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第1篇 在電力安全管理中推廣國際認(rèn)證的構(gòu)想
〔摘 要〕 “安全第一，預(yù)防為主”是我國電力公司安全管理的核心。安全包括環(huán)境安全，也包括公司對員工各種權(quán)益的安全保障。iso14001是對企業(yè)環(huán)境安全的國際認(rèn)證，它強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主；sa8000是對企業(yè)維護(hù)員工權(quán)益好壞的國際認(rèn)證，它強(qiáng)調(diào)以人為本。國際認(rèn)證具有非強(qiáng)制性特征，是安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補(bǔ)充。這種自愿性認(rèn)證在我國電力安全管理中必將得到進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。
〔關(guān)鍵詞〕 國際認(rèn)證；安全管理；非強(qiáng)制性；推廣
電力公司的安全管理主要在于2個(gè)大的層次：其一，環(huán)境安全。包括企業(yè)的工作環(huán)境安全和周邊環(huán)境安全，也包括全球生態(tài)環(huán)境安全；其二，員工權(quán)益安全，這主要指電力公司對內(nèi)部員工權(quán)益的安全保障。環(huán)境安全和員工安全是當(dāng)前全球性的熱點(diǎn)問題，國際認(rèn)證iso14001和sa8000在這方面的研究成果值得借鑒并運(yùn)用于電力安全的管理中。
1 兩種國際認(rèn)證的概述
1.1 iso14001標(biāo)準(zhǔn)是為環(huán)境安全而創(chuàng)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
iso14001是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso組織）于1996年正式頒布的環(huán)境管理體系認(rèn)證。iso14001提供了一個(gè)科學(xué)的、完整的環(huán)境管理體系模式，按其要求所建立的環(huán)境管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它也強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)對法律、法規(guī)的符合性，強(qiáng)調(diào)滿足相關(guān)方的需求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.2 sa8000是為保障員工權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
sa8000(social accountability 8000)標(biāo)準(zhǔn)，是sai(social accountability international)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)起草的社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是為了保護(hù)人類的基本權(quán)益，希望通過有道德的采購活動(dòng)改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面的工作條件。
以上2個(gè)國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證范圍不同，iso14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否達(dá)到環(huán)境安全保護(hù)的要求；sa8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否對其員工給予了足夠的安全保護(hù)。而這2種安全認(rèn)證是相輔相成不可分離的。
2 iso14001和sa8000的共同特點(diǎn)
筆者認(rèn)為iso14001與sa8000的主要共同點(diǎn)在于以下4個(gè)方面：
(1) 人本理念。sa8000強(qiáng)調(diào)員工的尊嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)給予員工人性的關(guān)懷。iso14001的根本目的也就是給人類創(chuàng)造健康的、和諧的生存環(huán)境，體現(xiàn)了對人的尊重；
(2) 預(yù)防為主。iso14001強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境以預(yù)防為主，其整個(gè)運(yùn)行模式都是從預(yù)防角度來設(shè)計(jì)的。sa8000作為社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也是從預(yù)防角度來保護(hù)員工免受企業(yè)主不道德用工行為的侵害；
(3) 非強(qiáng)制性。iso14001和sa8000都是通過自愿性環(huán)境協(xié)議和社會(huì)責(zé)任協(xié)議等非強(qiáng)制性措施督促企業(yè)進(jìn)行自我約束。這種管理體系的實(shí)施是企業(yè)迫于綠色市場壓力、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自覺行為，而不是政府的強(qiáng)制性結(jié)果。特別引人注目的是20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國家廣泛適用的自愿性環(huán)境協(xié)議。它是指政府與企業(yè)或行業(yè)團(tuán)體組織之間的一種非法定的協(xié)議，要求企業(yè)通過自我檢查、自我報(bào)告、自我防范、自我糾正等手段進(jìn)行自我約束，同時(shí)明確企業(yè)的責(zé)任及社會(huì)公眾知悉的權(quán)利，旨在改善環(huán)境質(zhì)量或提高自然資源的有效利用。這種采用自愿性協(xié)議和非強(qiáng)制性措施來解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全問題的方式日益成為一種世界性的潮流；
(4) 激勵(lì)措施?；陬A(yù)防性和自愿性2個(gè)特征，iso14001和sa8000并不對違規(guī)企業(yè)采取強(qiáng)制性措施，而是通過給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以榮譽(yù)、品牌、訂單和市場機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)賞來激勵(lì)他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。成功的典范對后來者又起到了榜樣效應(yīng)。
3 推廣國際認(rèn)證的必要性和主要障礙
3.1 必要性
(1) 電力行業(yè)條件好，適宜推廣。我國電力公司多為國營或國資控股企業(yè)，資產(chǎn)優(yōu)良，效益穩(wěn)定良好，經(jīng)營管理也相對規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有推廣國際認(rèn)證的較好硬件基礎(chǔ)。
(2) 作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)起帶頭作用。電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國際市場的開發(fā)、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、樹立國際品牌和國際形象方面應(yīng)起帶頭作用，也應(yīng)起支柱作用。
(3) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)要求市場經(jīng)濟(jì)主體不但要遵守國家強(qiáng)制性法律法規(guī)，也應(yīng)遵守司法領(lǐng)域中的“意志自治”原則和“公序良俗”原則，即包括基于自愿性和非強(qiáng)制性的國際認(rèn)證。
(4) 面向世界，創(chuàng)建國際一流企業(yè)的需要。中國企業(yè)走向世界是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，電力企業(yè)作為國內(nèi)最有實(shí)力的企業(yè)群體之一，必然要走向世界，創(chuàng)建一批國際一流的企業(yè)。而國際認(rèn)證是電力企業(yè)博弈國際市場的籌碼，不能缺少。
3.2 主要障礙
(1) 強(qiáng)制性措施的非適應(yīng)性。我國對企業(yè)的宏觀管理以直控型政策法規(guī)管制與行政命令為主。政府傾向于采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證、重審批而輕監(jiān)督、嚴(yán)厲制裁違法等“硬性”規(guī)則，這些強(qiáng)制措施已顯現(xiàn)出其與市場經(jīng)濟(jì)的非適應(yīng)性。
