國有資產(chǎn)報廢管理辦法
中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法【1】
第一章 總 則
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、降低行政成本的要求,進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作,我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請按照執(zhí)行。
在執(zhí)行過程中遇到有關(guān)情況和問題,請及時反饋我局。
第一條 為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作,提高資產(chǎn)使用效益,確保資產(chǎn)安全完整,降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(國管資〔2009〕167號),制定本辦法。
第二條 中央行政事業(yè)單位(即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位,最高人民法院,最高人民檢察院,行政經(jīng)費(fèi)在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體,以下簡稱各部門)的國有資產(chǎn)處置工作,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置,是指各部門根據(jù)工作需要,轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。
第四條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則,不得損害國家和相關(guān)各方的合法權(quán)益。
第五條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合,逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機(jī)制。
第六條 擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn),不得處置。
第二章 房屋資產(chǎn)處置
第七條 房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓和拆除等。
第八條 房屋資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,在符合整體規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌考慮處置方案。
第九條 房屋資產(chǎn)調(diào)配由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)根據(jù)中央行政事業(yè)單位房屋總體情況,結(jié)合各部門實際需求和房屋使用現(xiàn)狀,在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。
第十條 中央行政事業(yè)單位與系統(tǒng)外單位進(jìn)行房屋資產(chǎn)置換,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證,合理選擇補(bǔ)償方式,確保房屋資產(chǎn)保值增值,具體方案由雙方協(xié)商確定后,履行相應(yīng)程序。
第十一條 中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓,確需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)審批同意。
國管局對擬轉(zhuǎn)讓的房屋資產(chǎn)可以優(yōu)先調(diào)配使用。
第十二條 房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋安全質(zhì)量部門鑒定,符合危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。
因項目建設(shè)需要拆除的,應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定,并履行相應(yīng)程序。
因城市規(guī)劃需要拆除的,應(yīng)當(dāng)采取還建或異地置換的方式進(jìn)行補(bǔ)償;確實不能還建或異地置換不能滿足需求的,采取貨幣補(bǔ)償方式。
第十三條 各部門處置房屋資產(chǎn)須報國管局審批,并提交以下材料:
(一)申請報告;
(二)可行性分析報告;
(三)國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證;
(四)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程決算書;
(五)涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的,另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案;
(六)涉及房屋資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓的,另須提供評估報告和草簽合同;
(七)涉及房屋拆除的,另須提供危房確認(rèn)書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書等。
第三章 車輛資產(chǎn)處置
第十四條 車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。
第十五條 車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)用車編制管理、使用管理和配備更新相結(jié)合,合理選擇處置方式。
未達(dá)到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛,原則上不得進(jìn)行處置。
第十六條 車輛調(diào)劑由國管局依據(jù)各部門車輛編制、存量狀況及需求,在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。
第十七條 車輛捐贈應(yīng)當(dāng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。
第十八條 對納入編制管理、達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車,由國管局通過政府采購方式確定的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后,實行廠家回收或置換。
其他車輛可采取公開拍賣、報損或報廢的方式處置。
第十九條 部級干部用車和機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置,須報國管局審批。
其他車輛處置,由各部門負(fù)責(zé)審批,列入國有資產(chǎn)年度決算報告。
第二十條 申請?zhí)幹密囕v須提交以下材料:
(一)申請報告;
(二)待處置車輛明細(xì)表;
(三)證明車輛原始價值的有效憑證,包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù),記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等;
(四)車輛行駛證復(fù)印件;
(五)資產(chǎn)管理部門和車輛使用部門、財務(wù)部門提出的審核意見;
(六)涉及車輛調(diào)劑的,另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求情況;
(七)涉及車輛捐贈的,另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議;
(八)涉及車輛拍賣的,另須提供專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告;
(九)涉及車輛報損的,另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等;
(十)涉及車輛報廢的,另須提供公安交通管理部門或?qū)I(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報告。
第四章 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置
第二十一條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。
第二十二條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)調(diào)劑和捐贈,參照本辦法第十六條、第十七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
無法調(diào)劑的設(shè)備、家具,可采取捐贈、變賣、報損或報廢等方式處置。
第二十三條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報廢,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低使用年限。
達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn),不得報廢。
第二十四條 信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整合利用。
無法整合利用的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后,嚴(yán)格履行處置程序。
第二十五條 貨幣資金、存貨、有價證券等流動資產(chǎn)損失的認(rèn)定和處理,按行政事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)核實的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失,應(yīng)當(dāng)實行“賬銷案存”,并進(jìn)行清理和追索。
第二十六條 專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,須委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,嚴(yán)格履行審批程序。
第二十七條 各部門機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等對外投資事項、單價或批量價值200萬元(含)以上的資產(chǎn)(不含房屋、車輛)處置事項,由各部門審核后報國管局,國管局審批后報財政部、審計署備案。
其他資產(chǎn)(不含房屋、車輛)處置事項,由各部門審批后,列入國有資產(chǎn)年度決算報告。
第二十八條 申請?zhí)幹迷O(shè)備、家具及其他資產(chǎn)須提交以下材料:
(一)申請報告;
(二)待處置資產(chǎn)明細(xì)表;
(三)證明資產(chǎn)原始價值的有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等;
(四)資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門提出的審核意見;
