第1篇 安全風險管理重在落實
一直以來。安全是鐵路永恒的主題。鐵路安全工作開始構(gòu)建安全風險控制體系，引入安全風險管理機制，這是鐵路開展安全生產(chǎn)，提升鐵路安全管理的科學化水平的一個新的重要舉措。
近日，為進一步提升安全管理水平，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，項目安質(zhì)開展了“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。我認為，要充分發(fā)揮安全風險控制體系在鐵路安全管理中的作用，關(guān)鍵在落實，主要有以下三點：
首先，強化員工的安全風險意識。不論是管理者還是作業(yè)者，只有把安全風險意識根植于員工的思想深處，牢固樹立安全風險意識，在任何情況下都把安全放在第一位來考慮，才能把安全貫穿到施工生產(chǎn)的全過程。
在高壓配電所設(shè)備間，所內(nèi)高壓設(shè)備安裝，部分人員就認為可以簡化作業(yè)過程。其實不然。設(shè)備安裝作業(yè)過程看似簡單，但作業(yè)者必須克服馬虎應付的思想，切實樹立高度的安全責任心，按標準化流程作業(yè)，高壓柜安裝狀態(tài)、二次線的接續(xù)核對、檢修參數(shù)的復核，必須步步精細到位，否則就可能出現(xiàn)問題。所以，樹立牢固的安全風險意識，是實現(xiàn)安全風險過程控制的前提。
其次，實現(xiàn)安全風險過程可控，即在安全生產(chǎn)過程中必須有章可循。對作業(yè)者來說，是學標、貫標。學習標準：把規(guī)章制度、技術(shù)標準、設(shè)備標準、作業(yè)標準具體化，學習熟知標準，全面掌握標準。學習標準還要貫徹標準。貫徹標準：使各項標準成為日常工作的行為規(guī)范，時時、處處得到有效落實。通過落實標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。
對管理人員來說，是抓好安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。如配電所設(shè)備間的二次線接續(xù)，一是加強對線芯的把控，密切關(guān)注線芯的對芯，杜絕反接、漏接。二是檢查換裝作業(yè)人員執(zhí)行作業(yè)標準的情況，通過檢查，使施工人員形成良好的作業(yè)習慣，防止線路錯接和檢修參數(shù)的錯輸。同時，對檢修人員下地溝防護情況加強檢查，杜絕防護不到位等慣性問題的發(fā)生。
最后，以考核獎勵機制促進安全風險管理。安全風險管理僅有事中檢查還不夠，還需要事后的考核和獎勵，實現(xiàn)對安全風險控制有效的監(jiān)督。對風險防控不力的，要及時進行糾正，視輕重程度給予考核。對持續(xù)實現(xiàn)風險控制較好的，給予適當獎勵，以提高安全風險管理的效能。
總之，要實現(xiàn)安全風險管理，關(guān)鍵在于針對安全生產(chǎn)工作實際，將科學的方法落實到工作中去，則一定能取得實效。
第2篇 物業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生風險控制管理手冊
物業(yè)公司質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)安全管理手冊
--職業(yè)安全衛(wèi)生風險控制
1.0 總則
公司制定并執(zhí)行文件化程序,識別公司及相關(guān)方管理服務(wù)過程中,涉及到的職業(yè)安全衛(wèi)生危險因素,并評估出重大危險因素以便控制。
2.0 職責
2.1 公司質(zhì)量/環(huán)境/安全管理委員會負責組織進行危險因素的識別及重大危險因素的確定。
2.2 品質(zhì)部負責危險因素的的匯總、登記。
2.3 總經(jīng)理批準《重大危險因素登記表》
3.0 程序概況
3.1 危險因素的考慮應包括三種狀態(tài)、三種時態(tài)和二十三種類型。詳見《危差辯誤解和風險評價程序》。
3.2 識別危險因素的范圍必須覆蓋公司管理、服務(wù)過程中的各個方面,包括所有進入作業(yè)場所的人員的活動、作業(yè)場所的設(shè)施,無論是公司的還是外部的。
3.3 危險評價方法的選擇應根據(jù)其原因、性質(zhì)、時間安排確定,方法應切實可行,具有可操作性,并能確定其危險級別。方法的選取應各物業(yè)管理運作的實際情況和所采取的控制措施相適應。
3.4 評價危險因素時要考慮對人員的影響范圍、影響程度、發(fā)生的頻次等等。
3.5 識別出危險因素后,應進一步制定重大危險因素,并對其采取控制措施,包括消除、限制、處理、轉(zhuǎn)移等。編制管理方案,以使上述重大危險因素的目標指標值得到文件化控制。
3.6 當物業(yè)管理服務(wù)活動發(fā)生較大變化,或由于法律、法規(guī)和其它因素要求更新時,公司質(zhì)量/環(huán)境/安全管理安委會應組織相關(guān)部門及時對危險因素進行補充識別,重新確定重大危險因素,并制定相應管理方案及程序,加以控制。
4.0 支持性文件
4.1《危險辨識各風險評價程序》(***-ohs-01)
4.2《員工職業(yè)安全健康管理程序》(***-ohs-03)
4.3《用工管理程序》(***-ohs-04)
4.4《工作環(huán)境管理程序》(***-ohs-05)
4.5《危險作業(yè)控制程序》(***-ohs-07)
4.6環(huán)境/安全績效監(jiān)測控制程序》(***-ep-08)
4.7《安全衛(wèi)生護具管理程序》(***-ohs-06)
4.8《變更(作業(yè)狀態(tài))管理程序》(***-ohs-08)
第3篇 保障性住房安全風險管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我局保障性住房建設(shè)工程安全風險管理工作,建立風險評估與管理體系,有效規(guī)避和控制安全風險,確保施工安全,依據(jù)國家和鐵道部、鐵路局有關(guān)規(guī)定,制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于我局所有的保障性住房建設(shè)工程項目。
第三條 保障性住房建設(shè)通過風險識別、風險評價、風險控制等,降低和減少風險災害及風險損失。
第四條 風險評估和管理是動態(tài)的過程,必須貫穿于建設(shè)全過程,應根據(jù)工程環(huán)境變化、工程推進及時進行修正。
第二章 風險管理職責
第五條 路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室(下稱建房辦)負責保障性住房建設(shè)工程安全風險管理的監(jiān)管工作。太原鐵路房建集團有限公司(下稱太原房建集團公司)是安全風險管理的責任主體,施工單位是安全風險控制的實施主體,監(jiān)理單位是安全風險防范及控制的監(jiān)控檢查單位。各參建單位必須在太原房建集團公司的組織下,認真履行各自承擔的風險管理職責。
(一)路局建房辦主要職責:
1. 根據(jù)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定,制定、完善路局保障性住房建設(shè)安全風險管理實施辦法。
2. 指導太原房建集團公司按照安全風險管理實施辦法開展安全風險管理。
3. 負責組織有關(guān)單位對保障性住房項目建設(shè)所涉及臨近鐵路營業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴格進行審查,確保鐵路營業(yè)線安全正常運行。
4. 負責對施工組織設(shè)計方案、深基坑支護、大模板支撐體系等實行審查備案。對高層住宅工程施工組織設(shè)計方案進行審查備案;根據(jù)有關(guān)規(guī)定對一、二級深基坑工程設(shè)計方案實行專家論證制度;對大模板支撐體系等涉及質(zhì)量安全的專項施工方案組織審查論證。
5. 負責全局保障性住房建設(shè)項目安全風險點的建檔及統(tǒng)計工作。
6.負責對太原房建集團公司、項目參建單位安全風險管理實施情況進行日常檢查,定期抽查及考評。對存在嚴重安全隱患疏于整改的責任單位進行查處和追責。
(二)太原房建集團公司主要職責:
1. 根據(jù)部、局有關(guān)安全風險管理規(guī)定要求,制定安全風險管理工作實施細則。
2. 督導設(shè)計單位在設(shè)計階段開展風險設(shè)計及評估工作,組織設(shè)計單位進行風險項目專項技術(shù)交底。
3. 組織督導施工單位開展施工階段風險評估、實施工作。
4. 組織確定風險工點及等級,建立ⅰ級風險工點明細臺賬和包保責任制,并報局建房辦備案。
5. 制定ⅰ級風險點、風險源防控措施。
6. 審批施工單位上報的ⅰ級風險工點安全施工專項技術(shù)方案(以下簡稱專項施工方案),并報局建房辦審查備案。
7. 督促項目參建單位建立風險管理制度,落實風險管理責任。制定風險管理考核辦法,按合同約定和考核辦法進行考核。
8. 檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理風險管理工作中的有關(guān)問題,督促、檢查相關(guān)單位落實風險責任分工。
9.按規(guī)定組織應急演練。
(三)施工單位主要職責:
1. 編制報審施工階段風險管理實施細則。
2. 開展施工階段的風險評估工作,提報風險評估報告。施工過程實行動態(tài)管理。
3. 編制ⅰ級風險工點專項施工方案,根據(jù)風險評估結(jié)果提出相應的處理措施,制定應急預案。
4. 按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導書。
5. 組織施工人員崗前安全生產(chǎn)教育和風險防范培訓考核。
6. 開工前建立ⅰ級風險工點公示制度,現(xiàn)場進行風險揭示。
7.組織技術(shù)交底。
8. 加強施工過程中的動態(tài)管理風險監(jiān)測,包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風險處置過程和發(fā)展趨勢等內(nèi)容定期進行反饋。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果,調(diào)整風險處理措施,并及時履行變更程序。
9. 落實應急預案人員、材料設(shè)備、措施等,按規(guī)定組織應急演練。
(四)監(jiān)理單位主要職責:
1. 審查施工單位制定的施工階段風險管理實施細則。
2. 審查施工單位提報的風險評估報告。
3. 參與和監(jiān)督施工單位風險評估與管理工作,并側(cè)重于安全風險和環(huán)境風險。
4. 對施工過程中風險分級調(diào)整進行審核。
5. 審批施工單位監(jiān)測實施方案;監(jiān)督、檢查施工單位的監(jiān)控量測、巡視、狀態(tài)描述、風險跟蹤及地質(zhì)超前預報等實施情況。
6. 審查專項施工方案并簽署意見。
7. 參加太原房建集團公司組織的風險工點評定和ⅰ級風險工點專項施工方案評審會。
8. 制定風險工點監(jiān)理計劃。
9. 監(jiān)管風險工點風險措施的執(zhí)行落實。
第三章 安全風險分類
第六條 保障性住房建設(shè)工程安全風險管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設(shè)備安全、模板工程、臨近營業(yè)線路施工、拆除工程、消防安全及其它風險工點。
第七條 保障性住房建設(shè)工程風險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度。對識別出的安全風險事件,按其發(fā)生的可能性,以及可能造成的后果及影響程度,確定風險等級。安全風險等級分為“ⅰ、ⅱ、?！比齻€等級。重點消除ⅰ級風險,嚴格控制ⅱ級風險,有效防范ⅲ級風險。
第八條 確定風險等級的基本原則及標準
一、確定風險等級的基本原則:
在確定風險等級特別是ⅰ級風險等級時,要堅持以下原則:一是要嚴格執(zhí)行本實施辦法中規(guī)定的程序;二是必須經(jīng)過科學論證,減少隨意性;三是要準確掌握高風險工點評定標準。
二、確定風險等級的標準:
根據(jù)風險設(shè)計、現(xiàn)場實際綜合相關(guān)部、局規(guī)定,通過評審確定。太原房建集團公司(項目管理部)可以結(jié)合項目特點和工程管理經(jīng)驗細化有關(guān)標準,但不得低于國家、鐵道部和路局的標準。
1.高風險工點:
1)深基坑工程:開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現(xiàn)場地質(zhì)情況和周圍環(huán)境復雜的深基坑工點。
2)施工起重設(shè)備安全:建設(shè)工程項目施工工地上使用的各類起重機械,包括塔式起重機、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工使用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。
3)模板工程:搭設(shè)高度大于4米、搭設(shè)跨度大于10米、施工總荷載大于10kn/m2、集中線荷載大于15kn/m混凝土模板支撐。特別要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌,包括因管件材質(zhì)、各類模板使用引發(fā)的坍塌事故。
4)臨近營業(yè)線施工:臨近既有線施工可能影響和危及鐵路行車安全的施工。
5)拆除工程:在鬧市區(qū)和臨近既有鐵路進行拆除大型構(gòu)筑物、建筑物的拆除工程。
6)消防安全:建設(shè)工程項目施工工地上人員密集,易燃可燃材料多樣,壓力容器作業(yè)、液化氣瓶使用、用電不慎極易導致火災重大事故。
7)其它:采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備而國家、鐵道部暫無相關(guān)技術(shù)標準的危險性大的工程;其它安全控制難度大的高風險工點。
2.中度和低度風險:不屬于高風險,但存在一定安全風險的工點。
第四章 風險識別
第九條 風險識別是風險控制的基礎(chǔ),風險識別應貫穿設(shè)計、施工整個階段。
可行性研究階段設(shè)計單位應對工程安全有重大影響的工點進行風險設(shè)計、評估,確定初始風險等級,并提出相應的設(shè)計措施。
初步設(shè)計階段應根據(jù)可研階段風險設(shè)計,結(jié)合實際深化風險措施設(shè)計。