(2) 經(jīng)濟(jì)措施少，靈活性差。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為時(shí)不長，市場發(fā)育尚未成熟。目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用較少，且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白，經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)措施也很少運(yùn)用。
(3) 安全生產(chǎn)法治秩序有待建設(shè)。我國安全生產(chǎn)管理尚未建立完善有效的法治秩序，為此，2004年首次在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出了“三步走”的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，其中第二步“到2023年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序”是“三步走”奮斗目標(biāo)承上啟下的核心。一方面，安全管理需要接受法律的治理，即建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序，法律通過強(qiáng)制性規(guī)范確定的是企業(yè)的最低法定義務(wù)和法律責(zé)任。另一方面，在法律規(guī)范最后底線以外，屬于更高層次的對企業(yè)道德或社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，則在國際認(rèn)證等非強(qiáng)制性規(guī)范調(diào)整范圍之列。雖然這種認(rèn)證不具有強(qiáng)制性，但卻直接關(guān)系到企業(yè)在國際社會(huì)中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任形象的好壞，并在戰(zhàn)略層面上影響企業(yè)的國際經(jīng)營效益。顯然，非強(qiáng)制性的國際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣是完善安全生產(chǎn)法治秩序的有益補(bǔ)充，而完善的安全生產(chǎn)法制秩序又是在電力安全管理中推廣國際認(rèn)證的保障，二者相互促進(jìn)，不可分割。因此，建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序是在電力安全管理中推廣國際認(rèn)證的不可或缺的條件之一。
4 對國際認(rèn)證的幾點(diǎn)建議
(1) 積極申請國際認(rèn)證，并參與國際組織及其相關(guān)規(guī)則的制定。在員工權(quán)益安全保障方面，我國電力公司的職工所享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)完全符合sa8000標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多方面遠(yuǎn)高于sa8000標(biāo)準(zhǔn)。電力公司應(yīng)認(rèn)識到自己的長處，主動(dòng)申請sa8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以提高公司負(fù)責(zé)任的國際形象，創(chuàng)立品牌效應(yīng)，打入國際市場。
(2) 建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。電力企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國務(wù)院《決定》中“三步走”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。安全生產(chǎn)法治秩序的建設(shè)將為國際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣奠定基礎(chǔ)，提升電力企業(yè)的國際競爭力。
(3) 鼓勵(lì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。追求股東利益最大化是公司經(jīng)營的核心理念，趨利的本能決定了采用經(jīng)濟(jì)的利導(dǎo)方式能夠起到事半功倍的效果。因此，可在電力安全生產(chǎn)中采用目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)和情感激勵(lì)等多種方式調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。
(4) 推行清潔電力生產(chǎn)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《21世紀(jì)議程》，明確企業(yè)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑是實(shí)施清潔生產(chǎn)?！吨袊?1世紀(jì)議程》對清潔生產(chǎn)具體界定為既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。其實(shí)質(zhì)是一種物料和能源消耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程中，已日益成為今后電力生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。清潔電力生產(chǎn)實(shí)際體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的統(tǒng)一。
(5) 樹立電力企業(yè)環(huán)保的良好形象，推廣電力環(huán)保標(biāo)志。宣傳綠色生產(chǎn)和服務(wù)以及電力公司其它有利于環(huán)境的活動(dòng)，做好企業(yè)與消費(fèi)者的溝通，樹立電力企業(yè)良好的環(huán)保形象。
(6) 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。電力企業(yè)的效益體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是社會(huì)效益，二是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)效益來說，它標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)的形象。電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)地供電，才能給廣大用戶帶來效益，從而給整個(gè)社會(huì)帶來效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，在電力行業(yè)中大力推廣和應(yīng)用非強(qiáng)制性的國際認(rèn)證是對安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補(bǔ)充，是現(xiàn)代企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。同時(shí)，也是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國電力企業(yè)中已有一些率先通過了系列國際認(rèn)證，這種自愿性認(rèn)證在我國必將得到進(jìn)一步的推廣與發(fā)展。
第2篇 風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全管理中的運(yùn)用
(國華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300)
〔摘 要〕 闡述了在電力企業(yè)安全管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，完善了安全保證制度，促進(jìn)了安全檢查的時(shí)效性和安全責(zé)任的細(xì)分與落實(shí)；指出風(fēng)險(xiǎn)管理對電力企業(yè)多年來形成的安全管理制度和方法起到了促進(jìn)作用，同時(shí)還就風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的前提和難點(diǎn)進(jìn)行了說明。
〔關(guān)鍵詞〕 風(fēng)險(xiǎn)管理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)?，F(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)管理對電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進(jìn)行探討。