(五)涉及調(diào)劑的,另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的設(shè)備及家具存量和需求情況;
(六)涉及捐贈的,另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議;
(七)涉及變賣的,另須提供專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告;
(八)涉及報損的,另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等。
第五章 資產(chǎn)處置平臺
第二十九條 國管局負(fù)責(zé)建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺,包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈、進(jìn)場交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺等,并提供資產(chǎn)評估、鑒定和法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。
第三十條 各部門擬調(diào)劑、捐贈的資產(chǎn),須通過調(diào)劑捐贈信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。
有資產(chǎn)配置需要的部門,可以提出調(diào)入申請,國管局負(fù)責(zé)組織調(diào)劑。
第三十一條 各部門經(jīng)批準(zhǔn)變賣或報廢的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺實行進(jìn)場交易或統(tǒng)一回收處理。
對于計算機(jī)硬盤、復(fù)印機(jī)信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢,應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)要求,防止失泄密事件發(fā)生。
第六章 收入及賬務(wù)管理
第三十二條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括變賣收入、置換收入和報損報廢的殘值變價收入等。
資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。
第三十三條 各部門應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)管理制度,如實反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。
第三十四條 各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù),按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目,辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。
第三十五條 各部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。
資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)完整、真實。
第三十六條 中央行政事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)變動(分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變),應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)調(diào)整方案和資產(chǎn)處置批復(fù),按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十七條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督工作堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合。
第三十八條 國管局和各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé),嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查,依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
第三十九條 各部門在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的,由國管局和相關(guān)部門責(zé)令改正,并按照《財政違法行為處罰處分條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)對權(quán)屬不清、有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行處置,或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;
(二)在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假,低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分或其他造成國有資產(chǎn)損失的;
(三)規(guī)避評估程序,或在資產(chǎn)評估、審計等活動中,提供虛假材料、干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的;
(四)將已獲準(zhǔn)調(diào)劑、捐贈、報廢的資產(chǎn)繼續(xù)占用或采取其他方式處置的;
(五)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(六)其他造成資產(chǎn)損失的行為。
第四十條 各部門國有資產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私作弊,不按規(guī)定報送或報送虛假報告,資產(chǎn)處置檔案管理混亂造成檔案缺失的,由國管局責(zé)令其限期改正,并按有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附 則
第四十一條 各部門可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理的實施辦法,報國管局備案。
第四十二條 中央行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置,按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕84號)及國土資源部、國管局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。
其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資,確因工作和事業(yè)發(fā)展需要對外投資的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。
具體辦法另行制定。
第四十四條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),其資產(chǎn)處置事項由各部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定管理。
第四十五條 本辦法由國管局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
2004年8月24日印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》(國管財〔2004〕196號)同時廢止。
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法【2】
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法
(財教【2008】495號)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,保障國家所有者權(quán)益,根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財教[2008]13號),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。
第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
第五條 財政部、中央級事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)按照規(guī)定權(quán)限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審批(審核)或備案。
第六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù),以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置國有資產(chǎn)報主管部門備案的文件,是財政部安排中央級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù),中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。
賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 中央級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。
權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn),須待權(quán)屬界定明確后予以處置;被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。
第二章 處置范圍和基本程序
第八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括:閑置資產(chǎn),
報廢、淘汰資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn),盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn),以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。
按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。
處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批:
(一)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值,下同)在800萬元人民幣(以下簡稱規(guī)定限額)以上(含800萬元)的國有資產(chǎn),經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;