施工圖階段應根據(jù)初設(shè)階段審查意見,對風險點、風險源、風險等級、風險防控措施進行核查,達到具有針對性、適用性、防控性設(shè)計深度。
施工階段應在施工圖風險設(shè)計的基礎(chǔ)上,結(jié)合實施性施組對風險點、風險源、風險防控措施進行核對、識別、再評估、再完善,提出針對性、適用性施工措施。
第五章 風險管理程序和內(nèi)容
第十條 風險管理基本程序
1. 設(shè)計單位提出風險等級建議。設(shè)計單位在可研、初設(shè)和施工圖階段分別按設(shè)計深度提出風險點、風險源及風險評估報告、防控措施和風險等級建議,納入設(shè)計文件。
2. 設(shè)計審查。在審查可研、初設(shè)和施工圖時,要把風險設(shè)計作為審查重點之一。對于沒有進行風險設(shè)計或風險設(shè)計達不到深度要求的,沒有防控措施或防控措施不到位的,未列措施費用或費用不足的,要納入審查意見,督促設(shè)計單位進一步修改和完善。
3. 風險專項技術(shù)交底。施工前,太原房建集團公司組織設(shè)計單位進行風險工點專項技術(shù)交底。
4. 施工單位提報風險等級。施工單位在開工前,必須按規(guī)定完成風險評估報告,提出風險等級評定意見,經(jīng)監(jiān)理單位審查簽署意見后報太原房建集團公司。
5.太原房建集團公司評定風險等級。太原房建集團公司組織對施工單位提報的風險評估報告組織評審,必要時可組織專家評審,確定風險等級后以正式文件公布,并上報局建房辦。
6. 施工單位提報風險工點專項施工方案。施工單位在開工前須編制風險工點專項施工方案,專項施工方案經(jīng)施工單位主管負責人簽字后,報監(jiān)理單位審查,經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并簽署意見后報太原房建集團公司審批。
7. 專項施工方案審批。太原房建集團公司應組織對施工單位提報的專項施工方案進行針對性、適用性審查并批復。
8. 風險工點開工報告審批。ⅰ級風險工點實行單項開工報告審批制度。太原房建集團公司應明確ⅰ級風險工點開工條件和開工報告審批程序。沒有取得開工報告嚴禁開工。
太原房建集團公司應在ⅰ級風險工點開工報告批準后一周內(nèi),將開工報告連同專項施工方案報路局建房辦審查備案。
第六章 風險控制措施
第十一條 建立風險分級防控體系。
風險管理分為路局、太原房建集團公司以及監(jiān)理、施工
單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設(shè)工程風險管理實施辦法并督導落實。太原房建集團公司對風險管理全面負責組織指導設(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展項目的風險管理工作。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要分別建立風險工點防控組織體系,負責各自職責范圍內(nèi)的風險管理。
第十二條 實行ⅰ級風險工點安全包保和跟班作業(yè)制度。太原房建集團公司(項目管理部)、施工總包單位、監(jiān)理單位對ⅰ級風險工點進行安全包保,并確定負責人對ⅰ級風險工點進行帶班作業(yè)。
第十三條 實行安全風險動態(tài)管理制度。實施過程中工程風險發(fā)生變化時,太原房建集團公司須立即組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分析論證,重新確定風險等級,相應調(diào)整風險控制措施。
第十四條 實行ⅰ級風險工點專項施工方案專家論證制度。按照分級管理原則組織風險工點專項施工方案論證,特別是極高、高度風險的施工方案須請專家論證。
第十五條 實行風險防控檢查制度。太原房建集團公司(現(xiàn)場項目管理部)對ⅰ級風險工點每月檢查不少于2次,設(shè)計、監(jiān)理、施工單位項目負責人每月要定期對施工現(xiàn)場風險防控措施執(zhí)行情況進行檢查。
第十六條 實行安全風險“紅線”管理制度。ⅰ級風險工點未經(jīng)評審、未確定風險等級、風險專項施工方案未經(jīng)批準不得開工。對于突破以上安全風險“紅線”的行為,要對有關(guān)單位追責處理。
第十七條 實行安全ⅰ級風險告知制度。太原房建集團公司要督促施工單位在ⅰ級風險工點現(xiàn)場樹立揭示牌。揭示牌應標明ⅰ級風險工點名稱、風險級別、主要防控措施、包保領(lǐng)導、施工單位帶班負責人、設(shè)計和監(jiān)理單位主管人員等內(nèi)容。
第十八條 實行安全風險管理考核制度。路局建房辦負責全局安全風險管理考核,制定考核標準、內(nèi)容,每季組織一次考核,半年組織一次考評,并通報考核結(jié)果。安全風險考核結(jié)果列入年度保障性住房建設(shè)考核重要內(nèi)容。
第七章 應急預案及處置
第十九條 凡列入風險管理的工點,太原房建集團公司必須針對性地制定應急預案。應急預案應本著統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、科學搶險的原則,并按照鐵道部和路局相關(guān)規(guī)定組織實施。
第二十條 施工單位要在開工前制定應急搶險預案(作為單項施組的附件),建立應急搶險組織,配備相應的人員和必要的機具設(shè)備物資等,并經(jīng)常組織演練,提高應急搶險處置能力。
第二十一條 施工單位建立風險預警、響應及信息報送機制。根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況、環(huán)境巡視以及作業(yè)中異常狀態(tài)確定預警級別,形成異常狀態(tài)報告;對可能發(fā)生重大突發(fā)風險事件的,應立即啟動相關(guān)預案,第一時間報告上級有關(guān)部門及相關(guān)單位。
第八章 附 則
第二十二條 本實施辦法由局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室負責解釋。
第二十三條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
附件:1.ⅰ級安全風險控制表
2.ⅱ級安全風險控制表
3.ⅲ級安全風險控制表
太原鐵路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室
二○一二年六月十六日
第4篇 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的風險管理
我國煤礦地質(zhì)條件復雜、自然災害嚴重，煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平整體偏低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，致使煤礦企業(yè)生產(chǎn)與安全的矛盾突出、特大事故時有發(fā)生。煤礦重特大事故的頻頻發(fā)生，絕大多數(shù)是對安全生產(chǎn)的風險管理不足造成的。安全生產(chǎn)風險管理是控制煤礦重大事故的前提，對煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)起著十分重要的作用。
1、煤礦企業(yè)進行安全生產(chǎn)風險管理的必要性
(1)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理管理是建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點，它可以為整個系統(tǒng)的實施、運行和保持奠定基礎(chǔ)。
(2)積極開展安全生產(chǎn)風險管理，可以使煤礦企業(yè)對其生產(chǎn)活動范圍內(nèi)的安全危險源有一個清晰的認識和總體的評價，可以全面掌握當前生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全風險狀況。安全生產(chǎn)風險管理可以使企業(yè)能夠持續(xù)識別、評價和控制生產(chǎn)過程中的安全風險，使風險始終處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)持續(xù)改進。
(3)積極開展安全生產(chǎn)風險管理管理，是煤礦企業(yè)主動開展本質(zhì)安全管理工作的基礎(chǔ)，也是煤礦企業(yè)更好的履行其基本生產(chǎn)安全法律義務(wù)的重要保證。
(4)安全生產(chǎn)風險管理具有一定的預見性和前瞻性。有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風險管理、應急預案等內(nèi)容實施、細化和補充，降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風險。
2、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理的原則
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理是防止事故發(fā)生的起點和最重要的環(huán)節(jié)，為了達到預期目的。煤礦企業(yè)風險管理應該遵循以下原則：
(1)閉環(huán)性原則
煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的風險管理。應該是一個閉環(huán)過程；否則，只能是“虎頭蛇尾”。只有實現(xiàn)閉環(huán)原則，才可能達到根除重大事故的目的。在實際運行過程中，煤礦企業(yè)由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技術(shù)措施和培訓教育措施等比較全面，但信息反饋和預控控制措施較弱，不能達到降低生產(chǎn)系統(tǒng)風險的目的。
(2)動態(tài)性原則。煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的特殊性決定了該系統(tǒng)具有更強的動態(tài)性。不同的時間。工作的地點、工作人員的心理和生理狀態(tài)、設(shè)備的位置、地質(zhì)條件及生產(chǎn)條件都發(fā)生了變化，隨時可能產(chǎn)生瓶的危險因素，必須適時正確地進行預警，才能收到預期的效果。
(3)系統(tǒng)性原則。煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復雜的犬系統(tǒng)，它又可以劃分為瓦斯防治系統(tǒng)、支護系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和礦山救護等子系統(tǒng)。根據(jù)各子系統(tǒng)的不同特點和事故的防止規(guī)律，采取及時正確的預警方式和不同的控制措施。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠。
(4)及時性原則。危險源是事故的源頭，一旦生產(chǎn)過程中危險源出現(xiàn)。隨時都有可能引發(fā)事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。因此在日常監(jiān)測過程中。檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)危險源存在，就應該立即采取控制措施并及時向預控中心匯報。另外，信息流通暢是正確預控的
前提。日常監(jiān)測中的信息應該及時地傳輸給預控中心。預控中心制定的風險控制措施也應該在第一時間通知相關(guān)單位。只有這樣，才能在最短的時間內(nèi)切斷事故的因果鏈。
第5篇 施工安全監(jiān)理風險管理措施
0 引言
建設(shè)工程項目作為集技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會活動,存在眾多的風險因素。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項關(guān)系到人員生命、國家財產(chǎn)、工程項目成敗以及社會安定的風險性很高的工作。安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分,也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式,自然也要承擔很大的風險[1,2]。安全監(jiān)理風險是指在工程項目監(jiān)理工程中,因建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責任或損失的可能性和后果。在建設(shè)工程的施工階段,工程監(jiān)理單位是責任主體之一,不可避免地要受到來自建設(shè)單位、施工單位以及自身職業(yè)責任等方面風險地沖擊,尤其是現(xiàn)代工程項目具有規(guī)模日趨龐大,環(huán)境日益復雜,功能、標準以及法律法規(guī)的要求越來越高,新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn),承建單位越來越多,市場競爭日益加劇等特點,必然帶來工程項目安全管理風險日益增加,監(jiān)理責任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須充分重視和加強建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風險管理,增強監(jiān)理責任的防范意識。只有這樣,才可能有效地避免承擔安全監(jiān)理的責任。
1 風險及風險管理概述
研究風險的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風險損失的過程,對深入認識風險、有效地控制風險的重要意義。風險因素是指風險產(chǎn)生的誘因。某一風險的存在是由該風險形成的內(nèi)在因素的存在性決定的,而這種不確定的內(nèi)在因素是由于人們對事物認識的階段性和局限性決定的。在工程建設(shè)中存在風險是由于在工程實施的過程中,存在著各種不確定性因素(即風險因素)決定的。風險事件是指風險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。如異常的氣候風險因素可能導致某工程在施工中發(fā)生持續(xù)高溫、雨季延長、特大暴雨、特大洪水等風險事件。風險損失是指發(fā)生的風險事件所引起的對工程項目建設(shè)目標的影響。工程項目風險的形成機理可表示為:風險因素→風險事件→作用途徑→風險損失。