1 風(fēng)險(xiǎn)管理對安全管理的促進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
多年來，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在'安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)'的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評價(jià)體系。
采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會(huì)進(jìn)一步對固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄，而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1 根據(jù)危險(xiǎn)源確定預(yù)防目標(biāo)和'兩措'
'安全第一，預(yù)防為主'是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識層面上。對隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對事故的預(yù)測不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在'橫向到邊，縱向到底，不留死角'的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。
安措與反措計(jì)劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計(jì)劃，以國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)來制定本單位的具體應(yīng)對方案。
25項(xiàng)反措是對電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源查找很大一部分也是依據(jù)同類企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項(xiàng)重大事故無一例外地將成為25項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。其中的措施也是其相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對重大事故的認(rèn)識是個(gè)漸進(jìn)的過程，因此就不能排除在這25項(xiàng)重大事故之外還會(huì)有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評估，將會(huì)提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，將兩措計(jì)劃做得更加全面徹底。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對25項(xiàng)反措進(jìn)行分析，可使25項(xiàng)反措更加貼近本單位的實(shí)際，避免以往由于機(jī)組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項(xiàng)反措不能夠得到具體落實(shí)的情況。
1.2 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果完善安全保證制度
對于兩票管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度不一定對應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對性的依據(jù)。
經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)僅僅靠防護(hù)不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護(hù)手段只從避免皮膚接觸角度進(jìn)行不一定完善。對高風(fēng)險(xiǎn)低對策的保證制度，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況采取替代、改進(jìn)等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估對原安全保證制度一一對應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評價(jià)結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保證制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風(fēng)險(xiǎn)對照檢查的過程中也將發(fā)現(xiàn)，抽象與籠統(tǒng)的缺點(diǎn)使制度的針對性與可操作性變差，并淡化了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識。同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制作用，而依據(jù)人們心理習(xí)慣、片面觀點(diǎn)制定的安全保證制度。
1.3 安全大檢查的內(nèi)容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動(dòng)形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風(fēng)則是重點(diǎn)。在危險(xiǎn)源的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，不同的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項(xiàng)目，如北方電廠防風(fēng)沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時(shí)間也因電廠不同而不同。
對安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對應(yīng)高度風(fēng)險(xiǎn)的管理制度也許需要1個(gè)月檢查1次，而對應(yīng)于低風(fēng)險(xiǎn)的也許2年1次就夠了。檢查的時(shí)間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因此檢查間隔應(yīng)以該管理制度的風(fēng)險(xiǎn)級別的不同而不同?？梢?，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同電廠、不同項(xiàng)目來確定。
1.4 安全管理責(zé)任制
管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立'月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度'，每月召開安全例會(huì)，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到'可控、在控'。
風(fēng)險(xiǎn)管理中有對風(fēng)險(xiǎn)控制的各種措施，也有對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程控制的具體活動(dòng)，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制的落實(shí)。和安全管理責(zé)任制不同的是：
(1) 安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的責(zé)任制，而風(fēng)險(xiǎn)管理是按照風(fēng)險(xiǎn)評估后的風(fēng)險(xiǎn)等級以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制為主，區(qū)域責(zé)任制為輔；
(2) 在安全管理的責(zé)任制落實(shí)上，各基層單位分別按照不同的安全目標(biāo)將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標(biāo)事故為責(zé)任的事后管理。
風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分級管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)一把手和安委會(huì)控制。依此類推，由部門、班組、專責(zé)員工去控制。發(fā)生危險(xiǎn)失控后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別以不同的周期分別用口頭、書面、會(huì)議、正式報(bào)告等不同的形式向上級匯報(bào)。同樣是吸煙，在泵房和在制氫站會(huì)由于對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普通廠房和在蓄電池室應(yīng)當(dāng)由不同級別的人群去過問。這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險(xiǎn)源的管理都能落到實(shí)處，確保了各項(xiàng)保證制度和檢查、評價(jià)、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