(二)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn),由財政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批。
主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi),將批復(fù)文件(一式三份)報財政部備案。
第十條 財政部批復(fù)的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置文件,應(yīng)當(dāng)抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦);中央級事業(yè)單位收到主管部門國有資產(chǎn)處置的批復(fù)文件后,將復(fù)印件報當(dāng)?shù)貙T辦備案。
第十一條 中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理:
(一)單位申報。
中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),須填寫《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》,并附相關(guān)材料,以正式文件向主管部門申報。
(二)主管部門審核。
主管部門對中央級事業(yè)單位的申報處置材料進(jìn)行合規(guī)性、真實性等審核后,報財政部審批。
(三)財政部審批。
財政部對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核批復(fù)。
數(shù)量較大的國有資產(chǎn)處置,財政部可委托專員辦對國有資產(chǎn)處置有關(guān)情況進(jìn)行實地核查。
(四)評估備案與核準(zhǔn)。
中央級事業(yè)單位根據(jù)財政部的批復(fù),委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估,評估結(jié)果報財政部或主管部門備案。
評估結(jié)果按照國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)核準(zhǔn)的,報財政部核準(zhǔn)。
(五)公開處置。
中央級事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。
中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn),按照單位申報-主管部門審批-評估備案與核準(zhǔn)-公開處置的程序,由主管部門審批后,報財政部備案。
第三章 無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))和捐贈
第十二條 無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下,以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。
第十三條 無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)包括:
(一) 長期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
(二) 因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn);
(三) 隸屬關(guān)系改變,上劃、下劃的資產(chǎn);
(四) 其他需調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)。
第十四條 無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理:
(一)同一部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn)),按規(guī)定限額審批。
(二)跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))。
劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致(附意向性協(xié)議),分別報主管部門審核同意后,由劃出方主管部門報財政部審批,并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的有關(guān)文件
(三)跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))。
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給地方的,應(yīng)附省級主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)文件,由中央級事業(yè)單位主管部門報財政部審批;地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給中央級事業(yè)單位的,經(jīng)地方單位同級財政部門審批后,辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))手續(xù)。
中央級事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況報主管部門備案。
主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財政部備案。
第十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn)),應(yīng)提交以下材料:
(一)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決
算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
(四)因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的,需提供撤銷、合并、分立的批文;
(五)擬無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單;
(六)其他相關(guān)材料。
第十六條 對外捐贈是指中央級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為,包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。
第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈,應(yīng)提交以下材料:
(一)對外捐贈申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)捐贈報告,包括:捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等;
(四)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告,使用貨幣資金對外捐贈的,應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等;
(五)主管部門、中央級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關(guān)文件;
(六)能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
(七)其他相關(guān)材料。
第十八條 實際發(fā)生的對外捐贈,應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn);對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。
第十九條 中央級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn),應(yīng)及時辦理入賬手續(xù),并報主管部門備案。
主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財政部備案。
第四章 出售、出讓、 轉(zhuǎn)讓和置換
第二十條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。
第二十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。
第二十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓,以按規(guī)定權(quán)限由財政部、主管部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù),意向交易價格低于評估結(jié)果90%的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報財政部或主管部門重新確認(rèn)后交易。
第二十三條 中央級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),應(yīng)提交以下材料:
(一)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
(四)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案,包括資產(chǎn)的基本情況,處置的原因、方式等;
(五)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案,屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告;
(六)其他相關(guān)材料。
第二十四條 置換是指中央級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。
這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價)。
第二十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換,應(yīng)提交以下材料:
(一)置換申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
(四)對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等;
(五)雙方草簽的置換協(xié)議;
(六)對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件(加蓋單位公章);
(七)中央級事業(yè)單位近期的財務(wù)報告;
(八)其他相關(guān)材料。
第五章 報廢報損和核銷
第二十六條 報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定,對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
第二十七條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因,按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