所謂風險管理,就是人們對潛在的意外損失進行辯識、評估,并根據(jù)具體情況采取相應的措施進行處理,即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實可行的補償措施,從而減少意外損失或進而使風險為我所用。風險管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程,即風險分析階段和風險對策決策階段。風險分析是指通過辯識、估計和評價對風險做出全面的、綜合的分析,是風險管理的重要環(huán)節(jié)。風險辯識是風險管理的第一步,這項工作相當重要,它是整個風險管理工作的基礎(chǔ)。
2 建設(shè)工程安全監(jiān)理的風險種類及產(chǎn)生原因分析
我們要研究建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風險管理,首先就必須要明確安全監(jiān)理風險的種類及其產(chǎn)生的原因。
目前安全監(jiān)理工作的風險主要有兩種:一是法律責任的風險。隨著《安全條例》的頒布與實施,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔安全監(jiān)理的法律責任得到了明確。另一種風險則是指經(jīng)濟損失的風險。雖然現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款,但隨著《安全條例》的頒布實施,大部分建設(shè)單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中,明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權(quán)利,安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。更重要的是,因安全事故的發(fā)生,監(jiān)理單位受到行政處罰和合同處罰,使監(jiān)理單位的社會信譽、水平能力受到了質(zhì)疑,使監(jiān)理單位的競爭力下降,將帶來更大的經(jīng)濟損失,并嚴重影響到監(jiān)理單位的生存。
建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風險主要來源于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責任的風險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯,并且過錯的行為導致了安全事故的發(fā)生,給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責任和經(jīng)濟上的損失。當前,建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設(shè)單位原因而導致安全監(jiān)理風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面:建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范;建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位;建設(shè)單位重進度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一,在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。近年來建設(shè)工程中發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故分析表明,施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責任方。施工單位引的安全監(jiān)理風險也是多方面原因造成的,主要有以下幾方面:施工單位的市場行為不規(guī)范;施工單位必要的安全生產(chǎn)資金投入不足;施工單位的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時有發(fā)生,經(jīng)常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風險主要表現(xiàn)在以下4個方面,即過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險。
3 建設(shè)工程安全監(jiān)理的防范措施
由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任已經(jīng)法制化,若因上述風險原因?qū)е铝吮O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔安全事故的責任,則將面臨行政、經(jīng)濟甚至是法律上的處罰,其后果可能是十分殘酷的。因此,正確認識安全監(jiān)理責任的性質(zhì),制定防范監(jiān)理責任的措施,是十分必要的。具體來說,應該從以下幾個方面注意。
加強工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)。加強監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育工作,牢固樹立監(jiān)理人員的安全責任防范意識,提高法制觀念和合同管理意識。在沒有修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(gb 50319-2000)前,編寫企業(yè)內(nèi)部實用的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊,指導安全監(jiān)理工作。補充和充實監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀律的規(guī)定,對以下有故意情節(jié)的要給予重罰。在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中,學會并善于防范風險,承擔與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對不熟悉又缺乏實際經(jīng)驗的建設(shè)工程,監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要慎重;對資金不足,又無良好融資渠道,主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監(jiān)理費)、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目,監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同時,要補充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款;協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位;施工過程中發(fā)生工程變更,監(jiān)理單位應及時評估對施工安全方面的影響,表明態(tài)度并簽注意見;施工過程中,建設(shè)單位出于某種需要壓縮工期實行搶工時,一方面工程監(jiān)理單位應協(xié)同建設(shè)單位、施工單位完善相應施工安全措施,使“搶工”具有實施可行性;在履行合同過程中,若建設(shè)單位故意違法違規(guī),監(jiān)理單位應及時提醒、規(guī)勸,表明制止的態(tài)度;對于由施工單位墊資的工程,建設(shè)單位也要受施工單位的控制,監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位的支持,因此,施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理,恣意妄為。
認真履行安全監(jiān)理職責,但不要越俎代庖。在安全監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、職責的各條一定要做到位;但屬施工單位的安全工作,監(jiān)理不要越俎代皰。重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存,以便維護監(jiān)理的合法權(quán)益安全監(jiān)理資料必須真實、完整,能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責的全貌。安全監(jiān)理資料應包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、音像資料及事故處理資料等。學會應用法律保護監(jiān)理自身的正當權(quán)益,重視建設(shè)工程監(jiān)理保險工作面對如此嚴峻的安全監(jiān)理風險,監(jiān)理單位除了采取規(guī)避的措施以外,還應采取轉(zhuǎn)移風險的措施。目前倡導的保險制度,正是監(jiān)理單位轉(zhuǎn)移和降低風險的主要手段之一。
第6篇 鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理
為全面推進車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作，強化車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》，結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點，特制定如下實施辦法，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標準化為載體，以落實安全生產(chǎn)責任制為保證，全面引入風險管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建安全風險控制體系，不斷強化安全風險超前防范和過程控制，使安全風險管理與既有安全管理有機融合，逐步建成科學高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風險管理控制體系，促進車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化建設(shè)，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標
通過對風險源的辨識，把握風險點，從而采取有效的風險控制措施，杜絕高鐵一切責任事故、一般 a 類及以上責任事故、旅客列車責任事故和職工死亡責任事故，控制危及列車安全的作業(yè)事故；消滅一般 c 類及以上責任事故、接發(fā)列車責任事故和職工重傷責任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障，消除危及列車安全的設(shè)備隱患，凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導
為加強車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作，推進車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理有序開展，運輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導小組。
組? 長：運輸處處長
副組長：運輸處各副處長
組? 員：運輸處各科（室）科長（主任）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室負責車務(wù)系統(tǒng)安全風險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制措施；指導車務(wù)站段不斷加強安全風險分析、辨識，細化風險點的控制措施，推動安全風險管理有序推進，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風險控制體系建設(shè)任務(wù)，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線，監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風險體系建設(shè)和各項措施的落實情況，確保影響鐵路運輸和人身安全的風險得到有效控制。
站段作為安全風險控制體系建設(shè)和運用管理工作的執(zhí)行主體，要成立由黨政主要領(lǐng)導掛帥的組織機構(gòu)，結(jié)合單位特點，制定本單位安全風險控制細化措施和運用管理辦法，明確崗位作業(yè)標準和生產(chǎn)項目作業(yè)指導書，建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫，強化安全風險管理，落實安全風險控制措施。對車間（車站）、班組的安全風險控制措施的落實情況進行檢查、指導，確保形成管理閉環(huán)。
四、風險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點，車務(wù)系統(tǒng)安全風險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應急處置等六類。
2.按照安全風險事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設(shè)和運用管理實施辦法》要求，安全風險劃分為3個等級管理，即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險，其性質(zhì)嚴重程度由高至低依次是：