2 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理要求做到全面、系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險(xiǎn)源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。
在風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個(gè)人去評價(jià)。因?yàn)檫@樣的評估結(jié)果不具有實(shí)用價(jià)值，而且難以形成本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮、分級處理。風(fēng)險(xiǎn)管理的手段要求全面，不同級別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有不同的管理手段。
所謂'系統(tǒng)'就是要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)。避免為應(yīng)付評審而草草開場，沒有統(tǒng)一計(jì)劃而簡單的按部門劃分任務(wù)，造成誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結(jié)束后束之高閣的無序與混亂現(xiàn)象。'系統(tǒng)'還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷對危險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、降低后可以重新評估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)管理外的事件，就要及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合pdca循環(huán)使管理得到持續(xù)改進(jìn)。
信息技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)進(jìn)行信息的前饋和反饋，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)提供了一個(gè)平臺。利用信息技術(shù)建立行業(yè)、集團(tuán)、地區(qū)及設(shè)備用戶內(nèi)部的安全信息，并實(shí)現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評估，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)進(jìn)行處理，可有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
信息技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)逐步達(dá)到定量評估階段。信息技術(shù)的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入電力生產(chǎn)管理提供了舞臺。
第3篇 風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全客理中的運(yùn)用
風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
風(fēng)險(xiǎn)管理的全面開展，對發(fā)電企業(yè)管理將產(chǎn)生一定的影響，使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓發(fā)電企業(yè)的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)?，F(xiàn)就風(fēng)險(xiǎn)管理對電力企業(yè)某些管理環(huán)節(jié)的作用和影響進(jìn)行探討。
1風(fēng)險(xiǎn)管理對安全管理的促進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。
多年來，電力企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在“安全第一，預(yù)防為主；安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則下形成了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)。建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。為保證制度的有效實(shí)施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評價(jià)體系。
采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后，將會(huì)進(jìn)一步對固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄，而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
1.1根據(jù)危險(xiǎn)源確定預(yù)防目標(biāo)和“兩措”
“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針，但在落實(shí)中，一直處于消滅隱患的認(rèn)識層面上。對隱患的查找和事故預(yù)防措施的制定一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)管理則強(qiáng)調(diào)超前控制，即在工作之前就對工作環(huán)境和場所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將可能的事故消除在產(chǎn)生之前。對事故的預(yù)測不是僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而是在“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的區(qū)域劃分下，根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。
安措與反措計(jì)劃是基于以往發(fā)生的重大事故教訓(xùn)而提出的預(yù)防計(jì)劃，以國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》的內(nèi)容為重點(diǎn)來制定本單位的具體應(yīng)對方案。
25項(xiàng)反措是對電力系統(tǒng)已發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源查找很大一部分也是依據(jù)同類企業(yè)的事故教訓(xùn)。因此25項(xiàng)重大事故無一例外地將成為25項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。其中的措施也是其相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。由于對重大事故的認(rèn)識是個(gè)漸進(jìn)的過程，因此就不能排除在這25項(xiàng)重大事故之外還會(huì)有更大或同樣大的事故隱患存在。全面、科學(xué)、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源查找與風(fēng)險(xiǎn)評估，將會(huì)提前發(fā)現(xiàn)這些尚沒有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并可按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，將兩措計(jì)劃做得更加全面徹底。同時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對25項(xiàng)反措進(jìn)行分析，可使25項(xiàng)反措更加貼近本單位的實(shí)際，避免以往由于機(jī)組類型不同、企業(yè)管理模式不同而產(chǎn)生的25項(xiàng)反措不能夠得到具體落實(shí)的情況。
1.2根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果完善安全保證制度
