為“管委會”)名義簽訂的各類投資性協(xié)議。
第三條本辦法所稱的協(xié)議是指以管委會作為獨立的主體,與項目投資方所簽訂的投資協(xié)議。包括:
1.增用地或使用載體面積超過5000平方米的項目協(xié)議;
2.固定資產(chǎn)投資1億元以上的項目協(xié)議。
如不屬于上述兩種情形但又確有必要與管委會簽訂的,應(yīng)由項目分管(掛鉤)委領(lǐng)導報管委會主要領(lǐng)導同意后實施。
第四條簽訂協(xié)議實行審批管理制度,由項目招引主體負責按照規(guī)定流程逐項報經(jīng)審批。
第五條招引主體在項目協(xié)議報經(jīng)審批前,應(yīng)與投資者協(xié)商擬訂協(xié)議初稿,并對協(xié)議的主體有無簽約資質(zhì)、資信情況是否良好、協(xié)議條款是否完備、用詞是否準確、表達是否清楚、約定是否明確、權(quán)利義務(wù)是否對等內(nèi)容進行核查。
第六條審批流程包括審核、審查、審批三個環(huán)節(jié),實行并聯(lián)審批。
第七條審核環(huán)節(jié)由招商中心牽頭負責,包括招商中心意見、項目落戶鎮(zhèn)(街道、園區(qū))意見,載體產(chǎn)權(quán)主體或管理主體意見。
招商中心應(yīng)對全區(qū)投資協(xié)議進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,并組織專門力量對協(xié)議進行全面性和重點性審查并統(tǒng)一出具內(nèi)審意見。
項目落戶鎮(zhèn)(街道、園區(qū))就是否同意項目落戶出具明確意見。涉及載體出售(租)的,招引主體應(yīng)征求各載體產(chǎn)權(quán)單位的意見。園區(qū)板塊與招引主體就項目是否落戶意見有分歧的,應(yīng)報分管(掛鉤)委領(lǐng)導處理。
第八條審查環(huán)節(jié)由經(jīng)濟發(fā)展局牽頭負責。審查包括項目準入評估、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)、扶持政策預(yù)審、合法合規(guī)性審查。
經(jīng)濟發(fā)展局應(yīng)根據(jù)招引主體的申請,牽頭組織固定資產(chǎn)項目投資評估委員會開展項目準入評估工作,并出具準入評估意見。無須固定資產(chǎn)項目投資評估委員會評估的項目,由招引主體自行組織評估,并出具準入評估意見。
增用地類項目或投資方對基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)有特殊需求的,由城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭召集供電公司、自來水公司、燃氣公司、國土分局、規(guī)劃分局、土儲中心等相關(guān)部門單位共同研究水電氣(汽)、場平、桿線遷移等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)事宜,并根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)研究結(jié)果出具審核意見。
協(xié)議中涉及扶持政策的,由財政局牽頭相關(guān)部門對扶持政策的合法性合規(guī)性等情況開展預(yù)審核,并出具預(yù)審意見。項目涉及的扶持政策應(yīng)當符合國家法律法規(guī)與政策規(guī)定,招引主體不得承諾給予土地款返還、稅收返還等違反國家法律法規(guī)的扶持政策。
招引主體經(jīng)與投資方就協(xié)議條款形成基本一致意見后,由黨政辦公室牽頭負責合法合規(guī)性審核,并出具合法合規(guī)性審查意見。招引主體應(yīng)報送投資協(xié)議審批表、協(xié)議正式文本等書面材料。涉及重大項目的,黨政辦公室應(yīng)邀請法律顧問開展合法合規(guī)性審查工作。
第九條審批環(huán)節(jié)包括分管(掛鉤)委領(lǐng)導意見、管委會常務(wù)(黨工委)會議研究意見、主要領(lǐng)導意見。
招引主體應(yīng)在協(xié)議正式簽訂前,將投資協(xié)議審批表報分管(掛鉤)委領(lǐng)導簽署意見。
對于重大項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由招引主體將項目提交管委會常務(wù)會議研究決定;涉及“三重一大”的項目須提交黨工委會議研究決定。黨政辦負責填寫管委會常務(wù)會議(或黨工委會議)集體研究意見。
招引主體應(yīng)將投資協(xié)議審批表、協(xié)議正式文本及相關(guān)必要材料統(tǒng)一匯總至黨政辦公室,由黨政辦公室報管委會主要領(lǐng)導簽署意見。
第十條國家、省、市確定的重點工程或因國防、軍事建設(shè)等需要簽訂協(xié)議的,應(yīng)在基本遵循本辦法流程的基礎(chǔ)上,進一步堅持效率優(yōu)先的原則。必要時,可采用一事一議的方式先行處理。
第十一條協(xié)議正式簽訂后,招引主體應(yīng)將投資協(xié)議審批表原件和加蓋招引主體騎縫章的空白協(xié)議文本報黨政辦公室備案。
第十二條非投資性協(xié)議的審批流程可參照本辦法實行并可作相應(yīng)簡化。
第十三條本辦法由黨政辦公室負責解釋,自發(fā)布之日起施行。