ⅰ級安全風險：是指風險程度極高，可能導致災難性后果，屬于不能接受的風險，需立即采取措施解決的安全風險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題，且能導致非常嚴重后果的風險事件，可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風險：是指風險程度較高，可能的后果嚴重，屬于不希望出現(xiàn)的風險，需采取措施解決的安全風險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題，且能導致較大后果的風險事件，可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風險：是指風險程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風險，需采適時采取措施解決的安全風險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導致一定后果的風險事件，可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風險實行分級管理制度。其中：
（1）運輸處主要負責車務(wù)系統(tǒng)安全風險控制點（包括全局性的安全風險控制點）的管理和監(jiān)控，負責ⅰ、ⅱ級安全風險控制措施的制定，并督促車務(wù)站段落實相關(guān)風險控制措施。
（2）車務(wù)站段主要負責對本單位安全風險控制點（包括全局性、系統(tǒng)性的安全風險控制點）進行管理，重點負責ⅰ級、ⅱ級安全風險控制措施在本單位的落實，以及本單位ⅲ級安全風險點的控制。
五、安全風險控制重點
推行安全風險管理必須抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負責，自下而上全面排查安全風險，自上而下明確安全風險控制措施，把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點，重點從以下方面進行控制：
1.基礎(chǔ)管理風險控制重點
（1）規(guī)章制度風險控制。嚴格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴謹?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求，及時對所涉及的技術(shù)標準和管理制度進行修、廢、補、建，滿足現(xiàn)場作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細》質(zhì)量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標準，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導書。
（2）人員素質(zhì)風險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準入標準，任用能勝任的干部進入主要崗位，強化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標準》、《鐵路職業(yè)技能培訓規(guī)范》和崗位標準要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓與應急處置演練，理論考試與實作鑒定等相結(jié)合，建立干部、職工的動態(tài)考核制度，及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風險控制重點
（1）高鐵安全風險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點，重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實，突出風、雨、雪災害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實，正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運行的調(diào)度命令，嚴把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強化人工辦理進路時和憑證的確認程序，嚴格落實轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時，必須嚴格遵守“四清”、“三必須”制度。
（2）接發(fā)列車安全風險控制。嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和相關(guān)規(guī)章制度，加強調(diào)度指揮和行車組織，嚴防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè)；嚴格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定；嚴把閉塞、進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴格落實施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度；嚴格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認，不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔；嚴格落實設(shè)備故障和惡劣天氣行車應急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
（3）施工安全風險控制。認真落實施工安全管理制度和卡控措施，堅持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點，嚴把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實現(xiàn)場領(lǐng)導干部、安全技術(shù)干部安全包保責任制，確保施工安全。
（4）車輛防溜安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全；嚴格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
（5）調(diào)車作業(yè)安全風險控制。加強切割正線、跨站（場、區(qū)）調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量，嚴格控制計劃編制、傳達、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強本務(wù)機車、單機、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫（線）作業(yè)的安全控制，嚴格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴禁搶鉤作業(yè)；加強企業(yè)機車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定；嚴格落實調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強對關(guān)鍵地點、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
（6）勞動安全風險控制。嚴格落實勞動紀律和作業(yè)紀律，班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動防護用品，嚴禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點，加強對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控；加強站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行和落實作業(yè)標準和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風險控制重點
加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理，特別要嚴把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按時進行設(shè)備檢修，協(xié)調(diào)機務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機質(zhì)量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度，認真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度，積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，設(shè)備發(fā)生故障時，必須認真調(diào)查、分析和處置。
4.重點處所安全風險控制重點
（1）高坡地段行車安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和車機聯(lián)控標準，嚴把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡地段接發(fā)列車安全；認真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實，嚴格落實防溜關(guān)鍵點排查、標識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度，確保制度標準切實落實到位。
（2）樞紐和多方向車站風險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站，以接發(fā)列車安全為重點，嚴把進路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
（3）重點生產(chǎn)場所風險控制。落實重點場所安全防護措施，強化要害部位安全管理，特別是對信號樓（行車室）、調(diào)度室等行車調(diào)度重點要害場所，嚴格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度，不間斷地進行安全檢查，確保重點生產(chǎn)場所的絕對安全。
第7篇 項目安全風險管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹《蘭州鐵路局建設(shè)項目安全風險管理實施辦法》、敦煌鐵路公司和集團公司《2023年質(zhì)量安全工作要點》全面推行安全風險管理的戰(zhàn)略部署，建設(shè)規(guī)范、系統(tǒng)、高效的安全風險管理體系，促進項目安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定的要求，現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工程風險管理國家標準和鐵道部的指導意見，結(jié)合現(xiàn)有的安全管理體系，制定本安全風險管理實施細則。
第二條 以科學發(fā)展觀為指導思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，把風險管理的理念和方法貫徹施工作業(yè)全過程。通過風險識別，風險評估，風險應對和風險監(jiān)控，不斷增強全體人員的風險防范意識。不斷提高標準化管理水平，最大限度減少或消除風險災害及風險損失。
第二章 項目安全風險評價
第三條 項目部對管段內(nèi)所有施工作業(yè)工點，依據(jù)施組設(shè)計和施工計劃安排，按照適度超前和后伸的原則，分別對施工安全、質(zhì)量進行風險梳理和分類，并適時進行動態(tài)更新和明示，按照事前識別、事中控制、事后分析的要求進行全過程管理。
第四條 采用“年公布，月梳理，日卡控”的管理方法推進安全風險評價情況，實施風險識別的分析、評估和卡控的閉環(huán)管理。
第五條 年公布
運用風險管理的理論和方法，按照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，從人員素質(zhì)、崗位作業(yè)、管理制度、現(xiàn)場操作等多方面分別對安全、質(zhì)量風險事件和風險因素進行識別、分析和評估，并對其產(chǎn)生的可能性、危害性進行綜合分析、判別，找準關(guān)鍵風險點，并對風險等級進行評估、編號、匯總，制定出本項目的《安全風險識別年度管理臺賬》，并對參建當金山隧道的分部進行風險公告。
第六條 月梳理
1、根據(jù)《安全風險識別年度管理臺賬》所列的安全風險事件，進行每月安全風險分析例會，對上月的安全風險控制情況進行評價，分析風險管理中存在的不足，梳理下月安全風險點，編制下月《月度安全風險應對計劃責任展開表》。
2、項目部監(jiān)督分部在隧道施工現(xiàn)場豎牌明示的《展開表》，《展開表》要根據(jù)工程不同階段不同環(huán)節(jié)的安全風險要點進行動態(tài)展示。分部要將明示的相關(guān)內(nèi)容納入各專業(yè)，各工種，各崗位的班前安全講話和班前安全交底。
3、由分部將根據(jù)《展開表》進行強化人員和設(shè)備等的資源配置，加強現(xiàn)場技術(shù)保障，逐項落實應對措施，全面落實過程控制標準化和現(xiàn)場管理標準化，切實開展好風險應對工作。
4、進一步健全應急處置組織機構(gòu)，落實應急預案，儲備應急物資，規(guī)范應急處置流程，并定期組織應急演練，提高應急處置能力。
第七條 日卡控
1、根據(jù)《月度安全風險應對計劃責任展示表》所列的風險事件，加強風險動態(tài)過程卡控，嚴密盯控工程風險的受控狀態(tài)，注意潛在和未知風險，每日對已識別的風險進行跟蹤，檢查，監(jiān)測殘余風險，觀察記錄其變化，并采取相應的手段，及時調(diào)整應對計劃，消除和控制已知風險因素，并編制《安全風險動態(tài)過程日卡空表》，在各施工工點分別建立臺賬，臺賬放在洞口值班室，由各隧道隊負責管理。
2、隧道架子隊每日對初態(tài)卡控過程進行跟蹤，紀實，分析，檢驗應對，防范措施是否有效，是否出現(xiàn)殘留風險，并在《施工日志》和《安全風險動態(tài)過程日卡控表》中記錄。
第三章 責任分工
第八條 針對風險識別分析登記表所列風險問題，按照分級管理的原則和“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，一一對應措施，確定責任部門和責任人，并形成《安全風險責任包保責任表》，每半年更新一次。
第九條 項目部職責
1、制定施工階段《項目安全風險管理實施細則》。
2、通過風險識別，分析，評估，建立《安全風險識別年度管理臺賬》。
3、聯(lián)合分部開展安全風險管理工作，落實風險控制措施和風險防范工作要求。