對于兩票管理、起重設(shè)施及電動(dòng)工器具管理、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度不一定對應(yīng)，這將給更進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容提供科學(xué)的、有針對性的依據(jù)。
經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)僅僅靠防護(hù)不能夠滿足要求，如對巖棉保溫靠口罩不一定起到防護(hù)作用，需要更換新型材料；對抗燃油危害的保護(hù)手段只從避免皮膚接觸角度進(jìn)行不一定完善。對高風(fēng)險(xiǎn)低對策的保證制度，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況采取替代、改進(jìn)等處理方法，或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估對原安全保證制度一一對應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)逐項(xiàng)評價(jià)結(jié)果檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的。
另外，在將安全保證制度和具體風(fēng)險(xiǎn)對照檢查的過程中也將發(fā)現(xiàn)，抽象與籠統(tǒng)的缺點(diǎn)使制度的針對性與可操作性變差，并淡化了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識。同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制作用，而依據(jù)人們心理習(xí)慣、片面觀點(diǎn)制定的安全保證制度。
1.3安全大檢查的內(nèi)容和方式
春秋兩季安全大檢查，在活動(dòng)形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不是固定的。首先，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的區(qū)別，如南方企業(yè)也許沒有必要防凍，但防汛是主要問題，而沿海企業(yè)防臺風(fēng)則是重點(diǎn)。在危險(xiǎn)源的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，不同的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)在季節(jié)安全大檢查中需要增加不同的檢查項(xiàng)目，如北方電廠防風(fēng)沙、防枯水，黃河流域電廠防凌汛，南方丘陵地區(qū)電廠在雨季防泥石流等。另外，不同地域的電廠其季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時(shí)間也因電廠不同而不同。
對安全管理的檢查1年2次也不一定合理，對應(yīng)高度風(fēng)險(xiǎn)的管理制度也許需要1個(gè)月檢查1次，而對應(yīng)于低風(fēng)險(xiǎn)的也許２年1次就夠了。檢查的時(shí)間間隔太短不利于整改，間隔太長不能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因此檢查間隔應(yīng)以該管理制度的風(fēng)險(xiǎn)級別的不同而不同?？梢?，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、控制措施等風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同電廠、不同項(xiàng)目來確定。
1.4安全管理責(zé)任制
管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是建立責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。電力安全責(zé)任制以行政正職為核心，形成企業(yè)、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。同時(shí)建立“月安全生產(chǎn)責(zé)任制匯報(bào)制度”，每月召開安全例會(huì)，由各單位行政正職向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，督促各級人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，使之達(dá)到“可控、在控”。
風(fēng)險(xiǎn)管理中有對風(fēng)險(xiǎn)控制的各種措施，也有對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程控制的具體活動(dòng)，當(dāng)然也需要有保證這些措施有效執(zhí)行的責(zé)任制落實(shí)。和安全管理責(zé)任制不同的是：
（1）安全管理基本上是按照事故級別以區(qū)域、機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的責(zé)任制，而風(fēng)險(xiǎn)管理是按照風(fēng)險(xiǎn)評估后的風(fēng)險(xiǎn)等以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制為主，區(qū)域責(zé)任制為輔；
（2）在安全管理的責(zé)任制落實(shí)上，各基層單位分別按照不同的安全目標(biāo)將異常、未遂控制在班組，障礙控制在部門，事故控制在企業(yè)。這是一種以發(fā)生目標(biāo)事故為責(zé)任的事后管理。
風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分級管理，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)一把手和安委會(huì)控制。依此類推，由部門、班組、專責(zé)員工去控制。發(fā)生危險(xiǎn)失控后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別進(jìn)行不同的處理，日常則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別以不同的周期分別用口頭、書面、會(huì)議、正式報(bào)告等不同的形式向上級匯報(bào)。同樣是吸煙，在泵房和制氫站會(huì)由于對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級別不同而受到不同的關(guān)注、處理；同樣是暖氣泄漏，在普廠房和在蓄電池室應(yīng)當(dāng)由不同級別的人群去過問。這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅是為了提高管理效率，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是使安全管理無一遺漏，使所有危險(xiǎn)源的管理都能落到實(shí)處，確保了各項(xiàng)保證制度和檢查、評價(jià)、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
2應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和難點(diǎn)
2.1風(fēng)險(xiǎn)管理要求做到全面、系統(tǒng)
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于管理的各個(gè)領(lǐng)域，做不到全面就意味著管理有漏洞，就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的。全面意味著全員參與，如危險(xiǎn)源的辨識過程要有全體工作人員參與，否則將是主觀的、片面的、低層次的，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。
在風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，評估小組成員所代表的專業(yè)、行業(yè)、階層要全，切忌少部分人甚至個(gè)人去評價(jià)。因?yàn)檫@樣的評估結(jié)果不具有實(shí)用價(jià)值，而且難以形成本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮、分級處理。風(fēng)險(xiǎn)管理的手段要求全面，不同級別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有不同的管理手段。
所謂“系統(tǒng)”就是要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)管理均應(yīng)執(zhí)行評估、管理，管理措施執(zhí)行后再評估、責(zé)任落實(shí)、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)。避免為應(yīng)付評審而草草開場，沒有統(tǒng)一計(jì)劃而簡單的按部門劃分任務(wù)，造成誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)行、誰檢查的情況，從而出現(xiàn)檢查人與執(zhí)行人不分以及工作過程沒有反饋，工作結(jié)束后束之高閣的無序與混亂現(xiàn)象。“系統(tǒng)”還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