第二十八條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損,應(yīng)提交以下材料:
(一)報廢、報損申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。
如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);
(四)報廢、報損價值清單;
(五)非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件;(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的,提交相關(guān)職
能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議;
(七)其他相關(guān)材料。
第二十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保(抵押)發(fā)生損失申請損失處置的,應(yīng)提交以下材料:
(一)對外投資、擔(dān)保(抵押)損失處置申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)被投資單位的清算審計報告及注銷文件;
(四)債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料;
(五)申請仲裁或提起訴訟的,提交相關(guān)法律文書;
(六)其他相關(guān)材料。
第三十條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度,對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。
第三十一條 中央級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷,應(yīng)提交以下材料:
(一) 貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件;
(二) 《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三) 債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉,用債務(wù)人清算
財產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的,提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件;
(四)債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?
(五)涉及訴訟的,提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書,或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
第六章 處置收入和支出管理
第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入,包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。
第三十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后,按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,按照《財政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預(yù)算管理的通知》(財綜[2006]63號)規(guī)定,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入,按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1999]29號)的有關(guān)規(guī)定,在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。
國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入,按以下規(guī)定辦理:
(一)利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓,屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資,股權(quán)(權(quán)益)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理;
(二)利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入,按以下情形分別處理:
1、收入形式為現(xiàn)金的,扣除投資收益,以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
2、收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的,現(xiàn)金部分扣除投資收益,以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理;
(三)利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入,按照本條第(一)、(二)項的有關(guān)規(guī)定分別管理。
第三十五條 中央級事業(yè)單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入,根據(jù)實際情況,按以下方式上繳:
(一)已開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位,按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定,在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額繳入中央財政匯繳專戶。
(二)未開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位,應(yīng)按下列不同情況上繳國有資產(chǎn)處置收入:
1、一級預(yù)算單位。
由財政部為其開設(shè)中央財政匯繳專戶,一級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額繳入其中央財政匯繳專戶。
2、二級預(yù)算單位。
其主管一級預(yù)算單位為行政事業(yè)單位的,二級預(yù)算單位如無下屬預(yù)算單位,由財政部為其主管一級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶,二級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入一級預(yù)算單位的中央財政匯繳專戶;二級預(yù)算單位如有下屬預(yù)算單位,由財政部為二級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶,二級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。
其主管部門為企業(yè)集團(tuán)的,由財政部為二級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶,二級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。
3、三級及三級以下預(yù)算單位。
由財政部為其主管二級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶,三級及三級以下預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入其主管二級預(yù)算單位的中央財政匯繳專戶。
第三十六條 中央級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入,納入預(yù)算管理。
事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求,在編制部門預(yù)算時由財政部根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及中央財力情況統(tǒng)籌安排。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十七條 財政部對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督,可定期或不定期對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。
專員辦對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十八條 主管部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度,定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十九條 主管部門和中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為:
(一)未按規(guī)定程序申報,擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有
資產(chǎn)進(jìn)行處置;
(二)對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批;
(三)串通作弊、暗箱操作,壓價處置國有資產(chǎn);
(四)截留資產(chǎn)處置收入;
(五)其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第四十條 財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的,參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門實際情況,制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法。
主管部門可以根據(jù)實際工作需要,授權(quán)所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權(quán)限,報財政部備案。
第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密和泄密。
第四十四條 事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)的國有資產(chǎn)處置,按照《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)、《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2001]325號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委 財政部令第3號)等有關(guān)規(guī)定,由財政部實施監(jiān)督管理。
第四十五條 本辦法自2023年1月1日起施行。
此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