第十條 分部職責
1、開展分部的安全風險管理工作，落實風險控制措施和風險防范工作要求。
2、初態(tài)跟蹤風險變化狀態(tài)，根據(jù)風險監(jiān)測及時調(diào)整風險控制措施。
3、對施工人員進行風險交底和崗前培訓，負責施工現(xiàn)場的《月度安全風險應對計劃責任展開表》的及時更新。
第十一條 架子隊職責
1、對各工點安全風險卡控情況進行跟蹤并記錄《安全風險動態(tài)過程日卡控表》。
2、配合項目部和分部的各項安全風險管理工作。
第四章 安全風險控制措施
第十二條 對分析出的危險源制定相應的控制措施，編入標準化管理制度或管理辦法，并組織進行培訓學習。
第十三條 工程施工前，根據(jù)已辨識出施工中存在的危險源，將安全技術(shù)要求納入項目和工點技術(shù)交底中，如《爆破工程技術(shù)交底》、《開挖作業(yè)技術(shù)交底》、《噴射混凝土安全技術(shù)交底》、《鋼支撐技術(shù)交底》等。
第十四條 施工前，根據(jù)工地安全標準或安全管理方案，配備相應的安全防護設(shè)施、設(shè)備、機具、個人防護用品。
第十五條 對關(guān)鍵工序的操作、管理和其他相關(guān)人員進行相應的安全教育和技能培訓，達到相應的安全能力后，方可上崗。
第十六條 安全管理人員或安全管理方案規(guī)定的其他負有監(jiān)控職責的人員，必須對已開工的工程實施工地安全標準或安全管理方案的情況和相關(guān)目標、指標的完成情況進行定期檢查，并將情況填入每日的《安全日志》、《工點危險源監(jiān)控記錄表》、《安全員巡查記錄》《防洪巡查記錄表》、《安全風險動態(tài)過程日卡控表》進行登記。對存在的有可能發(fā)生危險的情況或事件，立即進行組織；對于嚴重威脅操作人員安全的行為，有權(quán)要求立即停止工作。
第十七條 于施工中出現(xiàn)的事故、未遂事故、檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷和上級指出的缺陷，應及時組織有關(guān)管理人員，必要時請上級相關(guān)部門人員及相關(guān)行業(yè)專家進行調(diào)查分析，擬定并評審糾正與預防措施，并對專門的安全管理方案進行必要的變更；糾正與預防措施實施后，要評審其是否達到預期效果，并進行相應的修改并實施，直至達到預期效果；糾正與預防措施完成后，應作專門的記錄。對應上級指出的缺陷，要將實施情況向上級有關(guān)部門專題報告。
第五章 附則
第十八條 對一個重大控制風險事件或風險工點結(jié)束后，按照風險管理原則，對照風險事件和處置方案，及時組織檢查、驗收，做出風險處置結(jié)果的評估，形成《安全質(zhì)量風險處置結(jié)果評價表》。當處置結(jié)果有殘余風險時，應對殘余風險進行認定、明示，制定需要關(guān)注問題的提示卡，填寫需要關(guān)注的內(nèi)容，提醒下道工序或接收單位注意，以便持續(xù)改進，全面消除安全質(zhì)量隱患。
第十九條 其他未盡事宜按國家或上級相關(guān)規(guī)定辦理。
第8篇 電氣二次檢修作業(yè)安全風險管理規(guī)定
一 檢修作業(yè)準備工作
1.1開工前根據(jù)工作內(nèi)容辦理電氣一種或二種工作票；，并在工作開始前，工作許可人和工作負責人應共同到現(xiàn)場檢查安全措施確已正確執(zhí)行。
1.2填用二次工作安全措施票，必要時申請停用有關(guān)保護裝置、安全自動裝置或自動化設(shè)備；
1.3特殊項目應編制安全技術(shù)組織措施；
1.4作業(yè)前進行充分的安全風險分析；
1.5準備一套符合現(xiàn)場實際的圖紙
1.5根據(jù)具體工作特點和現(xiàn)場工作環(huán)境配備合格的、相應的防護用具，作業(yè)人員個人安全衛(wèi)生防護用品穿戴齊全、正確；
1.6工作負責人（監(jiān)護人）工作前應向工作人員交待安全措施及注意事項，認真履行監(jiān)護職責，及時糾正作業(yè)人員的不安全行為。開好開工會和收工會，對進行的工作要提出具體的工作要求，有針對性交待安全事項，進行合理分工搭配，做好“兩交”（交工作任務(wù)，交安全措施）工作；
1.7參加作業(yè)的人員必須一人負責指揮，其余人員分工明確，各負其責。在作業(yè)過程中任何人發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿蕰r，必須立即匯報指揮者，停止作業(yè)（搶救工作除外），待查明原因，采取相應措施后再行作業(yè)。
1.8作業(yè)人員思想穩(wěn)定，身體健康，精神狀態(tài)良好；
1.9所有工器具經(jīng)定期檢驗合格，貼有合格證，所有工器具在有效期內(nèi)。工作前檢查所有工器具齊全完整、絕緣良好。電氣工器具使用時應確保其外殼有良好的接地。工作人員應熟悉工器具的使用方法。
二 檢修作業(yè)中危險點分析及注意事項
1、防止走錯設(shè)備間隔
1.1看清設(shè)備編號，核對檢修任務(wù)，工作負責人認真交代安全措施及工作范圍并將危險點告知工作班成員并設(shè)專人監(jiān)護，防止誤碰帶電設(shè)備。
2、防止ct二次開路
2.1短路電流互感器二次繞組，應使用專用短路片或短路線；
2.2二次回路短接完畢后使用鉗型電流表檢查短接效果；
2.3禁止將回路永久接地點斷開。
3、防止pt二次短路、接地，二次向一次反充電
3.1嚴格防止短路和接地。使用絕緣工具，戴手套；
3.2二次回路通電或耐壓試驗前，為防止由二次側(cè)向一次側(cè)反充電，除應將二次回路斷開外，還應取下電壓互感器高壓熔斷器或斷開電壓互感器一次刀閘。并應通知運行人員和有關(guān)人員，并派人現(xiàn)場看守，檢查二次回路及一次設(shè)備上確無人工作后，方可加壓；
3.3禁止將回路安全接地點斷開。
4、防止誤拆、錯接線、誤碰
4.1清掃運行設(shè)備和二次回路時，要防止振動、防止誤碰，要使用絕緣工具；
4.2每拆、接一根二次線均要一人記錄一人確認，所拆二次線使用絕緣膠帶包好；
4.3在全部或部分帶電的運行屏（柜）上進行工作時，應將檢修設(shè)備與運行設(shè)備前后以明顯標志隔開。
5、防止設(shè)備誤動
5.1使用萬用表檢查二次回路時應使用電壓檔，不使用電阻檔；
5.2所拆二次線應用絕緣膠帶包好，防止短接造成保護誤動；
5.3螺絲刀等工具導電部分應使用絕緣膠布包好；
5.4保護裝置更換主板等插件后或臨時修改定值后應認真逐項核對定值單，防止因為定值錯誤造成的設(shè)備誤動；
5.5二次回路不清楚，或存在疑問不工作；
5.6繼電保護裝置、安全自動裝置和自動化設(shè)備二次回路變動時應填寫設(shè)備異動，并且應按照經(jīng)審批后的圖紙進行，無用的接線應隔離清楚，防止誤拆或產(chǎn)生寄生回路。
6、防止設(shè)備損壞
6.1嚴格按照工序卡檢修，專人指揮和監(jiān)護，禁止野蠻操作。
6.2拔插裝置主板應帶手套或帶接地腕帶；
6.3保護裝置校驗時應將端子排上連片打開，并用膠帶將一次設(shè)備側(cè)粘好防止將電壓電流加入一次設(shè)備造成人員設(shè)備損壞；
6.4保護裝置校驗時用保護校驗儀加電壓電流時要專人核對，防止過電壓過電流將裝置插件損壞。
7、防止人身傷害
7.1試驗或檢修用電源應設(shè)漏電斷路器，禁止從運行設(shè)備上直接取電源，試驗接線要經(jīng)第二人復查后，方可通電。所使用電動工器具試驗儀器應合格，外殼應接地；
7.2二次回路通電或耐壓試驗前，為防止由二次側(cè)向一次側(cè)反充電，除應將二次回路斷開外，還應取下電壓互感器高壓熔斷器或斷開電壓互感器一次刀閘。并應通知運行人員和有關(guān)人員，并派人現(xiàn)場看守，檢查二次回路及一次設(shè)備上確無人工作后，方可加壓；
7.3在緊固二次線時應配戴白線手套，防止熱工信號線可能有的直流電；
7.4電纜耐壓試驗結(jié)束后應對地放電，防止靜電傷人；
7.5進行傳動試驗時盡量避免用短接線短接節(jié)點的方式，以防誤短接造成交流或直流電短路傷及人身和設(shè)備；
7.6在帶電設(shè)備上工作應嚴格按照工作票所列工作范圍進行工作，嚴禁私自擴大工作范圍；
7.7看清設(shè)備編號，核對檢修任務(wù)，工作負責人要交待清設(shè)備周圍的帶電情況，防止誤碰帶電設(shè)備。
8、防止工作結(jié)束可能留下隱患
8.1檢修、試驗等工作結(jié)束后應按照“二次工作安全措施”逐項恢復同運行設(shè)備有關(guān)的接線，拆除臨時接線，檢查裝置內(nèi)無異物，平面信號及各種裝置狀態(tài)正常，各相關(guān)壓板及切換開關(guān)位置恢復至工作許可時的狀態(tài)。
第9篇 建設(shè)工程安全風險管理規(guī)范
第一節(jié)建設(shè)工程風險管理概述
風險:某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合
風險要具備的條件:1、存在性,即風險因素的存在性2、風險因素發(fā)生的不確定性3、風險產(chǎn)生損失后果
風險因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風險因素可分為以下三種:自然風險因素、道德風險因素、心理風險因素
風險事件是指造成損失的偶發(fā)事件,是造成損失的外在原因或直接原因。建設(shè)工程風險事件是指任何影響建設(shè)工程目標實現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。
損失是指非故意的、非計劃的和非預期的經(jīng)濟價值的減少,通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風險的分類:1、按風險類型分:純風險、投機風險2、按風險產(chǎn)生的原因分:政治風險、社會風險、經(jīng)濟風險、自然風險、技術(shù)風險。3、按風險影響分:環(huán)境風險、公司風險、市場/行業(yè)風險、項目/個體風險等。4、按風險后果分:可預測性風險、嚴重性風險、發(fā)生頻率風險。
建設(shè)工程風險是指影響建設(shè)工程目標實現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性,也就是影響建設(shè)工程投資、進度、質(zhì)量和安全實現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性。
建設(shè)工程風險的特點:風險大、個別性、復雜性、工程建設(shè)參與各方主體均有風險。
建設(shè)工程風險管理的目標:1、實際投資不超過計劃投資2、實際工期不超過計劃工期3、實際質(zhì)量滿足預期的質(zhì)量的要求4、建設(shè)工程安全。
建設(shè)工程風險管理的過程包括:風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查五方面內(nèi)容。其中,風險評價的結(jié)果包括:確定各種風險事件發(fā)生的概率和可能性:確定各種風
險事件的發(fā)生對建設(shè)工程目標影響的嚴重程度等。風險對策有以下四種:風險回避、損失控制、風險自留和風險轉(zhuǎn)移。
建設(shè)工程風險識別的核心工作是建設(shè)工程風險的分解,識別建設(shè)工程風險因素、風險事件及后果。建設(shè)工程風險的分解途徑:目標維、時間維、結(jié)構(gòu)維、因素維、環(huán)境維。建設(shè)工程風險識別方法是方法有:風險調(diào)查法、專家調(diào)查法、財務(wù)報表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗數(shù)據(jù)法,其中,風險調(diào)查法是建設(shè)工程風險識別的重要方法。
風險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風險評價方法有專家打分法、層次分析法等定量風險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險性評價法決策樹、定量風險評價法和隨即網(wǎng)絡(luò)等。在定量評價建設(shè)工程風險時,首要工作是將各種風險的發(fā)生概率、潛在損失定量化,這一工作也稱為風險衡量。風險衡量一般包括:風險損失的衡量、風險概率的衡量。風險損失包括:1、投資風險2、進度風險(進度風險包括資金的時間價值、為趕上進度計劃所需是額外費用、延期投入使用的收益損失)3、質(zhì)量風險(質(zhì)量風險包括建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟損失;復位糾偏、加固補強等補救措施和返工的費用;造成的工期延誤的損失;永久性缺陷對于建設(shè)工程使用造成的損失、第三者責任損失)4、安全風險(安全風險包括受傷人員的醫(yī)療費用和補償費、財產(chǎn)損失包括材料、設(shè)備等財產(chǎn)的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復建設(shè)工程正常實施所發(fā)生的費用、第三者責任損失)。風險概率的衡量的兩種方法:相對比較法和概率分布法
風險對策中的損失控制可分為預防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計劃系統(tǒng),計劃系統(tǒng)由預防計劃(也稱為安全計劃)、災難計劃和應急計劃三部分組成。風險自留可分為非計劃性風險自留和計劃性風險自留兩種類型。風險轉(zhuǎn)移分為非保險轉(zhuǎn)移(又稱為合同轉(zhuǎn)移)和保險轉(zhuǎn)移(工程保險)兩種形式。其中,工程保險內(nèi)容包括:工程物質(zhì)損失、第三方財產(chǎn)損失和人身意外傷害保險等。
風險管理人員應考慮如下兩個問題:1、風險與收益2、風險態(tài)度(個體對風險的態(tài)度可簡單分為三種:風險喜好、風險厭惡和風險中立)。
第二節(jié)建設(shè)工程安全風險管理
建設(shè)工程安全風險管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風險,實現(xiàn)安全目標,實現(xiàn)事故預防。危險源是指可能導致死亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現(xiàn)場的危險源是導致事故的根源,因此,危險源是建設(shè)工程施工安全風險管理的核心問題。
建設(shè)工程安全風險管理的基本思路是識別與建設(shè)工程施工現(xiàn)場相關(guān)的所有危險源等,評價出重大危險源,并以此為基礎(chǔ),制定針對性的控制措施和管理方案。