2.2風(fēng)險(xiǎn)管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
在全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用各種手段不斷對危險(xiǎn)進(jìn)行控制、改進(jìn)，在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、降低后可以重新評估。出現(xiàn)隱患、未遂、事件、事故后要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)管理外的事件，就要及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合pdca循環(huán)使管理得到持續(xù)改進(jìn)。
信息技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)進(jìn)行信息的前饋和反饋，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)提供了一個(gè)平臺。利用信息技術(shù)建立行業(yè)、集團(tuán)、地區(qū)及設(shè)備用戶內(nèi)部的安全信息，并實(shí)現(xiàn)交流與共享，將有助于發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充評估，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)進(jìn)行處理，可有效地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
信息技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)逐步達(dá)到定量評估階段。信息技術(shù)的發(fā)展改變了管理的單向性、滯后性和封閉性，從而為風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入電力生產(chǎn)管理提供了舞臺。
第4篇 小議安全生產(chǎn)管理在電力工程項(xiàng)目中的重要性
摘要： 安全生產(chǎn)是電力建設(shè)永恒不變的話題。首先闡述安全管理在電力建設(shè)中的重要意義與目的，并針對電力建設(shè)項(xiàng)目投資龐大，建設(shè)工期長、建設(shè)工序多、專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)生安全事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)對安全管理在電力建設(shè)中的作用進(jìn)行了詳細(xì)探討，既而對如何提高施工中的安全管理水平，如何提高員工的安全警惕性做了初步分析。
關(guān)鍵詞：安全管理 電力工程 重要性
1、引言
“安全第一，預(yù)防為主”是安全工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是安全生產(chǎn)工作的方針。安全文明施工水平反映了施工企業(yè)的綜合管理水平。施工單位應(yīng)充分發(fā)揮核心作用，建立起安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點(diǎn)、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。有計(jì)劃地開展安全教育工作，以不斷提高各級管理人員對安全工作思想認(rèn)識和安全管理水平。
2電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的意義
目前，全國電力建設(shè)任務(wù)十分艱巨，各地電力工程建設(shè)也進(jìn)入施工高峰。施工企業(yè)面臨新開工建設(shè)的電力工程技術(shù)要求高、工期緊的壓力，施工機(jī)械老化或不足，施工一線技術(shù)力量不足，以及在安全文明施工和規(guī)范化作業(yè)管理等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，電力工程建設(shè)的安全形勢不容樂觀。
2.1“人自為戰(zhàn)”，施工人員作業(yè)位置多變
電力建設(shè)工程項(xiàng)目施工范圍大、施工人員“人自為戰(zhàn)”，施工作業(yè)環(huán)境、位置、工具使用多變，隨機(jī)性強(qiáng)，而且施工條件差。
2.2不安全因素多
具體表現(xiàn)為“十多”，即高處作業(yè)多，重疊作業(yè)多，其重運(yùn)輸多，設(shè)備構(gòu)件吊裝多，焊接明火多，施工機(jī)械多，臨時(shí)設(shè)施多，預(yù)留孔洞多，外包隊(duì)伍及臨時(shí)工多，多工種、多單位在同一現(xiàn)場交叉作業(yè)多。
2.3電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的必要性
針對施工現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)性，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，都極可能導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是新形勢下搞好安全管理的關(guān)鍵，建筑工程項(xiàng)目安全管理就是要堅(jiān)持以人為本，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、充分的發(fā)揮作用，及時(shí)消除事故隱患，保障項(xiàng)目施工生產(chǎn)安全，其意義十分深遠(yuǎn)。
3、安全管理在電力建設(shè)中的作用
3.1加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理的重要性
施工現(xiàn)場是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。公司級安全管理主要是進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、決定。而施工現(xiàn)場的安全管理既是屬于組織實(shí)施階段，又是保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的最重要的一環(huán)。
在施工中，由于人員、作業(yè)位置流動(dòng)性較大，因此，對施工現(xiàn)場的人、機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷和調(diào)查處理，達(dá)到防患于未然，就必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全的動(dòng)態(tài)管理。
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，建筑市場的開放，農(nóng)村建筑隊(duì)伍參加施工，這些隊(duì)伍由于沒有很好的經(jīng)過安全培訓(xùn)，員工隊(duì)伍安全素質(zhì)低，自我保護(hù)能力差，為控制傷亡事故，就更需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。
3.2安全管理對電力施工企業(yè)的影響
安全生產(chǎn)能為員工帶來幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但應(yīng)注意到在長期安全生產(chǎn)過程中，人們可能萌生的思想現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識到事故條件隨時(shí)能形成，因此應(yīng)堅(jiān)持不懈的同麻痹、大意、不負(fù)責(zé)任三大安全管理敵人作斗爭，這是保障電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
3.3“三同時(shí)”管理的必要性
建設(shè)項(xiàng)目工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理又稱“三同時(shí)”管理，是指：建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