對危險源安全風險的管理是一個隨施工進度而動態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風險識別、風險評價、風險對策決策、實施決策、檢查等五個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。
危險源風險管理的基本步驟主要包括:危險源識別、評價、控制措施計劃、實施控制措施計劃、檢查。
施工現(xiàn)場業(yè)務(wù)(作業(yè)與管理)活動的分類方法:1、按施工現(xiàn)場場界內(nèi)外的不同場所分類2、按施工階段、工序、活動分類3、計劃的和非計劃的,被動工作4、確定的任務(wù)5、不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)。
危險源的分類:1、按危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類,可分為第一類危險源和第二類危險源。把在生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質(zhì)稱作第一類危險源。第一類危險源產(chǎn)生的根源是能量與有害物質(zhì)。因此,第一類危險源是客觀存在的。為了防止第一類危險源導致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì),控制危險源,避免或減少事故損失。方法有:隔離、個體防護、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險源主要包括物的保障、人的失誤(人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個方面)和環(huán)境因素。其中,管理失誤表現(xiàn)在對物的管理失誤、對人的管理失誤、對管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學因素、生物因素。為減少第二類危險源事故發(fā)生,控制方法有:減少故障、進行故障安全設(shè)計。一起事故發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果,兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件,決定事故發(fā)生的可能性。因此,危險源識別的首要任務(wù)是識別第一類危險源,在此基礎(chǔ)上再識別第二類危險源。2、按引起的事故類型分類,可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、火災和爆炸等。3、按導致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類,可分為(1)物理性危害(2)化學性危害(3)生物性危害因素(4)心理、生理性危害(5)行為性危害因素(6)其他危害因素。4、職業(yè)病分類,職業(yè)病種類:(1)塵肺(2)職業(yè)性放射性疾病(3)職業(yè)中毒(4)物理因素所致職業(yè)病(5)生物因素所致職業(yè)病(6)職業(yè)性皮膚病(7)職業(yè)性眼病(8)職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病(9)職業(yè)性腫瘤(10)其他職業(yè)病。施工現(xiàn)場職業(yè)病的種類:(1)粉塵(2)生產(chǎn)性毒物(3)噪聲(4)振動(5)環(huán)境對施工人員的影響
危險源識別的方法:現(xiàn)場調(diào)查方法、專家調(diào)查方法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件樹分析(事件樹分析步驟:確定初始事件椗卸ò踩δ發(fā)展事件樹椉蚧錄分析事件樹)、故障樹分析(故障樹分析步驟:熟悉系統(tǒng)椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調(diào)查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析)。其中,現(xiàn)場調(diào)查法是主要采用的方法?，F(xiàn)場調(diào)查方法的調(diào)查形式主要包括:(1)詢問、交談(2)現(xiàn)場觀察(3)查閱有關(guān)記錄(4)獲取外部信息(5)檢查表。
危險源識別應注意事項:(1)應充分了解危險源的分布(2)弄清危險源傷害的方式或途徑(3)確認危險源傷害的范圍(4)要特別關(guān)注重大危險源,防止遺漏(5)對危險源保持高度警覺,持續(xù)進行動態(tài)識別(6)充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用,廣泛聽取每一個員工的意見和建議,必要時還可征求設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風險評價是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。危險源安全風險評價的目的是對建設(shè)工程施工全過程的全部安全風險進行評價分級,根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進行風險控制,實現(xiàn)預期的建設(shè)工程安全目標。評價的前提是現(xiàn)有的和計劃準備采取的技術(shù)及管理措施得到實施,在這種情況下的安全風險的大小。危險源安全風險評價的方法:專家評估法、定量風險評價方法(r=∑p×q,即安全風險大小=各種風險發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失)、作業(yè)條件危險性評價法(lec法,d=l×e×c,即危險性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果)、安全檢查表法。重大危險源的判定依據(jù):1、嚴重不符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求2、相關(guān)方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導致危險的錯誤,且無適當控制措施5、通過作業(yè)條件危險性評價方法,總分>160分是高度危險的。
選擇安全風險控制措施時應考慮的因素:1、如果可能,完全消除危險源或風險2、如果不可能消除,應努力降低風險3、利用科技進步,改善控制措施4、保護工作人員的措施5、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來6、引入安全防護措施7、使用個人防護用品8、考慮應急方案9、引入預防性監(jiān)測控制措施等。
按危險源的風險量(即風險大小)確定控制措施?？珊雎缘?不采取措施且不必保留文件記錄;可容許的:不需要另外的控制措施,應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施,需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持;中度的:應努力降低風險,但應仔細測定并限定預防成本,并在規(guī)定的時間期限內(nèi)實現(xiàn)降低風險的措施。在中度風險與嚴重傷害后果相關(guān)的場合,必須進一步地評價,以更準確地確定傷害的可能性,以確定是否需要改進控制措施;重大的:直至風險降低后才能開始工作,為降低風險有時必須配合大量的資源,當風險涉及正在進行中的工作時,就應采取應急措施:不容許的:只有當風險已近降低時,才能開始或繼續(xù)工作,如果無限的資源投入也不能降低風險就必須禁止工作。
按危險源的評價分級確定控制措施。1、對未列為重大危險源的安全風險,一般可按現(xiàn)有的運行控制措施,加強管理。2、對重大危險源,應具體制定相應的技術(shù)和管理控制措施、改善計劃及相應的資金計劃?？煽紤]的控制措施有:(1)制定目標和專項技術(shù)及管理方案(2)制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程(3)組織針對性的培訓與教育(4)改進現(xiàn)有控制措施(5)制定應急預案(6)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查與監(jiān)測。
第10篇 供電系統(tǒng)安全風險管理辦法
第一章? 總 則
第一章的主要內(nèi)容為安全風險管理的意義、涵義和原則等。
“安全第一”是人類社會一切活動的最高準則，要求時時處處把安全擺在第一位，決不是一句口號，當安全和效益、質(zhì)量、進度發(fā)生矛盾的時候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅決不做”的原則?！邦A防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變到超前預防上來，通過強化全員安全風險意識，加強對安全風險的研判，實施超前防范、過程控制，促進作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達標，達到消除安全風險目的，實現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
第一條 為推進鐵路安全發(fā)展、科學發(fā)展，全面加強鐵路安全風險管理，確保鐵路運輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)鐵道部和路局有關(guān)規(guī)定，制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風險管理辦法。
第二條? 鐵路供電系統(tǒng)安全風險管理就是通過對安全風險源、風險點的識別、研判和分析，采取有效的控制措施對風險加以防范和處置，把風險程度減至最低或消除風險，達到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風險，保障運輸生產(chǎn)經(jīng)營安全和供電暢通。
第三條? 安全風險管理要堅持安全第一、預防為主；專業(yè)管理、分級負責；強化基礎(chǔ)、源頭治理；過程控制、定期評價的原則。前提是要強化全員安全風險意識，基礎(chǔ)是加強對安全風險的研判，核心是超前防范、過程控制，關(guān)鍵是作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達標，目的是要消除安全風險。
第二章? 安全風險管理責任
第二章為安全風險管理責任，主要明確路局業(yè)務(wù)主管部門、各供電段、車間和班組承擔的安全風險管理、落實和實施主體，明確各級應該承擔什么責任，應該履行什么職責。
第四條? 局供電處是系統(tǒng)安全風險的專業(yè)管理主體，負責本系統(tǒng)安全風險管理，建立系統(tǒng)安全風險控制數(shù)據(jù)庫，定期指導、評價系統(tǒng)各供電段加強安全風險管理，組織協(xié)調(diào)各供電段解決安全風險源的控制措施，消除安全風險。重點要管控以下7個風險源和25個風險點。
1.供電作業(yè)人身安全：防觸電、高墜和車輛傷害3個高度風險點；
2.高鐵供電設(shè)備安全：正饋線絕緣子、27.5kv電纜、西安北站電力單電源運行3個中度風險點；
3.軌道車輛安全：調(diào)車轉(zhuǎn)線、防火防溜2個高度風險點和多機連掛1個中度風險點；
4.供電施工安全：施工組織、施工監(jiān)管2個高度風險點和施工計劃、安全協(xié)議2個中度風險點；
5.新線設(shè)備安全：包西線彈簧補償裝置、接觸網(wǎng)剛性懸掛2個高度風險點和變電所分區(qū)所房建、27.5kv電纜接地2個中度風險點；
6.接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)：防接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)3個高度風險點；
7.供電外部環(huán)境：支柱防護、隧道結(jié)冰2個高度風險點和危樹、跨網(wǎng)電線路、跨線橋3個中度風險點。
1.?制定本系統(tǒng)安全風險管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。
2.風險源的確定、風險點的分級、逐項制定控制措施。
第五條? 各供電段是系統(tǒng)安全風險管理的落實主體，負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則，動態(tài)分析安全風險源和風險點，建立本單位安全風險控制數(shù)據(jù)庫；明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標準、作業(yè)規(guī)程、風險控制責任、措施和處置流程。做好職工的培訓教育，增強全員安全風險意識，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)；定期對車間、班組的安全風險管理進行指導、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風險管理，強化安全風險點控制。
1.制定本單位安全風險管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。
2.分析導致風險的各種因素。
3.在原因分析的基礎(chǔ)上，針對性地逐項制定控制措施。
4.將各風險點的控制措施,制作成考核表，并落實到車間。
第六條? 車間、班組是安全風險控制的實施主體，要針對存在的安全風險點，把技術(shù)標準、作業(yè)規(guī)程、風險控制責任、措施和處置流程落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴格抓好落實，促進崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達標，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風險點得到有效控制或消除。
1.車間、班組，要將段制定的《安全風險控制表》進行進一步細化，
2. 將《安全風險控制表》發(fā)至各崗位，并抓好落實。
第七條? 局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風險管理職責，將安全風險管理責任納入安全生產(chǎn)責任制，并將安全風險管控責任分解落實到各個科室、車間和崗位，重點要規(guī)范領(lǐng)導、科室、車間的職責范圍，解決主管領(lǐng)導職責不清，管事務(wù)的多、管生產(chǎn)的多，不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題，不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實情況；段領(lǐng)導、檢查組不清楚到底應該檢查車間還是班組，車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查，車間形同虛設(shè)；科室、車間職責范圍不清、崗位標準不清，該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室；科室、車間對路局、段部署的重點工作落實不力，執(zhí)行不到位，效果不佳；路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數(shù)人清楚外，大部分管理干部不關(guān)心、不研究，干部作用不發(fā)揮，文件落實不到位，車間沒有起到承上啟下的管理作用，工作無成效等五個方面的問題，形成全員覆蓋的安全風險管理責任體系，做到全面、全員、全過程管理。
各部門、各單位必須將安全風險管理職責分解到每個崗位，并以《安全風險控制表》的形式下發(fā)執(zhí)行。
第三章 安全風險研判
第三章是安全風險管理辦法的核心，因為只要風險存在，有可能性，不管概率多大，都可能發(fā)生事故。最大的風險就是不知道風險，所以做好風險研判至關(guān)重要，是抓好安全風險管理的前提和基礎(chǔ)，做好風險研判，就抓住了安全風險管理的核心。
危險源事故發(fā)生的物質(zhì)性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴重程度，是事故發(fā)生的物質(zhì)根源；它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在就可能會導致事故的發(fā)生；
第八條? 供電系統(tǒng)安全風險源可分為勞動安全、高鐵設(shè)備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運行、外部環(huán)境等安全風險。
第九條? 根據(jù)事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度，供電系統(tǒng)安全風險點分高度、中度、低度三個級別，實行分級分層管理。
高度風險點：指在風險源中可導致鐵路交通一般c類及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴重事件可能性大的安全風險點。由供電處牽頭，組織相關(guān)單位采取措施予以重點防范。
1.接觸網(wǎng)、變電專業(yè)風險點由牽引供電科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認真落實；
2.電力、配電專業(yè)風險點由電力科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認真落實；
3.軌道車輛專業(yè)風險點由安全設(shè)備科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認真落實。
中度風險點：指在風險源中可導致鐵路交通一般d類事故，或引發(fā)后果不可接受較嚴重事件可能性較大的安全風險點。由供電處指導，各供電段采取措施予以重點控制。
低度風險點：指在風險源中可能導致發(fā)生設(shè)備故障、高風險問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風險點。由各供電段負責督導，車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標準化落實予以防范。
1. 確定風險點風險因素的原則：根據(jù)人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個方面進行確定。
2. 將系統(tǒng)確定的七個風險源分解為若干個風險點。
3.將風險點按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個層次。
4.針對確定的高、中、低風險點，逐一制定控制措施。
第十條? 局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握各專業(yè)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局確定的安全風險源和風險點，結(jié)合系統(tǒng)實際，通過風險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、研判，按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風險源和風險點進行全面辨識，明確系統(tǒng)安全風險源和高、中度安全風險點，并進行公布。
1.周統(tǒng)計分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責，對每周安全風險控制措施落實以及風險問題數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，提出下一周安全風險控制重點和措施，于每周五12時前將書面材料交安全設(shè)備科，由安全設(shè)備科進行系統(tǒng)周安全風險分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風險分析會，并結(jié)合路局周一大交班會上部署的安全風險控制重點，對系統(tǒng)周安全風險控制措施進行補充和安排。
2.月度風險研判制度。供電處每月5日前由處長（主管副處長）組織召開系統(tǒng)月度安全風險研判分析會，參加人員為供電處領(lǐng)導、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風險數(shù)據(jù)進行分析研判，并結(jié)合路局部署的安全風險控制重點、季節(jié)性安全風險控制關(guān)鍵，研究確定月度安全風險控制重點和措施，并以文件形式下發(fā)月度風險控制分析和風險控制安排。
3.百日風險研判制度。按照路局百日安全風險評估檢查和供電設(shè)備安全風險綜合監(jiān)測要求，對百日內(nèi)安全風險控制數(shù)據(jù)進行分析，并結(jié)合路局百日目標管理要求，制定系統(tǒng)百日風險控制目標和具體措施。
第十一條? 各供電段要建立日、周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局、系統(tǒng)確定的安全風險源和風險點，按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風險點，制定相應的風險防范措施；利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風險管理進行綜合分析，評價風險源和風險點控制情況，動態(tài)調(diào)整安全風險點，并在本單位公布。
第十二條? 局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運行等安全重點風險源，做好安全風險源和風險點研判，將安全風險點按高、中、低度三個級別納入風險控制數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風險源和風險點時，要明確風險源名稱和風險點等級、控制措施、責任部門、責任人和消除或降低風險點的期限。
第十三條? 局供電處、供電段、車間和每個崗位都要建立安全風險控制表，重點包括風險名稱、控制措施、責任分工等內(nèi)容。各供電段要按照“簡明實用、便于操作”的原則，逐級、逐崗位制定安全風險源（點）分布圖和各作業(yè)崗位風險控制手冊。
第四章? 安全風險管理
第四章對安全風險管理的數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標管理進行了說明。
第十四條? 根據(jù)路局建立的安全風險數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對供電安全風險實行分層、分級、動態(tài)管理，綜合反映主要行車設(shè)備、職工素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風險源和安全風險點的控制情況。在既有安全問題庫的基礎(chǔ)上，分層分級建立系統(tǒng)、站段安全風險數(shù)據(jù)庫，分層設(shè)專人負責管理。安全風險數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)路局、供電處、各供電段存在的安全風險源，確定安全風險點，并按高度、中度、低度三個等級納入動態(tài)管理，分級制定控制措施，明確責任部門和責任人及降低或消除安全風險期限。
1.局供電處負責本系統(tǒng)安全風險控制數(shù)據(jù)庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報安全風險源和高度、中度風險點信息，由供電處安全設(shè)備科結(jié)合系統(tǒng)確定的安全風險源和高度、中度安全風險點，納入本部門安全風險控制數(shù)據(jù)庫進行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風險點信息。
2.各供電段負責將本單位安全風險源和低度及以上安全風險點納入本單位安全風險控制數(shù)據(jù)庫管理，設(shè)專人負責管理。并指導車間、班組健全安全風險控制數(shù)據(jù)庫。
3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風險管理的渠道，要在安全風險控制數(shù)據(jù)庫中設(shè)置職工群眾對安全風險管理的意見和建議反饋平臺，并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報告等管理制度和辦法，切實使職工群眾積極廣泛參與安全風險管理工作，為路局安全風險管理進言獻策。
4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風險源（點）或可能升級的安全風險點，要及時組織研判，確定安全風險點等級，制定針對性的控制措施，并按月匯總于25日上報供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風險源或高度安全風險點要及時上報供電處，由供電處向路局安監(jiān)室提報信息，納入路局安全風險數(shù)據(jù)庫管理。
第十五條? 局供電處、各供電段要健全完善百日安全風險目標管理，按百日風險研判制度要求和路局百日確定的安全風險控制目標，明確安全風險控制重點，對重大風險源和高風險點組織專題攻關(guān)。并按風險級別將安全風險點和控制目標逐級立項分解，形成全體干部職工共同奮斗的梯次責任目標體系，實現(xiàn)安全風險的逐級控制。
第十六條? 局供電處、各供電段要動態(tài)掌握風險點控制情況，防止安全風險點升級。當出現(xiàn)低度安全風險點上升為中度時，由供電處負責分析研判，確定為安全攻關(guān)課題，以公文形式公布下發(fā)，納入路局百日安全風險目標管理。
第五章? 安全風險控制和阻斷
第五章為安全風險控制，主要對路局業(yè)務(wù)處、供電段的安全風險控制、阻斷的方法、形式及應急處置進行了明確。
在制定安全控制措施時，一定要具體可行，讓職工知道怎么干，干到什么程度。
第11篇 以人為本創(chuàng)新安全管理實現(xiàn)安全風險預控
安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。目前，電力市場供需矛盾突出，電力供需缺口大，各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組被迫長周期大負荷運行，安全生產(chǎn)面臨著空前的壓力，因此，如何創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全風險預控就顯得十分重要。
電力企業(yè)的特殊性要求企業(yè)構(gòu)建科學的安全監(jiān)督管理和保障體系，建立安全生產(chǎn)的長效機制。積極推行風險預控管理，建立健全有效的電力安全應急機制和應急救援體系。因此，電力企業(yè)的安全管理要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，充分認識安全生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的極端重要性。正確處理電力安全生產(chǎn)與電力發(fā)展、電力安全與電力改革、電力安全與企業(yè)效益的關(guān)系。如何創(chuàng)新安全管理，實現(xiàn)風險預控，筆者以為安全管理要不斷學習國際國內(nèi)安全管理的先進經(jīng)驗和理念，積極主動探索安全管理的新途徑和新方法。以加強管理為基礎(chǔ)，完善技術(shù)措施為手段，以有效的制度和標準體系為保障，建立安全生產(chǎn)的長效機制。
一、以人為本，建設(shè)企業(yè)安全文化