目前，在我國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的事故“隱患”中，一部分是生產(chǎn)不善形成的，即“后天”因素造成的；而更多的則是“先天”形成的，即在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或引入國外設(shè)備時(shí)就沒有安全、衛(wèi)生設(shè)施，從而形成眾多的事故“隱患”和職業(yè)安全衛(wèi)生工作的被動(dòng)局面。有些項(xiàng)目造成的事故“隱患”是可以事后消除的，但為“添平補(bǔ)齊”這些欠缺，要消耗更多的資金，而且由于布局和場地限制往往效果不好；而有相當(dāng)一部分“隱患”是無法消除的。不論中國還是其他各國一直在探討和尋找有效的預(yù)防事故的途徑。勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)就是一種實(shí)用的預(yù)防方法，它十“三同時(shí)”管理走上了科學(xué)化的發(fā)展道路，預(yù)評價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生管理的防御手段。
4、如何加強(qiáng)施工中的安全管理
4.1加強(qiáng)安全培訓(xùn)
安全培訓(xùn)是安全計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場人員都明確安全計(jì)劃和掌握安全生產(chǎn)知識的前提和保證。首先，界定不同層次的施工人員安全培訓(xùn)所要求的范圍是很重要的，公司對員工安全培訓(xùn)的要求應(yīng)該高于國家或者當(dāng)?shù)卣蟮淖畹紫薅取Ｈ缈梢砸蟀踩珕T參加所有的急救課程的培訓(xùn)，而對員工則僅需要進(jìn)行常見的急救方法和常識培訓(xùn)。有些培訓(xùn)則是針對所有員工的，如所有員工都必須接受的危險(xiǎn)品標(biāo)志識別培訓(xùn)，使每個(gè)員工完全可以根據(jù)標(biāo)簽識別現(xiàn)場所堆放的危險(xiǎn)物質(zhì)。盡管有些環(huán)節(jié)并不被視為培訓(xùn)，但它們實(shí)際上是更重要的培訓(xùn)，尤其是對新雇傭的現(xiàn)場員工來說，他對于工作現(xiàn)場總的布置、現(xiàn)場主要管理人員、公司安全管理的政策制度和對一些陌生工程的特殊性都要有一個(gè)熟悉的過程。這個(gè)熟悉的過程往往是必不可少的、重要的安全培訓(xùn)。
4.2加強(qiáng)安全教育
安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)管理的基本要求，安全教育是安全管理工作的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括：安全思想的宣傳教育：安全技術(shù)知識的宣傳教育；工業(yè)衛(wèi)生知識的宣傳教育；安全技術(shù)知識的宣傳教育；安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的宣傳教育等。安全教育的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）、安全教育是掌握各種安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑。只有通過安全教育才能使企業(yè)經(jīng)營者和員工明白：只有真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，真正掌握基本的職業(yè)安全健康知識，尊章守紀(jì)，才能保證員工的安全與健康，對避免安全事故的發(fā)生有積極的作用。（2）、安全教育是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)的發(fā)展帶來了新的安全問題，這就要求相應(yīng)的安全技術(shù)同時(shí)應(yīng)滿足生產(chǎn)和安全的需要，而安全技術(shù)及相應(yīng)知識的普及則必須要進(jìn)行安全教育?？傊?，安全教育工作對于電力工程的建設(shè)安全是非常重要，是電力工程建設(shè)安全的前提和基礎(chǔ)。離開了安全教育，無論是工程建設(shè)職工個(gè)人的安全都不可能得到保障，企業(yè)也不可能在社會(huì)上樹立良好的形象，也不可能在市場中具有強(qiáng)大的競爭力。因此，重視和加強(qiáng)安全教育是十分必要的。
要提高項(xiàng)目施工管理人員的安全管理水平，要有計(jì)劃的開展安全教育工作，增強(qiáng)全體員工的安全思想意識，提高安全意識和安全操作技能，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、預(yù)防傷亡事故和職業(yè)性危害的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全教育是一項(xiàng)社會(huì)化、群眾性的工作，通過安全教育能提高安全生產(chǎn)水平，提高員工的技術(shù)知識水平、促進(jìn)技術(shù)知識的更新有利于安全生產(chǎn)。全面的教育培訓(xùn)，不僅可以提高所有員工的知識水平，而且可以保證在各行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷增加的情況下，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
4.3提高項(xiàng)目安全管理人員水平的途徑
要提高項(xiàng)目施工管理人員的安全管理水平，可通過直接實(shí)踐和間接實(shí)踐來提高。所謂間接實(shí)踐就是通過學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理專業(yè)知識和企業(yè)規(guī)章制度而獲得管理知識，從而提高自身素質(zhì)。而直接實(shí)踐則是吃一塹長一智，從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
4.4嚴(yán)格做好安全檢查
安全檢查的目標(biāo)是預(yù)防傷亡事故或把事故降下來，把傷亡事故頻率和經(jīng)濟(jì)損失率降到低于社會(huì)容許的范圍以及國際同行業(yè)先進(jìn)水平；只要有施工生產(chǎn)就有危及勞動(dòng)者的不安全因素存在，因此，必須通過安全檢查對施工生產(chǎn)中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防。從而不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
安全生產(chǎn)檢查的目的是：通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中的不安全、不衛(wèi)生問題，從而采取對策，消除不安全因素，保障全生產(chǎn)。利用安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。安全檢查實(shí)質(zhì)上也是一次群眾性的安全教育，通過檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾安全意識，糾正違章指揮、違章作業(yè)，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。通過檢查可以互相學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、取長補(bǔ)短，有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
5、結(jié)論
安全生產(chǎn)是項(xiàng)目管理中的頭等大事，“安全第一，預(yù)防為主”高度概括了職業(yè)安全健康管理工作的目的和任務(wù)，成為安全生產(chǎn)工作的方向和指針。作為生產(chǎn)單位各級管理人員，對安全生產(chǎn)工作方針必須清楚了解；而作為生產(chǎn)單位的安全管理人員，更應(yīng)對其有深刻的理解，以便在生產(chǎn)實(shí)際中貫徹執(zhí)行。而項(xiàng)目經(jīng)理們圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得項(xiàng)目經(jīng)理們不斷深入地研究和探討。
參 考 文 獻(xiàn)：
[1] 賀小明主編.電力安全論從.武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1999.5
[2] 田雨平主編.電力建設(shè)安全技術(shù)與管理.北京：中國電力出版社，1998.10
[3] 崔國璋.安全管理.北京：海洋出版社，1997.5
[4] 魏少征主編.安全衛(wèi)生管理基礎(chǔ).北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1997.8
[5] 羅云主編.建筑施工安全管理全書.北京：中國建材工業(yè)出版社，1998.10
[6] 郁志桐主編.建筑安全員必讀.北京：金盾出版社，2002.4
第5篇 安全成本特性分析在電力管理中的效應(yīng)
電力安全成本就是電力企業(yè)為保證安全而支付的一切費(fèi)用和因安全問題而產(chǎn)生的一切損失。在電力生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中充分分析和理解安全成本的組成及其組分之間的關(guān)系，可更好地發(fā)揮安全成本在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，既可保證電力安全生產(chǎn)，又可獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。