安全文化是企業(yè)文化的一個重要內(nèi)容，也是安全管理人性化的體現(xiàn)和結(jié)果。電力企業(yè)要以人為本，建設(shè)公司尊重員工、關(guān)愛員工、珍惜生命，為員工提供安全保障的企業(yè)安全文化。形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的安全文化氛圍。在企業(yè)管理的各個方面，安全管理最具人本主義色彩。電力生產(chǎn)是分工明確、高度專業(yè)化的大工業(yè)生產(chǎn)，任何機器設(shè)備都由員工操作，任何生產(chǎn)作業(yè)都是由人來完成，員工的生產(chǎn)作業(yè)活動是企業(yè)生產(chǎn)過程中最積極主動、最活躍的因素，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素是人的因素。員工的安全意識和安全素質(zhì)是安全文化的本質(zhì)，有關(guān)安全的生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度是安全文化的載體，是安全文化的凝煉和積淀。提倡和建設(shè)企業(yè)安全文化，就是要從人類共同價值取向出發(fā)，從道義的高度規(guī)范安全管理，樹立安全就是生產(chǎn)力、安全生產(chǎn)人人有責的理念。建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)機制和規(guī)章制度體系。推進企業(yè)安全文化行為建設(shè)，廣泛開展員工業(yè)務(wù)技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和安全防護能力。貫徹“三不傷害”原則，增強員工保護自我、保護他人人身健康和生命安全的能力，培養(yǎng)和增強員工按規(guī)律辦事，按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中。
二、創(chuàng)新安全管理新體制和新機制
當前，電網(wǎng)缺電形勢日益加劇，確保發(fā)電生產(chǎn)安全穩(wěn)定，確保機組長周期大負荷穩(wěn)定運行關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，關(guān)系電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的成敗興衰。安全管理壓力特別巨大，責任特別重大。安全生產(chǎn)一定要適應新體制、新形勢的要求，創(chuàng)新安全管理的體制和機制，改革和揚棄發(fā)輸配垂直一體化體制下形成的粗放型安全管理模式，加快推進安全生產(chǎn)工作“三個轉(zhuǎn)變”，即安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，超前分析、控制安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然；安全生產(chǎn)工作從突出檢查式向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效機制；安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。建立以人為本的、覆蓋電力生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的、自下而上與自上而下相結(jié)合的、實行動態(tài)管理的安全生產(chǎn)長效機制。加強領(lǐng)導、落實責任。建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，落實各級安全生產(chǎn)責任制。各企業(yè)行政領(lǐng)導者作為安全第一責任人，要牢固樹立“責任重于泰山”的思想觀念，以求真務(wù)實的精神，加強安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導，切實履行職責。安全生產(chǎn)工作要聚精會神，艱苦努力，重心下移，關(guān)口前移。做到每個崗位、每一項具體操作和技術(shù)措施任務(wù)清晰、責任明確，真正把工作重心放在基層和班組，強化對生產(chǎn)一線的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控。
三、做好安全性評價工作
安全性評價是企業(yè)提高安全管理水平的重要方法和途徑，它通過“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”這種動態(tài)的閉環(huán)管理辦法，實現(xiàn)生產(chǎn)安全的可控和在控。實踐證明，安全性評價工作是符合電力生產(chǎn)特點的科學有效的管理辦法，電力企業(yè)要通過安全性評價動態(tài)管理，建立安全管理的長效、動態(tài)機制。要認真做好安全性評價的自查和查評工作，對查出的問題通過各類檢修加以整改。
四、建立有效的安全生產(chǎn)應急機制
要建立有效的安全生產(chǎn)應急機制，加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。要制定完成應對重大生產(chǎn)事故、自然災害和突發(fā)事件的應急預案，積極創(chuàng)造條件制定和完善應急措施、應急手段。做到對重大突發(fā)事件的預防預控。
五、認真開展危險點預控
電力企業(yè)要認真總結(jié)危險點預控管理經(jīng)驗。研究制定統(tǒng)一規(guī)范的危險點預控管理辦法。認真完善危險點匯編，不斷提高預知預控危險，防范事故的安全意識。
六、積極推廣“三標一體”安全管理，建立健全安全基礎(chǔ)管理
電力企業(yè)要繼續(xù)積極推行《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》?！叭龢艘惑w”是上世紀八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它將生產(chǎn)過程中人、工作環(huán)境諸要素視作一個相互關(guān)聯(lián)、有機結(jié)合的整體，體現(xiàn)了全方位、統(tǒng)籌管理安全生產(chǎn)的特點，對傳統(tǒng)安全管理思想具有革命性意義。電力企業(yè)建立、認證和持續(xù)改進三大管理體系是企業(yè)管理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要標志，對電力企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)工作標準化、確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定同樣具有革命性意義。電力企業(yè)要以創(chuàng)新的精神，積極推廣“三標一體”安全管理，建立健全安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平，以人為本，打造電力企業(yè)安全文化，真正形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的文化氛圍。
第12篇 風險管理在施工項目安全管理中的應用
一、風險管理的引入
風險管理，本世紀三十年代創(chuàng)于美國。目前，在歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，它已成為企業(yè)管理中的一項專門職能。現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展，使西方社會內(nèi)部的政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門之間的聯(lián)系更加錯綜復雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時，西方社會高度發(fā)達的生產(chǎn)力所形成的買方市場，使企業(yè)的競爭日益激烈，特別在日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的風險越來越大；再加上國際環(huán)境動蕩不安，使涉外經(jīng)營風險的防范與處理，成為企業(yè)進軍國際市場的重大課題。因此，風險管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。
在我國，隨著經(jīng)濟體制的改革不斷深化，企業(yè)逐步成為相對獨立的經(jīng)營實體，并自擔風險。企業(yè)法和企業(yè)承包責任制的實施，以及破產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行，促使我國的企業(yè)管理者不得不面對風險管理，例如許多承包經(jīng)營的企業(yè)，已開始建立風險基金或利用各種保險，以保障企業(yè)安全經(jīng)營。這說明，風險管理在我國已開始起步，但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導，必須借鑒國外的經(jīng)驗，創(chuàng)造一套適合我國國情的風險管理模式，以解決企業(yè)的風險管理職能、如何識別和衡量損失風險、風險管理的對策、對策的選擇、如何分析保險合同以及保險人的活動如何等等。
工程項目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動性大，不安全因素多，建設(shè)周期長等特點，因此工程建設(shè)期間所承受的風險也比較大，一旦出現(xiàn)意外風險，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進行保險。在國際工程承包時幾乎所有的工程都被強制要求進行各種保險，這種強制性保險既保障了業(yè)主的利益，同時又減少了承包商的風險。保險是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風險的重要途徑之一。保險的種類很多，對施工企業(yè)而言，最主要的有四種：工程保險、第三方責任險、工人工傷事故險以及設(shè)備損壞險等。
以上所提到的保險業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國際慣例，而對于重大項目，保險方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國國情的保險約束機制、運轉(zhuǎn)模式以及保險費率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險更為復雜。我國的社會制度與歐美西方國家不同，盡管保險可以從經(jīng)濟上部分解決受害者的損失，但卻不能把受害者的生命與保險費簡單地等同起來。因此就需要加強保險后的風險管理。例如安全監(jiān)理就是風險管理的一種手段，它不僅減少了保險公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險者的施工安全傷害風險大大降低，控制風險的行為由被動變?yōu)橹鲃?，保護了各方面的利益，比較符合我國的國情。通過對滬杭高速公路實踐風險管理和保險的研究，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對此給予了高度評價。
二、風險管理的應用
滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據(jù)國際慣例，工程的各項管理等都應符合國際上的要求，例如實施工程保險、人身意外傷害事故保險等措施。經(jīng)驗表明，這樣大的工程項目，在施工期間的風險性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風險，這些已引起人們的思考。
滬杭高速公路的施工安全風險管理與保險主要是結(jié)合施工現(xiàn)場，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認為若不采取這一特殊的方式，滬杭高速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個數(shù)字。按照研究預測，本工程在施工期間，死亡事故兩人（不含第三者的責任傷害），重傷一人，但由于加強了風險控制后，目前死亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生，按國家標準（gb6721-86）計算，企業(yè)減少了直接經(jīng)濟損失10-15萬元，間接損失為30萬元以上（按死一折算），重傷一人約20萬元，另外還有一些無法計算的損失等等。盡管經(jīng)濟損失的計算可能有一定的出入，很難準確計算，但實施風險管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益是顯而易見的。
（一）風險分析 滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著共同的困難點，這些難點似乎是該項目本身所固有的，只有正視這些困難，科學地分析和承認這些困難所導致的風險，并有效地利用保險這一機制恰當?shù)剞D(zhuǎn)移風險和控制風險，才能提高企業(yè)的效益，增強企業(yè)的競爭和求生存的能力。任何回避風險或不承認風險的做法都被視為冒險行為 三個標段所蘊含的共同的施工安全風險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、工程施工環(huán)境差
滬杭高速公路（上海段），所處地段為稻田和茭白田，河道縱橫，水網(wǎng)密布，地表含水量大，工期偏緊，施工期一般受氣候等不利因素的影響較大，在長江三角洲地區(qū)，三八月份水量較大，給路基的施工帶來很大困難。
2.材料的運輸難度大
滬杭高速公路（上海段）的路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工場地狹長，材料的運輸量大，沿線大部分為鄉(xiāng)間道路，等級較差，需要花大精力進行重新修建和養(yǎng)護管理工作。同時也對車輛的性能提出了更高更嚴的要求，對車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得十分重要。
3.橋涵工程量大
在高速公路工程的施工中，橋涵工程因結(jié)構(gòu)復雜，施工技術(shù)要求高，難度大，往往成為全線的卡脖子工程。
4.作業(yè)現(xiàn)場狹長，外包施工隊伍多
由于工程量總體很大，施工點多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工層層轉(zhuǎn)包的局面，各分包隊伍的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平各不相同，管理上難度大，隨時都可能出現(xiàn)事故。
5.施工臨時用電量大，機構(gòu)設(shè)備類型多
滬杭高速公路的施工項目多而分散，人員多而雜，施工臨時用電頻繁；施工機構(gòu)（包括運輸車輛）品牌，型號之多是一般工程項目施工所無法比擬的，加之施工道路泥濘，塵土飛揚，機電設(shè)備的損傷嚴重，設(shè)備的使用管理難度相當大。