1 安全成本的構(gòu)成
在實(shí)際工作中，安全成本的費(fèi)用組成往往很難確定和劃分，但從安全成本的概念出發(fā)，可以將電力安全成本大致劃分為2大類、4個(gè)組成部分，即：
1.1 保證性安全成本
保證性安全成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用，它包括安全工程費(fèi)用和安全預(yù)防費(fèi)用2部分。為保證電力安全生產(chǎn)，特別是電建施工、電力現(xiàn)場作業(yè)、維護(hù)電力正常穩(wěn)定運(yùn)行等，需要構(gòu)筑安全工程、安裝安全設(shè)備、制定和落實(shí)安全管理制度、進(jìn)行安全監(jiān)督以及進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。所有這些活動(dòng)，都需要支出費(fèi)用，這些費(fèi)用構(gòu)成了保證性安全成本的內(nèi)容。
一般來說，保證性安全成本和安全生產(chǎn)的保證程度是成正比關(guān)系的，即支出越多，安全生產(chǎn)的保證程度就越高。保證性安全成本的意義，在于通過保證安全生產(chǎn)投入來提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這就決定了保證性安全成本的控制必須以安全生產(chǎn)的必要性為前提。它分為安全工程和安全預(yù)防費(fèi)用。
(1) 安全工程費(fèi)用
安全工程費(fèi)用是為了構(gòu)筑安全工程和安裝安全設(shè)施以及購置安全監(jiān)測設(shè)備儀表等所支出的費(fèi)用。主要包括：上述工程的材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、安全監(jiān)測費(fèi)；主要安監(jiān)設(shè)備、儀器的維護(hù)費(fèi)以及安監(jiān)人員的工資；安全工程的設(shè)計(jì)費(fèi)、評審費(fèi)；安全工程及設(shè)施的維護(hù)、檢修費(fèi)等。
(2) 安全預(yù)防費(fèi)用
安全預(yù)防費(fèi)用是指為保證電力生產(chǎn)正常穩(wěn)定進(jìn)行，對安全工程和設(shè)施進(jìn)行的安全管理和監(jiān)督、安全培訓(xùn)和教育而支出的費(fèi)用。主要包括：安全工程和設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)；建立安全保證體系、制定安全工作計(jì)劃所需要的費(fèi)用；安全獎(jiǎng)；安全事故處理、分析費(fèi)；安全培訓(xùn)教育費(fèi)；安全情報(bào)和信息收集、整理、分析、反饋、儲存費(fèi)；開展安全管理工作的資料、表格打印、宣傳費(fèi)。
1.2 損失性安全成本
損失性安全成本是指因安全問題影響電力生產(chǎn)(或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要)而產(chǎn)生的損失。它包括環(huán)節(jié)內(nèi)部損失和環(huán)節(jié)外部損失2部分。安全工程和設(shè)施有缺陷或運(yùn)營不當(dāng)、安全管理工作不力、安全監(jiān)督及檢測不及時(shí)，職工安全意識不高，違章作業(yè)等都會(huì)引起生產(chǎn)、設(shè)備、人員傷亡等事故，從而帶來損失，這些損失就構(gòu)成了損失性安全成本的內(nèi)容。對這類安全成本控制的意義在于通過降低因安全缺陷引起的損失，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(1) 環(huán)節(jié)內(nèi)部損失
環(huán)節(jié)內(nèi)部損失是指由于安全問題在本環(huán)節(jié)內(nèi)部引起的停工損失和安全事故本身造成的設(shè)備損失。包括：停工損失；安全事故本身造成的損失，如設(shè)備損壞、報(bào)廢；報(bào)廢設(shè)備、工程等的處理費(fèi)用。
(2) 環(huán)節(jié)外部損失
環(huán)節(jié)外部損失是指因某生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全問題引起的發(fā)生在其他環(huán)節(jié)中或企業(yè)外部的損失。包括：環(huán)節(jié)外部損失的所有項(xiàng)目(如缺供電量)；人員傷亡的醫(yī)療、賠償費(fèi)；罰款；訴訟費(fèi)以及社會(huì)影響。
2 安全成本特性分析
安全成本是安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的綜合反映，具有自身的特性和變化規(guī)律。認(rèn)識這些特性和規(guī)律，是正確進(jìn)行安全成本核算、分析、控制、評價(jià)的前提，也是優(yōu)化安全管理和深化電力成本管理的基礎(chǔ)。
2.1 安全成本與安全保證程度的關(guān)系
在電力生產(chǎn)過程中，安全成本與安全保護(hù)程度是密切相關(guān)的。安全沒有保證或安全保證程度降低，安全工作存在嚴(yán)重缺陷，必然導(dǎo)致事故頻發(fā)，損失增加，安全成本上升；如果安全保證程度過高，勢必投入大量人力、物力，安全是保證了，但為此而進(jìn)行的投入巨大，成本也必然上升。因此，安全成本是隨安全保證程度的變化而變化的。
2.2 保證性安全成本與損失性安全成本的關(guān)系
二者的關(guān)系可概括為二者之間的互補(bǔ)性與替代性，即一方增長(或減少)會(huì)引起另一方的減少(或增長)，二者共同決定安全成本的高低。保證性安全成本越低，損失性安全成本越高。
2.3 安全成本的主要決定因素
安全成本主要由保證性安全成本決定。為保證安全生產(chǎn)，往往根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，預(yù)先制定安全措施，構(gòu)筑安全工程，安裝安全設(shè)施等，即預(yù)先發(fā)生保證性安全成本，從而實(shí)現(xiàn)一定的安全保證水平。當(dāng)安全保護(hù)投入不足或發(fā)生其他問題時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生安全損失，構(gòu)成損失性安全成本支出。安全保證程度主要取決于保證性安全成本的大小，損失性安全成本是在保證性安全成本基礎(chǔ)上發(fā)生的。
3 安全成本分析在電力管理中的效應(yīng)
通過安全成本特性分析，建立安全成本管理體系，對安全成本進(jìn)行獨(dú)立核算，具有以下效應(yīng)：
3.1 可對安全成本進(jìn)行有效的控制
安全保證水平過低，滿足不了電力生產(chǎn)的要求，會(huì)導(dǎo)致成本升高，效益下降；安全保證水平過高，又會(huì)出現(xiàn)不必要的投入和浪費(fèi)，導(dǎo)致成本升高，效益下降。因此，必須結(jié)合電力生產(chǎn)規(guī)模、電力生產(chǎn)性質(zhì)和現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)際情況，合理地確定設(shè)備選型、保護(hù)參數(shù)、安全保障系數(shù)以及安全成本的目標(biāo)，防止小馬拉大車和大馬拉小車現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對安全成本費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)控制。
3.2 促進(jìn)安全管理工作的改進(jìn)
建立安全成本管理體系，對安全成本進(jìn)行獨(dú)立核算和分析，可以分清各單位在安全問題上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對各單位的安全管理工作進(jìn)行合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，以便找出安全管理工作的不足，為制定安全管理措施提供科學(xué)依據(jù)。
3.3 分析和評價(jià)安全工程和措施的經(jīng)濟(jì)合理性
對安全成本進(jìn)行核算、分析，能夠系統(tǒng)有效地收集各種安全成本資料，為評價(jià)安全工程和措施的經(jīng)濟(jì)合理性提供科學(xué)依據(jù)。
3.4 提高安全決策水平，防止決策失誤
有了安全成本的概念和指標(biāo)，就能更好地研究安全、成本、利潤之間的辯證關(guān)系，從而使安全決策更加科學(xué)、合理。
3.5 保證生產(chǎn)安全，提高企業(yè)效益
利用保證性安全成本與損失性安全成本的關(guān)系，在電力生產(chǎn)過程中，充分保證安全成本，加大安全投入，最大限度地保證安全生產(chǎn)，防止事故，尤其是重、特大事故的發(fā)生。降低損失性安全支出，為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。
